上游節(jié)點(diǎn)城市融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略與路徑

李后強(qiáng)

〔摘要〕?加快長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策部署，也是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。四川省宜賓市作為長江經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)，“一帶一路”的交點(diǎn)，以及四川省“一干多支”的高點(diǎn)和南向開放的重點(diǎn)城市，如何借助方位、地位、定位、區(qū)位、占位、進(jìn)位“六位”優(yōu)勢，加快融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，是擺在自身及同類型地區(qū)面前的重大現(xiàn)實(shí)課題。宜賓市應(yīng)從擔(dān)當(dāng)生態(tài)屏障重要使命、推動高質(zhì)量發(fā)展、突出城鄉(xiāng)一體協(xié)同發(fā)展、完善互聯(lián)互通交通體系、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制五個方面入手，制定加快融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略路徑，積極打造我國內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。

〔關(guān)鍵詞〕?長江經(jīng)濟(jì)帶;宜賓市;節(jié)點(diǎn)城市;高質(zhì)量發(fā)展

〔中圖分類號〕F127?〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A?〔文章編號〕1008-0694（2019）02-0001-10

一、引言

在中國的經(jīng)濟(jì)版圖上，有兩大經(jīng)濟(jì)帶——沿海經(jīng)濟(jì)帶與長江經(jīng)濟(jì)帶（黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶正在謀劃之中）。長江經(jīng)濟(jì)帶涉及9省2市，幅員面積約205萬平方公里、占全國的21.39%，GDP貢獻(xiàn)和人口規(guī)模超過了全國的40%，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極?！?〕2013年7月，習(xí)近平總書記在湖北調(diào)研時明確提出要把長江流域打造成黃金水道?！?〕2014年9月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕39號）提出，將長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對內(nèi)對外開放帶和生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶?！?〕2016年9月，《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，提出長江經(jīng)濟(jì)帶“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”的發(fā)展新格局。〔4〕黨的十八大以來，長江經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略地位越來越凸顯，2018年4月26日，習(xí)近平總書記在武漢召開的深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上明確指出，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。

二、文獻(xiàn)回顧

迄今為止，國內(nèi)學(xué)者針對長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，尤其是沿線城市如何融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略給予了高度關(guān)注。王佳寧（2014）提出，長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)涉及到11個?。ㄊ校┑膮f(xié)調(diào)統(tǒng)一，應(yīng)從立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)安全保障、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展等方面著手，加強(qiáng)頂層設(shè)計，注重錯位競爭，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展?！?〕曾光（2015）提出，江西應(yīng)致力打造承東啟西的戰(zhàn)略腹地、長江經(jīng)濟(jì)帶轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、長江中下游生態(tài)安全屏障和全國生態(tài)文明建設(shè)示范省?！?〕馬宗慧（2015）以長江上游城市瀘州市為例，提出瀘州市融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的策略。〔7〕田松明（2015）立足黔東區(qū)情以及與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要素的互補(bǔ)性，從黔東經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展、后發(fā)趕超的戰(zhàn)略考量，分析了黔東地區(qū)快速融入長江經(jīng)濟(jì)帶的機(jī)遇與挑戰(zhàn)?！?〕陳禮平（2016）、劉茂松（2017）、任劍（2018）結(jié)合湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)位實(shí)際，從基礎(chǔ)設(shè)施、要素市場、產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新發(fā)展、行政改革等領(lǐng)域，提出了長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中湖南的戰(zhàn)略定位和發(fā)展思路。〔9～11〕胡小渝（2016）、唐龍（2018）從與五大功能區(qū)戰(zhàn)略深度融合、構(gòu)建綜合交通樞紐、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、打造內(nèi)陸開放高地、建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)等方面分析了重慶融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)面臨的問題，并提出重慶長江經(jīng)濟(jì)帶“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)構(gòu)想，從重點(diǎn)任務(wù)、要素支撐、體制機(jī)制改革三個方面探討了這一戰(zhàn)略目標(biāo)構(gòu)想的實(shí)施路徑?！?2〕〔13〕劉安爐（2017）探討了九江市融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的路徑，提出著力將九江打造成為長江經(jīng)濟(jì)帶的重要中心城市和省域門戶城市。〔14〕霍強(qiáng)（2017）分析了長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)給云南省帶來的發(fā)展機(jī)遇，并從戰(zhàn)略定位、合作機(jī)制和路徑選擇等方面探討了云南省如何融入“一帶一路”建設(shè)?！?5〕楊香軍（2018）探討了郴州市融入長江經(jīng)濟(jì)帶的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并從交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化發(fā)展、開放崛起、創(chuàng)新驅(qū)動等方面提出了有效融入路徑。〔16〕

