粵港澳大灣區(qū)高等教育協(xié)同發(fā)展態(tài)勢研究

曾一帆

[摘 要]國際灣區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗表明，高等教育協(xié)同創(chuàng)新將為灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供重要驅(qū)動力。建設粵港澳大灣區(qū)離不開高素質(zhì)人才的支撐和科技創(chuàng)新的驅(qū)動，新形勢下粵港澳大灣區(qū)高等教育協(xié)同發(fā)展挑戰(zhàn)與機遇并存。在分析粵港澳大灣區(qū)發(fā)展概況的基礎上，梳理了灣區(qū)高等教育發(fā)展存在的優(yōu)勢和問題，指出要實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)高等教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展需推動粵港澳聯(lián)合辦學，謀劃和推進灣區(qū)聯(lián)合大學的建設；健全相關制度，加強產(chǎn)學研有機結(jié)合，提升城市科技創(chuàng)新服務能力；推進體制機制創(chuàng)新，建立大灣區(qū)高等教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的長效機制。

[關鍵詞]粵港澳大灣區(qū)；高等教育；協(xié)同；科技創(chuàng)新

[中圖分類號] G640 [文獻標識碼] A [文章編號]1005-5843（2019）03-0048-05

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2019.03.009

2014年，深圳市政府工作報告中首次提出“灣區(qū)經(jīng)濟”。2017年，國家《政府工作報告》首次提及粵港澳大灣區(qū)，指出：“研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃”。2017年7月1日，《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設框架協(xié)議》在香港簽署。協(xié)議指出：“打造國際科技創(chuàng)新中心，不斷提高科研成果轉(zhuǎn)化水平和效率，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式”，這標志著粵港澳合作的正式啟動。顯然，粵港澳大灣區(qū)是國家領導經(jīng)過深思熟慮而謀劃、部署、推動的國家戰(zhàn)略，是實施“一帶一路”戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的新舉措，是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐。創(chuàng)新是大灣區(qū)發(fā)展的根本動力，金融、科技、產(chǎn)業(yè)、文化等多重優(yōu)勢疊加，助推大灣區(qū)成為區(qū)域乃至全球經(jīng)濟發(fā)展的增長極，而大學集群發(fā)展則為大灣區(qū)提供了可持續(xù)的創(chuàng)新動力?；浉郯拇鬄硡^(qū)的加快建設，將推動粵港澳區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系的完善，將對灣區(qū)高等教育的協(xié)同發(fā)展帶來重大而深遠的影響。

一、粵港澳大灣區(qū)概況

粵港澳大灣區(qū)是由香港、澳門兩個特別行政區(qū)和廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、中山、惠州、東莞、肇慶、江門共九市組成的城市群，面積達5.6萬平方公里。2017年，灣區(qū)人口達約6 956萬人，GDP突破10萬億元。2018年廣東省省長馬興瑞在海南省博鰲鎮(zhèn)召開的博鰲亞洲論壇談到：“科技創(chuàng)新是粵港澳大灣區(qū)未來的主攻方向?！憋@然，香港、澳門、廣州、深圳作為灣區(qū)主體城市在創(chuàng)新資源聚集和科技成果轉(zhuǎn)化方面有著較為明顯的優(yōu)勢。香港是國際重要的航運、貿(mào)易、金融中心；澳門是世界旅游休閑中心；廣州是我國國家中心城市、國際貿(mào)易中心、國際交通樞紐城市；深圳是國家區(qū)域中心城市、全國金融中心、國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

粵港澳大灣區(qū)的建立促進了粵港澳高等教育的協(xié)同發(fā)展。2016年11月15日，粵港澳高校聯(lián)盟在廣州中山大學正式創(chuàng)盟，共有包括廣東10所高校、香港9所高校、澳門7所高校在內(nèi)的26所粵港澳三地高校入盟，粵港澳高校聯(lián)盟的成立具有里程碑意義。該聯(lián)盟的主要合作內(nèi)容包括三地高校的科研合作、交流互訪，攜手打造“粵港澳一小時學術圈”。2018年7月9日，“粵港澳高校聯(lián)盟2018年大學校長高峰論壇”在廣州中山大學舉行，至此，粵港澳聯(lián)盟成員已擴展到28所高校。同日，粵港澳超算聯(lián)盟揭牌成立，并致力于打造“粵港澳超算資源共享圈”?；浉郯母咝Ｂ?lián)盟、粵港澳超算聯(lián)盟的成立，將有效提升三地高校的辦學水平和合作層次，有助于推動三地的教育、人才和科技的深度合作，推進打造粵港澳高等教育協(xié)同創(chuàng)新新局面。

