深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)路徑研究

區(qū)小蘭 何玲玲

〔摘要〕?脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要作用。從理論邏輯上看脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興存在相互銜接、相互促進(jìn)的協(xié)同關(guān)系，兩者協(xié)同推進(jìn)需處理好短期和長(zhǎng)期的關(guān)系。本文以集“老、少、邊、山、窮”于一體的典型代表地區(qū)——廣西壯族自治區(qū)A縣為例，探析脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)的制約因素，并從夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)人的全面振興、打造生態(tài)宜居環(huán)境、提升易地搬遷質(zhì)量等方面提出脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)路徑。

〔關(guān)鍵詞〕?深度貧困地區(qū);脫貧攻堅(jiān);鄉(xiāng)村振興;協(xié)同推進(jìn)

〔中圖分類號(hào)〕F321.1?〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A?〔文章編號(hào)〕1008-0694（2019）01-0045-10

一、引言

黨的十八大至今，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得了顯著成效，但是少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、集中連片特困區(qū)、革命老區(qū)等地區(qū)，仍然面臨著艱巨的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)與壓力。2018年中央一號(hào)文件明確指出做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有機(jī)銜接，國(guó)家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》也提出推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)仍然存在諸多問(wèn)題。廣西壯族自治區(qū)是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)區(qū)域之一，轄區(qū)內(nèi)邊境地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題尤為嚴(yán)峻。截止2017年底，A縣貧困發(fā)生率高達(dá)18.19%，比廣西壯族自治區(qū)高12.49個(gè)百分點(diǎn)，是全區(qū)邊境深度貧困地區(qū)的典型代表。因此，對(duì)A縣深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同推進(jìn)進(jìn)行探討較具現(xiàn)實(shí)意義。

二、反貧困問(wèn)題與鄉(xiāng)村振興研究動(dòng)態(tài)

1.反貧困問(wèn)題研究

貧困是一個(gè)社會(huì)性、全球性問(wèn)題，許多學(xué)者從不同角度深入分析了致貧因素及擺脫貧困具體對(duì)策，并取得了豐富研究成果。一是關(guān)于致貧因素的研究，國(guó)外有代表性的觀點(diǎn)如繆爾達(dá)爾的“循環(huán)積累因果關(guān)系”理論、阿瑪?shù)賮啞ど摹澳芰ω毨W(xué)說(shuō)”、劉易斯的“貧困文化”理論、費(fèi)里德的“個(gè)體主義貧困觀”及納克斯的“貧困的惡性循環(huán)”理論等。國(guó)內(nèi)莊天慧（2012）指出民族地區(qū)的貧困既受災(zāi)害的貧困效應(yīng)影響，也受存在契合關(guān)系的致貧因子與孕災(zāi)環(huán)境影響;〔1〕胡芳肖（2012）表示制度、環(huán)境、文化、社會(huì)資本、人力資本等多種因素綜合循環(huán)導(dǎo)致貧困發(fā)生;〔2〕賈林瑞（2018）指出集中連片特困地區(qū)貧困戶致貧原因與單一且不穩(wěn)定的收入來(lái)源、巨額的疾病與教育及養(yǎng)老支出、勞動(dòng)技能和受教育水平低下、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、發(fā)展機(jī)會(huì)匱乏、自然災(zāi)害頻發(fā)和生存環(huán)境惡劣有關(guān)?！?〕

