鄉(xiāng)村振興背景下西部貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐創(chuàng)新

韓文龍?劉明輝

〔摘要〕?在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，作為西部貧困地區(qū)，貴州塘約村的脫貧致富經(jīng)驗(yàn)值得從理論上進(jìn)行總結(jié)和提煉。塘約村脫貧致富的實(shí)現(xiàn)機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)可以概括為：黨建優(yōu)先和“村社合一、合股聯(lián)營(yíng)”的新型集體化道路，合作社內(nèi)部市場(chǎng)化的治理和競(jìng)爭(zhēng)約束機(jī)制，共建共享的利益分配機(jī)制，政府有形之手的助力機(jī)制和跨區(qū)域的地區(qū)性幫扶機(jī)制。塘約村的脫貧致富的探索進(jìn)一步豐富了精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)和理論，為深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面建成小康社會(huì)提供了多樣化的參考。

〔關(guān)鍵詞〕?鄉(xiāng)村振興;共同富裕;脫貧致富;集體化道路

〔中圖分類號(hào)〕F321?〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A?〔文章編號(hào)〕1008-0694（2019）02-0052-09

一、引言

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，并且按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！秶?guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展目標(biāo)、主要內(nèi)容、重點(diǎn)任務(wù)和具體要求等。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代黨中央為解決“三農(nóng)”問(wèn)題做出的重大戰(zhàn)略部署，也是解決城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡不充分的重大戰(zhàn)略舉措。

貴州省安順市平壩區(qū)樂(lè)平鎮(zhèn)塘約村在全省的“三變改革”（即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）中脫穎而出，走出了一條“村社合一，合股聯(lián)營(yíng)”的農(nóng)村集體化道路，兩年多內(nèi)實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，目前正在探索實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。作為西部貧困地區(qū)，塘約村既是新時(shí)期加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的典范;也是在“窮則思變”思想指導(dǎo)下自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的典范。在國(guó)家大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)下，塘約村的經(jīng)驗(yàn)值得從理論上總結(jié)和提煉，從而為西部貧困地區(qū)因地制宜和創(chuàng)造性的完成宏偉的戰(zhàn)略任務(wù)提供重要借鑒與有益啟示。

二、塘約村富民富村與鄉(xiāng)村振興實(shí)踐探索的初步成效

塘約村位于安順市平壩區(qū)樂(lè)平鎮(zhèn)，距樂(lè)平鎮(zhèn)3.5公里，轄10個(gè)自然村寨，11個(gè)村民組。2018年，塘約村全村921戶3392人，全村耕地確權(quán)后面積4860畝?！?〕2014年以前，塘約村還是一個(gè)省級(jí)二類貧困村，農(nóng)民人均可支配收入不足4000元，村集體經(jīng)濟(jì)不到4萬(wàn)元，共有貧困人口138戶645人。為改變“村窮、民弱、地撂荒”等現(xiàn)狀，塘約村以“黨建引領(lǐng)、改革推動(dòng)、合股聯(lián)營(yíng)、村民自治”為主線，探索出“村社一體、合股聯(lián)營(yíng)”的發(fā)展模式，形成村集體與村民“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)”“聯(lián)股聯(lián)心”的發(fā)展格局，極大程度地釋放了改革紅利。2016年，全村農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到10030元，村集體資產(chǎn)達(dá)202.45萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了從省級(jí)貧困村到小康村的蝶變。

如今的塘約村實(shí)現(xiàn)了三方面轉(zhuǎn)變，其一，從貧困村轉(zhuǎn)變?yōu)樾】荡?，建成了村文化廣場(chǎng)、林蔭小道、健康步道等基礎(chǔ)設(shè)施，80%農(nóng)戶戶均年收入3萬(wàn)元以上，50%以上農(nóng)戶建起了新房，貧困人口全部脫貧，被評(píng)為貴州首屆“十佳美麗鄉(xiāng)村”。其二，從后進(jìn)村轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M(jìn)村，村集體經(jīng)濟(jì)收入增加了近200萬(wàn)元，村級(jí)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力增強(qiáng)，人心變齊。其三，從封閉經(jīng)濟(jì)到開放經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和合作社的運(yùn)輸公司、旅游公司等經(jīng)營(yíng)實(shí)體，保障全村勞動(dòng)力就業(yè)，外出務(wù)工人員從860人減少至50余人。

