山西繼續(xù)深化國資國企改革的路徑研究

何靜

摘要：目前山西省國有企業(yè)改革已取得重大進(jìn)展，但仍然面臨國有資本產(chǎn)業(yè)布局不合理、“一股獨(dú)大”、企業(yè)制度尚未建立。薪酬制度與市場化脫節(jié)等問題。文章從推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)多元化改革、劃分國有資產(chǎn)運(yùn)營公司職責(zé)、改進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬制度、壓縮管理層級(jí)多方面來分析和提出對(duì)國資改革的發(fā)展路徑，以此來推動(dòng)國有企業(yè)更好更快的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國資國企改革 管理體制 現(xiàn)代企業(yè)制度 路徑

山西作為國有企業(yè)比重較大的省份，國企改革任務(wù)艱巨。省委書記駱惠寧同志指出：“山西國資國企改革已經(jīng)到了非改不可、不徹底改不行、不抓緊改不行的歷史關(guān)口，必須下定決心，敢于擔(dān)當(dāng)，不能再錯(cuò)過窗口期，不能把問題留給后人，這是決定山西轉(zhuǎn)型前途的關(guān)鍵一招?！笨茖W(xué)的國有資產(chǎn)管理體制是國有企業(yè)沿著正確方向改革發(fā)展的重要制度保障，完善與創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理體制是山西國有企業(yè)改革的關(guān)鍵一環(huán)。

一、山西國資國企改革的進(jìn)展與成效

山西省國有企業(yè)資產(chǎn)在全省企業(yè)中占比達(dá)2/3，24家省屬國有企業(yè)資產(chǎn)在全省國企中占比超2/3，充分說明了山西省國有企業(yè)特別是省屬國有企業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位。省第十一次黨代會(huì)拉開了山西新一輪國企國資改革大幕。省委歷次全會(huì)、許多重要會(huì)議上多次作出重要部署，進(jìn)一步明確了國企國資改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)、路徑、重點(diǎn)、任務(wù)，從頂層設(shè)計(jì)上定向把關(guān)、高位推動(dòng)。

（一）“1+N”政策體系基本形成

“1”是《關(guān)于深化國企國資改革的指導(dǎo)意見》；“4”是《省屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》《山西省國有企業(yè)分離辦社會(huì)職能的實(shí)施意見》《關(guān)于在深化國企國資改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中激發(fā)企業(yè)家活力的指導(dǎo)意見》。圍繞“1+4”，山西省國資委及相關(guān)部門還出臺(tái)了30余個(gè)改革配套文件和細(xì)化方案，共同構(gòu)成改革“1+N”政策體系。伴隨著“1+N”制度體系的形成，山西國企國資改革也從“規(guī)劃期”進(jìn)入“施工期”，一批重大改革舉措也落地見效。省屬國企剝離辦社會(huì)、公司制改制、外部董事制度、“雙清”等改革逐漸補(bǔ)齊了“短板”，產(chǎn)融結(jié)合、專業(yè)化重組、混合所有制等改革獲得了后發(fā)優(yōu)勢，“一企一策”契約化考核等改革走在全國前列。

（二）從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變邁出實(shí)質(zhì)性步伐

2017年7月31日山西省國有資本投資運(yùn)營公司掛牌成立，，將推動(dòng)國有資產(chǎn)管理體制從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變邁出實(shí)質(zhì)性步伐。目前，太原重型機(jī)械集團(tuán)有限公司100%股權(quán)全部注入山西省國有資本投資運(yùn)營有限公司，并完成工商變更登記；西山煤電、太鋼不銹等原由山西國資委控股的股權(quán)全部注入山西省國有資本投資運(yùn)營有限公司，其他省屬國有企業(yè)股權(quán)也正在陸續(xù)由山西省國資委注入到山西省國有資本投資運(yùn)營有限公司。

（三）混合所有制改革已經(jīng)進(jìn)入試點(diǎn)階段

2017年，山西省國資委共篩選出第一批5戶省屬二級(jí)混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)，分別是：汾酒集團(tuán)所屬山西杏花村汾酒廠股份有限公司、太鋼集團(tuán)所屬山西太鋼碧水源環(huán)?？萍加邢薰尽㈥柮杭瘓F(tuán)所屬中催技術(shù)有限公司、潞安集團(tuán)所屬山西潞安精蠟化學(xué)品有限公司、同煤集團(tuán)所屬大同煤礦集團(tuán)朔州煤電懷仁宏騰陶瓷建材開發(fā)有限公司。下一步，山西省將在更廣范圍內(nèi)進(jìn)行混合所有制改革，在省屬企業(yè)二三級(jí)子公司層面，省屬國有二級(jí)及以下企業(yè)實(shí)行混改率達(dá)到67%以上。山西省國資委將積極搭建溝通交流平臺(tái)，深入實(shí)施“騰籠換鳥”工程，引導(dǎo)支持各類所有制性質(zhì)的企業(yè)參與國有企業(yè)改革，推動(dòng)交叉持股，相互融合。

