中國(guó)原油進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及完善

鄭國(guó)富

摘 要：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高漲，能源需求日趨旺盛，原油被譽(yù)為“工業(yè)血液”，2001—2018年，中國(guó)原油進(jìn)口持續(xù)攀升，2018年，中國(guó)首超美國(guó)成為世界原油第一大進(jìn)口國(guó)。中國(guó)原油進(jìn)口貿(mào)易中仍存在著：數(shù)量大增勢(shì)猛、對(duì)外依存度高、來源結(jié)構(gòu)不合理、主要產(chǎn)區(qū)政局動(dòng)蕩、運(yùn)輸沿途風(fēng)險(xiǎn)顯著、進(jìn)口單價(jià)偏高等問題。新時(shí)期，實(shí)施國(guó)家能源新戰(zhàn)略，推進(jìn)來源多元化，發(fā)展新能源與重視節(jié)能，優(yōu)化進(jìn)口渠道與運(yùn)輸方式，深化產(chǎn)業(yè)內(nèi)合作，參與國(guó)際能源組織，提升話語權(quán)和影響力，構(gòu)建國(guó)際原油新秩序，維護(hù)國(guó)家利益。

關(guān)鍵詞：原油進(jìn)口貿(mào)易;國(guó)際產(chǎn)能合作;國(guó)家能源戰(zhàn)略;經(jīng)濟(jì)安全

長(zhǎng)期以來，以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家及其主要石油公司利用自身在世界能源市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，掌控世界原油市場(chǎng)供需與定價(jià)機(jī)制，主導(dǎo)油價(jià)利己波動(dòng)，損害我國(guó)國(guó)家利益;同時(shí)，美國(guó)等還利用政治軍事力量肆意干預(yù)世界主要產(chǎn)油國(guó)家（地區(qū)）內(nèi)部事務(wù)，加劇國(guó)際原油市場(chǎng)價(jià)格震蕩。再有，中國(guó)石油貿(mào)易進(jìn)口中產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理性進(jìn)一步加劇風(fēng)險(xiǎn)集聚，原油比重高，品油比重低。據(jù)2018年7月30日英國(guó)石油公司（BP）發(fā)布的《2018年世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》：2017年，中國(guó)石油進(jìn)口貿(mào)易中原油與品油占比為5/1，而美國(guó)、日本分別為3/1、4/1，全球平均為2/1。

一、中國(guó)原油進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r及特征

（一）貿(mào)易規(guī)模迅猛增長(zhǎng)

2001年，中國(guó)原油進(jìn)口貿(mào)易金額為116.61億美元，進(jìn)口數(shù)量為602.55萬噸，出口數(shù)量為75.51萬噸，凈進(jìn)口為527.04萬噸。2004年，進(jìn)口首次突破千萬噸，達(dá)1228.10萬噸，增長(zhǎng)34.93%，原油對(duì)外依存度為28.23%。2008年，原油對(duì)外依存度首次突破50%，達(dá)到50.39%。2018年，原油進(jìn)口貿(mào)易金額為2392.22億美元，增長(zhǎng)46.03%，數(shù)量為4619.08萬噸，增長(zhǎng)10.12%，相當(dāng)于930萬桶/日，刷新歷史最高紀(jì)錄（參見表1），原油對(duì)外依存度升至70.90%，同期，中國(guó)原油出口數(shù)量為26.27萬噸，下降45.96%，凈進(jìn)口達(dá)4592.81萬噸，再創(chuàng)歷年之最。2001年，原油在中國(guó)進(jìn)口貿(mào)易中占比24.74%，2016年，首次躍升第一大進(jìn)口商品，2018年，占比21.64%，雄居進(jìn)口榜首。

（二）國(guó)際影響力顯著增強(qiáng)

2001年，中國(guó)原油進(jìn)口為美國(guó)（4801.51萬噸）、日本（2081.04萬噸）和印度（759.71萬噸）的1/8、1/3和4/5;2003年，中國(guó)超過印度;2009年，再超日本;2018年，首超美國(guó)（3954.75萬噸），躍居世界榜首，約為日本（1489.44萬噸）的3倍、印度（2255.56萬噸）的2倍。2018年，中國(guó)原油進(jìn)口已超過G7成員（除美國(guó)外）總和。2001—2018年，美國(guó)、日本、德國(guó)和法國(guó)等原油進(jìn)口持續(xù)下降，而中國(guó)急速猛增，連年攀升，中國(guó)已成為世界原油進(jìn)口第一大國(guó)，對(duì)原油開采、加工、價(jià)格及貿(mào)易等具有舉足輕重的影響。