二是關(guān)于擺脫貧困的研究。舒爾茨認(rèn)為人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)超于物質(zhì)資本，應(yīng)加強(qiáng)人力資本投入。貧困代際傳遞理論則強(qiáng)調(diào)貧困受文化的固化影響，需防止貧困的代際傳遞性。國(guó)內(nèi)學(xué)者莫光輝（2017）指出脫貧攻堅(jiān)須重新定位政府角色，轉(zhuǎn)變脫貧行動(dòng)策略?！?〕牛勝?gòu)?qiáng)（2017）基于多維視角，發(fā)現(xiàn)推行經(jīng)濟(jì)層面的扶貧方式無(wú)法持續(xù)有效發(fā)揮脫貧效用是受深度貧困地區(qū)的多維要素影響?！?〕劉瓊蓮（2018）表示由政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體協(xié)同參與而形成的治貧新格局，利于深度貧困地區(qū)擺脫貧困?！?〕左停（2018）認(rèn)為軟性干預(yù)路徑的基本公共服務(wù)減貧路徑可幫助深度貧困地區(qū)消除貧困。〔7〕李小云（2018）從社會(huì)文化、區(qū)域發(fā)展、扶貧組織資源的角度分析，發(fā)現(xiàn)內(nèi)生動(dòng)力不足的“貧困陷阱”是深度貧困致貧機(jī)制中的內(nèi)生要素，并以此提出深度貧困地區(qū)的脫貧方式?！?〕

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，就引起學(xué)者們極大關(guān)注，掀起了學(xué)術(shù)界的研究高潮。廖彩榮（2017）指出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略核心是 “戰(zhàn)略”，關(guān)鍵是“振興”，靶向是 “鄉(xiāng)村”?！?〕李瑞鵬（2018）認(rèn)為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求、新時(shí)代解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾的迫切要求、落實(shí)為人民服務(wù)這一根本宗旨的重要體現(xiàn)等方面的重大意義?！?0〕張考德（2018）認(rèn)為探索中國(guó)鄉(xiāng)村振興最適合的道路，應(yīng)從新時(shí)代的高度和以全新的思維范式看問(wèn)題。〔11〕周立（2018）認(rèn)為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)以推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺為要點(diǎn)。〔12〕陳龍（2018）提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“六位一體”路徑，以城鎮(zhèn)化協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村教育、產(chǎn)業(yè)、文化振興和鄉(xiāng)村土地改革與鄉(xiāng)村治理改革戰(zhàn)略為內(nèi)容。〔13〕于法穩(wěn)（2018）在分析農(nóng)村生態(tài)、生產(chǎn)、人居環(huán)境系統(tǒng)基礎(chǔ)上，提出了助力鄉(xiāng)村振興的政策建議?！?4〕

總體而言，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的研究已經(jīng)取得有大量有價(jià)值的成果，對(duì)相關(guān)實(shí)踐起到了積極的指導(dǎo)作用，但對(duì)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展進(jìn)行分析研究的則相對(duì)較少，〔15〕〔16〕且缺乏系統(tǒng)性。基于此，本文嘗試在厘清兩者關(guān)聯(lián)性前提下，以A縣作為研究對(duì)象，對(duì)廣西壯族自治區(qū)邊境深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的制約因素、路徑等進(jìn)行分析，力圖提出有針對(duì)性的政策建議，期望能為其他區(qū)域提供一定借鑒。

三、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)的理論分析

1.脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性

脫貧攻堅(jiān)系統(tǒng)與鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)之間的協(xié)同推進(jìn)并非簡(jiǎn)單的推進(jìn)過(guò)程，而是一種動(dòng)態(tài)的協(xié)同推進(jìn)過(guò)程：首先，需要黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，社會(huì)組織、社會(huì)群體、企業(yè)等多元主體協(xié)同參與、群策群力，并在構(gòu)建多元主體參與的治理共同體基礎(chǔ)上，由黨委政府發(fā)揮統(tǒng)籌全局的作用，協(xié)調(diào)各方力量和資源，為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展發(fā)功發(fā)力。其次，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是前提，需要持續(xù)鞏固脫貧成果，助力鄉(xiāng)村振興，也需要以鄉(xiāng)村振興助力脫貧攻堅(jiān)，加速脫貧進(jìn)程。最后，需要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)協(xié)同，找到交匯點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)，相互促進(jìn)、有效銜接。因此，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的理論邏輯鏈條是：脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興之間具有相互促進(jìn)、有效銜接的協(xié)同推進(jìn)關(guān)系。但是這種關(guān)系并非簡(jiǎn)單的邏輯相加，其實(shí)質(zhì)是為了厘清脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯關(guān)系，分析協(xié)同推進(jìn)中存在的問(wèn)題，并選擇有效路徑加以解決，最終使脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同推進(jìn)達(dá)到“1+1>2”的效果。

