農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議現(xiàn)狀分析及權(quán)益維護(hù)對(duì)策建議調(diào)研報(bào)告

朱秀君

摘要：文章在深入調(diào)查、了解山東省廣饒縣近年來農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件情況后，分析爭(zhēng)議特點(diǎn)及發(fā)生原因，研究提出了維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的意見和對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 勞動(dòng)爭(zhēng)議 權(quán)益維護(hù) 對(duì)策建議

一、近年來立案受理的農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件情況

（一）總體情況

《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》實(shí)施以后，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件隨之增長(zhǎng)，農(nóng)民式爭(zhēng)議案為多。僅2016年就受理700余起，其中農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件586起；2017年，受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件582起，其中農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件488起；2018年1-11月，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件及有關(guān)農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議分別為782、635起。所涉及的內(nèi)容包括：合同履行、工資、保險(xiǎn)等。同時(shí)還出現(xiàn)了包括工作加班、休息等新爭(zhēng)議的出現(xiàn)，內(nèi)容變得越來越多，且非公有企業(yè)的案件在不斷增加。由于爭(zhēng)議雙方的法律意識(shí)在增加，導(dǎo)致對(duì)抗情緒增加，讓案件的調(diào)解難度進(jìn)一步加大，并且裁決率也在提升。

（二）發(fā)生原因分析

1.因企業(yè)改制或破產(chǎn)，勞動(dòng)關(guān)系變更、解除爭(zhēng)議案件較多。由于公司變更了債權(quán)人，出現(xiàn)了推諉責(zé)任的現(xiàn)象，有的農(nóng)民工得不到工錢卻又不知道怎么投訴。有的是因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營不善而關(guān)門，在破產(chǎn)前本就是一直欠著高額債務(wù)，理財(cái)、投資等均出現(xiàn)了各種危機(jī)，這也是最常見的方式。有的企業(yè)是由于進(jìn)行了改革，競(jìng)爭(zhēng)用人單位以此作為理由，讓農(nóng)民工去找變更前的企業(yè)要工錢，涉嫌債務(wù)躲避，一些農(nóng)民工找不到原企業(yè)，就算找到后原企業(yè)也會(huì)找各種借口推諉，如財(cái)產(chǎn)已轉(zhuǎn)移等，他們不明白其中的原因，很多時(shí)候只能就此放棄。

2.企業(yè)內(nèi)部制度所造成的問題。作為勞動(dòng)爭(zhēng)議的另外一邊，用人單位內(nèi)部的制度不規(guī)范，與法律有矛盾的地方。由報(bào)酬案件分析，部分糾紛所發(fā)生原因是由于單位內(nèi)制度不完善，與法律矛盾。部分用人單位因?yàn)槿鄙僖?guī)章制度，或擬定本身的制度。但由于此制度不是在公正的基礎(chǔ)上所定或執(zhí)行的。尤其在處理多數(shù)勞動(dòng)者所作的決定時(shí)，未能根據(jù)程序另外幾個(gè)，與法律規(guī)定相沖突，導(dǎo)致勞動(dòng)者對(duì)用人單位的決定產(chǎn)生質(zhì)疑并最終引發(fā)爭(zhēng)議。

3.農(nóng)民工不了解有關(guān)法律，對(duì)一些基本的知識(shí)都不清楚，在主體證據(jù)方面更缺少法律常識(shí)，特別是一到年底，很多公司、企業(yè)均會(huì)遇到一些財(cái)務(wù)結(jié)算方面的問題，對(duì)于單位的投資、虧損項(xiàng)目，均要優(yōu)先處理，從而未能重視民工的工資，因此遇到了他們要錢難的問題。而對(duì)于建筑行業(yè)來說，是農(nóng)民會(huì)涉及到最多的一個(gè)行業(yè)。更由于管理的不規(guī)劃、轉(zhuǎn)包及分包的情況，很多企業(yè)主體不明，導(dǎo)致農(nóng)民工沒有辦法結(jié)到工資，再加上三角債務(wù)的頻頻出現(xiàn)，找不到真正債務(wù)人，這讓農(nóng)民工的群體變得越來越難。

4.勞動(dòng)合同訂立不規(guī)范，權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確，勞動(dòng)行政管理部門監(jiān)察力度不夠。勞動(dòng)者、用人單位一起簽定的合同里。用人單位需要明確勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、保險(xiǎn)交納、合同時(shí)限等規(guī)定都是模棱兩可的，導(dǎo)致糾紛后占到了主要地位。造成此種現(xiàn)象的原因有兩個(gè)：

第一，勞動(dòng)者意識(shí)不足，勞動(dòng)合同審查不嚴(yán)，導(dǎo)致用人單位在合同中逃避了一些需要承擔(dān)的義務(wù)。在解除以及終止勞動(dòng)合同時(shí)，沒有根據(jù)法律規(guī)定的經(jīng)濟(jì)來補(bǔ)償。

