促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

梁娉

[摘 要]在十九大報(bào)告中，提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就需要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]十九大報(bào)告;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;一二三產(chǎn)業(yè)

[中圖分類號(hào)]F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

在十九大報(bào)告中，提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央結(jié)合時(shí)代發(fā)展新形勢(shì)新要求，對(duì)“三農(nóng)”工作作出的一個(gè)新的戰(zhàn)略部署，“三農(nóng)”發(fā)展必將開(kāi)辟新局面，億萬(wàn)農(nóng)民更是對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施充滿了期待。

報(bào)告中指出，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，目前農(nóng)村存在的種種問(wèn)題，都源起于產(chǎn)業(yè)的缺失：因?yàn)闆](méi)有興旺的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民就業(yè)困難，收入增長(zhǎng)困難，人口聚集困難，鄉(xiāng)村治理困難，生態(tài)維護(hù)困難。農(nóng)村與城市差異，首先在于產(chǎn)業(yè)水平的差異。所以，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興最重要的基礎(chǔ)。

1 支持鼓勵(lì)開(kāi)展鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)活動(dòng)

1.1 以“創(chuàng)新”為首，在農(nóng)業(yè)中注入互聯(lián)網(wǎng)、文化、創(chuàng)意等新內(nèi)涵，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)借力向二三產(chǎn)業(yè)拓展，把農(nóng)業(yè)做成具有立體性的產(chǎn)業(yè)

創(chuàng)業(yè)需要許多要素，比如資本、土地、技術(shù)、勞動(dòng)力等等。但由于長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，使農(nóng)村居民缺乏積累的同時(shí)集體經(jīng)濟(jì)又被瓦解，難以聚起產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資金;家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將鄉(xiāng)村土地分至各家各戶，造成土地碎片化，難以滿足二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)對(duì)土地規(guī)模利用的需求;傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村很少有二三產(chǎn)業(yè)的衍生，一些新技術(shù)、新工藝、新理念難以到達(dá)村莊;城市偏斜的工業(yè)化城鎮(zhèn)化政策使大量農(nóng)村青壯年離開(kāi)農(nóng)村流向城市，造成農(nóng)村勞動(dòng)力剩下所謂“386160”（婦女、兒童、老人）部隊(duì)，有知識(shí)有膽識(shí)的勞動(dòng)力嚴(yán)重缺失，創(chuàng)業(yè)家精英團(tuán)隊(duì)難以組建?？梢?jiàn)，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)非常缺乏這些要素。

因此，需要立足各村自然條件，依托資源稟賦，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，大力培育以本地特色農(nóng)產(chǎn)品為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“一村一品”，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)。目前，河源市埔前鎮(zhèn)陂角村春沐源蔬果、坪圍村無(wú)花果和皇帝柑、上村村枇杷和火龍果等農(nóng)產(chǎn)品都做出特色，形成品牌，并通過(guò)電商服務(wù)平臺(tái)銷往各地，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

1.2 以“招商”為線，通過(guò)鄉(xiāng)賢招商、資源招商、產(chǎn)業(yè)招商、代理招商等渠道，借外借勢(shì)借力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)

河源市埔前鎮(zhèn)陂角村的春沐源智慧蔬果夢(mèng)工廠就是以“招商”為線，通過(guò)借外——深圳春沐源農(nóng)業(yè)科技有限公司發(fā)展起來(lái)的項(xiàng)目。春沐源致力于推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“大健康”生態(tài)鏈，是集蔬菜生產(chǎn)、科技示范、科普教育、旅游休閑觀光多業(yè)態(tài)于一體的高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園。春沐源集團(tuán)今年還將依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，啟動(dòng)高端休閑旅游項(xiàng)目建設(shè)，打造中西文化融合的“春沐源嶺南生態(tài)小鎮(zhèn)”。春沐源項(xiàng)目完全符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，符合河源城市發(fā)展定位，將產(chǎn)生強(qiáng)大的社會(huì)效益，建成后將進(jìn)一步提升河源對(duì)外影響力、知名度、美譽(yù)度。

有了本地產(chǎn)業(yè)的支撐，一方面可以解決長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化脫節(jié)問(wèn)題，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合興旺發(fā)展;另一方面可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，就近就地吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加收入。

2 積極發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)及旅游產(chǎn)業(yè)

2.1 挖掘本地特色產(chǎn)業(yè)，讓資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

在保護(hù)綠水青山的前提下，著力引進(jìn)生態(tài)加工企業(yè)，有序開(kāi)發(fā)本地資源，積極引導(dǎo)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和集體經(jīng)濟(jì)組織，因地制宜，以產(chǎn)業(yè)化、本土化、多樣化、信息化的經(jīng)營(yíng)方式，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

如位于河源市源城區(qū)埔前鎮(zhèn)上村塘角嶺的福源果場(chǎng)，擁有優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源，占地面積1000畝，主要栽培早熟枇杷、紅肉蜜柚、夏威夷木瓜、楊梅、紅肉火龍果等優(yōu)良水果，是廣東省規(guī)模最大、品種最多的休閑果園。福源果場(chǎng)通過(guò)不同季節(jié)的采摘活動(dòng)，以生態(tài)種植業(yè)帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展，逐步形成本地與觀光旅游相配套的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)。