2.脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)的重要性

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)有利于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，鄉(xiāng)村振興是持續(xù)鞏固脫貧成果的重要方式，兩者的關(guān)系是相互聯(lián)系、協(xié)同推進(jìn)的，兩者協(xié)同推進(jìn)對(duì)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)具有重要意義。

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。社會(huì)主義的本質(zhì)要求是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)正是為了推動(dòng)消除絕對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的目的之一也是為了縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距，達(dá)到共同富裕。因此，從某種程度上可以說(shuō)，以消除絕對(duì)貧困為目標(biāo)的脫貧攻堅(jiān)與以縮小城鄉(xiāng)差距及貧富差距為目標(biāo)的鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)是深度貧困地區(qū)減貧與發(fā)展的必然要求。當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最難啃的“硬骨頭”主要集中在深度貧困地區(qū)，以解決“三農(nóng)”問(wèn)題為主要目標(biāo)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為解決絕對(duì)貧困問(wèn)題和持續(xù)鞏固深度貧困地區(qū)脫貧成果提供了重要契機(jī)。在“老、少、邊、山、窮”的深度貧困地區(qū)應(yīng)該著眼于滿足深度貧困地區(qū)減貧與發(fā)展的特殊需求，充分考量深度貧困地區(qū)加快脫貧攻堅(jiān)步伐和實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重大政治意義，考量深度貧困地區(qū)廣大貧困群眾脫貧致富的迫切要求，考量深度貧困地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的強(qiáng)烈需求，認(rèn)識(shí)到協(xié)同推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需要。

3.脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)需要處理好短期和長(zhǎng)期的關(guān)系

打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要注意處理好短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)的關(guān)系。因此，在深度貧困地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)、易地搬遷、教育等扶貧項(xiàng)目時(shí)，不僅應(yīng)考慮實(shí)現(xiàn)短期脫貧的實(shí)際任務(wù)，也要考慮產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等方面的長(zhǎng)效機(jī)制、移民搬遷生計(jì)安排、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、環(huán)境友好型的鄉(xiāng)村建設(shè)，并從提高脫貧質(zhì)量和可持續(xù)性出發(fā)，安排具體脫貧行動(dòng)。即：加快脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同推進(jìn)，需參照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，注重貧困地區(qū)與貧困人口的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，并通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷激發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展活力。

四、A縣脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)的制約因素

A縣從實(shí)際出發(fā)，集中全縣之力，整合全縣資源，充分調(diào)動(dòng)全縣各級(jí)積極性，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育、健康、產(chǎn)業(yè)及就業(yè)扶貧，黨組織建設(shè)，住房保障等七個(gè)方面發(fā)功發(fā)力。2015～2017年，A縣貧困村從59個(gè)降為48個(gè)，貧困戶從13670戶減少為10341戶，貧困人口從53768人降為39623人，貧困發(fā)生率從28.2%降為18.19%，為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同推進(jìn)打下了良好基礎(chǔ)。但在實(shí)踐中，A縣脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同推進(jìn)仍然存在一些較為明顯的障礙制約。

