澳門高等教育發(fā)展成效探究

陳志峰 馬冀 周祝瑛

關(guān)鍵詞：澳門;高等教育;發(fā)展成效

?一、澳門高等教育體系的建立

澳門的高等教育從1594年的圣保祿學(xué)院（Colégio de So Paulo）開始[1]，歷經(jīng)四百多年的緩慢發(fā)展[2]，到1981年才正式創(chuàng)辦第一所由中國(guó)人主辦的高等學(xué)府私立東亞大學(xué)[3][4]。由黃景強(qiáng)、胡百熙和吳毓璘創(chuàng)辦的私立東亞大學(xué)，在1987年12月19日被澳門政府以約一億三千萬葡幣（約975，610美元）收購(gòu)，由澳門基金會(huì)負(fù)責(zé)重組，并在1991年轉(zhuǎn)為公立澳門大學(xué)，為回歸之后的“澳人治澳”培養(yǎng)人才。[5][6][7]東亞大學(xué)也一分為三，變?yōu)榘拈T大學(xué)和澳門理工學(xué)院，以及與葡萄牙公開大學(xué)聯(lián)合成立的“亞洲（澳門）公開大學(xué)”，隨后又在2011年改名為“澳門城市大學(xué)”。[8][9]在之后的20年中，澳門教育飛速發(fā)展，基本建立了以四所公立大學(xué)和六所私立大學(xué)為主的高教體系，招生人數(shù)不斷增加，完成了從精英化向大眾化高等教育的發(fā)展（見圖1）。

尤其是近五年，在行政長(zhǎng)官的推動(dòng)下，澳門高等教育提出“教育興澳、人才建澳”的重要政策，提升澳門高等教育質(zhì)量，取得了矚目的發(fā)展成果。回歸十多年之后，澳門的高等教育已經(jīng)建立起較為完善的、公私立相結(jié)合的發(fā)展模式，透過不同組織如教會(huì)、政府、慈善會(huì)等力量，興辦政府與民間相結(jié)合的高等教育辦學(xué)體系。

?二、近十年澳門高等教育的發(fā)展成效

2009年，澳門第三任行政長(zhǎng)官崔世安當(dāng)選后，推出“教育興澳，人才建澳”的政策，致力于澳門高等教育的持續(xù)發(fā)展，以培養(yǎng)更多人才，為澳門特區(qū)的持續(xù)繁榮，提供強(qiáng)有力的人才支撐。

同年，澳門特別行政區(qū)又進(jìn)一步向中央提交在珠海橫琴建立高教園區(qū)的提案，自此開始了澳門高校建設(shè)的新階段。之后在澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速和良好的高等教育政策支撐下，澳門高等教育機(jī)構(gòu)持續(xù)獲得政府各方面的投入，尤其在研發(fā)經(jīng)費(fèi)上持續(xù)增加。例如，政府對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)的投入占GDP的比例，在六年內(nèi)增加一倍。同時(shí)澳門研發(fā)及發(fā)展經(jīng)費(fèi)占GDP的比例，也從2012年的0.048%，上升到2015年的0.133%，增長(zhǎng)近三倍。[13][14]

同時(shí)在這段時(shí)間內(nèi)（見圖2），澳門高等教育的師資素質(zhì)不斷提升，擁有博士學(xué)位的教師比例逐年升高，整體教師水平不斷上升，學(xué)生中的研究生人數(shù)比例也穩(wěn)步上升。高等教育毛入學(xué)率從60%提升至80%以上，也讓公民中擁有高等教育學(xué)歷的人口比例上升至34%左右;學(xué)生中研究生的比例達(dá)到28%，女性學(xué)生比例則基本穩(wěn)定在55%左右，外地學(xué)生的比例上升了近12個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到45%。盡管在女性學(xué)術(shù)人員比例、師生比、外地教師比例等方面稍有欠缺[19][20][21][22]，但整體而言，澳門回歸的十年間（2009-2018年），高等教育快速地跨越了精英化階段和大眾化階段，直接邁入普及化階段。[23]澳門高等教育在整體規(guī)模的建設(shè)與發(fā)展上，取得了相當(dāng)?shù)某煽?jī)。