二、粵港澳大灣區(qū)高等教育的優(yōu)勢

（一）結(jié)構(gòu)完整

數(shù)據(jù)顯示，當前粵港澳大灣區(qū)共有高校180所，已構(gòu)成了較為完整的高等教育結(jié)構(gòu)體系。從層次結(jié)構(gòu)來看，灣區(qū)高?；拘纬闪税瑢？?、本科、碩士、博士各層次的完整人才培養(yǎng)體系。目前，廣東省共有博士學位授權(quán)高校16家，博士學位授權(quán)一級學科186個、二級學科11個；碩士學位授權(quán)（含博士授權(quán)）高校26家，碩士學位授權(quán)一級學科273個、二級學科56個[1]。從科類結(jié)構(gòu)來看，灣區(qū)高校涵蓋理、工、農(nóng)、醫(yī)、文、法、商、管、體、教、藝等各大學科門類。從類型結(jié)構(gòu)來看，灣區(qū)高校擁有研究型大學、教學研究型大學、教學型大學、應用型大學、職業(yè)技術學院、開放大學等各類型院校。如中山大學、華南理工大學是國內(nèi)知名的研究型大學，廣東外語外貿(mào)大學、華南農(nóng)業(yè)大學是典型的教學研究型大學，五邑大學、廣東海洋大學是以本科教學為主體的教學型大學，廣東技術師范學院、東莞理工學院是以應用型人才培養(yǎng)為主的應用型大學。

（二）體制多元

不同區(qū)域賦予了高等教育不同的體制，香港、澳門、廣東三地高等教育體制各具特色。香港由于其特殊的歷史背景、政治體制和地理位置，其高等教育體制在英國傳統(tǒng)的影響下具有濃厚的中西交融特色，且呈現(xiàn)出開放性與國際化、高投入與現(xiàn)代化、實用性與市場化、依法治校與自主管理等特點[2]。澳門的教育體制則具有辦學主體多元化，私立學校比重大；學制多元化，中文、英文、葡文學制并存；立足地方發(fā)展，私立高校特色鮮明等特征[3]。受區(qū)域內(nèi)高等教育資源分配和利用率的影響，各區(qū)域高等教育體制也呈現(xiàn)多元化，如深圳高等教育辦學體制就有地方政府辦學、名校異地辦學、社會力量辦學、企業(yè)辦學、中外合作辦學等多種形式。

（三）交流便利

一是地緣相近?；浉郯娜叵碛械乩砦恢玫募t利，地理位置相近又各有優(yōu)勢。2018年10月23日，習近平宣布粵港澳大橋開通，自此駕車從香港到珠海、澳門僅需45分鐘。二是文化相似。廣東作為改革開放的前沿城市，發(fā)揮了重要的文化橋梁作用，廣東的許多流行文化主要就是由香港、澳門流入的。雖然受歷史政治的影響，港澳與內(nèi)地在法律文化方面存在一定的差異，但由于廣東人出國及遷居港澳者居多，廣府文化、潮汕文化、客家文化、粵語文化等在港澳的影響不斷擴大。三是經(jīng)濟相融。在“一帶一路”戰(zhàn)略的帶動下，粵港澳之間的經(jīng)濟呈現(xiàn)互促融合的態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，香港對廣東實際投資金額約占廣東實際利用外資總額的三分之二，廣東累計在香港的實際投資額約占廣東對外投資總額的百分之六十。2017年，廣東對香港服務貿(mào)易進出口總額約占全省總額的一半。種種便利條件助推了粵港澳三地高等教育協(xié)同發(fā)展。