（四）“三個(gè)一批”正在有條不紊進(jìn)行

“三個(gè)一批”是國有資產(chǎn)管理的主要方式，即創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批。目前，“三個(gè)一批”正在有條不紊推進(jìn)。

創(chuàng)新、重組了一批專業(yè)的戰(zhàn)略性支柱性產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。在新一輪國企改革啟動(dòng)前，山西主要有23家重點(diǎn)省屬國企，分別為山西國資委旗下的22家重點(diǎn)省屬國企和山西財(cái)政廳旗下的山西金控集團(tuán)。隨著新一輪國企改革啟動(dòng)，山西創(chuàng)新、重組了一批專業(yè)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集團(tuán)：對(duì)山西經(jīng)貿(mào)集團(tuán)和山西投資集團(tuán)進(jìn)行整合為山西文旅集團(tuán)、山西路橋集團(tuán)、山西交投集團(tuán)和山西高速集團(tuán)共同組建為山西交控集團(tuán)、以及新組建的山西云時(shí)代公司、山西大地公司、山西航空產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，擴(kuò)充壯大了山西省新興產(chǎn)業(yè)市場主體，搭建起培育新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略平臺(tái)。一批國有僵尸企業(yè)正在出清。2017年山西省最終確認(rèn)13家省屬國有企業(yè)尚未完成公司制改制的企業(yè)有419戶，其中需要改制的企業(yè)有182戶，剩下237戶是需要關(guān)閉、注銷、市場化、法治化方式出清的僵尸企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，2018年山西省委省政府將實(shí)行“僵尸企業(yè)”出清三年行動(dòng)計(jì)劃，完成化解煤炭過剩產(chǎn)能1600萬噸。

（五）企業(yè)辦社會(huì)職能逐漸剝離

根據(jù)《關(guān)于山西省國有企業(yè)分離辦社會(huì)職能的實(shí)施意見》的要求：“到2020年底，基本完成國有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作，國有企業(yè)不再承擔(dān)社會(huì)公共服務(wù)職能，回歸企業(yè)屬性，注重經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益提高。政府更好地履行社會(huì)公共管理職能，優(yōu)化資源配置，提供公平公共服務(wù)?！?017年底山西省屬國企“三供一業(yè)”簽訂移交協(xié)議涉及職工家屬89.3萬戶，占總戶數(shù)72.3%；完成剝離移交10萬戶，占總戶數(shù)8.1%，涉及30萬職工家屬。全年在崗職工勞動(dòng)生產(chǎn)率同比提高24.6%。著力破解企業(yè)歷史遺留問題，2017年清理欠薪欠保177.4億元。

（六）國企職業(yè)經(jīng)理人制度開始實(shí)施

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步深化省屬企業(yè)人事勞動(dòng)用工收入分配制度改革的指導(dǎo)意見》要求，山西省屬國有企業(yè)要建立領(lǐng)導(dǎo)人員能上能下的契約化管理機(jī)制。通過出資人與董事會(huì)簽約、董事會(huì)與總經(jīng)理簽約、總經(jīng)理（經(jīng)理層）與內(nèi)部簽約等方式，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的、契約化管理機(jī)制。2017年12月，山西能源交通投資有限公司（簡稱山西能投）市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人的過程中，兩名“80后”應(yīng)聘者從全國54名應(yīng)聘者中脫穎而出，經(jīng)過一系列的考試和程序成為了山西商品電子交易中心和山西企業(yè)再擔(dān)保公司的總經(jīng)理。2018年5月，山西省文化旅游投資控股集團(tuán)有限公司在集團(tuán)副總經(jīng)理等職位中，首次采用市場化選聘的方式選聘了3位職業(yè)經(jīng)理人，分別擔(dān)任山西文旅集團(tuán)副總經(jīng)理，黃河旅游發(fā)展有限公司總經(jīng)理和山西文旅集團(tuán)資金管理中心常務(wù)副總經(jīng)理職務(wù)，并簽訂了《聘用協(xié)議》，為山西省屬國企深化選人用人制度改革、推動(dòng)職業(yè)經(jīng)理人建設(shè)進(jìn)行了有益探索，顯示出了國企改革生力軍的決心與魄力。