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低。受地形、地勢(shì)環(huán)境的制約，種植零星分散、養(yǎng)殖不連片，部分深度貧困村沒(méi)有形成真正意義上的“一村一品”特色，仍以傳統(tǒng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化程度低，無(wú)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)品單一，產(chǎn)品加工科技含量低，附加值不高。二是邊境產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難。受國(guó)家規(guī)定、地形地貌、戰(zhàn)略位置等條件限制，資源開(kāi)發(fā)受限，農(nóng)業(yè)用地少，土地利用率低，用于生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，致使邊境產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難。三是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。農(nóng)業(yè)種養(yǎng)水平不高，雖然已經(jīng)形成了以種桑養(yǎng)蠶、水果（芒果、百香果、紅頂蕉等）、中草藥（板藍(lán)根）、畜牧養(yǎng)殖多元發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但是未形成規(guī)模發(fā)展，缺乏科技支撐，農(nóng)副產(chǎn)品附加值不高。

2.精神貧困突出

在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，突出的精神貧困問(wèn)題阻礙人才振興。精神貧困不僅是貧困群眾陷入“貧困惡性循環(huán)”的內(nèi)因，還是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中最難攻克的堡壘。一是因長(zhǎng)年居住在離經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)較遠(yuǎn)的邊境大石山區(qū)，交通不便、信息交流堵塞、知識(shí)文化水平低，貧困群眾接觸外部新鮮事物的機(jī)會(huì)少，對(duì)扶貧政策不了解，脫貧致富的態(tài)度消極、行動(dòng)被動(dòng);特別是隨著政府兜底性政策標(biāo)準(zhǔn)提高、扶貧力度加大，建檔立卡貧困戶享受到的扶貧實(shí)惠加大，個(gè)別貧困群眾認(rèn)為先脫貧吃虧，滋生了“等、靠、要”的消極思想。二是一些地方“一給了之”的消極扶貧方式也讓貧困群眾產(chǎn)生“等著政府給”的錯(cuò)覺(jué)，依賴政府幫扶，不愿主動(dòng)脫貧致富。三是在距離2020年全面脫貧不到兩年的時(shí)間里，大部分深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)繁重、脫貧難度大，為了盡快完成脫貧任務(wù)，這部分貧困村會(huì)有意識(shí)地重視物質(zhì)資本投入，忽視人力與心理資本投入，從而致使精神貧困問(wèn)題一直得不到有效解決。四是父輩的“志向失靈”志向失靈：人類學(xué)家阿帕杜萊將志向失靈定義為貧困人口用于努力改變自身貧困現(xiàn)狀的志向不足。和安于現(xiàn)狀、信念消極等落后思想意識(shí)代際傳遞至子輩，導(dǎo)致出現(xiàn)“越扶越貧”的不良現(xiàn)象。

3.基層動(dòng)力缺乏

一是部分幫扶干部扶貧動(dòng)力不足。部分幫扶領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部，經(jīng)歷了兩年多的辛苦幫扶后，在巨大的脫貧壓力下，產(chǎn)生了一定倦怠感和厭倦心理，存在疲于應(yīng)付，下鄉(xiāng)指導(dǎo)“來(lái)也匆匆去也匆匆”的情況。二是保障機(jī)制待落實(shí)。基層幫扶干部激勵(lì)保障機(jī)制建設(shè)仍然主要停留在縣或市層面，對(duì)駐村幫扶干部激勵(lì)保障的規(guī)范性文件比較缺乏。比如，駐村生活補(bǔ)助、體檢費(fèi)報(bào)銷、下鄉(xiāng)交通補(bǔ)貼等相應(yīng)政策較缺乏。三是政策落實(shí)不到位。依然存在扶貧政策“到村難”“到戶難”“落實(shí)難”的問(wèn)題，政策落實(shí)“最后一公里”在部分貧困村仍未打通;有部分干部甚至對(duì)上級(jí)各項(xiàng)扶貧政策一知半解，在政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)偏差。