（四）社會需求旺盛

首先，粵港澳三地人口眾多，市場規(guī)模大。2017年灣區(qū)人口達6 956萬人，約是紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)的人口總數(shù)之和，加之外來人口的大量流入，對高等教育的需求日益擴大。其次，科技創(chuàng)新日新月異要求高校具有更強的服務功能。區(qū)域創(chuàng)新理論說明，高校通過創(chuàng)新投入和創(chuàng)新活動影響科技創(chuàng)新效率，高校創(chuàng)新投入的高低直接影響區(qū)域科技創(chuàng)新水平，提高高校的創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力和科技創(chuàng)新水平將有效促進區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展。最后，對優(yōu)質(zhì)教育需求旺盛。美國“硅谷”產(chǎn)業(yè)園、英國劍橋科技園、法國索菲亞科技園的成功均說明了區(qū)域經(jīng)濟與高等教育之間相互引領、共生共長的關系。粵港澳三地經(jīng)濟發(fā)達、社會開放程度高、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級趨勢明顯，對優(yōu)質(zhì)高等教育資源的供給提出了更高要求。顯然，高等教育應該采取靈活有效的動態(tài)調(diào)整機制，積極回應和滿足區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需求。

三、粵港澳大灣區(qū)高等教育存在的問題

（一）地區(qū)高等教育發(fā)展不平衡，差距顯著

在灣區(qū)的180所高校當中，廣東省9市有154所，香港有16所，澳門有10所。然而，灣區(qū)三地高等教育發(fā)展并不平衡。首先，差距體現(xiàn)在國際數(shù)據(jù)的比較上。在世界50強大學、世界100強大學方面，三地的高校數(shù)量均為零所。在世界200強大學方面，廣東9市1所、香港2所、澳門0所，灣區(qū)三地共3所。在世界500強大學方面，廣東9市2所、香港5所、澳門0所，灣區(qū)三地共7所。其次，差距還體現(xiàn)在國內(nèi)數(shù)據(jù)的分布上。2017年教育部公布的“雙一流”建設高校和學科名單中，廣東省的中山大學、華南理工大學入選一流大學建設高校，中山大學、華南理工大學、暨南大學、華南師范大學、廣州中醫(yī)藥大學的18個學科入選一流學科建設名單，廣東省的“雙一流”建設高校和學科均分布于廣州市的高校。顯然，從區(qū)域位置來看，香港高等教育最發(fā)達，廣州次之，澳門、深圳、珠海居中，其他地區(qū)相對薄弱，灣區(qū)各城市的高等教育發(fā)展水平存在一定的差距。

（二）人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展的適應性仍需提高

首先，人才培養(yǎng)整體水平滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展和技術創(chuàng)新發(fā)展水平。由于高等教育具有一定的滯后性，我國在創(chuàng)新型人才培養(yǎng)方面往往滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展水平。其次，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會需求，尤其是與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在不適應、不匹配的現(xiàn)象。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求高校要靈活設置學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，以適應戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)發(fā)展對創(chuàng)新性應用型人才的需求。最后，尚未形成與世界級大灣區(qū)建設相匹配的人才培養(yǎng)新體系。從發(fā)展經(jīng)驗來看，國際灣區(qū)往往通過科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，扮演著引領地區(qū)乃至全球價值鏈躍升的引擎作用。人才引領產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)匯聚人才?；浉郯淖鳛殚_放性極高的城市群，要求高校結(jié)合灣區(qū)規(guī)劃的戰(zhàn)略布局做好人才培養(yǎng)工作，并對高端人才產(chǎn)生了大量的需求。然而，由于灣區(qū)的建設還處于起步階段，加之受不同的社會文化、經(jīng)濟體制的影響，灣區(qū)的人才培養(yǎng)不能簡單照搬其他三個世界灣區(qū)的套路、模式，從而導致人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展存在一定的差距。