尤其是近五年，自2013年提出“教育興澳、人才建澳”的政策以來，澳門高等教育的發(fā)展取得了優(yōu)異的成效，包括以下幾方面。

（一）重視高等教育事業(yè)發(fā)展

2009年澳門獲準(zhǔn)澳門大學(xué)搬遷橫琴新建校區(qū)的提案[24]，實(shí)施“一國(guó)兩制”的隔離式管理政策[25]。自此，澳門大學(xué)成為港澳地區(qū)第一個(gè)校園搬入內(nèi)地的大學(xué)，也是中國(guó)歷史上首次將大面積領(lǐng)土交由另外一套司法體系進(jìn)行治理的案例。橫琴校區(qū)比澳門大學(xué)原校區(qū)大20倍，建筑面積約82萬平方米，可容納一萬五千名學(xué)生，滿足澳門大學(xué)未來十年發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。自2013年7月正式啟用，澳門大學(xué)的學(xué)生總?cè)藬?shù)由2014-2015學(xué)年的9，393人，上升到2016-2017學(xué)年的9，968人。其中，博士學(xué)生人數(shù)增加325人，增長(zhǎng)超過30%（如圖3）。[26]此外，澳門大學(xué)的學(xué)術(shù)研究成果也在提升，如，論文發(fā)表量由2014年的700多篇提升到2016年的1200多篇，增長(zhǎng)70%。其中論文引用次數(shù)也超過11，000次，較2011年增加五倍多（如圖3）。[27]由上述資料可看出，澳門大學(xué)在橫琴校區(qū)啟用之后的快速發(fā)展情形。

澳門大學(xué)的搬遷，也讓出原有的空間給其他的大學(xué)和學(xué)院發(fā)展，如澳門城市大學(xué)、澳門理工學(xué)院、澳門旅游學(xué)院三所高校，分別獲得了澳門大學(xué)的部分原校區(qū)空間。澳門政府也在這一階段為若干學(xué)校建立新校園，如，2009年圣若瑟大學(xué)開始建造占地約15，000平方米的新校區(qū);2015年6月，澳門城市大學(xué)進(jìn)駐凼仔新校區(qū)。

同時(shí)澳門政府還為高等教育投入了大量的資金。2014-2015年澳門高校學(xué)年總支出為4，174，892，734，03澳門幣，公立學(xué)校3，108，042，397.4澳門幣，占總支出的74.4%。[29]

2014年，澳門政府對(duì)高等教育的總投入經(jīng)費(fèi)（包括十所高校從政府各個(gè)部門、澳門基金會(huì)、澳門科技發(fā)展基金會(huì)獲得的經(jīng)費(fèi)和高等教育輔助辦公室的投入經(jīng)費(fèi)）為32.16億澳門幣，占政府總開支的4.8%，生均經(jīng)費(fèi)占人均GDP的11.4%。[30]雖然比例看似不高，但澳門近十年來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展繁榮，人均GDP和政府總開支數(shù)字很高，因此相較于鄰近國(guó)家與地區(qū)，澳門對(duì)于高等教育的投入經(jīng)費(fèi)多元且充沛。透過政府教育部門、澳門基金會(huì)、教會(huì)組織與私人企業(yè)等對(duì)澳門高等教育的資源投入，使得近五年來高等教育投入成長(zhǎng)快速。

在澳門重視高等教育投資背景下，高等教育毛入學(xué)率也隨之不斷攀升，由2012年的61.86%上升到2016年的81.27%。與周邊地區(qū)相比較已屬先進(jìn)的水平，但仍略低于美國(guó)和澳洲等高等教育發(fā)達(dá)國(guó)家。另外，高等教育就學(xué)率也在2014年達(dá)到69.3%，三年內(nèi)略增3%，高于英國(guó)、美國(guó)和澳洲，僅略低于臺(tái)灣地區(qū)。[31][32][33][34]

（二）加強(qiáng)法制建設(shè)

1991年，為了適應(yīng)《中葡聯(lián)合聲明》之后的高等教育形勢(shì)，幫助澳門的高等教育能在過渡階段培養(yǎng)更多的本地人才，澳門政府頒布了《高等教育法》（11/91/M號(hào)法令，以下稱為舊高教法）。該教育法規(guī)定了澳門高等教育的目的、組織與運(yùn)作、學(xué)位與文憑、教師、學(xué)生、財(cái)政與評(píng)審，還明確規(guī)定東亞大學(xué)為公立澳門大學(xué)，要求遵守法令等的各項(xiàng)規(guī)定。[35]

經(jīng)過20多年的發(fā)展，舊的《高等教育法》已無法適應(yīng)新時(shí)代高等教育的需求。為了因應(yīng)新時(shí)代需要，2003年澳門特別行政區(qū)政府修正《澳門教育制度修改建議》[36]。2017年7月通過《高等教育制度》[37]，又稱為“新高教法”。新高教法提倡多元課程，優(yōu)化院校辦學(xué)素質(zhì)，賦予高校更大的靈活性和自主空間。