（七）扁平化管理體制改革初見成效

2017年山西省已有12戶省屬國企將管理層級(jí)壓縮至4級(jí)以內(nèi)，比2016年增加了4戶。2018年將持續(xù)壓減省屬國企多層級(jí)企業(yè)，清理同類型公司，4級(jí)以下公司繼續(xù)壓減一半以上。尤其是晉能集團(tuán)，由于諸多歷史原因，形成了法人單位多、管理層級(jí)多、管理難度大等現(xiàn)狀。截止2016年8月重組整合工作開展前，晉能集團(tuán)共有1311戶各級(jí)企業(yè)，管理層級(jí)達(dá)到6級(jí)，經(jīng)過一年的扁平化管理體制改革，壓縮減少法人單位356個(gè)，對(duì)原由的六級(jí)法人進(jìn)行重組整合壓縮至三級(jí)，實(shí)現(xiàn)了“集團(tuán)公司（母）+板塊公司、市公司（子）+項(xiàng)目公司（孫）”的運(yùn)行管理體制，除特殊情況外，原則上不設(shè)四級(jí)公司，“瘦身健體”初見成效。

二、山西省國有資產(chǎn)管理體制存在的問題

多年來，山西省在國有資產(chǎn)管理體制改革方面進(jìn)行了諸多積極探索，但站在時(shí)代與歷史的更高維度審視，放到山西大改革、大轉(zhuǎn)型的背景下來看，改革滯后、機(jī)制不活、創(chuàng)新不足的問題仍很突出，國企國資改革零碎性、淺表性、短期性特征明顯，“補(bǔ)考”和“趕考”的任務(wù)都很重，不少深層次問題亟待破題。

（一）國有資本產(chǎn)業(yè)布局不合理

山西國有資本布局結(jié)構(gòu)不合理，主要集中在能源原材料領(lǐng)域，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一初級(jí)，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)競爭能力差，同業(yè)同質(zhì)化競爭較為普遍。2017年度山西企業(yè)100強(qiáng)如期發(fā)布，百強(qiáng)前五名與2016年一樣——均是煤炭企業(yè)，分別為大同煤礦集團(tuán)、山西焦煤集團(tuán)、陽煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)、晉煤集團(tuán)。5大集團(tuán)總營業(yè)收入8103億元，占到100強(qiáng)總營收的57%，5大煤企的營收超過其他95家企業(yè)的總和；同時(shí)，前5名均是國有企業(yè)，且前10名都是如此。入圍百強(qiáng)的民企數(shù)量雖多，但收入規(guī)模遠(yuǎn)遜于國企。國有企業(yè)“一煤獨(dú)大”造成結(jié)構(gòu)性痼疾，抑制了轉(zhuǎn)型動(dòng)力和創(chuàng)新能力。

（二）國有資本“一股獨(dú)大”問題嚴(yán)重

山西省屬22家國有企監(jiān)中19家仍然是國有獨(dú)資企業(yè)，個(gè)別企業(yè)仍未完成公司制改造，從表1可見，2016年山西省國資委控股的17家省屬企業(yè)中，有14家是山西省國資委100%持股，僅有同煤集團(tuán)、晉煤集團(tuán)和陽煤集團(tuán)3家是部分持股，但也均超過50%。18家省屬國資控股的上市公司中，省屬國企持股平均比例達(dá)到了44.18%。

另外，從各省上市公司的數(shù)量可以發(fā)現(xiàn)，省屬國企上市公司與民營上市公司數(shù)量占比山西僅次于云南，可謂全國之最，而且，占比高的省份依次為云南、山西、陜西、天津、廣西、江西、甘肅等，多集中于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份。山西企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)中，國有股“一股獨(dú)大”。沒有股權(quán)多元化就沒有股東會(huì)，沒有股東會(huì)就沒有健全有效的董事會(huì)，因此，山西國有資本“一股獨(dú)大”造成行政色彩過濃，官場習(xí)氣過重，缺少改革勇氣和市場活力等一系列問題。