第二，勞動(dòng)監(jiān)察作用力不足，流于形式。對(duì)勞動(dòng)合同中是否存在侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益、約定是否明確不做審查。對(duì)用人單位是否為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)金監(jiān)察、征繳力度不大，以致拖欠情況突出。由于勞動(dòng)監(jiān)察職能未得到應(yīng)有發(fā)揮，勞動(dòng)者一旦發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，即訴諸勞動(dòng)仲裁，帶來了不應(yīng)有的壓力。

5.安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，工傷索賠較多。在審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，工作糾紛比例大，建筑工人、農(nóng)民工受傷的權(quán)利為多，原因是因?yàn)檗D(zhuǎn)包及分包太多，沒有相應(yīng)資質(zhì)的人在承包的工程后，未能重視人員的安全管理，造成工傷事故頻頻發(fā)生。再加上分包人未能根據(jù)法律規(guī)定為工人交納保險(xiǎn)，當(dāng)事后發(fā)生以后，出現(xiàn)了相互推諉的情況，造成受害人傷亡、待遇無法得到解決。頻頻引發(fā)工傷所帶來的糾紛。

6.沒有多元化的機(jī)制。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁是解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的重要方法，也是司法前置的程序，其作用是不能替代的。在有關(guān)法律開展后，由于勞動(dòng)爭(zhēng)議大幅度提升，勞動(dòng)關(guān)系也更加復(fù)雜多變，勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)首當(dāng)其沖，解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的多元化機(jī)制或缺。

（三）爭(zhēng)議特點(diǎn)分析

1.從農(nóng)民工年齡來看，每個(gè)年齡段均有勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生，近幾年，20至30歲這個(gè)年齡段爭(zhēng)議發(fā)生數(shù)量呈上升趨勢(shì)，究其原因，由于這類人群很多來自于外地，就業(yè)的選擇也就存在不穩(wěn)定性。

2.由爭(zhēng)議類型分析，勞動(dòng)報(bào)酬仍是排在最前的，并且快速增長(zhǎng)。10%為賠償、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償類的，10%為保險(xiǎn)類的。這一類占到案件的總數(shù)90%。

3.從爭(zhēng)議發(fā)生行業(yè)看，農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛主要集中于加工制造等勞動(dòng)密集型行業(yè)。

4.從涉案企業(yè)規(guī)模看，非公有制企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛數(shù)量所占比例大。隨著國有企業(yè)改制的收尾，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件直線下降，而私營等非公有制企業(yè)因勞動(dòng)用工的不規(guī)范，勞動(dòng)爭(zhēng)議大量增加。如一些私有企業(yè)已資不抵債、經(jīng)營困難，長(zhǎng)期拖欠勞動(dòng)者報(bào)酬，滋生大量追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛。

5.從當(dāng)事人舉證情況看，隨著勞動(dòng)者法律意識(shí)的普遍增強(qiáng)，勞動(dòng)者也注意在爭(zhēng)議發(fā)生過程中的證據(jù)保存，特別是錄音錄像等證據(jù)資料的采集，不僅有助于案件的審理查明。也有助于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益；對(duì)用人單位來說，特別是勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)之訴，有些單位故意不到庭或者不提交應(yīng)由其保存的工資表考勤表等材料，也就應(yīng)承擔(dān)不利法律后果。

二、仲裁機(jī)構(gòu)在處理農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議工作中采取的有效做法及面臨的主要問題

（一）有效做法

1.重視案件調(diào)解處理，提高勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理工作效能。按照“調(diào)裁結(jié)合、以調(diào)為主”的原則，把調(diào)解貫穿于案件始終，堅(jiān)持案前調(diào)解、案后調(diào)解、庭審調(diào)解相結(jié)合。

2.積極推行以人為本的陽光仲裁。對(duì)仲裁工作來說，辦案質(zhì)量就是仲裁工作的生命線，多年來，我們一直致力于確保仲裁案件公平、公正、高效、快速地裁決。努力將這條生命線務(wù)實(shí)筑牢。最大限度地把勞動(dòng)者維權(quán)的成本降低，并用最大的努力維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧、化解雙方的矛盾，促使仲裁工傷可以真正的、實(shí)效的保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益，讓勞動(dòng)關(guān)系能更和諧發(fā)展，并且在化解雙方矛盾等幾大方面發(fā)揮的最大效能。

（二）面臨的主要問題

1.案多人少，工作量嚴(yán)重超負(fù)荷。近年來，隨著我縣經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的不斷加大，多種經(jīng)濟(jì)成份并存的利益格局逐步形成，勞動(dòng)爭(zhēng)議日趨多樣化、復(fù)雜化、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件逐年增多，處理難度明顯加大。與勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件持續(xù)大幅增長(zhǎng)的形勢(shì)相比，現(xiàn)有仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置、仲裁人員隊(duì)伍建設(shè)、仲裁辦案條件等已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。案件量居高不下，而辦案人員嚴(yán)重不足，而突擊結(jié)案又勢(shì)必造成“求數(shù)量、丟質(zhì)量”的結(jié)果，辦案人員處于兩難境地。