三、塘約村脫貧致富和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

在短短幾年時(shí)間內(nèi)，塘約村能夠從一個(gè)省級(jí)二類貧困村發(fā)展為小康村，目前正在進(jìn)一步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其脫貧致富的實(shí)現(xiàn)機(jī)制可以總結(jié)為以下五個(gè)方面。

1.黨建優(yōu)先和“村社合一、合股聯(lián)營(yíng)”的新型集體化道路

塘約村以“黨總支+合作社+公司+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股成立“金土地”合作社，突破了專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)模式，走向了新型集體化道路。合作社下組建公司，將全村的勞動(dòng)力組織起來(lái)進(jìn)行優(yōu)化配置，社員在合作社務(wù)工，經(jīng)營(yíng)所得收益按比例分成，形成了責(zé)任明確、產(chǎn)權(quán)明晰、集體化、市場(chǎng)化相互補(bǔ)充的發(fā)展新格局。塘約村以村“兩委”為核心，由村干部帶頭，以專業(yè)合作社為載體，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等，產(chǎn)生了明顯的社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

塘約村這種村社合一的集體化道路，既發(fā)揮了黨的領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村集體化道路中的核心指導(dǎo)作用，有利于小規(guī)模的村子發(fā)揮人財(cái)物的集中優(yōu)勢(shì);又有利于通過(guò)市場(chǎng)化方式形成合作社這種經(jīng)濟(jì)組織，按照市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)原則辦事，提高了合作社的組織效率和工作成效。這種“黨建+市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”的組織模式，類似于我國(guó)國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代化改制之路，即將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作結(jié)合起來(lái)，起到保障發(fā)展方向和提高運(yùn)行效率的雙重目的。當(dāng)然，塘約村“村社合一”的集體化道路不同于我國(guó)20世紀(jì)五六十年代的合作社和人民公社時(shí)期“政社合一”的集體化道路。塘約模式是“黨建+市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”模式，黨支部的領(lǐng)導(dǎo)與帶頭示范作用是關(guān)鍵，但是這種領(lǐng)導(dǎo)只對(duì)合作社的內(nèi)部人具有約束力，具有半強(qiáng)制性，其主要目的是實(shí)現(xiàn)富農(nóng)富村與加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理。而人民公社時(shí)期的集體化道路，是將基層的政權(quán)組織和經(jīng)濟(jì)組織合并在了一起，對(duì)外代表全體社員，對(duì)內(nèi)具有超強(qiáng)制性，其主要目的是基層政權(quán)穩(wěn)定和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

塘約村村社合一的集體化道路，用黨支部的示范帶頭作用和黨建的組織領(lǐng)導(dǎo)作用培養(yǎng)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人，保證了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是富民富村;又用合作社這種市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)組織方式解決了集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行效率問(wèn)題，保證了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。所以說(shuō)，黨建優(yōu)先和“村社合一”集體化道路是塘約村能夠取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的制度保障和組織保障。

2.合作社內(nèi)部市場(chǎng)化治理和競(jìng)爭(zhēng)約束機(jī)制

塘約村“金土地合作社”內(nèi)部構(gòu)建起法人治理結(jié)構(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)約束機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)有效的市場(chǎng)化運(yùn)作，主要表現(xiàn)在：合作社以村委會(huì)、組委會(huì)為引領(lǐng)，設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，理事會(huì)大部分都是由村民推選的優(yōu)秀黨員組成，監(jiān)事會(huì)是由黨支部的監(jiān)事會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于黨員實(shí)行積分制考核，對(duì)村干部實(shí)行駕照式管理，駕照式管理主要是參考駕照積分方式對(duì)村干部的德能勤績(jī)等進(jìn)行積分，以積分來(lái)計(jì)算年終的工資績(jī)效。物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)并舉，獎(jiǎng)罰制度分明;合作社下設(shè)了市場(chǎng)營(yíng)銷中心、農(nóng)技培訓(xùn)中心、婦女創(chuàng)業(yè)會(huì)、運(yùn)輸隊(duì)、勞務(wù)輸出中心、建筑隊(duì)，設(shè)立項(xiàng)目制，項(xiàng)目管理層實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，設(shè)定了高級(jí)管理層、中級(jí)管理層，實(shí)行績(jī)效薪酬制，公司的管理層由村民大會(huì)推選，并由村委會(huì)認(rèn)定即可，公司所得收益按70%、30%比例分紅給合作社、公司，公司的職員都為本村村民，村民所得收益分別來(lái)源于入股分紅、務(wù)工收入及自由兼職收入。合作社內(nèi)部按照市場(chǎng)化原則，開展土地入股、水權(quán)入股、林地與水利工程抵押貸款，將“沉睡資源”變成“鮮活資產(chǎn)”。