針對宜賓市如何融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，有學(xué)者從長江航運(yùn)通道建設(shè)對宜賓市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響出發(fā)，闡明長江航運(yùn)對其沿岸城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向作用，〔17〕并通過分析兩者協(xié)調(diào)推進(jìn)存在的問題提出了相關(guān)對策建議?！?8〕曾從欽（2016）對宜賓融入長江糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶的重要性、優(yōu)勢、舉措等進(jìn)行闡述并提出有益建議?！?9〕劉利（2017）通過剖析川南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，利用SWOT模型厘清其存在的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為進(jìn)一步提高川南民族地區(qū)融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的效率效果提供決策參考。〔20〕

綜上所述，學(xué)者們就沿線城市如何融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)已經(jīng)形成了較為豐富的研究成果，提出了不少真知灼見，但目前研究大多偏重于宏觀視角分析，不夠全面系統(tǒng)，特別是具體針對宜賓市如何融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的研究仍相對較少。本文以長江上游節(jié)點(diǎn)城市宜賓市為例，對宜賓市所具有的優(yōu)勢，以及所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行剖析，試圖為宜賓市提出全方位、綜合性地融入長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略與路徑，為助力宜賓市融入長江經(jīng)濟(jì)帶提供決策參考。

三、融入優(yōu)勢

從地理區(qū)位看，宜賓是長江經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)，“一帶一路”的交點(diǎn)，四川省“一干多支”的高點(diǎn)，南向開放的重點(diǎn)城市，長江流域的形態(tài)很像西望的恐龍，而宜賓在長江經(jīng)濟(jì)帶和文化帶建設(shè)中處于腰俞穴位置，人身體中重要的穴位之一。地位十分重要，最有希望成為四川省經(jīng)濟(jì)副中心。宜賓是長江上游開發(fā)最早的歷史文化名城之一，古稱“棘?人道”“戎州”“敘州”，素有“西南半壁古戎州”的美譽(yù)，〔21〕是我國沿海開放和內(nèi)陸開放、沿邊開放和沿江開放統(tǒng)籌的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城市，具有良好的產(chǎn)業(yè)、文化、交通、生態(tài)、開放等基礎(chǔ)，在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略中尤其具有獨(dú)特分量，具體來講，可以用“12345多”來凸顯其方位、地位、定位、區(qū)位、占位、進(jìn)位等“六位”優(yōu)勢。

1.萬里長江第一城，方位特殊

宜賓地處金沙江、岷江、長江三江交匯處，市域共有大小溪河600多條。全市1.3萬平方公里的土地都屬于長江水系，森林覆蓋率達(dá)42%以上，是中國水資源保護(hù)核心區(qū)之一，長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，長江上游重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地。〔22〕無論是水、土壤、空氣，還是其他自然資源，宜賓市的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)在整個長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位。就地理方位而論，長江在宜賓才正式稱“長江”，因此，宜賓是長江黃金水道的起點(diǎn)，是長江的“零公里”所在地，萬里長江第一城，上海則是萬里長江出?？?，這一狀況客觀存在、不可更改，而宜賓與上海“首尾呼應(yīng)”，“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“長三角一體化”都是國家戰(zhàn)略，把長江兩頭抬起來了。鮮為人知的是，長江一首一尾都有一個長寧，取“長江安寧”之意，宜賓有長寧縣，上海有長寧區(qū)，而上海的“長寧”還得名于宜賓的“長寧”，更加凸顯宜賓特殊“方位”。