2.勞動(dòng)仲裁案件辦理仍不夠規(guī)范，質(zhì)量不高。由于人手不足，且在仲裁程序后面還有訴訟程序，在客觀上造成了一些勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件辦理仍不夠規(guī)范，案件質(zhì)量不高。如在法律文書方面，存在個(gè)別案件的庭審筆錄過于簡(jiǎn)單，案卷裝訂標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一等；在實(shí)體方面，有的對(duì)仲裁時(shí)效把關(guān)不嚴(yán)等。

3.仲裁員、基層調(diào)解員。素質(zhì)還需要提升。調(diào)解仲裁這工作有一定的專業(yè)、難度，在通過法律、審判等系統(tǒng)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)不多，這類工作人員并非專業(yè)及職業(yè)化的。

三、仲裁機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門在處理農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議工作中的聯(lián)動(dòng)措施及面臨的主要問題

（一）仲裁機(jī)構(gòu)與人民法院的聯(lián)動(dòng)措施

2018年6月份，召開了全市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁與訴訟銜接工作機(jī)制建設(shè)會(huì)議。并對(duì)部分案件進(jìn)行了研討。今后，我們要積極主動(dòng)加強(qiáng)與法院的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)裁審銜接工作順利開展，逐步統(tǒng)一裁審受理范圍和法律適用標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)疑難復(fù)雜案件進(jìn)行研討，加大相應(yīng)的指導(dǎo)及宣傳。增加勞動(dòng)從事爭(zhēng)論當(dāng)事人以及社會(huì)公眾對(duì)連接工傷的了解，指導(dǎo)當(dāng)事人可依法做好相應(yīng)的維權(quán)處理。為公正、合法的處理打下基礎(chǔ)。

（二）面臨的問題

1.疑難復(fù)雜案件容易出現(xiàn)裁審不一致。應(yīng)加大對(duì)重大勞動(dòng)人事爭(zhēng)議、疑難復(fù)雜問題的溝通，開展相似案件分析。選擇一些典型的事件，充分發(fā)揮典型案例，在法律適用標(biāo)準(zhǔn)的情況下.對(duì)爭(zhēng)議服務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。

2.辦案人員素質(zhì)能力有待提升。開展聯(lián)合培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)多資源、多部門，聯(lián)合參與培訓(xùn)，用各種方式開展，如討論會(huì)、講座等。讓辦案人員素質(zhì)可以得到真正的加強(qiáng)與提升

3.勞動(dòng)監(jiān)察部門執(zhí)法力度不夠，致使勞動(dòng)報(bào)酬方面的爭(zhēng)議大量增加。

四、對(duì)加強(qiáng)農(nóng)民工群體勞動(dòng)權(quán)益保障的意見建議

1.加大法制宣傳的力度。增加用人單位、勞動(dòng)人民的法律意識(shí)。目前，要加大法制的宣傳，進(jìn)一步依法治國是全社會(huì)所關(guān)注的一項(xiàng)重要任務(wù)。勞動(dòng)法律具有社會(huì)性，包括實(shí)體法、私法等，可調(diào)整勞動(dòng)行政關(guān)系內(nèi)容，也有相應(yīng)調(diào)整平等主體用人單位及勞動(dòng)者合同的內(nèi)容。包括福利、保險(xiǎn)一些社會(huì)保障性內(nèi)容，有關(guān)于社會(huì)生活的每一個(gè)勞動(dòng)者及每一個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。

所以一定要通過各種方法，加大有關(guān)法律的宣傳與培養(yǎng)，增加勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)，也增加用人單位的法律意識(shí)。

2.構(gòu)建起多元式的調(diào)節(jié)機(jī)制。規(guī)范案件解決方式，發(fā)揮其調(diào)解以及仲裁等不同解決制度作用，共同解決日益繁重的勞動(dòng)爭(zhēng)議。基層調(diào)解組織需要最大限度發(fā)揮好其調(diào)節(jié)糾紛以及有利的條件，加大調(diào)解力度，讓勞動(dòng)爭(zhēng)議可以盡早被解決。將勞動(dòng)職業(yè)部分充分發(fā)揮，特別針對(duì)用工單位違法的行為，一定要堅(jiān)持查處，不能手軟，讓用工單位完成自己的規(guī)章制度并落實(shí)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)完善合同方面的管理，根據(jù)勞動(dòng)合同制訂薪酬、福利標(biāo)準(zhǔn)。

確立勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛“裁審統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”，規(guī)范裁審程序。《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》及最高法院出臺(tái)的相關(guān)審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的司法解釋等法律、法規(guī)，為處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件提供了詳實(shí)的法律依據(jù)，但由于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件涉及的法律關(guān)系非常復(fù)雜，且不斷出現(xiàn)新情況、新類型，導(dǎo)致裁審出現(xiàn)不同結(jié)果，損害了司法的權(quán)威性，為統(tǒng)一司法裁判標(biāo)準(zhǔn)，建議法院、勞動(dòng)仲裁部門盡快制定審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件統(tǒng)一的指導(dǎo)意見，以統(tǒng)一執(zhí)法尺度和處理標(biāo)準(zhǔn)，解決仲裁和審判中易出現(xiàn)的“脫節(jié)”現(xiàn)象，構(gòu)建起三種連接法。