相較于1991年頒布的11/91/M號(hào)法令（舊高教法），《高等教育制度》法案在法治方面進(jìn)行了理念上的改變，不再局限于成文法規(guī)定，形成以法律治理教育的體系，統(tǒng)籌其他與教育相關(guān)的法規(guī)。[38]澳門高等教育將以新高教法為核心，配合高等教育章程，建立學(xué)分制、高等教育素質(zhì)評(píng)鑒制度、高等教育委員會(huì)，以及高等教育基金等一系列配套體系。[39]

其中在投資方面，新高教法將成立“高等教育基金”，優(yōu)化對(duì)各個(gè)高等院校的公共資金投入。在體制方面，新法保障高校更多自主權(quán)，授予各校在校院章程、學(xué)術(shù)、教學(xué)、行政、財(cái)政、課程的設(shè)置和學(xué)習(xí)計(jì)劃方面更大自主性和靈活性，[40][41]希望能改變?cè)雀叩冉逃媾R的復(fù)雜行政程序等缺點(diǎn)。

至于在高等教育師資方面，新高教法增加了對(duì)高等院校人員的分類，將其分為領(lǐng)導(dǎo)人員、教學(xué)人員、研究人員和非教學(xué)人員。法案認(rèn)同高等院校教學(xué)與科研的結(jié)合，以及承認(rèn)研究人員在高等教育機(jī)構(gòu)中的地位。[42][43]

另外，新高教法還引入高等教育評(píng)鑒制度和評(píng)估體系，期望進(jìn)行高校的質(zhì)量保證。至于在學(xué)生方面，也強(qiáng)調(diào)高等教育環(huán)境中須重視“以學(xué)生為本”的概念，這可說是一項(xiàng)重大的高教理念轉(zhuǎn)變。[44]

新高教法第二條還排除過去葡萄牙大學(xué)教育和高等?？平逃p軌制，將高等教育改為“由高等院校提供的中學(xué)教育以上程度的各級(jí)教育”，且將高等院校進(jìn)一步定義為“根據(jù)適用法例設(shè)立及認(rèn)可，且獲準(zhǔn)開辦高等教育課程、頒授學(xué)位及從事高等教育范疇其他學(xué)術(shù)活動(dòng)的公立或私立組織”，藉此與世界高教接軌。[45][46]

另外，新高教法在學(xué)生培養(yǎng)方面，降低了經(jīng)特別入學(xué)考試人士的最低年齡，由25歲調(diào)至23歲;規(guī)定資質(zhì)優(yōu)異學(xué)生的入學(xué)制度;促進(jìn)澳門各個(gè)院校之間的學(xué)分和學(xué)習(xí)互認(rèn);確保學(xué)生的學(xué)術(shù)活動(dòng)的參加和實(shí)習(xí)的條件。[47]

總之，新高教法，賦予澳門高等院校更多的自主性和彈性，修改舊法律中過時(shí)的規(guī)定，順應(yīng)了時(shí)代的潮流和發(fā)展新需求。尤其在研究人員分類、重視學(xué)生為本與建立評(píng)鑒體系等方面的改革，都將對(duì)澳門的高等教育產(chǎn)生重要影響。盡管澳門高等教育發(fā)展目前還面臨著一些困難與限制，但新高教法的推出，將會(huì)為澳門高等教育開啟新的契機(jī)。

（三）優(yōu)化師資隊(duì)伍

隨著高等教育的發(fā)展，師資建設(shè)也成為澳門高等教育的重要議題。在世界大學(xué)排行影響下，澳門高等教育越來越重視教師的質(zhì)量提升與學(xué)術(shù)研究表現(xiàn)。

從博士學(xué)位教師的比例來看，澳門高等教育院校中擁有博士學(xué)位的教師比例在逐年提升。2013-2014學(xué)年全澳門十所院校擁有博士學(xué)位教師比例為59.69%（以全職計(jì)算），到了2016-2017學(xué)年，上升至66.75%。其中，澳門大學(xué)的博士學(xué)位教師比例也從2013-2014學(xué)年的79.96%，上升至2016-2017學(xué)年的82.65%。另外，澳門理工學(xué)院的博士學(xué)位教師比例2017年也達(dá)到71%。[48][49]由此可見，整個(gè)澳門的高等教育教師質(zhì)量在不斷上升（見圖4）。