塘約村合作社內(nèi)部引入委托代理機(jī)制，以“黨建+市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”的模式降低合作社治理的內(nèi)生交易費(fèi)用，在小規(guī)模且利益一致中實(shí)現(xiàn)委托代理的低成本，提高社員的利益最大化，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。塘約村農(nóng)民專業(yè)合作社存在委托代理關(guān)系，在運(yùn)行過(guò)程中委托人與代理人都實(shí)現(xiàn)了自身的利益目標(biāo)。入社農(nóng)戶作為委托方，經(jīng)營(yíng)者作為代理人，農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折股入社，全村4881畝土地全部入股，募集股東921戶，農(nóng)戶通過(guò)村民大會(huì)選舉和罷免理事長(zhǎng)、執(zhí)行監(jiān)事以及“入社自愿、退社自由、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”等制度設(shè)計(jì)維護(hù)自己的權(quán)益，并對(duì)經(jīng)營(yíng)者的行為形成約束和監(jiān)督，有效制約機(jī)會(huì)主義行為的形成，同時(shí)以村兩委及相關(guān)規(guī)章制度規(guī)范農(nóng)戶入社行為，以利潤(rùn)分紅機(jī)制滿足農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益需求，這種激勵(lì)約束機(jī)制滿足了農(nóng)戶的權(quán)益需求。合作社內(nèi)部聘經(jīng)營(yíng)者，外部聘項(xiàng)目管理者、公司管理者，經(jīng)營(yíng)管理者一方面受“網(wǎng)格化”制度、黨員及村干“駕照式”考評(píng)制度、“條約式”制度的約束，另一方面合理的收益分配機(jī)制、業(yè)績(jī)考核和獎(jiǎng)罰機(jī)制提高了經(jīng)營(yíng)者的積極性，經(jīng)營(yíng)機(jī)制和決策機(jī)制的合理設(shè)計(jì)防止了集體資產(chǎn)的流失，從而實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)的壯大和農(nóng)民脫貧致富。

3.共建共享的利益分配機(jī)制

塘約村致富的關(guān)鍵在于走新型集體經(jīng)濟(jì)道路，構(gòu)建了合作社、農(nóng)戶、公司之間共建共享的利益分配機(jī)制。村民的土地入股收益由合作社、村集體、村民按照3∶3∶4的比例進(jìn)行分成。水務(wù)公司收益由村集體和村水務(wù)公司按6∶4進(jìn)行分紅，村集體收益的50%再量化給全體村民，20%用于貧困戶幫扶，30%用作村水利發(fā)展基金。合作社下設(shè)的公司經(jīng)營(yíng)性收益按照7∶3的比例分給合作社、公司，山東壽光集團(tuán)以技術(shù)入股合作社，獲得合作社30%的股份，實(shí)現(xiàn)合股聯(lián)營(yíng)。這些利益分配結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了合作社、公司、農(nóng)戶多贏，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，探索出了富民富村的新道路。

塘約村在村兩委的引領(lǐng)下構(gòu)建了合作社、公司、農(nóng)戶為主體的“資金共籌、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益分配機(jī)制，保障了各主體之間穩(wěn)定的利益關(guān)系。合作社、公司、農(nóng)戶作為主要的經(jīng)濟(jì)利益主體，通過(guò)合作組織之間的財(cái)務(wù)核算制度、有效的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)制度、合理的盈余分配制度、激勵(lì)機(jī)制等將三者的經(jīng)濟(jì)利益鏈接起來(lái)。農(nóng)戶既是合作經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)者，又是合作社的股東，通過(guò)股份分紅、務(wù)工工資、經(jīng)營(yíng)性收益分配獲取經(jīng)濟(jì)利益，真正保障了其公平參與分配的權(quán)力。同時(shí)，村民大會(huì)民主選舉理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，以及農(nóng)戶參與合作社產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的民主管理、決策和監(jiān)督，確保了農(nóng)戶權(quán)益得到充分體現(xiàn)。塘約村以村集體名義構(gòu)建的金土地合作社，實(shí)質(zhì)上是在行政權(quán)力基礎(chǔ)上的“村社一體”，實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)”的功能，公司憑借技術(shù)、資金入股也獲取了經(jīng)濟(jì)收益。這種土地、資金、技術(shù)入股分紅與經(jīng)營(yíng)性收益分紅等利益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了合作社、公司、農(nóng)戶、村集體的利益一致，充分調(diào)動(dòng)了利益主體的積極性，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?，為塘約村集體經(jīng)濟(jì)的壯大與實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.政府有形之手的助力機(jī)制

黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，要求充分尊重市場(chǎng)在資源配置中的決定作用和更好發(fā)揮政府有形之手的作用?！?〕塘約村的蛻變發(fā)軔于政府的政策引導(dǎo)、資金支持、技術(shù)服務(wù)、智力支撐和基礎(chǔ)設(shè)施投資等，尤其是精準(zhǔn)扶貧、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)等戰(zhàn)略實(shí)施提供的發(fā)展平臺(tái)起到關(guān)鍵作用。村“兩委”在政府頂層設(shè)計(jì)的架構(gòu)下共譜塘約村發(fā)展新面貌、共商塘約村發(fā)展新未來(lái)，探索并實(shí)施了“省縣決策、村鎮(zhèn)實(shí)施”的鄉(xiāng)村發(fā)展新模式。在安順市政府搭建的對(duì)口幫扶平臺(tái)下，青島市農(nóng)業(yè)公司以產(chǎn)業(yè)幫扶為接口，與塘約村農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社共建高效山地蔬菜產(chǎn)業(yè)園，青島市投入幫扶資金、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)項(xiàng)目、“智教”資源平臺(tái)、山東壽光公司的技術(shù)入股等，變“輸血”為“造血”，支持塘約村的建設(shè)發(fā)展。在政府的鼓勵(lì)下，平壩信用社加強(qiáng)對(duì)塘約村合作社的金融扶貧力度，并且進(jìn)一步優(yōu)化金融服務(wù)，為平壩區(qū)政府打造了金融扶貧的“塘約村模式”。塘約村合作社堅(jiān)持市場(chǎng)和政府的有機(jī)結(jié)合，始終立足于培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)、提升自身可持續(xù)發(fā)展能力，因此成為塘約模式運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵主體和培植村經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的重要組織。塘約村緊抓全面深化農(nóng)村改革的政策機(jī)遇，積極開展“七權(quán)”同確工作，通過(guò)確權(quán)頒證確保“三權(quán)分置”得以實(shí)施。塘約村以政府為主導(dǎo)，以農(nóng)村制度改革為核心，積極開展農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、集約扶貧、結(jié)對(duì)扶貧、精準(zhǔn)扶貧，培育、壯大村集體經(jīng)濟(jì)，探索出一條可持續(xù)發(fā)展的共同富裕之路。

5.跨區(qū)域的地區(qū)性幫扶機(jī)制

“結(jié)對(duì)幫扶”“借力脫貧”是塘約村實(shí)現(xiàn)從“貧困村”到“小康村”蛻變的重要經(jīng)驗(yàn)，也使得塘約村成為落實(shí)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的成功典范。山東壽光公司以470萬(wàn)技術(shù)入股塘約村合作社，并無(wú)償提供700萬(wàn)幫扶資金，以及青島的農(nóng)業(yè)公司提供相應(yīng)的幫扶資金、技術(shù)服務(wù)和智力支持等推動(dòng)塘約村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造“村集體+合作社+公司+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“接二連三”，實(shí)現(xiàn)村民致富增收。

