新時(shí)代西部城市可持續(xù)發(fā)展

楊偉

〔摘要〕?2018年9月21日，“第三屆中國西部城市可持續(xù)發(fā)展論壇”在成都舉行，與會專家圍繞西部城市可持續(xù)發(fā)展相關(guān)議題進(jìn)行了熱烈討論。專家普遍認(rèn)為，西部城市發(fā)展整體相對滯后，面臨更為嚴(yán)峻的資源、環(huán)境和社會問題，未來在推動(dòng)西部城市可持續(xù)發(fā)展過程中應(yīng)更多關(guān)注農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展;注重平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)定走以人為本的綠色發(fā)展道路。新時(shí)代城市貢獻(xiàn)在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展治理體系，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系;提高城市品質(zhì)，提升人民生活質(zhì)量。

〔關(guān)鍵詞〕?可持續(xù)發(fā)展;新時(shí)代;西部城市;城市貢獻(xiàn)

〔中圖分類號〕F299.27?〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A?〔文章編號〕1008-0694（2019）01-0118-05

2018年9月21日上午，“第三屆中國西部城市可持續(xù)發(fā)展論壇”在成都舉行，論壇由四川省社會科學(xué)院、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署駐華代表處、四川省博覽事務(wù)局共同主辦。四川省社會科學(xué)院黨委書記李后強(qiáng)教授主持開幕式，四川省人民代表大會常務(wù)委員會副委員長侯曉春先生致歡迎辭，聯(lián)合國駐華協(xié)調(diào)員、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署駐華代表羅世禮先生發(fā)表演講。來自相關(guān)高校和科研院所的專家學(xué)者、政府部門、城市的代表，以及企業(yè)嘉賓代表160余人參加了論壇。本次論壇成功發(fā)布了《西部城市可持續(xù)發(fā)展報(bào)告2018》，并圍繞“市村圖景里的城市”這一主題，以主旨演講和嘉賓討論的形式，深入探討了“西部城市可持續(xù)發(fā)展”“鄉(xiāng)土中國與城市中國”“新時(shí)代背景下的城市貢獻(xiàn)”等議題。

一、西部城市可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵與外延

對西部城市發(fā)展階段的認(rèn)識上，與會代表一致認(rèn)為，中國整體區(qū)域結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度明顯高于東部，西部地區(qū)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要性逐漸提高。而且西部地區(qū)城市化水平不斷提高，城市資源集聚利用能力和效率持續(xù)提升，城市作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長，西部地區(qū)城市整體發(fā)展到一個(gè)新高度。

針對西部城市發(fā)展過程中面臨的問題和挑戰(zhàn)，與會代表認(rèn)為，西部城市發(fā)展水平相對較低，城市化進(jìn)程總體相對滯后，發(fā)展也面臨更為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源和社會問題，優(yōu)勢資源在城市過度集中、城鄉(xiāng)差距較大、資源環(huán)境承載力下降、區(qū)域協(xié)同不足、城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不合理等問題相較于中東部地區(qū)更為明顯。例如：張鳴鳴研究員代表課題組發(fā)布的《西部城市可持續(xù)發(fā)展報(bào)告2018》中指出，西部地區(qū)發(fā)展具有顯著的不平衡、不充分特征。此外，西部城市還存在結(jié)構(gòu)不合理、層級建設(shè)不完善，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展重視程度不足，城鄉(xiāng)差距過大等問題。對西部城市可持續(xù)發(fā)展水平的評測結(jié)果也顯示，西部城市可持續(xù)發(fā)展絕對水平還相對較低，城市間可持續(xù)發(fā)展水平差異較大，城市功能滯后于發(fā)展需求，未來有形成“新城鄉(xiāng)二元割裂的風(fēng)險(xiǎn)”。

關(guān)于西部地區(qū)在下一階段推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)的認(rèn)識上，與會代表認(rèn)為，未來推動(dòng)西部城市可持續(xù)發(fā)展過程中，需重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村與小城鎮(zhèn)發(fā)展，建立合理的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系;平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，需發(fā)掘綠色價(jià)值，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，走以人為本、綠色可持續(xù)的發(fā)展道路。