4.生態(tài)環(huán)境惡劣

生存環(huán)境惡劣，致使貧困群眾生產(chǎn)生活條件差是導(dǎo)致A縣貧困程度深的客觀因素。A縣位于云貴高原余脈六韶山南麓，地形復(fù)雜多樣，山地多平地少、山高無(wú)平地是該縣典型的地形地貌特征，山地面積占全縣面積的93%，農(nóng)業(yè)用地不足，人均耕地面積僅有0.6畝。另外，全縣大部分地區(qū)屬于喀斯特地貌，地下溶洞多，溝壑縱橫，對(duì)交通線建設(shè)、水庫(kù)建設(shè)構(gòu)成不穩(wěn)定因素，而且石漠化程度深。一些貧困群眾為了增加耕地面積進(jìn)行山林開(kāi)發(fā)、森林砍伐，加之氣候復(fù)雜多變，旱澇并存，導(dǎo)致全縣生態(tài)環(huán)境脆弱和深度貧困交織。

5.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

A縣財(cái)政收入低、財(cái)政支出緊張，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金相對(duì)較少，然而需要建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目多，不完全統(tǒng)計(jì)，交通方面，A縣有13條97.3公里村級(jí)公路需提級(jí)改造;安全飲水方面，3萬(wàn)人以上飲水安全存在問(wèn)題;住房方面，仍有1114戶木瓦房和危房亟待改造;移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)方面，256個(gè)村屯未通寬帶網(wǎng)絡(luò)等，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足對(duì)全縣脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)制約明顯。

6.易地搬遷難度大

一是扶貧搬遷現(xiàn)實(shí)困難大。全縣大部分貧困戶經(jīng)濟(jì)條件差，家庭收入有限，沒(méi)有能力配合搬遷，例如有部分貧困戶搬完新房又欠新債。另外，遷入地貧困人口也相對(duì)較多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)少，就業(yè)崗位不足，相應(yīng)配套設(shè)施滯后等。導(dǎo)致搬遷戶生產(chǎn)生活和就業(yè)難以保障，搬遷的后續(xù)安置和穩(wěn)定工作等問(wèn)題依然突出。二是搬遷戶意愿不足。主要表現(xiàn)為：鄉(xiāng)土情懷難以割舍，安土重遷的思想根植于農(nóng)民心中，表現(xiàn)出了對(duì)鄉(xiāng)土的依賴和眷戀，不愿輕易搬遷。同時(shí)，部分搬遷群眾顧慮較多，主觀原因是搬遷戶擔(dān)憂在新環(huán)境下，不被當(dāng)?shù)鼐用窠蛹{，難以融入，不適應(yīng)新的生活環(huán)境;客觀原因是原來(lái)的農(nóng)業(yè)用地距離遷入地較遠(yuǎn)，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)不便，只能廢棄，不少搬遷戶擔(dān)心失去賴以生存的農(nóng)地，生計(jì)將難以保障。另外，也存在遷入地選址不科學(xué)致使貧困戶搬出了“窮窩”但依然窮，貧困戶不愿易地搬遷的情況。

五、深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)的路徑選擇

1.持續(xù)鞏固脫貧成果，在夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)上協(xié)同

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將助力工業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，讓城鎮(zhèn)化發(fā)展和村鎮(zhèn)化發(fā)展更加協(xié)調(diào)，促使農(nóng)村和城市一樣美好，推動(dòng)城鄉(xiāng)同步邁向現(xiàn)代化，這是脫貧攻堅(jiān)成果最穩(wěn)固的保障?！?8〕打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不能僅補(bǔ)短腿短板，更應(yīng)該有效配置各方資源和優(yōu)勢(shì)，牢固產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、保證社會(huì)保障基本覆蓋、實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施基本健全、改善基本生態(tài)環(huán)境，以全面鞏固和深化脫貧成效，防止返貧。做好脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)設(shè)施工程、產(chǎn)業(yè)扶貧工程、住房保障、生態(tài)治理、基層治理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求協(xié)同，也需聚焦貧困戶，重點(diǎn)突出、精準(zhǔn)施策，圍繞夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)與健康扶貧保障、內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)、產(chǎn)業(yè)振興等發(fā)展基礎(chǔ)，加快改善農(nóng)村面貌，持續(xù)鞏固脫貧成果，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興探索可推廣、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

