招標(biāo)采購工作存在的問題與對(duì)策探究

唐天培

[摘 要]近年來，招投標(biāo)工作在我國(guó)工程領(lǐng)域發(fā)揮了很大的作用。工程設(shè)備的招投標(biāo)采購是工程建設(shè)中一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，而招投標(biāo)工作的質(zhì)量和效率對(duì)建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益影響很大。但是從我國(guó)目前的工程設(shè)備招投標(biāo)的情況來看，依然存在一些問題，主要是傳統(tǒng)招投標(biāo)中會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)招標(biāo)信息不夠透明、低價(jià)中標(biāo)泛濫、招標(biāo)監(jiān)管力度不夠、執(zhí)行周期過長(zhǎng)、信息化招標(biāo)數(shù)據(jù)安全性存在漏洞等。文章介紹了目前我國(guó)工程設(shè)備招投標(biāo)的現(xiàn)狀，針對(duì)現(xiàn)階段工程設(shè)備招投標(biāo)中存在的實(shí)際問題進(jìn)行探討，并提出建立全國(guó)性的統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口、加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心的安全管理、做好標(biāo)的物資分類等解決措施，希望能夠?qū)ξ覈?guó)的工程設(shè)備招投標(biāo)工作貢獻(xiàn)一份微薄之力。

[關(guān)鍵詞]招標(biāo)采購;工程設(shè)備;管理;問題;對(duì)策

[中圖分類號(hào)]TU723

1 我國(guó)工程設(shè)備招標(biāo)采購流程和管理現(xiàn)狀

為了加強(qiáng)工程設(shè)備招標(biāo)采購的規(guī)范性和科學(xué)性，我國(guó)的工程設(shè)備招標(biāo)單位一般都會(huì)遵循一定的招標(biāo)流程和規(guī)章制度進(jìn)行招標(biāo)工作。首先建筑企業(yè)項(xiàng)目部門會(huì)根據(jù)工程部提交的設(shè)備采購申請(qǐng)表進(jìn)行匯總，結(jié)合實(shí)際情況，定制出總的設(shè)備需求報(bào)表，包括設(shè)備的數(shù)量、規(guī)格型號(hào)、品牌等。對(duì)于設(shè)備采購申請(qǐng)要一式三份，分別發(fā)送至采購部、項(xiàng)目部和工程部。原則上采購部不可以接受項(xiàng)目部任何人的口頭供貨通知和電話供貨需求，在采購部工作人員進(jìn)行設(shè)備采購時(shí)，項(xiàng)目部如變更采購需求，需要通過甲方同意并在公司的預(yù)算部備案，及時(shí)地補(bǔ)交需要購買的設(shè)備采購申請(qǐng)表，通過設(shè)備采購申請(qǐng)表審批后，再通過審批程序?qū)⒃O(shè)備采購申請(qǐng)表提交至采購部門，采購部要根據(jù)設(shè)備采購的實(shí)際需求，確定采購方式。

在工程設(shè)備的招標(biāo)采購中，應(yīng)該遵循民主決策原則，保證招標(biāo)采購工作的公開透明，而在這一過程中電子化招標(biāo)就成為現(xiàn)在工程設(shè)備采購中越來越受歡迎的一種招標(biāo)采購方式，不過現(xiàn)在我國(guó)的很多地區(qū)還沒有建立專門的采購系統(tǒng)，信息化發(fā)展程度也較低，對(duì)供應(yīng)商的管理以及考評(píng)系統(tǒng)的建設(shè)還處于不成熟的成長(zhǎng)階段。

