中國足協(xié)人力資源管理存在的問題和對策

王迪

摘? 要：中國足球協(xié)會作為我國的一個最高級別的體育單項非營利組織性協(xié)會，承擔(dān)著中國足球產(chǎn)業(yè)和足球事業(yè)發(fā)展強大的歷史責(zé)任。改革完善中國足協(xié)的人力資源管理制度，是《中國足球協(xié)會調(diào)整改革方案》中的一項重要內(nèi)容同樣也是振興中國足球的一項重要舉措。本文在介紹了足球協(xié)會的基本職能和屬性的基礎(chǔ)上，通過和英格蘭足球協(xié)會在人力資源管理方面的經(jīng)驗對比，歸納分析了中國足球協(xié)會在人力資源管理方面存在的問題。最后從中國足球協(xié)會的人員選拔、維持和激勵等方面提出具體的措施，為提升中國足球協(xié)會的發(fā)展提出相應(yīng)的在人力資源管理方面的建議。

關(guān)鍵詞：非營利組織? 人力資源管理? 中國足球協(xié)會? 英格蘭足球總會

中圖分類號：G80? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2095-2813（2019）01（c）-0243-03

1? 中國足球協(xié)會的概況介紹

現(xiàn)代足球運動起源于英國，19世紀(jì)初期，足球運動在當(dāng)時歐洲以及拉美的少數(shù)國家，1862年在英國成立了第一個足球協(xié)會——英格蘭足球總會。足球協(xié)會作為足球領(lǐng)域的一種具有代表性的組織團體，以促進整個社會的足球事業(yè)和足球產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為目標(biāo)，它的建立對于彌補足球事業(yè)的不足與促進足球產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著重要的作用。世界范圍內(nèi)對于足球運動的管理都以協(xié)會的形式進行管理。隨著我國的足球事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的不斷加大投入，中超聯(lián)賽開展的如火如荼，但是由于當(dāng)前我國足球協(xié)會正處于改制的關(guān)鍵時期，足協(xié)的作用并沒有得到完全的發(fā)揮。

中國足球協(xié)會是中華人民共和國境內(nèi)從事足球運動的單位和個人自愿結(jié)成的唯一的全國性的非營利性社會團體法人。2010年4月中國足協(xié)調(diào)整部門設(shè)置，調(diào)整到七部，即綜合部、外事部、技術(shù)部、職業(yè)足球發(fā)展和監(jiān)管部、競賽管理部、國家隊管理部、青少年和社會足球發(fā)展部。另外還有福特寶公司、中超公司等下屬單位[1]。2015年中國足球協(xié)會進入了足球改革的元年，在此之前，足球協(xié)會都是和足球運動管理中心屬于“兩塊牌子、一套人馬”，這種模式在過去的發(fā)展進程中發(fā)揮了積極作用，但如今已難以適應(yīng)高度市場化的足球事業(yè)和足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

隨著“管辦分離”進程的加快，中國足球協(xié)會的組織屬性也逐漸的變得清晰。獨立性，中國足球協(xié)會在行使自己的權(quán)力和履行自己的職能的時候，應(yīng)該具有協(xié)會相對應(yīng)的立性;專業(yè)性，中國足球協(xié)會作為管理中國足球運動的一個權(quán)威的管理組織，其所具有的管理人員、辦事成員，組織結(jié)構(gòu)與發(fā)展模式具有專業(yè)性。

2? 中國足球協(xié)會的人力資源構(gòu)成

足協(xié)主席，理事長是非營利組織的最高決策機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者，其主要職責(zé)是為組織制定方案，確立目標(biāo)和招聘成員等職能[2]。中國足球協(xié)會的發(fā)展過程中并沒有所謂的理事長，協(xié)會主席統(tǒng)籌中國足球協(xié)會的全面工作，領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)會成員完成特定的目標(biāo)。高層管理人員，其工作職責(zé)是執(zhí)行協(xié)會制定的方案、管理機構(gòu)資源、開發(fā)服務(wù)項目、拓展外界聯(lián)系、考核和評估雇用人員等任務(wù)。中國足球協(xié)會下設(shè)常務(wù)副主席、副主席、顧問團隊以及相應(yīng)的執(zhí)行委員。普通工作人員，主要服務(wù)于競賽管理，裁判管理和青少年社會足球項目管理等工作的人員，其主要職責(zé)是協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)以及高層管理團隊的服務(wù)，開展人員培訓(xùn)和項目管理等。

