流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)及其政策建議

林振

【摘要】目前，我國大批量農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)人口，出于子女教育質(zhì)量的提升以及經(jīng)濟(jì)報(bào)酬提高等目的，開始由農(nóng)村向城市地區(qū)大量流入。這些來自農(nóng)村落后地區(qū)的流動(dòng)人口，在城市的發(fā)展建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用，大多數(shù)流動(dòng)人口文化教育水平較低，流入城市之后，通常在服務(wù)類行業(yè)進(jìn)行工作，承攬著城市環(huán)境衛(wèi)生創(chuàng)建和家庭服務(wù)等多種類型的服務(wù)項(xiàng)目。這部分農(nóng)村地區(qū)的流動(dòng)人口，成為了城市建設(shè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，其獲得相應(yīng)經(jīng)濟(jì)報(bào)酬之后，也為城市消費(fèi)水平的提升和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)做出有效貢獻(xiàn)。本文綜合論述了流動(dòng)人口對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，并且針對性提交了關(guān)于流動(dòng)人口的政策建議。

【關(guān)鍵詞】流動(dòng)人口;經(jīng)濟(jì)效應(yīng);政策建議

引言

流動(dòng)人口，作為人口數(shù)額較為龐大的一個(gè)特殊群體，其產(chǎn)生和發(fā)展帶來了一系列的社會(huì)影響。在城市的建設(shè)和發(fā)展階段，大規(guī)模農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的剩余勞動(dòng)力人口不斷涌向城市。在城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，流動(dòng)人口通常充當(dāng)最基層的服務(wù)工作人員，為各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步作出了不可磨滅的特殊貢獻(xiàn)。外出務(wù)工的流動(dòng)人口有效溝通了城市和農(nóng)村地區(qū)，流動(dòng)人口在城市區(qū)域內(nèi)部獲取經(jīng)濟(jì)報(bào)酬之后，其收入狀況發(fā)展較為明顯，并且運(yùn)用這部分資金在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行消費(fèi)，并且在一定程度上促進(jìn)了不同區(qū)域生產(chǎn)和發(fā)展的多樣化。

一、流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

（一）流動(dòng)人口對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響

目前，在我國中西部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，仍然存在由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，而導(dǎo)致戶籍制度尚未進(jìn)行有效變革的狀況。在這些地區(qū)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的流人仍然是解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)資源相對過剩的重要途徑，在客觀市場的有效引導(dǎo)下，進(jìn)行有效的人口流動(dòng)，有利于農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)效率的有效提高和勞動(dòng)資源的高效利用。農(nóng)村土地資源有限，并且受到氣候條件的限制，部分農(nóng)村人口成為了剩余勞動(dòng)力。這部分勞動(dòng)資源向城市進(jìn)行轉(zhuǎn)移，能夠提高農(nóng)民群體的人均收人水準(zhǔn)，并且擴(kuò)大農(nóng)村區(qū)域的消費(fèi)市場，使得城鄉(xiāng)之間的收入差距和消費(fèi)差距逐漸縮小。

（二）流動(dòng)人口對城市經(jīng)濟(jì)的影響

農(nóng)村剩余勞動(dòng)資源向城市地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，進(jìn)入工廠，學(xué)習(xí)新技術(shù)和新專業(yè)成為工人，能夠促進(jìn)大量的流動(dòng)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口，從整體層面促進(jìn)我國城市化建設(shè)進(jìn)程步伐的加快。20世紀(jì)80年代，我國大部分城市的城鎮(zhèn)化水平只有9%至15%左右，而由于大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流人到城鎮(zhèn)，90年代，我國大部分省市的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)提高至23%至28%。我國小城鎮(zhèn)數(shù)量也逐漸增加。流動(dòng)人口不斷向較為平坦的城市空間進(jìn)行集聚，如此，加快了農(nóng)村居民向城市市民的有效轉(zhuǎn)化，并且農(nóng)村流動(dòng)人口在城市往往從事服務(wù)業(yè)基層工作，在一定程度上，緩解了城市其他渠道吸納流動(dòng)人口的壓力。