2 我國(guó)工程設(shè)備招標(biāo)采購管理中存在的問題

2.1 工程設(shè)備電子化招投標(biāo)中存在的問題

隨著時(shí)代的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)的普及，如今我國(guó)開始大力推行電子化招投標(biāo)，電子化招投標(biāo)可以更好地推進(jìn)招投標(biāo)各方信息化水平的進(jìn)步，而且也是我國(guó)政府目前積極倡導(dǎo)的一種招標(biāo)政策。而建筑工程中工程設(shè)備的招標(biāo)采購也需要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，革新設(shè)備招標(biāo)的手段，實(shí)現(xiàn)更科學(xué)高效的工程設(shè)備招標(biāo)目標(biāo)。但是在實(shí)際的工程設(shè)備電子化招標(biāo)中，存在一些明顯的紕漏。首先，工程建設(shè)是我國(guó)建筑業(yè)內(nèi)十分重要的組成部分，擁有幾十年的發(fā)展歷史，如今已經(jīng)形成了相對(duì)固定的建設(shè)理念。所以在工程設(shè)備的招標(biāo)采購中，招標(biāo)人員習(xí)慣上更傾向于傳統(tǒng)的招標(biāo)方式，對(duì)于新時(shí)期的電子化招標(biāo)還存在很多的疑慮。即便是采用工程設(shè)備的電子化招標(biāo)，也無法避免一些招標(biāo)人員使用黑手段控制招標(biāo)的發(fā)展方向。例如，建筑單位內(nèi)部電子化招標(biāo)的數(shù)據(jù)接口現(xiàn)在還沒有統(tǒng)一的接收入口，甚至有的地方會(huì)因?yàn)槔骊P(guān)系而不對(duì)外公布數(shù)據(jù)接口，所以導(dǎo)致一些“暗箱”操作的事件十分常見。

2.2 成本管理理念落后和低價(jià)中標(biāo)泛濫

第一，工程設(shè)備的采購可以有多種方式，如詢價(jià)、招標(biāo)等，而要選擇使用哪一種，影響其最終結(jié)果的因素眾多，不過設(shè)備采購成本絕對(duì)是一個(gè)非常重要的影響因素。這也導(dǎo)致了工程設(shè)備采購人員在進(jìn)行設(shè)備采購時(shí)，過于注重首次采購成本的算計(jì)，忽視設(shè)備的使用壽命和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。在具體的招標(biāo)中，往往會(huì)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，而最低價(jià)評(píng)標(biāo)法帶來的不利后果有很多。例如，會(huì)有一些供應(yīng)商不信守承諾，對(duì)于招標(biāo)文件中的規(guī)定心知肚明，但是供應(yīng)的設(shè)備卻是質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、性能不合格的產(chǎn)品。建設(shè)工程在施工初期還可以勉強(qiáng)使用，但是其設(shè)備保質(zhì)期短，售后維修差的問題始終難以避免，高故障率設(shè)備的使用不僅影響工程的施工進(jìn)度，還增加了設(shè)備的經(jīng)濟(jì)成本。

第二，在我國(guó)的工程設(shè)備招標(biāo)中，低價(jià)中標(biāo)所引發(fā)的各種問題已經(jīng)十分明顯。在激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，很多投標(biāo)單位為了能夠中標(biāo)，往往會(huì)采取無限度地降低報(bào)價(jià)來獲得項(xiàng)目。而價(jià)格低的后果就是技術(shù)低、管理不規(guī)范，商家中標(biāo)后為了升高項(xiàng)目工程極低的利潤(rùn)，必然會(huì)以降低工程質(zhì)量、拖延工期等手段來獲取更高利潤(rùn)。這種惡意競(jìng)爭(zhēng)、打擊同行、欺騙業(yè)主的行為嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)招標(biāo)秩序。

2.3 招標(biāo)采購的考評(píng)系統(tǒng)不夠完善

目前，很多單位在進(jìn)行工程設(shè)備的招標(biāo)采購中，對(duì)供應(yīng)商的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善，大多數(shù)招標(biāo)單位評(píng)價(jià)供應(yīng)商主要是以其供貨數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、穩(wěn)定性以及合作情況作為依據(jù)。在具體的評(píng)標(biāo)過程中，并沒有讓相關(guān)工作人員對(duì)供應(yīng)商的實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)地考察和調(diào)研，即便是有的單位做了調(diào)研和檢查工作，但是此種情況也是少之又少，并且在進(jìn)行檢查的過程中，也無法保證檢驗(yàn)員是否按照招標(biāo)文件中的規(guī)定進(jìn)行，更無法避免其中的“暗箱”操作、利益輸送等狀況的發(fā)生。