2.打造新型產(chǎn)業(yè)鏈條，在做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)上協(xié)同

實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)質(zhì)上是由“輸血式扶貧”向“造血式扶貧”轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底是發(fā)展問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的根本?！?8〕當(dāng)前，A縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)延伸度低、發(fā)展后勁不足，要做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)銜接，必須形成三次產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈條，需要以產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為主體，立足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性作用，用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，充分利用A縣特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)家旅游產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，還應(yīng)通過(guò)積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、生物制造等，促使第一、二產(chǎn)業(yè)融合，以第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè);通過(guò)發(fā)展生態(tài)觀光、農(nóng)家樂(lè)、休閑旅游帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大需求，帶動(dòng)消費(fèi)，鞏固以水果、油茶、中草藥為主的種植業(yè)和以黑豬、牛、羊?yàn)橹鞯酿B(yǎng)殖業(yè)等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展;增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合度，提升資源要素合理配置才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)貧困戶脫貧致富，提升全縣經(jīng)濟(jì)效益。

3.強(qiáng)化基層內(nèi)生動(dòng)力，在人的全面振興上協(xié)同

鄉(xiāng)村振興最終需要人的全面振興，多維視角下的脫貧，不僅要物質(zhì)層面的脫貧，也要精神層面的脫貧。徹底擺脫精神貧困問(wèn)題，必須從脫貧攻堅(jiān)的供給側(cè)和需求側(cè)同時(shí)發(fā)力。〔19〕從扶貧一側(cè)出發(fā)，需重點(diǎn)針對(duì)部分扶貧干部，激發(fā)其扶貧動(dòng)力。首先，需強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，形成支部引領(lǐng)、書(shū)記帶動(dòng)、黨員帶頭、能人帶富的“一引三帶”模式。同時(shí)，堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求貫徹落實(shí)到脫貧工作中，真正把黨員工作積極性激發(fā)出來(lái)，鞏固基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。其次，選優(yōu)配強(qiáng)駐村干部隊(duì)伍，并明確具體的激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，可探索實(shí)行“賽馬制”賽馬制指領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧工作考評(píng)形式使用賽成績(jī)、賽水平、賽能力的方式。的競(jìng)爭(zhēng)模式，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗，以此激發(fā)扶貧干部創(chuàng)新開(kāi)展工作積極性和強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力，使他們“有所為”和“能為之”。最后，還需保障和落實(shí)好駐村干部專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生保障機(jī)制、駐村補(bǔ)貼政策及提高干部福利待遇，解決干部后顧之憂。

從脫貧一側(cè)出發(fā)，需重點(diǎn)針對(duì)部分貧困群眾，以扶貧先扶智、扶志為根本，消除思想貧困。貧困不僅包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域貧困，還包括文化貧困和精神貧困?！?0〕而且與物質(zhì)貧困相比，文化、精神方面的貧困更難根治。黨的十九大報(bào)告要求，扶貧先扶志、扶智，治貧先治愚。由此，在“缺志”與“缺智”的現(xiàn)實(shí)情況下需要把消除思想、精神層面的貧困作為重點(diǎn)環(huán)節(jié)來(lái)抓。首先，應(yīng)加大公共文化服務(wù)供給、創(chuàng)新文化服務(wù)活動(dòng)，聚焦群眾文化需求，積極開(kāi)展多種類型的送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，面向貧困村屯開(kāi)展文藝匯演、黨群聯(lián)誼、圖書(shū)下鄉(xiāng)等系列活動(dòng)，宣傳扶貧政策和致富典型。同時(shí)，實(shí)施教育工程，落實(shí)教育扶貧政策，加大教育投入力度，阻斷精神貧困代際傳遞。其次，積極創(chuàng)新扶貧方式，消除思想貧困。對(duì)貧困戶的扶貧不僅需要短期性“輸血式”扶貧，也需要長(zhǎng)期性“自我造血式”扶貧，使其能夠依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展或持續(xù)性就業(yè)，實(shí)現(xiàn)自主脫貧。