相對(duì)于鄰近地區(qū)，盡管澳門在人才引進(jìn)策略上仍稍嫌保守[54]，但高等教育師資來源卻十分多元，有超過30%的教師來自非本地聘用，其中非本地教師比例最高的是澳門科技大學(xué)，高達(dá)58%[55];澳門大學(xué)也有20.79%的外地教師，包括七位世界著名的講座教授[56]。從全職和兼職教師的比例來看，澳門高等教育的全職教師比例一直處在65～70%左右，由于引進(jìn)講座教授等原因，澳門大學(xué)的全職教師比例還略有下降。[57]

近年來，澳門高校教師在國(guó)際上也屢獲榮譽(yù)，例如，2014-2016年間澳門大學(xué)多位教授獲得中國(guó)科學(xué)院相關(guān)專家榮譽(yù)、亞洲最佳商業(yè)學(xué)校獎(jiǎng)、教育領(lǐng)袖獎(jiǎng)、葡萄牙頒發(fā)的功績(jī)勛章、英國(guó)工程技術(shù)學(xué)會(huì)會(huì)士名銜、美國(guó)相關(guān)學(xué)會(huì)的終身成就獎(jiǎng)、杰出學(xué)者獎(jiǎng)、葡語(yǔ)文學(xué)成就獎(jiǎng)、國(guó)際杰出電子教學(xué)獎(jiǎng)，以及國(guó)際系統(tǒng)與控制科學(xué)院院士等獎(jiǎng)勵(lì)。[58][59]澳門大學(xué)的學(xué)術(shù)論文發(fā)表量也從2010年的百余篇快速增加至2016年的1200多篇[60]，在學(xué)術(shù)研究和國(guó)際影響上都獲得重大的發(fā)展。

（四）重視高等教育質(zhì)量

澳門高等教育發(fā)展至今，學(xué)校規(guī)模已不再是主要的議題，如何培養(yǎng)適合澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才，并確保人才質(zhì)量，才是當(dāng)前澳門高等教育的首要問題。橫琴校區(qū)完全歸澳門大學(xué)所管轄，即是一個(gè)最佳提升管理績(jī)效的案例。透過這樣的安排，期望為澳門建立區(qū)域的一流高等教育。

前文提到，澳門新《高等教育制度》法案提出更加重視高等教育的質(zhì)量，建立和優(yōu)化澳門的高等教育評(píng)鑒制度，來達(dá)到以生為本的核心目的。具體而言，2012年澳門高等教育輔助辦公室已加入兩個(gè)國(guó)際素質(zhì)保證組織，包括國(guó)際性素質(zhì)保證組織（The International Network for Quality assurance Agencies in Higher Education，INQAAHE），以及亞太地區(qū)的素質(zhì)保證組織（The Asia-pacific Quality Network，APQN），藉此推動(dòng)澳門高等教育在高等教育質(zhì)量保證上的國(guó)際化，并為未來推行高等教育評(píng)鑒制度做準(zhǔn)備。

2013年9月，澳門高等教育輔助辦公室前往上海，訪問上海教育評(píng)估院、上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、華東師范大學(xué)等學(xué)校，對(duì)內(nèi)地教育評(píng)估、兩岸四地院校排名、素質(zhì)保證文化建設(shè)等進(jìn)行了探討。[61]

2014年，澳門高等教育輔助辦公室委托香港學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評(píng)審局來澳門幫助建設(shè)關(guān)于高教制度評(píng)鑒的相關(guān)事宜。同年，澳門理工學(xué)院通過了英國(guó)高等教育質(zhì)量保證局的院校評(píng)審。2015年已完成課程認(rèn)證的第一階段，借由該先導(dǎo)計(jì)劃對(duì)高等教育評(píng)鑒體系進(jìn)行相關(guān)實(shí)用性和可操作性的驗(yàn)證[62]。

2016年，在香港學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評(píng)審局的幫助下，澳門引進(jìn)《課程認(rèn)證指引》和《外評(píng)機(jī)構(gòu)指引》兩項(xiàng)指引，并舉辦說明會(huì)，向各院校介紹相關(guān)的修訂事宜，并于2016年7月開展第二階段有關(guān)院校素質(zhì)核證的先導(dǎo)計(jì)劃。澳門科技大學(xué)和澳門城市大學(xué)分別聘用英國(guó)高等教育質(zhì)量保證局（Quality Assurance Agency for Higher Education，QAA）和臺(tái)灣社團(tuán)法人臺(tái)灣評(píng)鑒協(xié)會(huì) （TWAEA）作為外部評(píng)核機(jī)構(gòu)，實(shí)施該先導(dǎo)計(jì)劃的測(cè)試。[63]