在西部城市可持續(xù)發(fā)展的策略和路徑選擇上，與會代表認(rèn)為，西部城市應(yīng)將個(gè)體的全面發(fā)展、均等公共生活、提高資源開發(fā)效率，以及持續(xù)的環(huán)境擴(kuò)容作為可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)目標(biāo)，推進(jìn)人的均衡發(fā)展、要素自由流動(dòng)、城市有序競爭、城鄉(xiāng)文明平等，進(jìn)一步明確生態(tài)底線，建立城鄉(xiāng)價(jià)值共同體。聯(lián)合國駐華協(xié)調(diào)員、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署駐華代表羅世禮也指出，西部地區(qū)可以通過制度創(chuàng)新和政策試點(diǎn)，統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃和立法，同時(shí)實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村地區(qū)良好發(fā)展。中國社會科學(xué)院陳耀研究員還從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展視角出發(fā)，認(rèn)為中國的區(qū)域發(fā)展政策目標(biāo)要求控制區(qū)域差距、促進(jìn)區(qū)域發(fā)揮比較優(yōu)勢形成合理分工、推動(dòng)要素跨區(qū)域流動(dòng)以及發(fā)展與生態(tài)和諧共處，強(qiáng)調(diào)未來的區(qū)域發(fā)展應(yīng)同步推動(dòng)城市群內(nèi)部協(xié)同發(fā)展與地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展，認(rèn)為建立完善的城市結(jié)構(gòu)體系是西部城市發(fā)展的必由之路。

二、從“鄉(xiāng)土中國”到“城市中國”

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)李萍教授認(rèn)為：在西部地區(qū)推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，重視城市一體化發(fā)展關(guān)系構(gòu)建。從“鄉(xiāng)土中國”轉(zhuǎn)到“城市中國”并不是要消除農(nóng)村和農(nóng)民，而是要更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，增進(jìn)人民福祉。強(qiáng)調(diào)“城市人口、產(chǎn)業(yè)和土地的協(xié)調(diào)發(fā)展程度越高，城市可持續(xù)發(fā)展表現(xiàn)越好”的觀念是封閉的城市發(fā)展觀。她以四川為例，認(rèn)為大量農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工引起的城市人口變動(dòng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，城市人口、產(chǎn)業(yè)和土地是否均衡發(fā)展與城鄉(xiāng)之間內(nèi)在的客觀實(shí)際緊密聯(lián)系。她還提出在中國城市化發(fā)展的今天，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，在從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變過程中，戰(zhàn)略目標(biāo)和政策導(dǎo)向應(yīng)更加重視城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)包容共享、社會保障融合、民眾參與城鄉(xiāng)治理，讓城鄉(xiāng)居民共享城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中更良好的生態(tài)環(huán)境、服務(wù)設(shè)施、公共空間和社區(qū)。

四川省環(huán)保廳趙樂晨總工程師以環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)西部城市在可持續(xù)發(fā)展過程中農(nóng)村與城市環(huán)境問題同等重要，生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮城市和鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。他指出現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境問題在城市和農(nóng)村都非常突出，但矛盾的主要方面有所不同，城市和鄉(xiāng)村都具有生態(tài)和環(huán)保的內(nèi)在要求。此外，在實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程中也需要考慮社會與經(jīng)濟(jì)雙重效益。

四川省社會科學(xué)院盧陽春研究員認(rèn)為西部城市可持續(xù)發(fā)展應(yīng)更多考慮農(nóng)村地區(qū)，將農(nóng)村發(fā)展納入城市可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中。她從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城市可持續(xù)發(fā)展視角出發(fā)，認(rèn)為城市可持續(xù)發(fā)展應(yīng)同時(shí)聚焦城市和農(nóng)村，以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，將鄉(xiāng)村打造成為城市后花園，打造城市獨(dú)特魅力。在制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃上將鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)合起來，加強(qiáng)城鄉(xiāng)互動(dòng)、要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，更好實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

資陽市科協(xié)黨組書記魯燕認(rèn)為，推動(dòng)西部城市可持續(xù)發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)城市間特別是次級城市與區(qū)域中心城市間的協(xié)同發(fā)展，重視農(nóng)村發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，通過治理機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)政策體制一體化。她以資陽市為例，將資陽市推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐總結(jié)為四個(gè)方面：弱化要素持續(xù)外流、縮小區(qū)域發(fā)展差異、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根、推動(dòng)治理體系同城同策化。她認(rèn)為，面對勞動(dòng)力流失和生產(chǎn)率下降，資陽應(yīng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向可持續(xù)方向升級，淘汰低效產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步，利用與區(qū)域中心城市的空間毗鄰優(yōu)勢，嫁接引入優(yōu)勢資源，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，推動(dòng)同城化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)銜接。建立統(tǒng)一均等的醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化政策體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建同城同策治理體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。

三、新時(shí)代背景下的城市貢獻(xiàn)

四川大學(xué)鄧玲教授以環(huán)境擴(kuò)容為切入點(diǎn)，認(rèn)為新時(shí)代背景下城市最大的貢獻(xiàn)在于綠色發(fā)展，城市綠色發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，高質(zhì)量發(fā)展要求城市在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變新動(dòng)能等方面做出貢獻(xiàn)。她認(rèn)為，應(yīng)對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、踐行五大發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展等對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重要影響的因素進(jìn)行深入的系統(tǒng)分析，并以此為基礎(chǔ)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向綠色、創(chuàng)新方向發(fā)展。她提出發(fā)展“中國特色綠色創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”，并以對工業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展與綠色發(fā)展的實(shí)踐調(diào)查和對成都市蒲江縣所轄的十二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)診斷性調(diào)查等來探索該理論的相關(guān)實(shí)踐支撐，強(qiáng)調(diào)應(yīng)區(qū)分綠色發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展，認(rèn)為未來的城市發(fā)展必須要把綠色發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展結(jié)合起來。城市生態(tài)文明建設(shè)過程中地方政府之間的相互矛盾也要求以綠色發(fā)展為共同基礎(chǔ)，在發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，在發(fā)展過程中化解區(qū)域矛盾以及發(fā)展與保護(hù)的矛盾。