4.加快提升人居環(huán)境，在生態(tài)宜居發(fā)展上協(xié)同

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的前提，是提升農(nóng)村居民美好生活的重要民生工程。為此，應(yīng)立足各地生態(tài)環(huán)境實(shí)際，力求滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民美好生活需求的條件下，盡力提升農(nóng)村人居環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。如A縣面臨著生態(tài)環(huán)境惡劣與經(jīng)濟(jì)落后的雙重考驗(yàn)，脫貧減貧難度大，需因地制宜創(chuàng)新“生態(tài)保護(hù)+”模式，努力建設(shè)生態(tài)宜居型村莊，實(shí)現(xiàn)在生態(tài)宜居發(fā)展上協(xié)同。一是可以探索實(shí)行“生態(tài)保護(hù)+公益崗位”模式。通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償、石漠化治理、山林資源保護(hù)、退耕還林等環(huán)境保護(hù)工程，為貧困戶提供環(huán)保、治理等方面的公益崗位，在吸納零散勞動(dòng)力、增加貧困戶轉(zhuǎn)移性收入的同時(shí)，提高群眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)。二是探索實(shí)行“生態(tài)保護(hù)+有機(jī)農(nóng)業(yè)”模式。發(fā)揮貧困村屯遠(yuǎn)離工業(yè)污染地的地理位置優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)，打造“蔗—?！健省庇袡C(jī)農(nóng)業(yè)鏈。三是探索實(shí)行“生態(tài)保護(hù)+旅游”模式。開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游觀光景區(qū)，結(jié)合森林旅游、休閑觀光農(nóng)業(yè)、喀斯特地貌風(fēng)情觀光等，從而以發(fā)展旅游業(yè)帶動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以生態(tài)保護(hù)輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。

5.升級(jí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，在基礎(chǔ)設(shè)施保障上協(xié)同

提檔升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施是助力脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同的重要條件，是帶動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)生活改善的動(dòng)力引擎。近年，國(guó)家不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。但A縣部分貧困村屯的基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量仍然相對(duì)較差，需要根據(jù)村屯實(shí)際情況采取升級(jí)措施，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施從“有”到“優(yōu)”的轉(zhuǎn)變;需要嚴(yán)格對(duì)照各級(jí)政府明確的標(biāo)準(zhǔn)，整合資源，全力推進(jìn)公路、水利、網(wǎng)絡(luò)、電力、環(huán)保等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金改善基礎(chǔ)設(shè)施與補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施滯后短板，配備污水處理、垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施和提升基層醫(yī)療衛(wèi)生水平，從而改善貧困人口的生產(chǎn)生活方式，為深度貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)條件。

6.實(shí)施搬遷保障工程，在易地搬遷質(zhì)量上協(xié)同

提高易地搬遷可持續(xù)性效果，須在兼顧短期扶貧搬遷任務(wù)的同時(shí)，更注重長(zhǎng)期扶貧搬遷效應(yīng)。長(zhǎng)期扶貧搬遷效應(yīng)，以“穩(wěn)得住、能致富”為長(zhǎng)期目標(biāo)，重點(diǎn)解決遷入地發(fā)展動(dòng)力不足和治理能力欠缺的問(wèn)題，立足于搬遷戶生活生產(chǎn)實(shí)際，將引進(jìn)長(zhǎng)期增收或長(zhǎng)期就業(yè)產(chǎn)業(yè)與自主創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，推動(dòng)社區(qū)治理與加強(qiáng)居民自治相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)搬遷戶從依靠外部“輸血”向依靠?jī)?nèi)部“造血”轉(zhuǎn)變，保證易地搬遷質(zhì)量，從而與鄉(xiāng)村振興協(xié)同。