對(duì)口幫扶通過(guò)采取雙方結(jié)對(duì)的形式實(shí)現(xiàn)互助合作，是一種具有中國(guó)特色的社會(huì)扶貧方式，富有針對(duì)性、時(shí)效性?！吨袊?guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011～2020）年》指出“東西部扶貧協(xié)作雙方制定規(guī)劃，在資金支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、干部交流、人員培訓(xùn)以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面積極配合，發(fā)揮貧困地區(qū)自然資源和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，做好對(duì)口幫扶工作”，“大力提倡企業(yè)社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)采取多種方式，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收”。〔3〕根據(jù)納克斯的“貧困惡性循環(huán)理論”，要實(shí)現(xiàn)脫貧致富，必須借助外力作用?！?〕現(xiàn)有的跨區(qū)域幫扶機(jī)制多以政府為主導(dǎo)，如山東通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧和扶貧搬遷幫扶重慶14個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣脫貧，而社會(huì)組織之間的幫扶相對(duì)較少，且形式單一，如北京綠山谷公司通過(guò)農(nóng)業(yè)科技援助內(nèi)蒙古科爾沁沙地農(nóng)民致富等。而塘約村脫貧致富的外力主要來(lái)源于公司等社會(huì)組織的資金、技術(shù)等支持，且合作模式多樣化，包括技術(shù)參股等，社會(huì)組織支持成為塘約村發(fā)展的重要外部力量。

四、塘約村脫貧致富和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的探索啟示

1.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集體化道路

塘約村之所以能夠在短短兩年多的時(shí)間內(nèi)，從一個(gè)省級(jí)二類貧困村發(fā)展為一個(gè)小康村，關(guān)鍵抓手之一是堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，抓好了黨的建設(shè)，黨員在脫貧致富中發(fā)揮了帶頭示范作用;關(guān)鍵抓手之二是堅(jiān)持了集體化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，發(fā)揮了集體經(jīng)濟(jì)的集中優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)。塘約村正是堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，抓好了黨的建設(shè)，涌現(xiàn)出了像村支書左文學(xué)等這樣的帶頭人和能人，通過(guò)帶領(lǐng)群眾、團(tuán)結(jié)群眾和依靠群眾，走出了一條脫貧致富的小康路。在塘約村實(shí)踐中，如果說(shuō)黨的領(lǐng)導(dǎo)是把握了脫貧致富的總體方向，那么黨的建設(shè)就是實(shí)現(xiàn)脫貧致富的組織保障。塘約村實(shí)行的對(duì)黨員的“駕照式”考評(píng)機(jī)制，是對(duì)黨員的激勵(lì)約束機(jī)制。這種精神激勵(lì)+物質(zhì)激勵(lì)的積分制有力地保障了黨員的先進(jìn)性和積極性。在中國(guó)農(nóng)村改革實(shí)踐中，不僅僅是塘約村，江蘇省江陰市的華西村、河南省漯河市臨潁縣的南街村、四川省彭州市的寶山村等，在實(shí)現(xiàn)共同富裕過(guò)程中都發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用，發(fā)揮了黨組織的組織保障作用，發(fā)揮了致富能人的帶頭示范作用。這一點(diǎn)，在我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富過(guò)程中，是可以總結(jié)和借鑒的重要經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向到底怎么走？有主張私有化改革方向的，也有主張堅(jiān)持集體化道路的。從改革的實(shí)踐來(lái)看，貴州省安順市的塘約村，江蘇省江陰市的華西村、河南省漯河市臨潁縣的南街村，四川省彭州市的寶山村等都是集體化道路成功的典型。這些村的改革，既堅(jiān)持了集體化道路，保障了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的公有制性質(zhì);又充分利用了市場(chǎng)配置資源的優(yōu)勢(shì)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益;最重要的是在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，發(fā)展壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了村民的脫貧致富，逐步走上了共同富裕之路。另外，如果以集體經(jīng)濟(jì)為主的“蘇南模式”和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的溫州模式比較，會(huì)發(fā)現(xiàn)以集體經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展模式更有利于降低貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕?！?〕所以，當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的改革方向，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持集體化道路，但是在集體化道路的實(shí)現(xiàn)形式上可以多樣化。

另外，塘約村的村社合一的集體化道路也有可借鑒之處。當(dāng)前，農(nóng)村改革實(shí)踐中，有各種各樣的集體化實(shí)現(xiàn)模式，如村社合一模式、“合作社+農(nóng)戶”模式和集體企業(yè)模式等，各種模式都是因地制宜而采取和發(fā)展起來(lái)的。塘約村是在人多地少、貧困程度較深，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯等條件下，集中優(yōu)勢(shì)資源，合理配置人員，走上了一條“小而全”和“小而精”的集體化組織模式。這種模式可以適應(yīng)中小規(guī)模的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠保障其發(fā)展方向是沿著集體化道路進(jìn)行的，能夠保障組織運(yùn)行的效率，能夠保障經(jīng)濟(jì)組織的收益被全體村民共享。

