淺議管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用

羊興鳳

摘 要：建立現(xiàn)代財(cái)政制度、推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理、建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成為行政事業(yè)單位的內(nèi)在要求，為此行政事業(yè)單位應(yīng)順應(yīng)時(shí)勢(shì)，大力發(fā)展管理會(huì)計(jì)。本文對(duì)管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位應(yīng)用現(xiàn)狀及應(yīng)用策略進(jìn)行分析，對(duì)如何促進(jìn)管理會(huì)計(jì)發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;管理會(huì)計(jì);建議

財(cái)政部于2014年發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財(cái)會(huì)〔2014〕27號(hào)）、《管理會(huì)計(jì)基本指引》（財(cái)會(huì)〔2016〕10號(hào)），明確提出了全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、主要任務(wù)和工作要求，為我國(guó)管理會(huì)計(jì)發(fā)展規(guī)劃了藍(lán)圖、指明了方向。但是我國(guó)目前管理會(huì)計(jì)應(yīng)用主要集中在企業(yè)，而在行政事業(yè)單位由于起步較晚，又受各方面因素的影響，目前很多單位特別是基層單位還沒有涉及，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位管理水平的提升，財(cái)政資金的有效利用。

一、管理會(huì)計(jì)概述

管理會(huì)計(jì)是現(xiàn)代會(huì)計(jì)的一個(gè)分支，是服務(wù)于企業(yè)及行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的信息系統(tǒng)。主要通過(guò)對(duì)單位財(cái)務(wù)信息及非財(cái)務(wù)信息的深加工和再利用，有機(jī)融合財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)活動(dòng)，在單位規(guī)劃、決策、控制和評(píng)價(jià)等方面發(fā)揮重要作用的管理活動(dòng)。

二、管理會(huì)計(jì)應(yīng)用對(duì)行政事業(yè)單位的意義

1.有利于提升行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)支出越來(lái)越大，對(duì)行使服務(wù)職能的行政事業(yè)單位內(nèi)部管理模式的要求越來(lái)越高，傳統(tǒng)的管理模式已不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展要求。近年來(lái)，中央出臺(tái)了相關(guān)政策，積極推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部管理，對(duì)行政事業(yè)單位的內(nèi)控要求越來(lái)越高。若要跟上時(shí)代的發(fā)展，行政事業(yè)單位就必須探討提升內(nèi)部管理的方法，而管理會(huì)計(jì)為行政事業(yè)單位內(nèi)部管理開展提供了有效運(yùn)營(yíng)和最優(yōu)化決策的各種財(cái)務(wù)與管理信息。行政事業(yè)單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)，有利于加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理、提高服務(wù)效率。

2.有利于提高財(cái)政資金的使用效益

目前我國(guó)政府擔(dān)負(fù)的投資和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)越來(lái)越多，依靠財(cái)政資金支撐的機(jī)構(gòu)和人員也越來(lái)越多，財(cái)政支出壓力越來(lái)越大。特別是地方政府，雖然財(cái)政收入每年都在提高，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上民生支出的增幅。為了緩解財(cái)政支出壓力，行政事業(yè)單位應(yīng)該考慮資金的時(shí)間價(jià)值，加快預(yù)算的執(zhí)行力度，具有成本理念，利用管理會(huì)計(jì)的工具和方法，結(jié)合內(nèi)部控制和預(yù)算績(jī)效管理，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行合理的管理，嚴(yán)格監(jiān)督支出的每個(gè)環(huán)節(jié)，使每一筆財(cái)政資金的使用都符合成本效益原則，提高財(cái)政資金的有效使用。

3.有利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，減少國(guó)有資產(chǎn)流失

隨著科技、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，辦公自動(dòng)化程度原來(lái)越高，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模越來(lái)越大，由于大部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員不具備管理會(huì)計(jì)能力，沒有考慮資產(chǎn)的使用效率，對(duì)固定資產(chǎn)的使用缺乏考核機(jī)制，因此造成在工作中使用固定資產(chǎn)不注重維修保養(yǎng)，用壞了就申請(qǐng)更換新的，造成了極大的浪費(fèi)。因此在行政事業(yè)單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)，有利于創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理方法，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用進(jìn)行績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則，減少國(guó)有資產(chǎn)的流失。

4.有利于提升行政事業(yè)單位人員干事創(chuàng)業(yè)的熱情

將管理會(huì)計(jì)應(yīng)用于行政事業(yè)單位，單位中引入績(jī)效管理，運(yùn)用管理會(huì)計(jì)的工具方法，結(jié)合單位實(shí)際情況制定出科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，將每位員工的工作業(yè)績(jī)與激勵(lì)方式聯(lián)系起來(lái)，以此來(lái)激發(fā)單位領(lǐng)導(dǎo)及員工的工作熱情，使要我干變成我要干，使單位要求干好，變成自己要求干好。