2.2 開(kāi)發(fā)休閑度假小鎮(zhèn)，讓鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民致富的重要渠道

發(fā)展特色小鎮(zhèn)，將鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)，可以充分發(fā)揮旅游對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要作用，最終達(dá)到農(nóng)村變樣、農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)增收的目的。一是旅游業(yè)在新常態(tài)下對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率日益增加，將旅游業(yè)發(fā)展融入鄉(xiāng)村扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中，促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富，帶動(dòng)鄉(xiāng)村富民增收;二是大力實(shí)施鄉(xiāng)村旅游，挖掘、保護(hù)及傳承鄉(xiāng)村文化，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè);三是通過(guò)旅游不斷促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改造，推動(dòng)鄉(xiāng)村整體建設(shè)發(fā)展，不斷加快鄉(xiāng)村現(xiàn)代化步伐。

3 引進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展資源

3.1 科技扶貧，走科技脫貧致富的發(fā)展道路

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品安全食品，需要靠科技，靠先進(jìn)的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，靠科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方法。因此，精準(zhǔn)扶貧必須開(kāi)展科技扶貧，把錢物扶貧與科技扶貧結(jié)合起來(lái)，用科技幫扶提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和勞動(dòng)能力，幫助農(nóng)村使用上先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、科學(xué)的管理方法，帶領(lǐng)更多的農(nóng)民學(xué)科技、用科技、走科技脫貧致富的發(fā)展道路、河源市源城區(qū)在科技幫扶方面，積極組織農(nóng)民參加種養(yǎng)、技能等各類技術(shù)培訓(xùn)班，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)6000多人次，提高了貧困戶的種養(yǎng)技術(shù)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。針對(duì)有勞動(dòng)能力的困難戶大部分存在年齡偏高、文化素質(zhì)低、不懂技術(shù)，而且受安樂(lè)思想觀念影響的實(shí)際情況，源城區(qū)工業(yè)園管委會(huì)主動(dòng)與園區(qū)內(nèi)企業(yè)協(xié)商，并與園區(qū)內(nèi)10家企業(yè)簽訂了協(xié)議，對(duì)有就業(yè)意向的扶貧戶放寬就業(yè)年齡，同等條件下優(yōu)先錄用?？梢?jiàn)，科技幫扶是幫助農(nóng)村弱勢(shì)農(nóng)民從根本上解決貧困問(wèn)題的有效途徑。

3.2 人才幫扶，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍

鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題，從根本上說(shuō)是人才問(wèn)題。為了適應(yīng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需要，為了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高素質(zhì)人才是農(nóng)村發(fā)展的有力支撐。

一是國(guó)家出臺(tái)了一系列政策。為了進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)人才、全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)工作，農(nóng)業(yè)部組織制定了《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)人才培訓(xùn)行動(dòng)方案》《全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培訓(xùn)行動(dòng)方案》和《全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)行動(dòng)方案》。此次政策的目標(biāo)是于2018年至2020年間，在全國(guó)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游百萬(wàn)人才培訓(xùn)行動(dòng)，累計(jì)培訓(xùn)各類人才100萬(wàn)人次。

二是引導(dǎo)和鼓勵(lì)回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生在屬地當(dāng)村官。政府應(yīng)制定一系列優(yōu)惠政策吸引大學(xué)生當(dāng)“村官”，沖破傳統(tǒng)身份、城鄉(xiāng)、地域等人才壁壘，解決大學(xué)畢業(yè)生的后顧之憂，通過(guò)農(nóng)村廣闊的就業(yè)機(jī)會(huì)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策機(jī)遇吸引大學(xué)畢業(yè)生。從而選拔出那些想干事、會(huì)干事、干成事，人民群眾信得過(guò)的“村官”，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

三是通過(guò)項(xiàng)目和服務(wù)吸引人才。進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)，通過(guò)有實(shí)力的科研單位或企業(yè)承擔(dān)農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，吸引高素質(zhì)人才參與“三農(nóng)”工作;突出高素質(zhì)人才的作用，將各項(xiàng)工作和支農(nóng)項(xiàng)目責(zé)任落實(shí)到人，通過(guò)重用高素質(zhì)人才，激發(fā)人才的最大潛能。打破國(guó)籍、戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等人才流動(dòng)中的制約因素，通過(guò)優(yōu)質(zhì)的配套服務(wù)來(lái)吸納各方高技術(shù)人才，如協(xié)調(diào)解決人才家屬就業(yè)、住宿等問(wèn)題。從而讓以前來(lái)了又走的“候鳥(niǎo)”變成來(lái)了不走的“留鳥(niǎo)”。

總之，要破解農(nóng)村留人難問(wèn)題，必須高度重視人才在新農(nóng)村建設(shè)中的關(guān)鍵作用，解決好高素質(zhì)人才關(guān)心、顧慮的問(wèn)題，通過(guò)待遇提高、平臺(tái)拓寬、環(huán)境改善等吸引人才、留住人才，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施添磚加瓦。

[參考文獻(xiàn)]

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