（三）流動(dòng)人口對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量和質(zhì)量變動(dòng)過程中，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變最初是由生產(chǎn)要素的流動(dòng)進(jìn)行的。流動(dòng)人口向不同地區(qū)的流人，能夠有效促進(jìn)流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流出之后，農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也能夠得到更加合理的布局和調(diào)整，農(nóng)村居民對農(nóng)業(yè)進(jìn)行深度改造，依靠政策扶持和外出務(wù)工人員所習(xí)得的技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高技術(shù)設(shè)備的廣泛使用，從而起到總體優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。

二、關(guān)于流動(dòng)人口的政策建議

人口流動(dòng)會(huì)帶來積極和消極兩方面的影響，因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策的導(dǎo)向作用，充分實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口最大化的經(jīng)濟(jì)效益。

（一）運(yùn)用政策，合理引導(dǎo)流動(dòng)人口

流動(dòng)人口若想在長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中發(fā)揮更加足有成效的作用，必須使得人口流動(dòng)更加規(guī)范合理，降低流動(dòng)人口對社會(huì)環(huán)境帶來的負(fù)面影響。政府部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化勞動(dòng)管理職能，全面完善和規(guī)范勞動(dòng)力市場，對管轄區(qū)域內(nèi)部的流動(dòng)人口進(jìn)行有效引導(dǎo)。為農(nóng)村地區(qū)的剩余勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，在提高起文化水平的同時(shí)，促進(jìn)其專業(yè)技能的學(xué)習(xí)，并且構(gòu)建起有效的勞動(dòng)力市場調(diào)節(jié)體系，引導(dǎo)農(nóng)村流動(dòng)人口向城市需要建設(shè)的崗位進(jìn)行合理流動(dòng)，充分補(bǔ)足城市某些缺乏技術(shù)人才的就業(yè)崗位。同時(shí)設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先讓已經(jīng)掌握一定勞動(dòng)技能的勞動(dòng)人口進(jìn)入城市。

（二）發(fā)展社會(huì)力量，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理

對流動(dòng)人口的管理，應(yīng)當(dāng)涉及到各個(gè)方面，統(tǒng)籌考慮規(guī)劃布局。考慮到大批量流動(dòng)人口進(jìn)入城市，可能會(huì)導(dǎo)致的一系列問題，涉及社會(huì)環(huán)境、衛(wèi)生狀況以及基礎(chǔ)設(shè)施等各個(gè)方面，對這些方面的管理應(yīng)當(dāng)動(dòng)員社會(huì)各個(gè)階層的力量，政府各個(gè)部門之間應(yīng)開展有效的溝通交流，實(shí)行較為全面的人口動(dòng)態(tài)管理制度。政府部門的管理工作人員應(yīng)明確自身責(zé)任，在有效合作的過程中充分發(fā)動(dòng)社區(qū)群眾，同時(shí)配合城市區(qū)劃社區(qū)組織，實(shí)現(xiàn)對流動(dòng)人口的有效管理。

三、結(jié)語

大量農(nóng)業(yè)領(lǐng)域剩余的勞動(dòng)力，在城市的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。流動(dòng)人口在城市學(xué)習(xí)到專業(yè)技術(shù)之后，帶動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展，從而也在一定程度上，有效緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力職業(yè)崗位不足的狀況。流動(dòng)人口對各個(gè)地區(qū)產(chǎn)生的積極效應(yīng)是顯而易見的，但其也可能會(huì)帶來不容小覷的負(fù)面效應(yīng)，應(yīng)當(dāng)在政策的有效引導(dǎo)下，對流動(dòng)人口進(jìn)行科學(xué)精密的管理和有效的疏導(dǎo)，能夠減少流動(dòng)人口的整體成本，使其發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。