總之，為汲取更多的質(zhì)量評(píng)鑒方面的經(jīng)驗(yàn)，澳門從2012年起就不斷派出相關(guān)人員，參與INQAAHE和APQN的相關(guān)國(guó)際會(huì)議，并與香港、臺(tái)灣、歐洲、澳洲、馬來西亞等地區(qū)的國(guó)際評(píng)鑒機(jī)構(gòu)，建立了廣泛的聯(lián)系。

（五）以學(xué)生為本的理念

根據(jù)2014-2015學(xué)年數(shù)據(jù)顯示，澳門高等教育的毛入學(xué)率已達(dá)到76.17%，2016年更是達(dá)到81.27%。短短十余年，澳門就從高等教育發(fā)展的精英階段，跨越至普及化階段。因此就高等教育的規(guī)模而言，澳門已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)程度，超過了英國(guó)的56%，非常接近美國(guó)的85.8%。[64]

隨著《高等教育制度》法案的公布，澳門從法制上更加明確了以學(xué)生為本的高等教育理念。近年來，澳門政府一直致力于保證每一位學(xué)生不會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)因素，而錯(cuò)失接受高等教育的機(jī)會(huì)。政府為經(jīng)濟(jì)狀況不佳的學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和貸學(xué)金。除此之外，澳門政府幾乎為每一位澳門學(xué)生（包括在境外升學(xué)的澳門學(xué)生），提供三千澳門幣（合371.1美元）的大學(xué)生學(xué)習(xí)用品補(bǔ)貼。[65]

澳門高等教育通過各個(gè)平臺(tái)，向澳門學(xué)生提供獎(jiǎng)助貸學(xué)金，包括政府公共部門、各基金會(huì)，以及各公立大學(xué)。澳門為學(xué)生提供獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金，還有幫助貧困學(xué)生的貸學(xué)金和學(xué)習(xí)貸款利息補(bǔ)助;既向在本地就讀的澳門學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金，也向在外地就學(xué)的澳門學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金;提供金額從每人3，000元的學(xué)習(xí)補(bǔ)貼到高達(dá)28萬元的學(xué)術(shù)研究獎(jiǎng)學(xué)金。此外，澳門政府還提供本地生考入私立高校50%的學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼，以公私平衡的方式，來重視每一位學(xué)生的發(fā)展。同時(shí)，也透過監(jiān)督機(jī)制，確保這些經(jīng)費(fèi)的用途。

除了對(duì)學(xué)生的經(jīng)費(fèi)直接補(bǔ)助外，澳門政府在教育理念上也鼓勵(lì)學(xué)生課堂以外的學(xué)習(xí)。高等教育輔助辦公室和基金會(huì)定期為學(xué)生提供各種外出交流、比賽的機(jī)會(huì)與經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，減輕家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)。為此，澳門大學(xué)生經(jīng)常參加各種國(guó)際比賽并得獎(jiǎng)，參加中國(guó)內(nèi)地、香港、臺(tái)灣、葡萄牙語(yǔ)國(guó)家以及歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的教育地區(qū)學(xué)校的交流活動(dòng)[66]。

值得一提的是，澳門高等教育輔助辦公室還建立了大學(xué)生中心，為澳門高校的學(xué)生提供多元化的活動(dòng)空間，支持學(xué)生社團(tuán)開展各項(xiàng)活動(dòng);還舉辦不同主題的升學(xué)與就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)，包括就業(yè)介紹、各類考試的指引和外國(guó)大學(xué)的情況介紹等。[67]中心常駐有生涯規(guī)劃師，為學(xué)生的生涯規(guī)劃提供咨詢，幫助學(xué)生的學(xué)習(xí)和工作上的指引;中心還邀請(qǐng)各級(jí)政府官員及社會(huì)精英等與學(xué)生進(jìn)行對(duì)話，為學(xué)生的發(fā)展提供助力。