2.兩大戰(zhàn)略交匯點(diǎn)，地位特別

“一帶一路”倡議和“長江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略，是當(dāng)前國家加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)?！耙粠б宦贰背h和“長江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略，從初始概念可知，一個縱貫?zāi)媳?、一個橫貫東西，呈一個倒T型分布，可以稱為“T”型戰(zhàn)略。從簡單構(gòu)圖上看，這兩者的交匯點(diǎn)、重合處，正在宜賓。宜賓既處于長江經(jīng)濟(jì)帶的最西端，又居于“一帶一路”倡議的最中間，它們在宜賓匯于一點(diǎn)，由此可知宜賓在國家的戰(zhàn)略布局中重要地位可見一斑。長江經(jīng)濟(jì)帶東向太平洋、南對印度洋，是一條重要的國際聯(lián)系與合作紐帶。同時，處于南方絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)的宜賓，通過印緬經(jīng)濟(jì)走廊，亦可直通大洋，連接?xùn)|南亞和南亞國家，與世界緊密相通，戰(zhàn)略地位十分特別。

3.三個建設(shè)獲支持，定位頗重

四川省委彭清華書記對宜賓提出“在全省‘一干多支發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用”和“四個堅定”的重點(diǎn)任務(wù)，中共四川省委十一屆三次全會明確提出，一是支持宜賓建設(shè)長江上游區(qū)域中心城市，二是支持宜賓建設(shè)全國性綜合交通樞紐，三是支持宜賓建設(shè)四川南向開放樞紐門戶?！?3〕彭清華書記對宜賓的要求和省委支持宜賓的“三個建設(shè)”，是省委的精準(zhǔn)定位與傾斜、關(guān)注，是放在全省整體發(fā)展戰(zhàn)略中的宜賓擔(dān)當(dāng)，為宜賓爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心注入了強(qiáng)大動力，提供了強(qiáng)大支撐?！?4〕隨著這“三個建設(shè)”的推進(jìn)，宜賓在全省、長江上游乃至整個長江經(jīng)濟(jì)帶中占據(jù)的分量必然更重。以樞紐建設(shè)而言，宜賓目前已擁有內(nèi)昆、宜珙、金筠等鐵路和宜敘、內(nèi)宜、樂宜、宜瀘渝等高速公路，宜賓民航已開通北京、上海、廣州等16條航線，是川滇黔結(jié)合部唯一可利用長江、岷江、金沙江三江水運(yùn)優(yōu)勢的城市，通航河流21條，通航里程963公里。全球排名前20強(qiáng)的航運(yùn)企業(yè)已有7家在宜賓港設(shè)立還箱點(diǎn)，宜賓已成為長江起點(diǎn)區(qū)域重大件物資“借江出?！钡淖罱诎丁?/p>

4.四省結(jié)合腹地廣，區(qū)位居中

宜賓位于成都、重慶、貴陽、昆明四個城市的幾何中心，名副其實(shí)的是“地接滇黔、水匯三川、西南半壁、雄鎮(zhèn)一方”，既是四川全面融入“一帶一路”倡議和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要戰(zhàn)略聯(lián)結(jié)地與轉(zhuǎn)換地，也是川南唯一的“國家大通道”全國區(qū)域級流通節(jié)點(diǎn)城市;既是攀西資源富集區(qū)通過長江黃金水道聯(lián)系東、中部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的最佳結(jié)合點(diǎn)，也是長江產(chǎn)業(yè)帶向西延伸的生長點(diǎn)?！班従印笔》荻?，輻射周邊城市數(shù)目多，著名景區(qū)景點(diǎn)多，重要人流、旅客集散地，獨(dú)一無二的區(qū)位決定了宜賓作為區(qū)域中心城市對周邊城市和毗鄰地區(qū)具有強(qiáng)烈的吸納和輻射帶動作用，有寬裕的發(fā)展縱深和腹地。

5.五糧茶竹品牌響，占位較穩(wěn)