2.發(fā)揮好政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，各級(jí)政府一直發(fā)揮著重要的作用，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)制度、基礎(chǔ)性科學(xué)研究、基本公共服務(wù)和基本社會(huì)保障方面，從而成為后發(fā)國(guó)家利用好政府這只“有形之手”的成功典范。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富也應(yīng)該發(fā)揮好地方政府這只“看得見的手”的作用，幫助農(nóng)村解決好基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)制度、基本公共服務(wù)和基本社會(huì)保障等方面的問(wèn)題，同時(shí)要引導(dǎo)和幫扶集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，市場(chǎng)化改革一直是著力點(diǎn)。目前，在中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，像江蘇省江陰市的華西村、河南省漯河市臨潁縣的南街村、四川省彭州市的寶山村等一些典型的村子，都是既堅(jiān)持了集體化道路，又注重了市場(chǎng)化原則。利用好市場(chǎng)這只“看不見的手”是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟(jì)效率，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，走中國(guó)特色的共同富裕之路，就需要在堅(jiān)持集體化道路的基礎(chǔ)上，用市場(chǎng)化的原則組織生產(chǎn)和創(chuàng)造財(cái)富。

塘約村的脫貧致富過(guò)程中，同樣發(fā)揮了政府這只“有形之手”和市場(chǎng)這只“無(wú)形之手”的共同作用。政府這只“有形之手”在方向指引、平臺(tái)搭建、資源支持和制度供給等方面發(fā)揮了重要作用。無(wú)論是從王宏甲先生的報(bào)告文學(xué)《塘約道路》的文字描述中，〔6〕還是實(shí)地調(diào)研的情況來(lái)看，地方政府在支持塘約村脫貧致富過(guò)程中功不可沒(méi)。在全國(guó)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略和貴州省推進(jìn)農(nóng)村“三變改革”的大背景下，針對(duì)塘約村這樣的貧困村，地方政府也積極作為，最大可能地發(fā)揮了政府調(diào)動(dòng)資源的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)塘約村走“村社一體、合股聯(lián)營(yíng)”的農(nóng)村集體化道路，協(xié)助塘約村搭建各類發(fā)展平臺(tái)，通過(guò)集中扶貧資金和財(cái)政資金等幫助塘約村解決鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)問(wèn)題，協(xié)助合作社建立科學(xué)合理的管理運(yùn)行機(jī)制，以及引導(dǎo)塘約村建立完善的鄉(xiāng)村治理機(jī)制等。

市場(chǎng)這只“看不見的手”，在塘約村的脫貧致富中也發(fā)揮了重要作用。塘約村按照市場(chǎng)化原則組建了金土地合作社，成立了水務(wù)公司、勞務(wù)公司和旅游公司等。這些公司都是按照現(xiàn)代企業(yè)模式進(jìn)行運(yùn)行管理。值得注意的是，調(diào)研過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)金土地合作社內(nèi)部的市場(chǎng)化非常值得肯定。金土地合作社內(nèi)部，有多個(gè)項(xiàng)目部，項(xiàng)目部分別負(fù)責(zé)勞務(wù)、水務(wù)、運(yùn)輸、旅游等各種項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，實(shí)行績(jī)效考核，體現(xiàn)“能者多得”的報(bào)酬原則。合作社內(nèi)部的市場(chǎng)化運(yùn)作，不僅實(shí)現(xiàn)了資源的有效配置，而且提高了組織績(jī)效和經(jīng)濟(jì)效率，能夠最大限度地調(diào)動(dòng)合作社成員的積極性。另外，對(duì)黨員的“駕照式”績(jī)效考核，也是以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為基礎(chǔ)，黨員一般會(huì)被安排在重要的崗位，按月領(lǐng)取固定工資，同時(shí)也根據(jù)工作績(jī)效發(fā)放績(jī)效工資。這樣就可以充分調(diào)動(dòng)黨員和村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性，體現(xiàn)了精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合的原則。塘約村還根據(jù)市場(chǎng)需求，開發(fā)了蓮藕種植、菌類種植和鄉(xiāng)村旅游觀光等項(xiàng)目，并按照市場(chǎng)化原則，通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體資產(chǎn)抵押等方式獲得市場(chǎng)融資。