三、管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位應(yīng)用現(xiàn)狀

1.管理會(huì)計(jì)應(yīng)用于行政事業(yè)單位的理論體系不健全

一是管理會(huì)計(jì)在我國(guó)起步較晚，目前還在探索階段，應(yīng)用的理論體系都是照搬外國(guó)的，理論與實(shí)際相脫離的現(xiàn)狀很嚴(yán)重，同西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，我國(guó)的管理會(huì)計(jì)理論體系還很不完善;二是目前管理會(huì)計(jì)主要應(yīng)用于企業(yè)領(lǐng)域，理論研究也是側(cè)重于企業(yè)，對(duì)于行政事業(yè)單位涉及的極少。行政事業(yè)單位跟企業(yè)在管理目標(biāo)、管理方法、管理內(nèi)容及管理對(duì)象上有很大的區(qū)別，將企業(yè)的管理會(huì)計(jì)理論照搬到行政事業(yè)單位并不合適，制約了管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的發(fā)展。

2.管理會(huì)計(jì)應(yīng)用于行政事業(yè)單位的基礎(chǔ)薄弱

一是行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)應(yīng)用主要依賴于單位內(nèi)部控制，而目前行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制還很不完善，有的沒有設(shè)立內(nèi)控機(jī)構(gòu)，有的內(nèi)控制度不健全，有的單位內(nèi)控機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，因此單位內(nèi)控部門提供的基礎(chǔ)信息準(zhǔn)確性很差，特別是很多單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制缺乏，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)信息的真實(shí)性和完整性，導(dǎo)致了管理會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)信息不準(zhǔn)確，影響了管理會(huì)計(jì)工作的開展;二是有的行政事業(yè)單位雖然能及時(shí)整理和分析內(nèi)部財(cái)務(wù)信息，但對(duì)于非財(cái)務(wù)信息和外部環(huán)境變化關(guān)注較少，忽略了外部市場(chǎng)的環(huán)境影響，不利于行政事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的作用認(rèn)識(shí)不到位

一是單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用不重視。很多單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策，根本沒有“向前看、向后看”的意識(shí)，沒有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不重視財(cái)務(wù)部門建設(shè)，對(duì)財(cái)務(wù)人員是否勝任持無(wú)所謂的態(tài)度，對(duì)單位的內(nèi)部管理不追求效益;二是有些領(lǐng)導(dǎo)根本不想將管理會(huì)計(jì)應(yīng)用于本單位。近年來(lái)，為了完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)政部出臺(tái)了一系列的措施和辦法，但由于行政事業(yè)單位的特點(diǎn)，大多數(shù)行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督部門，缺乏權(quán)威性和獨(dú)立性，根據(jù)沒有起到監(jiān)督的作用。由于內(nèi)部控制的缺失，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的執(zhí)行不到位，造成了財(cái)政資金的極大浪費(fèi)。

4.管理會(huì)計(jì)人才嚴(yán)重缺乏

由于管理會(huì)計(jì)在我國(guó)發(fā)展時(shí)間較短，而且目前主要應(yīng)用于企業(yè)管理，行政事業(yè)單位涉及很少。因此目前行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)人才極為缺乏，其原因：一是高校培養(yǎng)管理會(huì)計(jì)人才的方式落后于我國(guó)高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，傳授的內(nèi)容大多適合企業(yè)內(nèi)部管理，涉及行政事業(yè)單位的少之又少，而且也沒有形成完整、成熟的行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)理論體系;二是很多行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)財(cái)務(wù)制度掌握得不透徹，缺乏學(xué)習(xí)創(chuàng)新精神，對(duì)管理會(huì)計(jì)的運(yùn)用不了解、不積極，認(rèn)為單位管理是單位領(lǐng)導(dǎo)的事，跟自己無(wú)關(guān)，把自己扮演成出納員的角色，無(wú)法保證單位財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，影響了管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的推廣應(yīng)用。

四、管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用策略

1.加快管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位應(yīng)用的理論研究，盡快形成完善的理論體系