（三）高等教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的長效機制尚未建立

高等教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的長效機制尚未建立，一些制度上的障礙影響了合作的深化。一是粵港澳三地存在體制機制壁壘，難以形成協(xié)同創(chuàng)新機制。一方面在粵港澳三地之間，存在“一國兩制，三關稅區(qū)，三種貨幣”的特殊背景，導致三地在政治、經(jīng)濟和法律制度方面存在差異，在合作組織模式和合作運行機制上難免存在體制性和制度性障礙，也難免出現(xiàn)因利益分歧導致的目標分化，出現(xiàn)“本位主義”“部門主義”“地方主義”，從而阻礙了創(chuàng)新要素的跨境流動，如人才流動、科研基金流動、國際化人才引入、職業(yè)資格互認、通關便利化、一體化交通體系規(guī)劃與建設等方面均受到影響。另一方面，廣東省九市之間也有一定的合作障礙。這些都給三地間高等教育協(xié)同發(fā)展帶來不小的困難。二是缺乏共享與合作的有效平臺，一些制度上的限制與約束導致實質(zhì)性合作進展緩慢。由于合作平臺的缺乏，三地在合作辦學、學分互認、文憑轉(zhuǎn)換與認可、學生交流、教師互聘、科研成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)學研合作等方面存在諸多不便，影響了高校合作環(huán)境的建設和積極性的提升。合適有效、開放包容的合作平臺有助于教育資源的整合和創(chuàng)新，需要政府加強頂層設計和整體謀劃，這也是未來三地高等教育協(xié)同發(fā)展的重要方向。

四、粵港澳大灣區(qū)高等教育協(xié)同發(fā)展的建議

（一）推動粵港澳聯(lián)合辦學，謀劃和推進灣區(qū)聯(lián)合大學的建設

建設粵港澳大灣區(qū)離不開高素質(zhì)人才的支撐和科技創(chuàng)新驅(qū)動，對高等教育發(fā)展提出了更高的要求和更緊迫的任務，也使灣區(qū)高等教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展面臨著重大發(fā)展機遇。東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)等世界一流灣區(qū)都有一個共同特征，那便是它們同時也是全球性的國際人才港、都有一個世界級的大學集群、都有世界一流大學提供強大的智力支持。顯然，粵港澳大灣區(qū)要想發(fā)展成為國際一流灣區(qū)、高等人才聚集高地，需要培養(yǎng)一批具有國際競爭力和知名度的高等院校作為吸引、集聚全球創(chuàng)新人才的重要平臺。2018年10月13日，由教育部科學技術委員會主辦的“粵港澳大灣區(qū)高等教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展”在深圳大學舉行。專家們聚焦灣區(qū)高等教育融合發(fā)展，建議合作組建灣區(qū)大學，通過充分利用比較優(yōu)勢，更好地實現(xiàn)灣區(qū)高等教育資源優(yōu)化升級；支持粵港澳高校合作辦學，鼓勵聯(lián)合共建優(yōu)勢學科專業(yè)實驗室和研究中心，大力引進世界知名大學和特色學院，構(gòu)建起與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相適應的大灣區(qū)高等教育共同體。粵港澳三地高等教育類型豐富、學科優(yōu)勢突出、互補性強，十分適合、迫切需要開展聯(lián)合辦學。通過聯(lián)合辦學，三地可以更好地發(fā)揮各自的政策和制度優(yōu)勢，廣東可以提升其高等教育的國際化水平，香港、澳門可以在科研成果轉(zhuǎn)化、科研經(jīng)費、生源培養(yǎng)等方面獲得長遠支持以更好地鞏固其國際化地位。香港中文大學深圳校區(qū)、澳門大學橫琴校區(qū)便是粵港澳三地合作辦學的一些模式。另外，也可以嘗試設立粵港澳大灣區(qū)高等教育特區(qū)，促進灣區(qū)高等教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

（二）健全相關制度，加強產(chǎn)學研的有機結(jié)合，提升城市科技創(chuàng)新服務能力

首先，粵港澳大灣區(qū)高等教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展應該把科技創(chuàng)新排在第一位。參照世界三大灣區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，創(chuàng)新是灣區(qū)發(fā)展的核心驅(qū)動力[4]。高校應圍繞國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略及粵港澳經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，與灣區(qū)電子信息、先進制造自動化、新能源與節(jié)能、新材料等重點產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)相匹配，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和專業(yè)布局，構(gòu)建現(xiàn)代教學體系，加強創(chuàng)新型人才培養(yǎng)；完善合作機制，加強與科研機構(gòu)、企業(yè)、政府的合作，創(chuàng)新校企合作運作模式，提升協(xié)同創(chuàng)新能力；優(yōu)化高?？臻g布局，推進大學科技園區(qū)建設，密切產(chǎn)學研結(jié)合，提高科研成果轉(zhuǎn)化率，完善高校創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，提升高校科技創(chuàng)新服務能力。其次，提高人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展的適應性。對接現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，通過整合學科資源、優(yōu)化學科布局、加強科學研究、強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實現(xiàn)人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，提高人才培養(yǎng)與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)性。最后，縮小粵港澳三地高等教育差異。高等教育體系發(fā)展不平衡，是各地政治、經(jīng)濟、區(qū)位、制度、人才、文化等諸多因素綜合作用的結(jié)果。對此，各高校要加強自身的內(nèi)涵式發(fā)展，本著充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢的原則，從師資隊伍、辦學設施、教學技術、校企合作等方面不斷努力，選擇有利于自身發(fā)展的戰(zhàn)略重點，在提升自身教學質(zhì)量的同時，走特色化發(fā)展道路。高校間要加強科技、信息、人才等資源的共享，聯(lián)合開展科研活動，提高區(qū)域高等教育質(zhì)量和效率。大灣區(qū)可采取重點發(fā)展戰(zhàn)略，選擇部分實力強的高校進行重點投資、重點建設，積極響應國家“雙一流”戰(zhàn)略，建設一批世界一流大學和一流學科的建設。