3? 英格蘭足球總會的人力資源管理經(jīng)驗

3.1 英格蘭足球總會

英格蘭足球總會（Football Association），是世界上成立最早的專業(yè)化、專門化足球管理機構(gòu)。英格蘭足球總會作為一個非營利組織，擁有一套嚴(yán)格的組織內(nèi)部治理架構(gòu)。其由全體會員協(xié)會組成的權(quán)力機構(gòu)、并且選舉產(chǎn)生決策機構(gòu)，形成英足總的理事會。并且在下面具體分設(shè)不同的執(zhí)行機構(gòu)系統(tǒng)的開展工作，最后由專業(yè)性的足球人士、專業(yè)化的評估機構(gòu)等組成專業(yè)性的監(jiān)督機構(gòu)即監(jiān)事會具體監(jiān)督所有英足總的行動。

3.2 英格蘭足球總會人力資源管理經(jīng)驗

3.2.1 擁有專職工作管理團隊

英格蘭足球協(xié)會在足球領(lǐng)域人才高度市場化的條件下，通過競爭的手段招聘到具有勝任專業(yè)技能的人才，用科學(xué)化管理手段，符合足球運動規(guī)律的專業(yè)運作方式來有效推動足球運動項目的蓬勃發(fā)展，為社會提供高質(zhì)量的足球產(chǎn)品。

任何一個國家的非營利組織都面臨著管理人才缺乏的問題，也在不斷的困擾著非營利組織的發(fā)展[3]。英足總在長期的發(fā)展時間里，形成了一套科學(xué)的管理制度，以領(lǐng)導(dǎo)者聘任為例，現(xiàn)任英足總主席克拉克是由英格蘭足球協(xié)會的會員協(xié)會統(tǒng)一投票選舉產(chǎn)生。翻看克拉克的履歷可以發(fā)現(xiàn)，其在成為主席之前一直擔(dān)任英足總理事會的委員，擁有著多年的足球項目管理經(jīng)驗，從這一點可以看出英足總在領(lǐng)導(dǎo)人的聘用上堅持素質(zhì)、能力、專業(yè)化并重的原則。

3.2.2 科學(xué)化、市場化的運作管理

英足總組織內(nèi)部對從業(yè)人員的準(zhǔn)入在人員的招聘的時候就會設(shè)置相應(yīng)的門檻。而且其強調(diào)對招聘進入英足總的成員進行職業(yè)教育，尤其是強調(diào)對于工作人員的培訓(xùn)管理，每一年都會提供諸多的機會讓英足總的工作人員參與國際足聯(lián)的國際組織的交流。在英足總，其專職人員管理是嚴(yán)格按照市場化原則進行運作，從薪酬結(jié)構(gòu)上來看，英國的足球裁判員是嚴(yán)格按照市場化的模式，實行優(yōu)勝劣汰的管理模式，英國的足球裁判員是真正意義上的職業(yè)裁判員，這一點和我國的裁判員制度相比有很大的差別，也是我國在接下來一個階段借鑒和發(fā)展的重要方向。

3.2.3 重視人才的可持續(xù)發(fā)展

在英足總，其成立了一個由英足總主席為最高領(lǐng)導(dǎo)的理事會，吸納相應(yīng)的權(quán)威人士，成立一個總的管理機構(gòu)，具體根據(jù)英足總的總體發(fā)展目標(biāo)提出相應(yīng)的指導(dǎo)性意見和建議。除此之外，英足總的職責(zé)是推動公眾積極參與足球。通過足球法律、法規(guī)，審查英格蘭地區(qū)的各種足球賽事（包括聯(lián)賽）;對所有參與足球活動的人員進行紀(jì)律約束;在日常的管理過程中，英足總根據(jù)自身的需求以及發(fā)展計劃做出相應(yīng)的人力資源規(guī)劃，為未來的長久發(fā)展奠定一個良性的人力基礎(chǔ)。