此外，在工程設(shè)備的招標(biāo)中，即使有一家供應(yīng)商滿足全部的招標(biāo)條件，在供貨數(shù)量和質(zhì)量都能夠?qū)崿F(xiàn)的情況下，招標(biāo)單位也要與多家供應(yīng)商簽訂合同，這就會(huì)使每家所提供的設(shè)備數(shù)量有限，利潤(rùn)的降低必然導(dǎo)致供應(yīng)商供貨的積極性下降，在進(jìn)行設(shè)備生產(chǎn)時(shí)難以保證機(jī)械設(shè)備的質(zhì)量。并且相比于大型機(jī)械制造企業(yè)，中小型機(jī)械制造企業(yè)的管理缺乏科學(xué)性，設(shè)備的檢測(cè)設(shè)施也不健全，所以想要檢驗(yàn)供應(yīng)商所提供的設(shè)備是否達(dá)標(biāo)，只能夠通過產(chǎn)品證書來判斷，存在較大的安全隱患。所以，建立一個(gè)綜合評(píng)價(jià)供應(yīng)商的信息化考評(píng)系統(tǒng)十分必要。

2.4 自主招標(biāo)中招標(biāo)人員的保密意識(shí)不足

現(xiàn)在很多的建筑企業(yè)具有自主招標(biāo)的能力，所以在工程設(shè)備的招標(biāo)采購時(shí)會(huì)采取自主招標(biāo)的形式。但是有一些招標(biāo)人員在進(jìn)行自主招標(biāo)時(shí)，會(huì)將自主招標(biāo)與在有形市場(chǎng)的公開招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行過分地區(qū)分。為了達(dá)到自己的利益最大化，以自由公開為由，在招標(biāo)信息公布前將招標(biāo)文件中的關(guān)鍵影響因素泄露給具有利害關(guān)系的人，如此次招標(biāo)中有多少家投標(biāo)單位，各單位的實(shí)力如何，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或最低報(bào)價(jià)等。此種行為嚴(yán)重違反了我國(guó)招投標(biāo)相關(guān)法律規(guī)定，也是一種缺乏職業(yè)道德的不良行為。

2.5 對(duì)供應(yīng)商的選擇缺少全面性評(píng)判

在工程設(shè)備招標(biāo)采購時(shí)，選擇什么樣的供應(yīng)商來合作，對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)久經(jīng)濟(jì)效益影響很大，因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)成本不僅包括工程設(shè)備的招標(biāo)成本，更包括了以后的運(yùn)行成本。我國(guó)目前對(duì)于工程設(shè)備招標(biāo)管理規(guī)定相對(duì)很嚴(yán)格，一些機(jī)械配件的采購必須和一些特定的廠商進(jìn)行合作。而招標(biāo)人員在進(jìn)行設(shè)備招標(biāo)時(shí)考慮的因素較少，常常因?yàn)槟骋辉O(shè)備的型號(hào)合適或者一些非標(biāo)件的適合就選擇和一家廠商進(jìn)行合作，一旦選擇該廠商，將與該廠商進(jìn)行長(zhǎng)期合作，但是往往這樣的廠商所提供的設(shè)備性價(jià)比低，而且交貨時(shí)間也不能保證，從而影響工程建設(shè)的順利實(shí)施，加大設(shè)備后續(xù)的采購成本，降低了建筑單位的經(jīng)濟(jì)效益。另外，這樣的廠商也無法保證自己對(duì)合作伙伴的售后服務(wù)。

綜上所述，即便是在合作廠商產(chǎn)品性價(jià)比極低，售后服務(wù)不周的情況下，采購單位也只能夠與該廠商合作，這勢(shì)必會(huì)降低采購部門的工作效率和靈活性，同時(shí)增加成本投入。