（三）進(jìn)口來源格局大調(diào)整

2001—2018年，中國(guó)原油進(jìn)口主要來源由伊朗、沙特和阿曼轉(zhuǎn)變?yōu)槎砹_斯、沙特和安哥拉。美國(guó)長(zhǎng)期對(duì)伊朗實(shí)施高壓制裁，中國(guó)自伊朗原油進(jìn)口比例持續(xù)下滑;自2009年以來，俄羅斯、伊拉克等在中國(guó)原油進(jìn)口中“異軍突起”，有“后來者居上”之態(tài)勢(shì)。

2018年，中國(guó)原油進(jìn)口來源涉及43個(gè)國(guó)家，前10位及其比例為：俄羅斯（15.48%）、沙特（12.28%）、安哥拉（10.26%）、伊拉克（9.75%）、阿曼（7.12%）、巴西（6.85%）、伊朗（6.34%）、科威特（5.03%）、委內(nèi)瑞拉（3.60%）和剛果（金）（2.72%），合計(jì)79.43%;OPEC成員（16個(gè)）占比56.84%，中東地區(qū)（9個(gè)）占比44.18%，非洲地區(qū)（15個(gè)）占比18.93%，周邊（4個(gè)）占比16.42%，美洲（7個(gè)）占比16.50%。在中國(guó)原油進(jìn)口前10位國(guó)家中，俄羅斯、伊拉克、巴西、科威特和剛果（金）異常突出，增勢(shì)強(qiáng)勁，增速超20%，安哥拉、伊朗、委內(nèi)瑞拉低迷徘徊，頹勢(shì)下滑。中國(guó)自美國(guó)原油進(jìn)口1228.13萬噸，增長(zhǎng)62.01%，美國(guó)在中國(guó)原油進(jìn)口中排名第11位，中國(guó)在美國(guó)原油出口排名第3位，僅次于加拿大、韓國(guó)。

（四）進(jìn)口均價(jià)持續(xù)攀升

2001—2008年，中國(guó)原油進(jìn)口均價(jià)總體攀升，2001年，原油進(jìn)口均價(jià)為194美元/噸，2008年，均價(jià)為723美元/噸;2009年，受世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，驟降至438美元/噸;2010—2012年，快速回升，2012年，增至815美元/噸;2013—2016年，再次下滑，2016年，跌至306美元/噸;2017—2018年，止跌回升，分別為391美元/噸和518美元/噸。2018年，中國(guó)原油進(jìn)口均價(jià)略低于英國(guó)（548美元/噸）、日本（541美元/噸）、韓國(guó)（541美元/噸）、法國(guó)（540美元/噸）和德國(guó)（532美元/噸），略高于印度（508美元/噸），顯著高于美國(guó)（413美元/噸）。國(guó)際原油價(jià)格每桶上漲1美元，中國(guó)原油進(jìn)口將多支付33.95億美元。

二、中國(guó)原油進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展中存在的主要問題

（一）進(jìn)口規(guī)模急劇猛增，對(duì)外依存度偏高

2001—2018年，中國(guó)原油進(jìn)口數(shù)量增長(zhǎng)6.67倍，年增長(zhǎng)率達(dá)13%以上，高于同期國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)年均增速。2018年，中國(guó)原油進(jìn)口“一枝獨(dú)秀”，增長(zhǎng)10.12%，顯著高于美國(guó)（-6.63%）、日本（-5.72%）、英國(guó)（-6.02%）、德國(guó)（5.84%）、法國(guó)（-8.85%）和印度（4.19%）等。隨著中國(guó)原油進(jìn)口數(shù)量持續(xù)高漲，對(duì)外依存度攀升，風(fēng)險(xiǎn)日漸集聚。2018年，中國(guó)國(guó)內(nèi)原油開采量約為1.89億噸，已連續(xù)三年下滑，對(duì)外依存度升至70.90%。未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將繼續(xù)高漲，但由于能源自給短板，進(jìn)口剛需及高度依賴格局難以短期大改觀。據(jù)美國(guó)能源部（DE）：美國(guó)加大國(guó)內(nèi)原油開采力度，隨著頁巖油氣革命與墨西哥灣沿海地區(qū)產(chǎn)油陡增，2018年，美國(guó)時(shí)隔45年重返世界原油產(chǎn)量首位，對(duì)世界原油地緣政治格局產(chǎn)生重大影響，長(zhǎng)期高度依賴外部供給的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，更是“樹欲靜而風(fēng)不止”，激烈競(jìng)爭(zhēng)與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)接踵而至。