（三）現(xiàn)代企業(yè)制度尚未真正建立

企業(yè)是獨(dú)立的市場經(jīng)濟(jì)主體，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，國有企業(yè)雖然是由國家控股或者參股的企業(yè)，但也應(yīng)當(dāng)遵循這些基本要求。但是，由于山西國企“一股獨(dú)大”，沒有建立起真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度，“政企不分”現(xiàn)象十分突出：

1.國企缺失獨(dú)立經(jīng)營決策權(quán)。所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)不分，政府對(duì)企業(yè)伸手太長，使得國企的任何重大決策郜要經(jīng)過其上級(jí)——國資管理部門的批準(zhǔn)，甚至包括最核心的權(quán)力——人事權(quán)，即董事長、總經(jīng)理大多由上級(jí)行政部門任命，政府仍把國有企業(yè)當(dāng)作下一級(jí)行政部門來對(duì)待，實(shí)行“婆婆”似的微觀管理，不斷侵蝕國企的自主決策權(quán)，使得經(jīng)營效率難以提高，難以適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

2.國企承擔(dān)大量的社會(huì)職能。國有企業(yè)的主人是全體人民，國有企業(yè)的收益應(yīng)該是全體人民共享，但是山西國企承擔(dān)了本企業(yè)員工大量的生活成本，比如水費(fèi)、電費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)用、離退休人員管理、教育……，企業(yè)就是一個(gè)小政府，導(dǎo)致其獲得的利潤已不能負(fù)擔(dān)所承擔(dān)的一系列社會(huì)責(zé)任，甚至出現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)營不善和赤字負(fù)債的情況，這也違背了當(dāng)初建立國有企業(yè)為民謀福利的初衷。以同煤集團(tuán)為例，同煤集團(tuán)是一個(gè)擁有員工20萬人、家屬70萬人的老國企，辦社會(huì)機(jī)構(gòu)420多個(gè)，從事辦社會(huì)職能的職工2.96萬人，每年辦社會(huì)、辦后勤凈支出近40億元，在同類企業(yè)中辦社會(huì)負(fù)擔(dān)最重，嚴(yán)重制約丁企業(yè)發(fā)展。

（四）薪酬制度與市場化脫節(jié)

長期以來，山西國有企業(yè)薪酬制度僵化，“亦官亦企，政企不分”，與市場化脫節(jié)、與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績脫節(jié)，與行政級(jí)別緊密相關(guān)；高層管理人員一邊擁有企業(yè)的高薪酬，一邊擁有行政級(jí)別待遇，在職消費(fèi)和隱形福利高。具體來看，有以下方面：

1.普通員工薪酬與市場化脫節(jié)。山西國企內(nèi)部在薪酬管理方面對(duì)績效考核體系設(shè)計(jì)不全面、職位評(píng)價(jià)不健全，一些員工和崗位的工資水平只與行政職務(wù)掛鉤，對(duì)員工實(shí)際發(fā)揮價(jià)值關(guān)注不夠，薪酬對(duì)員工的激勵(lì)機(jī)制不明顯，干多干少一個(gè)樣，仍存在大鍋飯、鐵飯碗、平均主義的思想，一些關(guān)鍵崗位、重要崗位的員工工資水平普遍低于勞動(dòng)力市場價(jià)位，對(duì)吸引人才、留住人才極為不利。

2.高層管理人員薪酬與市場化脫節(jié)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)高管通常是通過人才市場的競爭機(jī)制挑選出來的，而當(dāng)前國有企業(yè)高管卻并不單純是市場選擇的結(jié)果，他們往往更多來自行政決策和政治任命，他們的任命與政府官員類似。其市值究竟是多少，市場無法判斷。從嚴(yán)格意義上講，國企高管并非職業(yè)經(jīng)理人市場中流通的“人力資源”，這導(dǎo)致高管薪酬的非市場化。另外，國有企業(yè)比民營企業(yè)和外資企業(yè)在占有資源、經(jīng)營成本等方面有明顯的優(yōu)勢，國企高管的高收入并不是他們對(duì)企業(yè)貢獻(xiàn)的真實(shí)體現(xiàn)。國有企業(yè)往往處于壟斷地位，面對(duì)不完全競爭的市場，加上政策上的種種優(yōu)惠以及國企高管薪酬主要依據(jù)市場薪酬水平確定與企業(yè)發(fā)展階段和規(guī)模關(guān)聯(lián)度較弱，缺乏與公司業(yè)績聯(lián)動(dòng)有效的機(jī)制，使得國企的業(yè)績更加難以和高管的薪酬掛鉤。