（三）推進體制機制創(chuàng)新，建立大灣區(qū)高等教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的長效機制

粵港澳大灣區(qū)是我國經(jīng)濟最活躍、最發(fā)達的地區(qū)之一，但要想成為“國際一流”灣區(qū)，就必須解決體制機制難題、打破體制機制壁壘，體制機制問題嚴重阻礙創(chuàng)新要素的跨境自由流動，是目前制約粵港澳大灣區(qū)高等教育協(xié)同創(chuàng)新的最突出問題。2018年1月24日，廣東省政協(xié)舉行了“加快體制機制創(chuàng)新，推動粵港澳大灣區(qū)建設”專題座談會，會上代表們、專家們就重點探討了灣區(qū)高等教育創(chuàng)新發(fā)展的體制機制模式和思路。良好的體制機制將為灣區(qū)高等教育發(fā)展提供重要的制度保障和發(fā)展指引。為此，一方面，要從戰(zhàn)略高度認識到高等教育集群、協(xié)同發(fā)展是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的重要橋梁和紐帶。美國早年的“威斯康星思想”就說明服務社會是高等教育的一項重要職能。從世界三大灣區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗可知，粵港澳大灣區(qū)要建立全球科技創(chuàng)新中心需要三地高等教育集群發(fā)展以提供研究支持和人才支撐。另一方面，借鑒歐洲“博洛尼亞計劃”的經(jīng)驗，增強粵港澳高等教育的凝聚力和競爭力。首先，政府應從頂層設計的高度發(fā)文對粵港澳大灣區(qū)高等教育協(xié)同發(fā)展進行規(guī)劃，以此奠定制度基礎。其次，建立第三方高等教育質(zhì)量評估機制，分析三地城市的高等教育優(yōu)劣勢，制定區(qū)域高等教育資源共享的準入條件和方案。最后，在全面評估的基礎上建立區(qū)域內(nèi)學分、資格和學歷互認制度，促進三地高校間的人才培養(yǎng)、科研攻關和學術交流等[5]，可在部分基礎接近、優(yōu)勢互補的高校先行試點再逐步鋪開。

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（責任編輯：宇美臻）

Abstract： The development experience of the international gulf region shows that the collaborative innovation of higher education will provide an important driving force for the economic development of the Gulf region. The construction of Dawan District in Guangdong， Hong Kong and Macao is inseparable from the support of high-quality talents and the drive of scientific and technological innovation. Under the new situation， challenges and opportunities coexist in the coordinated development of higher education in Dawan District in Guangdong， Hong Kong and Macao. Based on the analysis of the general situation of the development of Dawan District in Guangdong， Hong Kong and Macao， this paper combs the advantages and problems of the development of higher education in the Bay Area， and finally points out that in order to realize the coordinated innovation and development of higher education in the Bay Area， it is necessary to promote the joint education of Guangdong， Hong Kong and Macao， plan and promote the construction of the Joint University in the Bay Area， improve the relevant system， strengthen the organic integration of production， teaching and research， and enhance the service capacity of urban scientific and Technology， innovate the system and mechanism and establish a long-term mechanism for the coordinated innovation and development of higher education in Dawan District.

Key words： Dawan District of Guangdong， Hong Kong and Macao； higher education； synergy； scientific and technological innovation