宜賓所在的川南好山好水好物產(chǎn)，有適宜生物菌生長的溫度、濕度、日照度、海拔度、風(fēng)速度、土壤成分度、糧食品質(zhì)度、水質(zhì)度和釀酒工藝技術(shù)等釀造優(yōu)質(zhì)白酒的“九度”指標(biāo)，以“五糧液”為代表的名優(yōu)白酒集聚，“中國白酒金三角”世所聞名，有“中國白酒之都”的美譽(yù)。宜賓還擁有長達(dá)三千年發(fā)展史的茶產(chǎn)業(yè)，是中國早茶之鄉(xiāng)、川紅工夫故里、四川省內(nèi)四大產(chǎn)茶區(qū)之一，還是中國竹蓀之鄉(xiāng)和全國最大的黃樟油產(chǎn)地，目前，基本形成了以五糧液集團(tuán)、絲麗雅集團(tuán)、天原集團(tuán)等龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、中小企業(yè)集聚的聯(lián)動發(fā)展格局。尤值一提的是，蜀南竹海風(fēng)景優(yōu)美名聲在外，竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?，?xí)近平總書記都十分關(guān)注并親自過問。

6.多個產(chǎn)業(yè)正崛起，進(jìn)位可期

宜賓近年圍繞軌道交通、汽車、智能終端、通用航空、新材料、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥及器械、頁巖氣等產(chǎn)業(yè)著力攻堅，平地崛起一個個看似不可能的新產(chǎn)業(yè)。編制完成軌道交通等五個新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究制訂扶持政策;組建成立四大國有公司，為新一輪大發(fā)展搭建承載平臺。2018年底，宜賓軌道交通車輛實(shí)現(xiàn)首車下線，軌道交通示范線面向社會載客運(yùn)行展示;同年首臺“宜賓造”汽車下線，宜賓成為全省首個具備全系列傳統(tǒng)和新能源乘用車整車生產(chǎn)資質(zhì)的城市。〔25〕2018年上半年簽約品牌企業(yè)項目在內(nèi)的智能終端項目138個，協(xié)議投資總額為421億元，協(xié)議年產(chǎn)值達(dá)2027.6億元，為再造一個宜賓，實(shí)現(xiàn)進(jìn)位升級奠定了堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)與項目基礎(chǔ)。

四、融入機(jī)遇與挑戰(zhàn)

長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略是成體系、講協(xié)同、站全域、重統(tǒng)籌、為未來的國家層面的宏大戰(zhàn)略，為宜賓的未來發(fā)展標(biāo)注了清晰走向，哪些是關(guān)鍵、哪些是重點(diǎn)、哪些是紅線、哪些是可以爭取的空間，都可以在習(xí)近平總書記的講話以及國家對整個長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略布局中找到答案。對宜賓而言，主要有五個方面的機(jī)遇尤為突出。

1.從生態(tài)建設(shè)的角度看

《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》明確要求，堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，守住長江生態(tài)環(huán)保這條底線。國務(wù)院將“建設(shè)綠色生態(tài)廊道”作為推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)之一，明確了長江經(jīng)濟(jì)帶不僅要打造“黃金水道”，還要建設(shè)成為“綠色長廊”。這對宜賓堅定走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，構(gòu)建綠色宜賓、美麗宜賓將起到積極的推動作用。

2.從交通發(fā)展的角度看

長江經(jīng)濟(jì)帶立體交通走廊建設(shè)，是綜合的多式聯(lián)運(yùn)對接。在《長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014—2020年）》中，明確宜賓是重要的起始段。在《全國流通節(jié)點(diǎn)城市布局規(guī)劃（2015-2020年）》中，宜賓成為川南唯一“全國區(qū)域級流通節(jié)點(diǎn)城市”，這些都將為宜賓實(shí)現(xiàn)交通跨越式發(fā)展提供有力支撐。

3.從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的角度看

隨著長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，宜賓現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系加快形成，通過大通道促大流通帶大產(chǎn)業(yè)，全市將成為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域，實(shí)現(xiàn)機(jī)械制造、能源化工、食品飲料等產(chǎn)業(yè)向沿江臨港轉(zhuǎn)移。宜賓自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將更好地推動長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，促進(jìn)全市由交通走廊變?yōu)榻?jīng)濟(jì)走廊。