3 解決工程設(shè)備招標(biāo)采購管理問題的可行性措施

3.1 基于工程設(shè)備電子化招投標(biāo)高效性與安全性的分析

上文中提到，我國(guó)工程設(shè)備的電子招標(biāo)現(xiàn)在還缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口。而數(shù)據(jù)接口無法統(tǒng)一，將會(huì)導(dǎo)致所有的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)都是由各地招標(biāo)辦和軟件公司自行制定，那各地的工程建筑單位在進(jìn)行工程設(shè)備的招標(biāo)中將會(huì)出現(xiàn)混亂的局面。為保證工程設(shè)備招投標(biāo)市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定性，建立工程設(shè)備電子招標(biāo)的統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口十分重要。同時(shí)要保證評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的接口的開放性和通用性，要讓工程設(shè)備的招標(biāo)人員易于操作整個(gè)工程設(shè)備電子化招標(biāo)系統(tǒng)。除此之外，還要加強(qiáng)工程設(shè)備電子招標(biāo)系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全管理工作，避免造成數(shù)據(jù)被盜取、泄露、丟失等問題，給工程設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)單位創(chuàng)造一個(gè)良好的、安全的交易環(huán)境。

3.2 加強(qiáng)招標(biāo)人員的法制觀念，建立招標(biāo)監(jiān)管體制

第一，對(duì)于從事工程設(shè)備招標(biāo)的工作人員，要進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，提升其專業(yè)技能，加強(qiáng)招標(biāo)采購人員的法律意識(shí)。從以往的實(shí)際招標(biāo)采購工作來看，許多招標(biāo)人員對(duì)我國(guó)的《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的理解力度還不夠。所以，相關(guān)管理部門一定要對(duì)現(xiàn)在從事招投標(biāo)的工作人員進(jìn)行調(diào)查，對(duì)于招標(biāo)工作人員法制觀念淡薄、法律法規(guī)知識(shí)缺乏的現(xiàn)狀作出整改方案，通過組織培訓(xùn)、學(xué)習(xí)教育等方法加強(qiáng)法制宣傳工作。要讓招標(biāo)工作人員通過學(xué)習(xí)，深刻理解招標(biāo)中應(yīng)該注意的問題，如何開展自主招標(biāo)等。

第二，為保證招標(biāo)工作的公開透明，保證工程設(shè)備招標(biāo)單位按照法定程序開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，準(zhǔn)確地實(shí)施《招投標(biāo)法》，整頓和規(guī)范招投標(biāo)行為，杜絕一切的“暗箱”操作、利益操作的行為，保證工程設(shè)備招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性、公正性、公平性，減少違規(guī)行為的發(fā)生，建筑工程招標(biāo)單位要建立完善的招標(biāo)監(jiān)管體系，同時(shí)要建立和完善行政和執(zhí)法監(jiān)督體系，并與當(dāng)?shù)赜?jì)委、監(jiān)察局、法制局、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)局、外經(jīng)局等部門形成“招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)察網(wǎng)”。此外，在具體的招標(biāo)工作中，要通過專門的信息收集平臺(tái)，及時(shí)地發(fā)布各種相關(guān)招標(biāo)信息。而且要設(shè)置質(zhì)疑評(píng)論、投訴建議、監(jiān)督監(jiān)管等功能，加大公眾監(jiān)督的力度，維護(hù)好招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)工程設(shè)備招標(biāo)工作的健康高效發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)工程設(shè)備參數(shù)定位的科學(xué)性

招標(biāo)采購的最終目標(biāo)是尋求最合適的供應(yīng)合作伙伴，獲得高品質(zhì)的機(jī)械設(shè)備，并提升設(shè)備采購的經(jīng)濟(jì)效益。所以，對(duì)需要采購的工程設(shè)備進(jìn)行科學(xué)合理的參數(shù)定位十分重要。對(duì)工程設(shè)備的功能定位和技術(shù)定位是最主要的兩個(gè)方面，而要同時(shí)做好這兩項(xiàng)工作，就需要將設(shè)備需求指標(biāo)進(jìn)行分解。不同的工程項(xiàng)目，對(duì)于設(shè)備的具體要求有很大的不同，設(shè)備參數(shù)往往會(huì)很大程度地影響采購成本，所以采購人員應(yīng)該對(duì)需求設(shè)備的技術(shù)參數(shù)進(jìn)行全面的分析，并寫入招標(biāo)文件中，不可以只對(duì)幾個(gè)常規(guī)的參數(shù)作出要求。因?yàn)橐话隳軌驖M足設(shè)備常規(guī)參數(shù)的供應(yīng)商往往會(huì)有很多家，而能夠全面滿足設(shè)備參數(shù)的廠商卻有限，通過參數(shù)的設(shè)置可以更好地選擇合適的供應(yīng)商。只有選擇最合適的設(shè)備，才能夠降低設(shè)備購買完成后的使用階段的浪費(fèi)，避免換貨、維修等工作帶來的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)節(jié)約工程建設(shè)的時(shí)間成本。

