我國村賬鄉(xiāng)管模式問題及完善措施

胡怡兵

摘要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度也在不斷深化改革，農(nóng)村經(jīng)濟進入了一個新的歷史發(fā)展時期，我國政府也陸續(xù)出臺了一系列有關(guān)加強農(nóng)村財務(wù)管理和監(jiān)督方面的措施，比如在農(nóng)村實行“村賬鄉(xiāng)管”的制度。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟;村賬鄉(xiāng)管;多級監(jiān)督;統(tǒng)一管理

一、“村賬鄉(xiāng)管”制度的作用及存在的問題

（1）建立和完善“村賬鄉(xiāng)管”在農(nóng)村基層財務(wù)管理中所起到的重要作用

搞好村級財務(wù)管理，既是農(nóng)民群眾的迫切愿望，也是全面推進新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，實行“村賬鄉(xiāng)代管”，對解決當前農(nóng)村基層組織財務(wù)收支混亂、干群關(guān)系緊張、減輕農(nóng)民負擔、維護農(nóng)村穩(wěn)定、促進農(nóng)村健康和諧發(fā)展等具有重要的現(xiàn)實意義。

（2）當前我國農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀

當前我國農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的收入大大提高，這對于農(nóng)村財務(wù)管理工作有了更要的要求，但是目前農(nóng)村財務(wù)管理制度漏洞百出，農(nóng)村財務(wù)管理人員專業(yè)水平低下，財務(wù)管理問題重重。

二、“村賬鄉(xiāng)管”的具體實施

（1）循序漸進，以點帶面

實行農(nóng)村會計代理制度不能一刀切，應(yīng)該具體問題具體分析。每個村有每個村的特殊情況，在具體實行中應(yīng)該充分考慮到每個村的不同情況，做好試點調(diào)研工作，逐步展開。

1.統(tǒng)一思想，把握原則

實行“村賬鄉(xiāng)管”制度必須以村民自愿為前提條件，村級財務(wù)所有權(quán)，使用權(quán)和支配權(quán)仍然屬于村民集體，任何人和組織都不得干涉甚至挪用。村級所有各項財務(wù)開支，都要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管機構(gòu)和村民的全程監(jiān)督下完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管機構(gòu)必須嚴格財務(wù)支出的審批制度，必要事項必須向村民公開，自覺接受村民的監(jiān)督。

2.試點示范，逐步推廣

為確保“村賬鄉(xiāng)管”工作積極穩(wěn)定的開展，各縣政府可以在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，組建“村賬鄉(xiāng)管”工作小組，深入具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開試點工作，發(fā)現(xiàn)問題及時商討解決，待基本實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)制度化、規(guī)范化管理后，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人員進行學習，并在全縣推廣。

（2）建立健全會計委托代理制度，規(guī)范會計處理流程

會計委托代理制是“村賬鄉(xiāng)管”的重要表現(xiàn)形式之一，是建立在村級經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，財務(wù)人員素質(zhì)偏低、管理水平不高基礎(chǔ)上的一種管理模式。在這種管理模式下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建立會計代理中心，代理中心為各村分別設(shè)立銀行賬戶，村里不在單獨設(shè)立會計，只設(shè)一名報賬員。

（3）穩(wěn)定會計人員隊伍，提高會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

農(nóng)村財務(wù)管理是一項業(yè)務(wù)性較強的工作，會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低直接影響著農(nóng)村財務(wù)管理工作的質(zhì)量，在實行 “村賬鄉(xiāng)管”制度后，村級不再設(shè)會計，所有村級會計工作都交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心完成，大大的增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計人員的工作量，也增加了會計工作的難度，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計人員提出了更高的要求。因此，穩(wěn)定財務(wù)人員隊伍、提高會計人員素質(zhì)至關(guān)重要。

（4）建立健全第三方審計監(jiān)督制度

在實行“村賬鄉(xiāng)管”制度后，取消了村級會計機構(gòu)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代行會計核算的職能，負責審核財務(wù)收支，若再由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村審計機構(gòu)進行審計，代理會計人員又成了審計人員，就扮演了“會計”和“審計”雙重角色。這樣審計顯然難以做到客觀公正、實事求是，增加了審計的風險，其審計結(jié)果的權(quán)威性和說服力也會降低。因此，農(nóng)村審計的方式和重點應(yīng)相應(yīng)改變，這對于提高審計質(zhì)量，將會起到一定的作用。

三、“村賬鄉(xiāng)管”制度運行過程中需要注意的問題及對策

（1）“村賬鄉(xiāng)管”運行過程中需要注意的問題

村賬鄉(xiāng)管作為一種全新的財務(wù)管理模式，在我國目前農(nóng)村財務(wù)管理不健全、內(nèi)部控制制度不完善的情況下發(fā)揮著重要作用：一是節(jié)約了人力資源;二是規(guī)范了會計行為;三是強化了財務(wù)監(jiān)管。

（2）解決對策

1.繼續(xù)完善村級會計委托代理制

會計工作具有嚴謹性和客觀性，村級財務(wù)管理工作必須嚴格按照規(guī)章制度執(zhí)行，對于部分村干部和群眾思想存在的誤區(qū)，要加強宣傳和教育，讓廣大群眾和村干部真正意識到“村賬鄉(xiāng)管”制度對于當前農(nóng)村財務(wù)管理工作的重要意義，并積極參與進來。同時應(yīng)該正確處理好各部門之間的關(guān)系。

2.加強監(jiān)督，建立以群眾為主體的村級會計委托代理制

村集體財產(chǎn)每位村民都具有知情權(quán)，因此村集體經(jīng)濟組織應(yīng)嚴格按照《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行條例》的規(guī)定，設(shè)立專欄對村級主要收支進行公示，自覺接受群眾監(jiān)督，定時召開村民代表大會、群眾座談會，對村級主要收支進行集體表決，強化村民在村級財務(wù)管理中的主體地位。

四、結(jié)論

本文適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會的時代要求，對我國農(nóng)村財務(wù)管理中作的現(xiàn)狀及問題，實行“村賬鄉(xiāng)管”制度的意義以及存在的問題、村級財務(wù)管理的特殊性、改進實行“村賬鄉(xiāng)管”中存在問題的對策等方面開展了研究。通過對農(nóng)村實行委派會計的可行性分析，提出了推行村級會計委派制的舉措和做法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計職業(yè)化管理模式，不失為改革當前農(nóng)村會計人員選任模式的一種好方法。

參考文獻

[1]由建勛.村賬鄉(xiāng)管模式問題及完善措施.財會通訊·綜合（上）2009（08）

[2]李視友.村級會計委托代理制下農(nóng)村審計的新變化.中國農(nóng)業(yè)會計，2009（09）