4.從城市建設(shè)的角度看

國家布局了“以長江三角洲、長江中游和成渝三大跨區(qū)域城市群為主體，以黔中和滇中兩大區(qū)域性城市群為補(bǔ)充，以沿江大中小城市和小城鎮(zhèn)為依托的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局”。《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》提出宜賓是成渝城市群沿江城市帶和川南區(qū)域中心城市。《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展綱要》確定宜賓是長江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)?！端拇ㄊ〕擎?zhèn)體系規(guī)劃（2014-2030年）》提出宜賓是沿長江城鎮(zhèn)發(fā)展帶和達(dá)南內(nèi)宜城鎮(zhèn)發(fā)展帶的交匯點(diǎn)，是川南城市群的中心城市。

5.從對外開放的角度看

我國正積極建設(shè)內(nèi)陸開放高地，并通過長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，將交通、產(chǎn)業(yè)等關(guān)聯(lián)起來。作為沿海開放、沿邊開放和沿江開放統(tǒng)籌的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，宜賓通過打造內(nèi)陸開放高地和沿江開放城市，將成為我國沿海開放和沿邊開放的連接帶和匯集點(diǎn)，也對宜賓深化開放合作帶來了重要發(fā)展機(jī)遇。

綜合以上分析，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略為宜賓發(fā)展帶來了重大機(jī)遇，但同時也要看到宜賓在長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中仍面臨巨大挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)總量不大，根據(jù)中國社會科學(xué)院、經(jīng)濟(jì)日報社2017年共同發(fā)布的《中國城市競爭力報告》，宜賓市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力指數(shù)，列全國294個地級以上城市第154位，在長江經(jīng)濟(jì)帶沿線22個城市中經(jīng)濟(jì)總量排名第13位?！?6〕二是縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平不高，2017年四川省183個縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)總量排位，前100位的宜賓只有4個縣（區(qū)）（翠屏區(qū)位居第10位、宜賓縣位居第46位、珙縣位居第88位、江安縣位居第94位）。三是城市建設(shè)相對滯后，城鎮(zhèn)化率分別低于全國、全省10.4、2.67個百分點(diǎn)，重點(diǎn)城鎮(zhèn)集聚輻射能力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展任務(wù)還較為艱巨。

五、融入戰(zhàn)略與路徑

在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，結(jié)合中央精神、省委部署以及宜賓的區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，審視宜賓的發(fā)展戰(zhàn)略與實(shí)施路徑，一要看謀劃上是否突出了創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念;二要看效果上是否實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的統(tǒng)一;三要看態(tài)勢上是否促進(jìn)了東西協(xié)同、南北拓展、區(qū)域引領(lǐng)的格局;四要看產(chǎn)業(yè)上是否把握了雙輪驅(qū)動、數(shù)字金融、科教文旅的要求;五要看樞紐上是否加快了港航提升、鐵空提速、路網(wǎng)提質(zhì)的進(jìn)程;六要看基礎(chǔ)上是否增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)、民生事業(yè)、組織保障的能力。千頭萬緒、系于一針，當(dāng)前具體可從以下五個方面采取措施、先期用力、切實(shí)推動、取得進(jìn)展和突破。

1.擔(dān)當(dāng)生態(tài)屏障重要使命，打造萬里長江生態(tài)第一城

深入貫徹習(xí)近平總書記“把建設(shè)長江上游生態(tài)屏障、維護(hù)國家生態(tài)安全放在生態(tài)文明建設(shè)的首要位置”重要指示，〔27〕按照四川省委彭清華書記“萬里長江第一城，首先必須是生態(tài)第一城”的重要要求，〔28〕踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，扛起“守住一江清水”的政治責(zé)任。一是謀劃綠色發(fā)展布局，及時劃定“生態(tài)保護(hù)紅線”，編制實(shí)施生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)示范項目建設(shè)規(guī)劃，形成“一張藍(lán)圖繪到底”的戰(zhàn)略部署，突出打造“山水公園城市”，加快建設(shè)國際旅游休閑目的地。二是推進(jìn)綠色宜賓行動，深入推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建、土壤修復(fù)和江河生態(tài)改善，著力建設(shè)生態(tài)宜賓、綠色宜賓，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，積極爭創(chuàng)國家環(huán)保模范城市、國家園林城市，加快建成全省綠色發(fā)展示范區(qū)，不斷增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。三是推動綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快推進(jìn)長江生態(tài)修復(fù)保護(hù)示范帶、經(jīng)濟(jì)協(xié)同示范區(qū)、生態(tài)產(chǎn)品價值示范縣建設(shè)，〔29〕推動淘汰高耗能、高污染落后產(chǎn)能，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推動資源節(jié)約綜合利用。大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，打造長江上游區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心