3.構(gòu)建好共享型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及利益分配機(jī)制

在塘約村飛速發(fā)展過(guò)程中，共享型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其分配機(jī)制發(fā)揮了重要的作用。塘約村踐行了貴州省“三變改革”中提出的“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的價(jià)值內(nèi)涵，將村集體的土地和農(nóng)民手中的土地集中起來(lái)，以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股形成了金土地股份合作社，以村集體的水利設(shè)施等入股形成水務(wù)管理工程有限公司，實(shí)現(xiàn)了集體資源到集體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變;將支農(nóng)資金和扶貧資金等財(cái)政資金量化到個(gè)人，然后入股到合作社，形成了資本到股金的轉(zhuǎn)變;農(nóng)民將手中持有的資源和資金入股到合作社，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民向股東的轉(zhuǎn)變。在“三變”改革過(guò)程中，塘約村的村民的收入，由“股金分紅+其他分紅+務(wù)工收入”等三部分組成，達(dá)到了共享發(fā)展和共同富裕的目的。

當(dāng)前，在中國(guó)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展過(guò)程中，如何實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展和共同富裕，塘約村共享型的發(fā)展機(jī)制和利益分配機(jī)制給我們提供了參考。要想發(fā)展好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的脫貧致富和達(dá)到小康生活水平，就需要有共享型的產(chǎn)業(yè)作支撐。共享型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)了，才可能留住人，即產(chǎn)業(yè)留人。當(dāng)前，一些地方的農(nóng)村出現(xiàn)的空心化，最重要的影響因素是在種糧的比較收益很低時(shí)，農(nóng)村中沒(méi)有合適的產(chǎn)業(yè)能夠支持農(nóng)民就業(yè)和提高其收入水平。貴州省安順市的塘約村和江蘇省江陰市的華西村、河南省漯河市臨潁縣的南街村，四川省彭州市的寶山村等一樣，都是有了農(nóng)村的集體產(chǎn)業(yè)且做大做強(qiáng)后，才留住了人，才提高了農(nóng)民的收入水平，實(shí)現(xiàn)了共同富裕之路。共享型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，必須解決好利益分配機(jī)制問(wèn)題。既要把事業(yè)做大做強(qiáng)，又要堅(jiān)持按勞分配和按要素貢獻(xiàn)分配的原則，這樣才能夠提高農(nóng)民的收入，才能夠增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感和幸福感，才能夠增強(qiáng)農(nóng)村集體的聚合力。

4.發(fā)揮好“先富帶動(dòng)后富”的幫扶和帶動(dòng)作用

當(dāng)前，利用“先富帶動(dòng)后富”的地區(qū)間幫扶和合作機(jī)制是有利于解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展所需要的資金、技術(shù)、人才和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)等問(wèn)題的。在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，“閩寧東西扶貧協(xié)作模式”就是福建省通過(guò)“政府援助”“企業(yè)合作”“社會(huì)幫扶”和“人才交流”等方式幫助寧夏自治區(qū)的貧困地區(qū)脫貧致富的典范?！?〕對(duì)于像兩年前塘約村這類的貧困村要實(shí)現(xiàn)真正的脫貧致富，除了政府的轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)業(yè)扶貧和智力扶貧等措施外，發(fā)揮社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好“先富帶動(dòng)后富”的作用不容忽視。一是內(nèi)部的“先富帶動(dòng)后富”，即村子經(jīng)濟(jì)條件好的，能力強(qiáng)的致富能人帶動(dòng)其他村民，尤其是處于深度貧困地區(qū)的村民組成合作社，“窮則思變”，走出了一條脫貧致富的道路。二是外部的“先富帶動(dòng)后富”，即山東省壽光市龍耀食品（集團(tuán)）有限公司對(duì)口幫扶塘約村，通過(guò)無(wú)償提供幫扶資金700萬(wàn)和470萬(wàn)的技術(shù)股幫助塘約村組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)已經(jīng)初具規(guī)模，后期的經(jīng)濟(jì)效益也將持續(xù)顯現(xiàn)。這兩種“先富帶動(dòng)后富”的形式都有助于塘約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕。

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（責(zé)任編輯?王?娟）