（五）監(jiān)管缺失

近年來山西國有資產(chǎn)流失、國有企業(yè)腐敗案件頻頻發(fā)生，國有企業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能弱化、虛化，監(jiān)管嚴(yán)重缺失。

1內(nèi)部監(jiān)督難于落實(shí)。在建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度的背景下，國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)經(jīng)歷了監(jiān)事會(huì)制度的導(dǎo)入、外派監(jiān)事制度的實(shí)施和獨(dú)立董事制度的移植三階段的演化。此外，從目前來看，山西國有企業(yè)建立了出資人、外派監(jiān)事會(huì)和審計(jì)、巡視協(xié)同檢查制度，從理論上可以成為國有企業(yè)日常經(jīng)營中最有效的監(jiān)督機(jī)制。但從實(shí)際情況并非如此，現(xiàn)有的國企內(nèi)部監(jiān)管體制在監(jiān)督國有企業(yè)高管人員面前，其作用顯得十分有限，存在著明顯的對(duì)高管人員監(jiān)督失靈的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象最重要的原因是在目前國有企業(yè)體制中，承擔(dān)監(jiān)督本單位負(fù)責(zé)人的機(jī)構(gòu)不獨(dú)立，很難完成其應(yīng)有職能。目前國有企業(yè)體制中，往往存在行政依附和職務(wù)依附的情況，因此內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)。

2.外部監(jiān)管體制存在漏洞。目前，山西大多數(shù)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者仍然沿用黨政干部的標(biāo)準(zhǔn)，采用委任或組織選任的方式來確定，黨委書記和董事長由組織部任命考核，容易形成國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只需對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)的思想和行為，國資委受政府委托以代理人身份對(duì)國有資產(chǎn)保值增值實(shí)行監(jiān)管，企業(yè)代理行使國有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)。資產(chǎn)管理與人員任命相互脫節(jié)，使政府作為出資人的角色不到位，進(jìn)而使政府相關(guān)部門無法對(duì)企業(yè)運(yùn)營實(shí)施有效監(jiān)管。

3.對(duì)權(quán)力的影響力難以實(shí)施有效監(jiān)管。從領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律的角度來說，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力影響力的監(jiān)督和控制難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)權(quán)力本身的監(jiān)督和控制。領(lǐng)導(dǎo)人員行使權(quán)力有一定的范圍和規(guī)范，但權(quán)力的影響力所及范圍是無法界定的。領(lǐng)導(dǎo)人員的配偶子女及親屬從業(yè)經(jīng)商、親朋好友之間的關(guān)照、商務(wù)宴請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)各種關(guān)系網(wǎng)的相互照應(yīng)等，存在很大彈性，很難實(shí)施有效監(jiān)管，也最容易產(chǎn)生權(quán)力尋租和其他不廉行為。

三、山西繼續(xù)深化國資國企的路徑

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》和《山西省人民政府關(guān)于深化國資國企改革的實(shí)施意見》，本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度補(bǔ)考。對(duì)時(shí)代擔(dān)當(dāng)?shù)膽B(tài)度趕考，提高國有資本配置和運(yùn)營效率，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加強(qiáng)對(duì)國有資本的監(jiān)管職能。

（一）推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)多元化改革

1.積極推進(jìn)充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革。對(duì)山西汾酒集團(tuán)、太原鋼鐵有限公司、山西建筑總公司等處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)要按照市場化、國際化要求，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。

2.探索重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革。對(duì)山西同煤集團(tuán)、陽煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)等對(duì)主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。我省的煤炭省屬國有企業(yè)就是屬于自然壟斷行業(yè)，要實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場化。在煤炭探測、開采等核心業(yè)務(wù)保持國有資本控股地位，在煤炭銷售、運(yùn)輸階段屬于競爭陛業(yè)務(wù)，積極引入其他社會(huì)資本參股甚至控股，在環(huán)境治理、設(shè)備安裝及維修等非核心但又是非常重要的領(lǐng)域可以采取政府購買服務(wù)等方式參與運(yùn)營。

（二）清晰劃分國有資本投資運(yùn)營公司職責(zé)