按照四川省委“重點(diǎn)構(gòu)建裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、瀘州—宜賓—遵義‘白酒金三角加工基地、旅游商務(wù)休閑產(chǎn)業(yè)集群，臨港產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流基地”與“川南經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)打造世界級白酒產(chǎn)業(yè)集群，培育國內(nèi)領(lǐng)先的節(jié)能環(huán)保裝備、新材料、通用航空等產(chǎn)業(yè)集群”等部署要求，加快建設(shè)川渝滇黔結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。一是提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能，創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)機(jī)制，提升國家級宜賓臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、四川長江工業(yè)園等園區(qū)綜合承載能力，集中力量引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，加快先進(jìn)裝備機(jī)械制造、現(xiàn)代物流等沿江產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推動沿江園區(qū)從項目集聚、要素集聚向企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新集聚轉(zhuǎn)變。二是推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，綜合運(yùn)用信息化、智能化、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，改造提升名優(yōu)白酒、綜合能源、煤炭化工、輕紡、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)精細(xì)化、高端化發(fā)展。充分發(fā)揮五糧液龍頭作用，帶動全市白酒產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，打造世界頂級白酒產(chǎn)區(qū)，建成中國白酒第一城。三是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，圍繞“全省先進(jìn)制造業(yè)基地”目標(biāo)，緊扣省委對川南經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，加快建立新材料、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動建設(shè)國家、省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地，打造智能終端、汽車、軌道交通、新材料等高端成長型產(chǎn)業(yè)集群。

3.突出城鄉(xiāng)一體協(xié)同發(fā)展，打造長江上游區(qū)域中心城市

按照四川省委“支持宜賓建設(shè)長江上游區(qū)域中心城市”，堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性和整體性，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，著力提升中心城區(qū)輻射吸納能力。一是健全協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，加大以市帶縣力度，建立健全縣（區(qū)）之間的溝通合作機(jī)制和協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)縣（區(qū)）資源共享、園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)共融。大力發(fā)展沿江經(jīng)濟(jì)帶，加快構(gòu)建沿江產(chǎn)業(yè)群、城鎮(zhèn)群和港口群，不斷提升產(chǎn)業(yè)集中度和綜合競爭力。加快發(fā)展山區(qū)資源綜合開發(fā)區(qū)，促進(jìn)資源綜合開發(fā)利用。因地制宜發(fā)展壯大一批工業(yè)鎮(zhèn)、商貿(mào)鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)縣域副中心。二是推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，抓住新一輪城市和土地利用總規(guī)修編試點(diǎn)機(jī)遇，加快完善“全域宜賓”規(guī)劃體系，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)和空間布局，形成中心城區(qū)“一城多區(qū)”發(fā)展格局。大力推進(jìn)海綿城市、智慧城市建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升城市綜合承載能力。深度挖掘酒、竹、茶等城市文化底蘊(yùn)，做好山水文章，彰顯“長江首城”“中國酒都”“中國竹都”特色，提升城市品味。三是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，高質(zhì)量打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，大力實(shí)施“交通大會戰(zhàn)”，著力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，不斷完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，加快打造鄉(xiāng)村振興示范村和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動建成全省鄉(xiāng)村振興綜合示范區(qū)。

