國家審計(jì)在防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中的作用

陽芳

[摘 要] 近年來，我國部分地方政府在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中政府債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)明顯上升，對政府正常預(yù)算和社會(huì)健康發(fā)展埋下了嚴(yán)重隱患。因此，國家審計(jì)作為政府監(jiān)管體制的重要組成部分，應(yīng)利用專業(yè)技能充分發(fā)揮保障國家經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的能力，降低地方政府債務(wù)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，確保國家經(jīng)濟(jì)的安全穩(wěn)定與繁榮。文章首先對國家審計(jì)進(jìn)行了簡單介紹，隨后對國家審計(jì)在防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中的作用進(jìn)行了分析，最后主要闡述了國家審計(jì)在防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)揮作用的途徑。

[關(guān)鍵詞] 國家審計(jì) 政府債務(wù) 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：F239.44；F812.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

國家對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資力度越來越大，相關(guān)機(jī)構(gòu)部門通過引進(jìn)外資企業(yè)彌補(bǔ)區(qū)域財(cái)政部門金融收支。引進(jìn)外資、銀行貸款等措施逐步被用于貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)投資的重要方式，直接導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)資金結(jié)構(gòu)變化，面臨著巨大外債，嚴(yán)重影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。政府部門的此種做法使得區(qū)域市場經(jīng)濟(jì)制度和規(guī)范遭受嚴(yán)重破壞，嚴(yán)重?fù)p害政府的形象及職能結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致區(qū)域政府部門出現(xiàn)財(cái)政赤字，對區(qū)域和諧安定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。我國專門設(shè)立統(tǒng)計(jì)部門用于審計(jì)調(diào)查各級政府部門財(cái)政收支情況，是確保國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)良好持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，該部門的設(shè)立對推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全、高效地發(fā)展具有重要作用。

一、關(guān)于國家審計(jì)的本質(zhì)和地位

隨著國家大力推進(jìn)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)，從根本上來說國家審計(jì)是國家部門按照相關(guān)法律文件依法對權(quán)利行使過程進(jìn)行監(jiān)督和約束。國家治理究其本質(zhì)來看是國家治理體系的重要組成部分，是具有內(nèi)生免疫力量、防御功能的“監(jiān)視器”。國家審計(jì)部門的職能作用和行使過程決定了其在國家權(quán)力中的重要性。明確和充分認(rèn)識(shí)國家審計(jì)在行使國家權(quán)力過程中的重要性，掌握國家審計(jì)過程的一般規(guī)律和內(nèi)在環(huán)節(jié)，對促進(jìn)審計(jì)事業(yè)的良好開展提供了巨大幫助。

二、國家審計(jì)在防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中的作用

（一）掌握政務(wù)部門債務(wù)實(shí)際，有效控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

有效控制和審計(jì)政務(wù)部門實(shí)際債務(wù)的主要目的是進(jìn)行有效預(yù)防和控制。通過深入調(diào)查政務(wù)部門財(cái)政的實(shí)際收支情況，提高財(cái)務(wù)交易過程中的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對排除債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，更好地行使國家權(quán)力職責(zé)具有重要意義。然而，從國內(nèi)審計(jì)部門的相關(guān)文件和規(guī)范來看，我國對于審計(jì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)還尚未建立，主要是因?yàn)閲鴥?nèi)金融市場前景廣闊，市場交易量空前繁榮，債務(wù)資金數(shù)額龐大等原因。因此，在該種背景下應(yīng)嚴(yán)格對待債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，必須根據(jù)有關(guān)規(guī)范和區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行審計(jì)，必須提高債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防患意識(shí)。在客觀評價(jià)政務(wù)部門債務(wù)情況時(shí)，必須對政府部門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、資金周轉(zhuǎn)情況、政務(wù)項(xiàng)目等情況進(jìn)行初步詳細(xì)掌握，只有深入了解實(shí)際情況才能更好地對政務(wù)部門的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行客觀評估，以有效規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)。

（二）有助于地方政府債務(wù)管理，監(jiān)督地方政府行為

國家審計(jì)最重要的職能就是嚴(yán)格監(jiān)督政務(wù)人員在權(quán)利行使過程中是否規(guī)范。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，評價(jià)和考核政務(wù)部門職員的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相聯(lián)系，這使得政務(wù)部門職員過度追求自己的行政業(yè)績，忽略了自己的初心，通過一系列違法手段斂財(cái)，提高自己的業(yè)務(wù)能力和水平[1]。國家審計(jì)在政府債務(wù)管理中，能夠充分監(jiān)督政府工作人員實(shí)際的工作情況，減少違法犯罪事件，能有效地保護(hù)國家的財(cái)產(chǎn)不受侵犯，維護(hù)財(cái)產(chǎn)的安全。