南充市委政研室王秉號副主任認(rèn)為新時(shí)期城市可持續(xù)發(fā)展在于人民美好生活的實(shí)現(xiàn)，認(rèn)為保障農(nóng)民工在城市中的福利與公平等基本權(quán)益日益成為城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。他強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展治理機(jī)制的重要性，從人民生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)三方面提出構(gòu)建新的城市可持續(xù)發(fā)展治理機(jī)制，認(rèn)為區(qū)域治理結(jié)構(gòu)重構(gòu)應(yīng)以人為核心，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展為主要目標(biāo)，以城市改造、城市修復(fù)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主要路徑。通過對南充實(shí)踐的分析，他認(rèn)為地級市層面重構(gòu)城市治理結(jié)構(gòu)需要加強(qiáng)縣域支撐，提高城市資源要素聚集，提升產(chǎn)業(yè)科技內(nèi)涵，積極融入省級或國家層面區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流與融合，促進(jìn)要素快速有效流動(dòng)，打造對外開放新格局。

四川省國土資源廳田中文認(rèn)為西部城市可持續(xù)發(fā)展過程中土地資源節(jié)約、合理利用對轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有重要作用。他認(rèn)為過去中國推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，許多城市空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)與其實(shí)際資源承載能力不匹配，新時(shí)期應(yīng)以人為核心推動(dòng)土地資源利用與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)。他提出從三個(gè)方面建立以人為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念：首先是規(guī)劃管控，國土資源機(jī)構(gòu)應(yīng)建立統(tǒng)一的國土資源空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌謀劃主體功能區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，統(tǒng)一引導(dǎo)布局國土空間的開發(fā)、整治、保護(hù)的綜合格局。其次是精準(zhǔn)配置土地，改變過去土地資源過度集中于大中城市的情況，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地資源合理配置。最后是強(qiáng)調(diào)以人為本的生態(tài)宜居理念，認(rèn)為城市建設(shè)中應(yīng)重視生態(tài)功能配置，例如劃定基本農(nóng)田紅線限制城市盲目擴(kuò)張，并與城市河流、湖泊等共同構(gòu)成城市生態(tài)系統(tǒng)，提升城市生態(tài)宜居性。

宜賓市社科聯(lián)黨組書記肖金虎認(rèn)為城市品質(zhì)提升和生態(tài)空間構(gòu)建是新時(shí)期西部城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、破解環(huán)境保護(hù)難題的重要內(nèi)容。他以宜賓市為例，將提升城市品質(zhì)總結(jié)為三個(gè)方面：第一是建設(shè)生態(tài)文化，通過宣傳生態(tài)理念融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府執(zhí)政和民眾生活中，并通過文化建設(shè)從意識層面培養(yǎng)全社會崇尚自然、尊重和保護(hù)自然的理念。第二是打造城市名片，凸顯城市特征。以生態(tài)建設(shè)和保護(hù)為核心，借助一系列生態(tài)工程建設(shè)打造城市特色生態(tài)名片。第三是生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，將生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，做大做強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，引入市場力量建設(shè)生態(tài)環(huán)境。

四川省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所藍(lán)定香研究員強(qiáng)調(diào)應(yīng)發(fā)揮大城市的擴(kuò)散功能和中小城市的集聚功能，提出新時(shí)代調(diào)整城市體系結(jié)構(gòu)、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)應(yīng)著眼于城市的資源集聚和擴(kuò)散功能，認(rèn)為部分大城市尤其是省會城市的城市功能已經(jīng)由聚集轉(zhuǎn)向了擴(kuò)散。在加強(qiáng)大城市資源擴(kuò)散的同時(shí)還應(yīng)積極提升“二傳手”城市和小城鎮(zhèn)的資源集聚能力。她通過對四川省百余個(gè)建設(shè)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)的調(diào)查，認(rèn)為大城市總體發(fā)展良好，中間層級的“二傳手”城市與小城鎮(zhèn)建設(shè)相對不足，雖然小城鎮(zhèn)發(fā)展速度較快，基礎(chǔ)設(shè)施等逐步趨于完善，但人氣差，資源聚集能力弱?；诖耍岢鲂〕擎?zhèn)建設(shè)要以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，吸引要素回流，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

（責(zé)任編輯?肖華堂?廖祖君）