一是實(shí)行“易地搬遷+扶貧車間”工程。通過(guò)“扶貧車間”搭建多種類、多形式的就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)搬遷戶就業(yè)，幫助搬遷戶形成良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍，穩(wěn)定增收并可持續(xù)發(fā)展，激勵(lì)搬遷戶加快脫貧致富步伐，鞏固搬遷成果。（1）可以探索利用村集體閑置土地、廢棄廠房（學(xué)校）、集體水庫(kù)等，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型企業(yè)在搬遷安置點(diǎn)設(shè)立車間，帶動(dòng)搬遷戶從事農(nóng)產(chǎn)品加工、手工藝品加工等。（2）建設(shè)“合作社+農(nóng)戶”式扶貧車間，由農(nóng)村合作社組織建設(shè)扶貧車間，引導(dǎo)搬遷戶以土地、資金、人力資本等形式入股，年終領(lǐng)取分紅，鼓勵(lì)支持致富精英等群體參與合作社經(jīng)營(yíng)管理。（3）擴(kuò)大扶貧車間輻射作用，增加扶貧車間覆蓋率，在“種、養(yǎng)、工、游、貿(mào)”協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索“扶貧車間+旅游業(yè)、邊境貿(mào)易業(yè)、服務(wù)業(yè)”等多元發(fā)展模式，將車間鏈條延伸到各類行業(yè)，實(shí)現(xiàn)扶貧車間多元化、多樣化發(fā)展。

二是實(shí)行“易地搬遷+社區(qū)治理+居民自治”模式。科學(xué)合理的社區(qū)管理模式，不但能有效提高搬遷戶社會(huì)適應(yīng)度，還可吸引待搬遷群眾主動(dòng)搬遷。很多農(nóng)民對(duì)移民社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感較弱，他們還沒(méi)從“村上人”發(fā)展為“社區(qū)人”?！?1〕大多安置點(diǎn)的社區(qū)居委會(huì)尚處于組建初期，需積極引導(dǎo)搬遷戶參與社區(qū)組建和治理工作，增強(qiáng)搬遷戶主人翁意識(shí)，加速融入新環(huán)境。可探索對(duì)500戶以上的集中安置點(diǎn)單獨(dú)設(shè)立社區(qū)，并配備管理人員;500戶以下的集中安置點(diǎn)逐步建立社區(qū)服務(wù)中心或并入臨近社區(qū)統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排教育、醫(yī)療、戶籍管理等日常事務(wù)。

三是創(chuàng)新“易地搬遷+邊貿(mào)扶貧+守邊固疆”模式?？商剿髟谂R近邊貿(mào)互市點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)邊貿(mào)易地搬遷安置點(diǎn)，動(dòng)員貧困戶搬遷到邊貿(mào)安置點(diǎn)，落實(shí)邊民補(bǔ)助政策，引導(dǎo)參與互市貿(mào)易，同時(shí)完善管理、社保制度等制度機(jī)制，配套學(xué)校、便民超市、衛(wèi)生所、文化娛樂(lè)場(chǎng)所等服務(wù)設(shè)施。同時(shí)，對(duì)搬遷戶原有土地確權(quán)登記，確保搬遷戶不失土地、不丟福利，達(dá)到搬遷質(zhì)量提高與穩(wěn)邊興民良性互促效果。還可探索成立邊民互市專業(yè)互助組，采取搬遷戶參股、集體經(jīng)營(yíng)、貿(mào)工結(jié)合的運(yùn)作形式，吸納邊境搬遷戶加入互助組，發(fā)揮致富能人帶頭作用，引導(dǎo)邊境搬遷戶依托互助組通過(guò)參與進(jìn)出口商品代理、邊貿(mào)貨物運(yùn)輸、貨物申報(bào)等。

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（責(zé)任編輯?王?娟）