在以學(xué)生為本的理念下，透過政府政策和經(jīng)費(fèi)的支持，使澳門在學(xué)生發(fā)展方面取得了明顯的成效。根據(jù)最近進(jìn)行的《澳門大專學(xué)生畢業(yè)后的動(dòng)向及發(fā)展情況調(diào)查》（內(nèi)參）結(jié)果來看，在383位受訪者中，有48%選擇了繼續(xù)進(jìn)修。其中，澳門學(xué)生畢業(yè)后對(duì)每周工作時(shí)數(shù)的滿意度，表示滿意和非常滿意的比例超過50%;對(duì)工作環(huán)境的滿意度，表示滿意和非常滿意的比例為47.7%;對(duì)工作報(bào)酬的滿意度，表示滿意和非常滿意的比例為34.7%。對(duì)于高等教育給予學(xué)生本人在工作能力方面的提升，畢業(yè)生們認(rèn)為高等教育對(duì)自己工作能力的提升很大（4.33分），使得他們目前具備了相當(dāng)高的工作能力（4.52）?？傮w而言，澳門大學(xué)畢業(yè)生在就業(yè)滿意度與對(duì)大學(xué)滿意度上，都持正面態(tài)度，可見澳門高等教育近年來對(duì)于學(xué)生發(fā)展方面的輔導(dǎo)，頗有成效。

（六）推動(dòng)國(guó)際化

近五年來澳門高等教育持續(xù)不斷推進(jìn)國(guó)際化的進(jìn)程，在招生、科研、合作交流和各種工作或?qū)W術(shù)研討會(huì)等各個(gè)方面，澳門高等教育都發(fā)展迅速，也獲得一定的國(guó)際認(rèn)可和國(guó)際影響力。澳門主要與中國(guó)內(nèi)地及鄰近港臺(tái)等持續(xù)合作交流，發(fā)揮葡萄牙語(yǔ)優(yōu)勢(shì)，扮演中國(guó)內(nèi)地與葡語(yǔ)地區(qū)的橋梁。

在規(guī)劃方面，作為澳門重點(diǎn)扶植的公立院校，澳門大學(xué)在開展國(guó)際化進(jìn)程時(shí)，發(fā)布《澳門大學(xué)十年發(fā)展策略》，提出在2012年至2022年十年間，除進(jìn)一步提升大學(xué)國(guó)際化程度外，并擔(dān)任中國(guó)內(nèi)地和全球，特別是歐盟和葡萄牙語(yǔ)國(guó)家的國(guó)際橋梁，在拓展和資助海外交流計(jì)劃中，期望培養(yǎng)學(xué)生的跨文化交流能力，加強(qiáng)與戰(zhàn)略伙伴院校的學(xué)術(shù)合作等項(xiàng)目。[68]澳門理工學(xué)院則提出“扎根澳門，背靠祖國(guó)，面向世界”的方向[69]。

澳門高等教育繼續(xù)推動(dòng)國(guó)際化主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（1）國(guó)際性學(xué)生流動(dòng)的增加

2012年共有來自中國(guó)內(nèi)地、香港、臺(tái)灣、美國(guó)與葡萄牙等的16個(gè)大學(xué)，在澳門合作辦學(xué)開設(shè)課程，培養(yǎng)了1，739名學(xué)生。同時(shí)，在澳門高等教育輔助辦公室的推動(dòng)下，澳門學(xué)生在澳門以外地區(qū)升學(xué)的學(xué)生人數(shù)在2012年為14，933人，占全部33，121人的45%，2014年為41.6%，2016年為45.8%。[70]其中，澳門高中生最青睞的留學(xué)地區(qū)，分別為中國(guó)內(nèi)地、香港和臺(tái)灣，同時(shí)，來澳門留學(xué)的國(guó)際學(xué)生也從2012年的9327人，增加到2016年的14821人[71][72][73]，增加59%。其中，來澳門留學(xué)人數(shù)最多的是中國(guó)內(nèi)地學(xué)生，在2012至2014年三年間達(dá)到14，000多人，本科學(xué)生5，600多人，研究生3，800多人。[74]為了應(yīng)對(duì)階段性少子化的現(xiàn)象以及本地學(xué)生外流嚴(yán)重的情況，近年來澳門政府增加了各高校招收內(nèi)地學(xué)生的比例，將澳門大學(xué)招收內(nèi)地生的比例提高到15%到20%，將澳門理工學(xué)院招收內(nèi)地生的比例提高到15%，而私立學(xué)校則提高到50%。這些調(diào)整預(yù)期能夠有效地緩解澳門高教生源不足的現(xiàn)象（見圖5）。

（2）學(xué)生與教師參與國(guó)際比賽、研討會(huì)等成果顯著

2014到2015年，澳門大學(xué)多位教授獲得葡萄牙、英國(guó)和美國(guó)的相關(guān)學(xué)術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)。學(xué)生方面，則在各類國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議如計(jì)算方法國(guó)際會(huì)議，世界性比賽如世界紙飛機(jī)大賽、國(guó)際華文詩(shī)歌大賽、亞太模擬歐盟會(huì)議等活動(dòng)中頻繁獲獎(jiǎng)。[78]澳門理工學(xué)院在2016-2017學(xué)年的師生榮譽(yù)方面也成績(jī)斐然，教師在國(guó)際上屢屢獲獎(jiǎng)，學(xué)生也在世界各種比賽中獲得較好的成績(jī)。[79]