（二）來源結(jié)構(gòu)不盡合理，國(guó)別地區(qū)相對(duì)集中

中國(guó)原油進(jìn)口主要集中在中東、非洲等，該地區(qū)不穩(wěn)定因素多，政治風(fēng)險(xiǎn)顯著，防控困難，化解不易。2001年，中東、非洲占中國(guó)原油進(jìn)口的56.19%、22.61%，近年來，中東占比均超四成以上，危機(jī)潛伏，須未雨綢繆。進(jìn)口國(guó)別主要集中在俄羅斯、沙特、安哥拉等，目前，中國(guó)已成為俄羅斯、安哥拉原油主要出口對(duì)象，2001年，中國(guó)占俄羅斯原油出口的0.98%，2017年，首超荷蘭躍居首位，2018年，飆升至25.74%，蟬聯(lián)俄羅斯原油出口“第一大國(guó)際買家”;2007年，中國(guó)占安哥拉原油出口的31.00%，2012—2018年，占比維持在50%左右。

（三）原油產(chǎn)區(qū)政局動(dòng)蕩，域外力量博弈激烈

中國(guó)原油進(jìn)口主要來源國(guó)家中，除俄羅斯政治穩(wěn)定、實(shí)力雄厚、儲(chǔ)量大及中俄關(guān)系密切外，其他各國(guó)政局多動(dòng)蕩，風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別高，國(guó)際與地區(qū)關(guān)系緊張，域外力量頻仍介入，激發(fā)矛盾，沖突升級(jí)，戰(zhàn)亂頻發(fā)。沙特與伊朗長(zhǎng)期互為宿敵及美沙聯(lián)盟高壓制裁伊朗;伊拉克長(zhǎng)期遭遇戰(zhàn)爭(zhēng)蹂躪;委內(nèi)瑞拉被美國(guó)視為“眼中釘”;剛果（金）與剛果、蘇丹與南蘇丹“相煎太急”。隨著美國(guó)能源自供能力提升，對(duì)外依賴趨弱減緩，對(duì)世界能源地緣政治影響力增強(qiáng)，將更肆無忌憚地干預(yù)國(guó)際事務(wù)，增添中國(guó)原油進(jìn)口及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。另外，中國(guó)原油進(jìn)口持續(xù)猛增，部分國(guó)家“別有用心”地大肆渲染中國(guó)“新殖民主義”，攫取東道國(guó)資源，罔顧事實(shí)，詆毀互利合作，挑撥離間，制造事端，無疑將增添中國(guó)海外原油開發(fā)合作困難和風(fēng)險(xiǎn)。

（四）運(yùn)輸遙遠(yuǎn)費(fèi)用高，沿途地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)顯著

中國(guó)周邊陸地接壤國(guó)家共有14個(gè)，但2018年中國(guó)原油進(jìn)口僅涉及俄羅斯、哈薩克斯坦、越南和蒙古4個(gè)，周邊在中國(guó)原油進(jìn)口中比例偏低，合計(jì)僅為16.42%，除俄羅斯“一家獨(dú)大”外，其他三國(guó)微乎其微。中國(guó)自非洲和中東進(jìn)口原油，距離遙遠(yuǎn)，耗時(shí)費(fèi)高，沿途不穩(wěn)定因素多，霍爾木茲海峽和馬六甲海峽長(zhǎng)期被稱之為中國(guó)原油進(jìn)口的“咽喉”、“海上生命線”，域外力量時(shí)常介入，滋事攪局，推波助瀾，激化矛盾。在美國(guó)原油進(jìn)口中，周邊毗鄰國(guó)家占比攀升，地位彰顯，2001年，加拿大與墨西哥占美國(guó)原油進(jìn)口的13.94%、14.17%，合計(jì)為28.11%;2018年，兩國(guó)占比分別增至46.51%、8.66%，合計(jì)55.17%，中南美洲國(guó)家（10個(gè)）合計(jì)占比為14.67%，自周邊毗鄰進(jìn)口，地緣政治優(yōu)勢(shì)明顯，供給救濟(jì)便利，距離短，耗時(shí)少，費(fèi)用低，風(fēng)險(xiǎn)小，易掌控，其經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。