理論是行動(dòng)的先導(dǎo)，要實(shí)現(xiàn)管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用，必須先建立起符合我國(guó)國(guó)情的管理會(huì)計(jì)理論體系。一是管理會(huì)計(jì)是舶來(lái)品，目前我國(guó)的管理會(huì)計(jì)理論主要來(lái)自西方發(fā)達(dá)國(guó)家，針對(duì)的也主要是企業(yè)，而企業(yè)與行政事業(yè)單位有著本質(zhì)的區(qū)別，在內(nèi)部管理方面差異很大，因此，應(yīng)盡快在總結(jié)企業(yè)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，形成我國(guó)行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)理論體系;二是我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，與資本主義國(guó)家不一樣，作為代表政府行使職能的行政事業(yè)單位，主要是為人民服務(wù)，所以不可照搬西方發(fā)達(dá)國(guó)家的理論，為此，應(yīng)借鑒西方先進(jìn)的管理會(huì)計(jì)的理論體系，結(jié)合我國(guó)行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，研究制定出具有中國(guó)特色的管理會(huì)計(jì)理論體系，作為我國(guó)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的行動(dòng)指南。

2.完善行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度

行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制和管理會(huì)計(jì)兩者是相輔相成、相互促進(jìn)的。內(nèi)部控制系統(tǒng)運(yùn)作離不開管理會(huì)計(jì)體系的建設(shè)，管理會(huì)計(jì)用來(lái)分析應(yīng)用的信息大都來(lái)自內(nèi)部控制系統(tǒng)，因此行政事業(yè)單位要重視財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)，根據(jù)本單位的實(shí)際情況，建立適合自己?jiǎn)挝坏膬?nèi)部控制體系。具體來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位首先要梳理好本單位的工作流程，查找存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定出風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，將本單位的風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受的范圍之內(nèi);其次要建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)控體系，嚴(yán)格工作流程，責(zé)任落實(shí)到人，確保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)可靠，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控機(jī)制為管理會(huì)計(jì)提供可靠真實(shí)管理信息的作用;最后要在賦予單位內(nèi)部審計(jì)部門獨(dú)立性的基礎(chǔ)上，加大外部監(jiān)督力度，保障本單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)，杜絕貪腐案件的發(fā)生。

3.提高行政事業(yè)單位對(duì)管理會(huì)計(jì)的重視程度

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位管理的資金數(shù)額越來(lái)越大，要管好用好這些資金，就要對(duì)實(shí)施的每一個(gè)項(xiàng)目不僅要進(jìn)行可行性和必要性論證，還要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的論證，原來(lái)的管理模式已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求，必須尋求更科學(xué)有效的管理模式。管理會(huì)計(jì)的發(fā)展為我們行政事業(yè)單位的科學(xué)管理打下基礎(chǔ)，首先，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)識(shí)到管理會(huì)計(jì)的重要性，主動(dòng)帶頭學(xué)習(xí)管理會(huì)計(jì)的相關(guān)知識(shí)，大力推廣管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用;其次，要加大宣傳力度，引起行政事業(yè)單位工作人員的重視，真正讓管理會(huì)計(jì)滲透到單位的發(fā)展和管理中，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的作用。

4.加快人才隊(duì)伍建設(shè)，打造高素質(zhì)的管理會(huì)計(jì)隊(duì)伍

行政事業(yè)單位應(yīng)盡快打造一支高素質(zhì)的管理會(huì)計(jì)隊(duì)伍。一是建立行政區(qū)域內(nèi)的行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理人員信息庫(kù)。將本行政轄區(qū)內(nèi)的政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，具備必要的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，具備良好的職業(yè)道德，熱愛本職工作，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，熟悉法律及國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，政策業(yè)務(wù)水平高的人員，以部門為單位建立財(cái)務(wù)人員信息庫(kù);二是開展財(cái)務(wù)管理人員繼續(xù)教育培訓(xùn)。會(huì)計(jì)人員每年必須參加不少于24學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育培訓(xùn)。在會(huì)計(jì)人員的后繼教育中安排管理會(huì)計(jì)方面的學(xué)習(xí)內(nèi)容，以便使財(cái)務(wù)管理人員跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的快速變化，掌握新形勢(shì)下管理會(huì)計(jì)的新觀念、新理論、新技術(shù)、新方法，從而更好地將管理會(huì)計(jì)應(yīng)用到行政事業(yè)單位管理中。

管理會(huì)計(jì)不僅是行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理環(huán)節(jié)，更是單位內(nèi)部控制管理的保障，為有效提高行政事業(yè)單位的管理水平，行政事業(yè)單位要大力推動(dòng)管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用，利用管理會(huì)計(jì)專業(yè)手段和方法，促進(jìn)單位服務(wù)質(zhì)量提高，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與公共服務(wù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：劉海琳）