（3）與內(nèi)地、海外院校和國(guó)際組織的合作

近五年來，澳門高等院校和高等教育輔助辦公室持續(xù)開展與內(nèi)地及海外院校和組織的合作交流活動(dòng)。其合作地區(qū)主要是內(nèi)地和葡語(yǔ)國(guó)家，主要有：

①出訪與接待來自葡萄牙和其他地區(qū)高校來訪，出席葡萄牙高校年會(huì)，高等教育輔助辦公室還接待了英國(guó)、美國(guó)、葡萄牙地區(qū)的高等教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)，并進(jìn)行合作商談。

②與中國(guó)內(nèi)地、葡萄牙等地區(qū)展開合作研究，合作舉辦課程，簽訂合作協(xié)議。

③共同舉辦論壇及研討會(huì)。

④與其他大學(xué)建立國(guó)際交流關(guān)系，獲得其他國(guó)家的認(rèn)證。

總之，最近五年澳門的高等教育國(guó)際化，無論是以高校為單位，還是從澳門整體高等教育來看，都獲得了顯著的發(fā)展。由于在國(guó)際化方面表現(xiàn)良好，澳門大學(xué)在國(guó)際排名方面，2015-2016年《泰晤士高等教育》排名為401到450位之間，QS的排名為651到700之間。到了2018年，澳門大學(xué)在《泰晤士高等教育》中的排名為351-400位，在QS中的排名也上升到501-550之間。[80][81]

?四、澳門高等教育發(fā)展之挑戰(zhàn)

澳門高等教育從2013年橫琴校區(qū)成立之后在各方面的發(fā)展都取得長(zhǎng)足的進(jìn)展，不過迄今依然存在著若干問題，如，高等教育須注意發(fā)展均衡問題，國(guó)際化和發(fā)展程度仍有待提升，高中生出國(guó)比例高，恐形成人才外流，以及博弈行業(yè)對(duì)于高等教育發(fā)展影響深遠(yuǎn)等問題。

（一）澳門高等教育須注意發(fā)展均衡問題

由于歷史發(fā)展原因，澳門的高等教育在前期多圍繞在澳門大學(xué)的硬件建設(shè)上，澳門的高等教育仍然存在學(xué)校間差距較大、公私資源差異的局面。澳門大學(xué)在校園面積、世界排名、教職員人數(shù)、博士學(xué)位教師比例、政府撥款等方面，均一枝獨(dú)秀。除學(xué)生人數(shù)外，公私立院校之間差異很大，尤其是與澳門大學(xué)相比較?？梢姲拈T高等教育的發(fā)展依然需要在均衡議題上予以改進(jìn)。

（二）國(guó)際化及教育規(guī)模有待提升

近年來，澳門一直在積極推動(dòng)高等教育的國(guó)際化，包括與內(nèi)地和國(guó)外大學(xué)加強(qiáng)合作研究，鼓勵(lì)師生發(fā)表國(guó)際學(xué)術(shù)期刊論文等等。2016-2017年，澳門十所高等院校外地學(xué)生比例已達(dá)到45.25%，其中澳門科技大學(xué)最為突出，非本地學(xué)生比例占到75%以上。然而從另一角度來看，澳門的外地學(xué)生主要來自內(nèi)地和亞洲國(guó)家，而非亞洲地區(qū)，澳門學(xué)生人數(shù)最多的也只是英國(guó)的847人。[82]

澳門屬于微型地區(qū)，受到周邊地區(qū)高等教育的強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)。香港在大學(xué)排名上全面領(lǐng)先于澳門。至于中國(guó)內(nèi)地在為澳門提供大量學(xué)生源的同時(shí)，附近區(qū)域高等教育的飛速發(fā)展，也給澳門高等教育帶來很大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，例如珠海的高等教育，雖然起步很晚，但在大量資源和政策的推動(dòng)下，不斷超越澳門的高等教育。

（三）澳門高中生人才外流和本地大學(xué)生源不足問題有待解決

澳門高中生在外地升學(xué)比例非常高，大多數(shù)是在內(nèi)地和亞洲國(guó)家[83]，而同一年在澳門升學(xué)的本地生人數(shù)為17，423人，在外地升學(xué)的人數(shù)占到總升學(xué)人數(shù)的46.6%。