4.完善互聯(lián)互通交通體系，打造服務(wù)國家戰(zhàn)略的聯(lián)結(jié)地

按照省委“支持宜賓建設(shè)全國性綜合交通樞紐”等部署要求，大力推動國際大通道建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)“鐵公水空”聯(lián)運(yùn)互通，推動建設(shè)銜接長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”的對外國際運(yùn)輸大通道，加快形成內(nèi)暢外聯(lián)、通江達(dá)海的戰(zhàn)略性綜合交通走廊和對外經(jīng)濟(jì)走廊?！?0〕一是加快打造鐵路港，加快推進(jìn)成貴鐵路、宜賓港進(jìn)港鐵路、成自宜高鐵 （川南城際鐵路） 、渝昆高鐵建設(shè)，加快構(gòu)建“十向射線型”鐵路網(wǎng)，打造宜賓至成都、重慶、昆明和貴陽四個城市的“2小時交通圈”，有效對接孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、歐亞大陸通道建設(shè)，建成全國重要地區(qū)鐵路樞紐和四川省鐵路樞紐次中心。二是加快打造公路港，加快建成成宜、宜彝、宜威、仁沐新、新市至金陽至攀枝花高速公路 （宜賓段）和過境高速公路西段，加快推進(jìn)宜賓至新市、內(nèi)江至南溪等高速公路，實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”，構(gòu)建高速公路大骨架，形成四通八達(dá)的市域路網(wǎng)。三是加快打造水運(yùn)港，加快啟動建設(shè)宜賓港二期工程，加快建成具備集裝箱、重大件、滾裝和散貨功能的現(xiàn)代化內(nèi)河綜合樞紐港，構(gòu)建以宜賓港等重點(diǎn)港口為核心的“水運(yùn)港”。發(fā)揮宜賓港保稅物流中心（B型）、進(jìn)境糧食指定口岸等平臺優(yōu)勢，深化與上海港、武漢港、重慶港、南京港等港口的合作，提升宜賓港“江海聯(lián)運(yùn)”能力。四是加快打造航空港，加快建設(shè)4C級宜賓新機(jī)場，積極開辟更多航線，積極爭取開通國際航班，把宜賓機(jī)場建設(shè)成為川滇黔結(jié)合部最大的區(qū)域性機(jī)場，構(gòu)建高效便捷的亞歐物流空中大走廊，形成宜賓至成都、重慶“1小時經(jīng)濟(jì)圈”，至昆明、貴陽“2小時交通圈”，至西安、蘭州“5小時交通圈”，至長三角、珠三角、北部灣“7小時交通圈”。

5.構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，打造全省開放開發(fā)的橋頭堡

按照習(xí)近平總書記關(guān)于四川“努力走在西部全面開發(fā)開放前列”“打造立體全面開放格局、建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地”的重要指示和四川省委彭清華書記“宜賓要把優(yōu)化北向、提升東向、突破南向作為一個戰(zhàn)略選擇”等部署要求，充分發(fā)揮獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，加快建成四川南向開放樞紐門戶。〔26〕一是深化區(qū)域合作，主動與長江經(jīng)濟(jì)帶各沿線城市共同推動協(xié)同開放，加強(qiáng)與成都、重慶、昆明、貴陽和長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、長江沿線城市以及歐盟、東盟、南亞、東亞等國家與地區(qū)間的合作，提升沿江城市之間相互開放的深度和廣度。建設(shè)“川南新區(qū)（宜賓—瀘州臨港新區(qū)）”。二是提升開放平臺，創(chuàng)新貿(mào)易發(fā)展方式，加快品牌培育，加強(qiáng)外向型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、貿(mào)易平臺建設(shè)，加快建設(shè)國家綜合保稅區(qū)、空港口岸、水運(yùn)口岸，實(shí)現(xiàn)投資貿(mào)易便利化?！?7〕探索建立飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶各沿線城市協(xié)同合作，在申報自由貿(mào)易區(qū)、綜合保稅區(qū)、開放口岸等領(lǐng)域強(qiáng)化互通，共同搭建高層次開放平臺，以高水平開放推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。同時，延伸“天府中軸線”至宜賓。三是開拓國際市場，積極加強(qiáng)與法國、德國、俄羅斯、東盟等國家和地區(qū)的交流合作。加大對重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)的扶持，支持白酒、茶葉、絲綢、竹制品等特色產(chǎn)品出口。充分借助世界華商大會、西博會、海科會、“千企行絲路”“萬企出國門”等開放載體，加快“中俄茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈”“中德生態(tài)園”“東盟國際產(chǎn)業(yè)園”等重大國際合作項目建設(shè)，積極打造我國內(nèi)陸開放新高地。

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（責(zé)任編輯?張?筠）