三、建議及完善

（一）重多元強(qiáng)聯(lián)合，分散風(fēng)險(xiǎn)集聚

首先，實(shí)施原油進(jìn)口“多元化”戰(zhàn)略，拓展備選空間，保障供應(yīng)安全，增強(qiáng)同“一帶一路”沿線國(guó)家合作，推進(jìn)東盟、中亞、西亞等周邊國(guó)家能源合作，拓展美洲新市場(chǎng)。其次，重視同傳統(tǒng)原油主要進(jìn)口國(guó)雙邊關(guān)系，增進(jìn)高層往來與戰(zhàn)略互信，共謀頂層設(shè)計(jì)，增大原油投資與并購，拓展經(jīng)貿(mào)合作與人文交流，夯實(shí)合作根基，構(gòu)建更緊密的“利益與命運(yùn)共同體”。第三，推進(jìn)同國(guó)際能源公司多邊合作，聯(lián)合開發(fā)，減少“單打獨(dú)斗”，共建信息平臺(tái);強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立健全海外原油開采風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制與防范體系，強(qiáng)化投資與貿(mào)易保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

（二）重勘探增渠道，夯實(shí)戰(zhàn)略儲(chǔ)備

首先，“堅(jiān)定不移把勘探放在重中之重”，中國(guó)探明石油儲(chǔ)備約為25億噸，約占世界的1.50%，但僅相當(dāng)于美國(guó)的1/8，支持石油儲(chǔ)備勘探，夯實(shí)資源基礎(chǔ)，創(chuàng)新開采與加工技術(shù)，減低成本，提高效益。其次，深化進(jìn)口渠道“多元化”戰(zhàn)略，完善東北、西北、西南和海上四大油氣運(yùn)輸通道建設(shè)，重視風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與安全防控，提升通道安全性與運(yùn)載能力，增擴(kuò)安全系數(shù)高原油運(yùn)輸管道輸送規(guī)模，降費(fèi)提效，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)輸油管道布局，優(yōu)化區(qū)域能源供給，減少惡性競(jìng)爭(zhēng)。第三，增強(qiáng)國(guó)家原油戰(zhàn)略儲(chǔ)備政治意識(shí)，關(guān)注國(guó)際原油開采、消費(fèi)、儲(chǔ)備發(fā)展動(dòng)態(tài)，構(gòu)建國(guó)內(nèi)外原油儲(chǔ)備基地，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三）重創(chuàng)新促效益，提升合作層次

首先，全方位推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，深化原油產(chǎn)業(yè)內(nèi)合作，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)油氣技術(shù)與設(shè)備“走出去”，創(chuàng)新貿(mào)易合作模式和交易方式，促進(jìn)產(chǎn)油國(guó)家（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善現(xiàn)代化工業(yè)體系，構(gòu)筑更緊密的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互利共贏可持續(xù)發(fā)展。其次，轉(zhuǎn)變“海外勘探開采—國(guó)際運(yùn)輸—國(guó)內(nèi)加工消費(fèi)”傳統(tǒng)模式，建立海外原油加工基地，深化精深加工，提高品油比例，拓展下游產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，降低運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，減少物流費(fèi)用，提升綜合效益。

（四）重參與夯實(shí)力，構(gòu)建國(guó)際新秩序

首先，積極參與國(guó)際（地區(qū)）能源組織，發(fā)揮我國(guó)在國(guó)際能源署（IEA）中作用，推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建新型國(guó)際原油市場(chǎng)新次序，維護(hù)合法權(quán)益，利用購買優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建穩(wěn)定可持續(xù)關(guān)系，確保供應(yīng)安全。其次，運(yùn)用綜合實(shí)力，推進(jìn)“石油人民幣”國(guó)際結(jié)算，借助金融工具杠桿，提升中國(guó)在世界原油期貨市場(chǎng)中話語權(quán)和影響力，降低市場(chǎng)震蕩負(fù)面沖擊。第三，推進(jìn)“一帶一路”倡議縱深發(fā)展，以《推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路能源合作愿景與行動(dòng)》為指南，借助“絲路基金”、“亞投行”資金優(yōu)勢(shì)，共商共建“一帶一路”能源合作俱樂部，推進(jìn)原油合作走實(shí)走深，增進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，攜手抵御風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

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