與此同時(shí)澳門2016年新生嬰兒僅有7，146名，生育率僅為11‰，平均每位女性生育1.28個(gè)子女，排在全世界倒數(shù)第6位[84]，嚴(yán)重的少子化現(xiàn)象更加加劇了澳門高等教育生源不足的現(xiàn)象。

另外，澳門本身高等教育總體規(guī)模較小，加上高等教育質(zhì)量層次不齊，對(duì)部分本地學(xué)生吸引力有限;周邊區(qū)域高等教育資源豐富，高等教育質(zhì)量也非常優(yōu)秀，例如香港和新加坡、臺(tái)灣等地區(qū)，對(duì)澳門學(xué)生的吸引力非常大。

（四）博彩產(chǎn)業(yè)對(duì)于高等教育的影響

澳門是一個(gè)以旅游博彩業(yè)為主的城市，1999年至2000年澳門的博彩稅占公共收入的50%以上，博彩業(yè)成為澳門經(jīng)濟(jì)的主要支柱。[85]博彩業(yè)可視為澳門的支柱產(chǎn)業(yè)，由于其收入較高、就業(yè)需求量較大、對(duì)學(xué)歷要求較低等特點(diǎn)，[86]對(duì)澳門的高等教育產(chǎn)生了不可忽視的影響。

博彩業(yè)造成了澳門高等教育結(jié)構(gòu)性的失調(diào)。2016到2017學(xué)年，澳門高等院校學(xué)士程度中最多本地學(xué)生修讀的專業(yè)是旅游及娛樂服務(wù)業(yè)，達(dá)到4406人，占到總數(shù)的28.4%;選擇商務(wù)與管理專業(yè)的學(xué)生占21.3%，而之后是語(yǔ)言及文學(xué)（5.4%）、新聞及信息傳播（4.5%）、法律（3.7%），[87]一些科技產(chǎn)業(yè)和人文藝術(shù)專業(yè)在澳門高等教育中較不受學(xué)生的青睞。

其次，博彩業(yè)影響了澳門的教育風(fēng)氣。博彩業(yè)為澳門提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，而其較高的收入和對(duì)學(xué)歷較低的要求，影響年輕人對(duì)于學(xué)習(xí)與未來就業(yè)發(fā)展關(guān)系的看法。近年來，社會(huì)各界也紛紛建議要打破過分依賴博彩業(yè)的局限，建設(shè)健康高雅的主流文化，并且用嚴(yán)格的法制來削弱博彩業(yè)對(duì)于文教方面的影響，特別是保證教育經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。

?五、總結(jié)

總之，在高等教育的發(fā)展歷程中，澳門經(jīng)歷了葡萄牙殖民初期的不重視和上世紀(jì)80年代私人辦學(xué)的艱難跋涉，在確認(rèn)回歸之后，澳門政府開始了高等教育體系的建立，經(jīng)過由公轉(zhuǎn)私建立起澳門的核心大學(xué)澳門大學(xué)之后，最終發(fā)展出四公六私的完整高等教育體系，將高等教育推進(jìn)至大眾化階段。2009年之后，澳門以“教育興澳、人才建澳”為口號(hào)，開始進(jìn)一步推進(jìn)高等教育向更高水準(zhǔn)前進(jìn)，通過近十年的發(fā)展，澳門加大對(duì)高等教育的投入，給予高等教育充分的重視和支持;修改了20多年前的高等教育法，以適應(yīng)新時(shí)代高等教育的情況，給予高校更多的自由空間;提升師資隊(duì)伍的水準(zhǔn)，以學(xué)生為中心，加入高等教育質(zhì)量保障體系，確保高等教育在各個(gè)方面的優(yōu)化;推動(dòng)澳門高等教育的國(guó)際化，與本地區(qū)和世界其他國(guó)家地區(qū)之間相互交流合作，避免閉門造車，通過這些措施和政策，在高等教育建設(shè)上取得了顯著的成效。

然而澳門高等教育在未來的一段時(shí)間內(nèi)，將要面對(duì)如何平衡不同學(xué)校之間和公私立學(xué)校發(fā)展差距等問題;如何繼續(xù)擴(kuò)展高等教育的國(guó)際化程度，以達(dá)到建設(shè)區(qū)域一流高等教育的目的;如何因應(yīng)人才外流，吸引人才回流，以解決本地生源不足的問題;未來如何減少博彩業(yè)對(duì)高等教育事業(yè)發(fā)展的影響。這些都是澳門高等教育下一階段的重要挑戰(zhàn)。

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（責(zé)任編輯 陳志萍）