（三）合理分配債務(wù)資金，做好有效監(jiān)控

從國內(nèi)政務(wù)部門資金使用的實(shí)際情況來看，債務(wù)資金的主要去向是用于區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公益性建設(shè)。科學(xué)合理地對政府債務(wù)資金進(jìn)行有效利用，對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，但違規(guī)使用會(huì)給政府及區(qū)域造成惡劣的后果，嚴(yán)重威脅到區(qū)域社會(huì)的和諧安定。從國內(nèi)政務(wù)部門債務(wù)資金的實(shí)際使用情況看，還存在著如政府投資混亂，債務(wù)資金使用不合理等問題。嚴(yán)格對政務(wù)部門債務(wù)資金利用進(jìn)行審計(jì)，對提高政務(wù)部門資金利用效率，有效防御風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要幫助。

三、國家審計(jì)在政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范中發(fā)揮作用的途徑

（一）制定政府債務(wù)國家審計(jì)的法律制度

全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)提高國家審計(jì)職能水平必須要做到有法可依和執(zhí)法必嚴(yán)。國家部門應(yīng)該嚴(yán)格制定國家審計(jì)相關(guān)法律規(guī)范，對政府債務(wù)審計(jì)做出明確要求，通過立法的形式確保對政府債務(wù)審計(jì)進(jìn)行有效的監(jiān)管。將政府債務(wù)規(guī)范利用作為全局核心位置，最終目的是有效預(yù)防控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對政府部門造成的影響，把民生建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為政府債務(wù)審計(jì)的落腳點(diǎn)，建立嚴(yán)格有效的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制體制，嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定辦事，促進(jìn)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制安全高效發(fā)展。

（二）設(shè)計(jì)與實(shí)施科學(xué)的政府債務(wù)國家審計(jì)程序

國家審計(jì)與一般的市場審計(jì)有著嚴(yán)格的區(qū)別，國家審計(jì)是針對國家政府部門財(cái)政資金的使用情況而進(jìn)行的審計(jì)過程。國家審計(jì)是在一般審計(jì)過程和方法的基礎(chǔ)上，將政務(wù)部門債務(wù)利用為主要對象，以國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧安定為發(fā)展目標(biāo)，主張全民參與、全社會(huì)監(jiān)督，充分利用政務(wù)部門財(cái)政收支實(shí)際情況和財(cái)務(wù)報(bào)表，通過有效的國家審計(jì)有效控制政府債務(wù)及其風(fēng)險(xiǎn)，提高政府債務(wù)運(yùn)作與管理的效率。

（三）融入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)化審計(jì)問責(zé)機(jī)制

通過諸如償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與政府債務(wù)增長之間的相互關(guān)系，可知二者之間呈正相關(guān)關(guān)系[2]。因此，政府部門相關(guān)人員應(yīng)對政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)引起重視，必須加強(qiáng)對政務(wù)財(cái)政收支的嚴(yán)格監(jiān)管。通過調(diào)查分析主要領(lǐng)導(dǎo)人的資金周轉(zhuǎn)情況，辯證分析債務(wù)發(fā)生的具體原因，重點(diǎn)檢查違法借貸、挪用公款等違紀(jì)問題，對于嚴(yán)重違法亂紀(jì)問題，必須對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)加追究，嚴(yán)懲不貸。

（四）加大績效審計(jì)力度，確保資金使用效率

國家審計(jì)部門必須通過政府債務(wù)績效考評的方式，監(jiān)管債務(wù)資金的有效利用，對債務(wù)資金的流入和流出去向重點(diǎn)觀察，仔細(xì)核對重大項(xiàng)目資金的收支情況，通過政務(wù)項(xiàng)目債務(wù)有效性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)性、資金投入使用的安全性和項(xiàng)目資金管理規(guī)范性等指標(biāo)衡量政府部門債務(wù)資金的有效利用。同時(shí)，對已經(jīng)完成的政府項(xiàng)目進(jìn)行重新審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目債務(wù)資金與項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的相適應(yīng)情況，嚴(yán)格落實(shí)政府重大項(xiàng)目一事一議制度，對于重大項(xiàng)目債務(wù)資金進(jìn)行審議，建立嚴(yán)格的政府債務(wù)資金審計(jì)制度，確保債務(wù)資金使用的規(guī)范性。

四、結(jié)語

新時(shí)期，國家審計(jì)工作要在防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮重要作用，更好地監(jiān)督“看得見的手”，從而切實(shí)維護(hù)好國家經(jīng)濟(jì)安全。國家審計(jì)部門是確保政府職能角色轉(zhuǎn)化和促進(jìn)民生建設(shè)的重要保障，是規(guī)范政府部門財(cái)政管理的重要手段。國家審計(jì)部門必須嚴(yán)格履行自己的審計(jì)職責(zé)，有效防范和控制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。并且國家審計(jì)部門必須不斷推陳出新，有效利用政府資源，不斷提高審計(jì)效率，切實(shí)維護(hù)好國家和公民的財(cái)產(chǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋夏云，馬逸流，沈振宇.國家審計(jì)在地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理中的功能認(rèn)知分析[J].審計(jì)研究，2016（1）：45- 52.

[2]王麗娟.國家審計(jì)推進(jìn)地方政府性債務(wù)管理路徑初探[J].財(cái)政監(jiān)督，2017（5）：87- 90.