國有資本投資運(yùn)營公司著重要在以下五方面實(shí)現(xiàn)突破：一是重塑發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞服務(wù)山西發(fā)展戰(zhàn)略，明確國有資本在核心產(chǎn)業(yè)的配置要求，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和價(jià)值增值，確定資本運(yùn)營的戰(zhàn)略目標(biāo)與我省發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相一致。二是調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢或具備潛力的產(chǎn)業(yè)，加快培育孵化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重組剝離不具備競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。三是提升管控能力，落實(shí)以管資本為主的要求，積極發(fā)揮股東的作用，通過公司治理對(duì)所出資企業(yè)行駛股東權(quán)利，避免直接干預(yù)出資企業(yè)的市場經(jīng)營行為。四是開展投資運(yùn)營，圍繞資本的投資、持有、運(yùn)作和流轉(zhuǎn)，開展專業(yè)化運(yùn)作，推動(dòng)運(yùn)營模式由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營向以資本投資運(yùn)營為主轉(zhuǎn)變。五是夯實(shí)市場化機(jī)制，推動(dòng)國有資本投資運(yùn)營公司全面深化內(nèi)部改革.真正做到管理人員能上能下、職工能進(jìn)能出，收入能增能減。

（三）改進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬制度

一是完善考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)董事會(huì)成員，完善年度和任期考核制度，逐步形成符合企業(yè)特點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)體系及激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行以國有資產(chǎn)保值增值和重大投資經(jīng)營決策責(zé)任為主要內(nèi)容的考核。對(duì)經(jīng)理層成員，實(shí)行以經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任為主要內(nèi)容的考核，并按崗位分工落實(shí)個(gè)人責(zé)任。對(duì)黨委成員，實(shí)行以企業(yè)黨建責(zé)任制為主要內(nèi)容的考核，并按黨內(nèi)分工落實(shí)個(gè)人責(zé)任。二是完善激勵(lì)機(jī)制。國企高管薪酬將與其選聘方式掛鉤，即政府任命的由政府定價(jià)，市場選拔的由市場定價(jià)，即對(duì)體制內(nèi)的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員參考政府公務(wù)員薪酬，對(duì)市場化競聘的職業(yè)經(jīng)理人按照市場化薪酬分配機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)通過薪酬激勵(lì)留住人才，并為企業(yè)發(fā)展增添活力。

（四）壓縮管理層級(jí)

一是充分借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提升企業(yè)管理信息化水平，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營管理的數(shù)據(jù)化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化，解決信息不對(duì)稱和信息孤島問題，保證企業(yè)各層級(jí)內(nèi)部信息實(shí)時(shí)共享和業(yè)務(wù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為壓縮管理層級(jí)，打造扁平化管理體系創(chuàng)造客觀條件。二是加大企業(yè)內(nèi)部重組力度，推動(dòng)同城同業(yè)務(wù)于企業(yè)、孫企業(yè)的合并重組，提升管理效率，消除內(nèi)部同業(yè)競爭。對(duì)與主業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)緊密、經(jīng)營狀況良好的所屬企業(yè)，可通過無償劃轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式提升管理層級(jí)。對(duì)資產(chǎn)規(guī)模小、業(yè)務(wù)相近的所屬企業(yè)，可通過兼并重組實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。三是探索山西省大型省屬企業(yè)之間部分業(yè)務(wù)或資產(chǎn)的重組整合，剝離非主業(yè)資產(chǎn)，通過收購、資產(chǎn)（股權(quán)）置換、交叉持股、無償劃撥等方式進(jìn)行重組。對(duì)企業(yè)依靠自身力量難以處置的業(yè)務(wù)及資產(chǎn)，打包交由專業(yè)化能力較強(qiáng)的資本運(yùn)營企業(yè)進(jìn)行集中受理。四是對(duì)“僵尸企業(yè)”、“虧損企業(yè)”歷史遺留的“三無企業(yè)”，積極爭取和充分利用有關(guān)政策，根據(jù)實(shí)際情況關(guān)閉撤銷，取消法人單位。

（五）健全山西國有資產(chǎn)監(jiān)督體系

建立健全山西國有資產(chǎn)監(jiān)督體系，確保國有資產(chǎn)安全，既是國有企業(yè)改革的重要任務(wù)，也是國有企業(yè)改革的重要保障。從山西國有企業(yè)實(shí)際出發(fā)，有效整合監(jiān)督資源，增強(qiáng)監(jiān)督工作合力，充分發(fā)揮好企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、國有資產(chǎn)出資人監(jiān)督、國有資產(chǎn)外部監(jiān)督、國有資產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督、設(shè)立容錯(cuò)機(jī)制等不同監(jiān)督主體的作用。