3.4 加強(qiáng)與出色供應(yīng)商的合作機(jī)制

企業(yè)想要長(zhǎng)久健康地運(yùn)行發(fā)展，就需要管理人員具備長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略眼光。而建筑企業(yè)的設(shè)備招投標(biāo)工作是企業(yè)的重要組成部分，所以，為了保證企業(yè)能夠擁有源源不斷的前進(jìn)動(dòng)力，就需要通過有效的獎(jiǎng)懲制度來提高招標(biāo)工作的效率。對(duì)于供貨較好的，如貨源穩(wěn)定、價(jià)格合理、質(zhì)量有保障的供應(yīng)商給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以促進(jìn)該供應(yīng)商的供貨積極性，實(shí)現(xiàn)雙方的互利共贏，維護(hù)與該供應(yīng)商的長(zhǎng)久合作關(guān)系。而對(duì)于供貨不好的，如設(shè)備質(zhì)量差、供應(yīng)不及時(shí)的供應(yīng)商給予一定的懲罰，以打擊其提供劣質(zhì)設(shè)備的氣焰。

除此之外，建筑工程招標(biāo)單位應(yīng)該對(duì)供應(yīng)商持有正確的價(jià)值觀，不應(yīng)該以供應(yīng)商占據(jù)一定的企業(yè)利潤(rùn)為由而降低貨物的價(jià)格，相關(guān)采購人員應(yīng)該多與供應(yīng)商方進(jìn)行溝通，避免出現(xiàn)供求雙方信息不足而產(chǎn)生不愉快。只有樹立共贏理念，保持長(zhǎng)久合作的發(fā)展思路，才能夠發(fā)揮工程設(shè)備招標(biāo)采購的最大價(jià)值。

3.5 規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)合法行為

在我國(guó)的建筑工程設(shè)備招標(biāo)中，往往會(huì)采用競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的方式，相較于普通的公開招標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)具有明顯的有序性。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與體制不斷變革的情況下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸走向大眾的視野。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有十分鮮明的競(jìng)爭(zhēng)性，而要使我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的發(fā)展，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，有必要對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行整頓規(guī)范，并制定相應(yīng)的管理規(guī)定。參與競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的投標(biāo)人之間存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而為了保證競(jìng)爭(zhēng)真正的公平性，使設(shè)備工程的競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)能夠有序健康地進(jìn)行下去，就需要完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來對(duì)其進(jìn)行約束和管理。那么，制定嚴(yán)格的競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)制則是進(jìn)行招標(biāo)市場(chǎng)管理的第一步。在一定的管理規(guī)定下，市場(chǎng)資源的配置將更加合理化，工程設(shè)備招標(biāo)的程序也能夠更加順利地進(jìn)行。

4 結(jié) 論

綜上所述，我國(guó)的工程招投標(biāo)工作也開始隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展而不斷地革新升級(jí)，傳統(tǒng)的招投標(biāo)模式在向電子化招投標(biāo)的方向轉(zhuǎn)變。而項(xiàng)目工程招投標(biāo)的電子化是新信息時(shí)代的選擇，因?yàn)殡娮踊型稑?biāo)的優(yōu)勢(shì)是顯而易見的，不僅更加容易地實(shí)現(xiàn)了信息的共享，更節(jié)約了大量的社會(huì)成本和提高了工作效率。而為實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的各參與主體的利益最大化，保證工程項(xiàng)目能夠按期開展，推進(jìn)工程物資的合理采購，保證工程質(zhì)量，項(xiàng)目發(fā)包人以及投標(biāo)人應(yīng)該對(duì)招投標(biāo)工作提起重視，應(yīng)用科學(xué)招標(biāo)采購管理的方式順利完成工程設(shè)備的招投標(biāo)工作。

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