4? 中國足協(xié)人力資源管理存在的問題

4.1 缺乏一套健全高效的人力資源管理制度

我國的足球協(xié)會的人力資源管理以及如何更好的維護的組織的人力資源方面幾乎鮮有明確的管理規(guī)定。相比較發(fā)達國家而言，對于如何解決在組織發(fā)展過程中的人力資源規(guī)劃、人才培訓(xùn)、開發(fā)、招聘錄用、薪酬和激勵計劃都有明確的指導(dǎo)[4]。由于人力資源管理制度的缺失導(dǎo)致組織的發(fā)展嚴(yán)重滯后，中國足球的發(fā)展和發(fā)達國家的水平差距明顯。

盡管外界對于中國足協(xié)水平低下的原因有著諸多分析，但是很少有人對于中國足協(xié)的人力資源管理制度進行系統(tǒng)的分析。足協(xié)內(nèi)部人力資源管理制度的缺失，人力資源激勵不足，導(dǎo)致組織內(nèi)的成員流失率很高，限制著中國足協(xié)甚至中國足球的健康發(fā)展。

4.2 公信力不足制約著優(yōu)秀人才的涌入

足球運動以及中國足協(xié)的發(fā)展和一個地區(qū)的經(jīng)濟社會、文化水平發(fā)展有著很大的聯(lián)系。地方的足球運動和足協(xié)的發(fā)展水平在一些一線大城市，比如北京、上海、廣州等城市開展的如火如荼，但是在一下縣級城市卻是寥寥無幾。更不要說是有參與到足協(xié)的工作的意愿，這一系列的問題使得中國足協(xié)的社會影響力、社會認(rèn)知度都大打折扣。

另一方面由于中國足球的整體實力水平不濟，假球、黑哨等事件使人們對于中國足協(xié)這一個組織失去相應(yīng)的信心，導(dǎo)致沒有人才愿意參與其中為中國足球的發(fā)展做出貢獻。這也形成了一種鮮明的對比，國外足球協(xié)會在招聘相應(yīng)的專業(yè)人才的時候，有大量的人員進行應(yīng)聘。由于缺乏相應(yīng)的認(rèn)知度，中國足協(xié)的招聘往往是無人問津或者是是多數(shù)人自覺的打了退堂鼓，形成了一種尷尬的局面。

4.3 現(xiàn)有人力不能滿足工作崗位的實際需求

2016年2月，國際體育總局足球運動管理中心正式撤銷，中國足協(xié)與國家體育總局“脫鉤”。在擁有人事自主權(quán)的不到一年時間里，中國足協(xié)通過社會招聘了30多名工作人員，這一數(shù)字比“一套人馬，兩塊牌子”的時代增加了大約50%。而且足協(xié)的“管辦分離”涉及的工作任務(wù)繁雜，需要更多的人手，從工作人員的職業(yè)能力上，員工的職業(yè)技能還有待優(yōu)化，由于管辦分離所帶來的繁重的任務(wù)，給中國足協(xié)的人力資源管理帶來了新的挑戰(zhàn)，這也是制約中國足協(xié)人力資源管理的一個重要的因素。

5? 提升中國足協(xié)人力資源管理水平的對策

5.1 提升足協(xié)人力資源的職業(yè)化管理水平

足球是一項專業(yè)性很強的運動，中國足協(xié)自身專業(yè)化能力的不足以及處理專項業(yè)務(wù)能力水平飽受爭議。因此加強足協(xié)人力資源的監(jiān)管和指導(dǎo)，通過借助“外部干預(yù)”的力量參與足協(xié)的管理是必要的。對足協(xié)管理人員的選拔，要通過設(shè)定細化認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理體系來確保專業(yè)的人才和領(lǐng)導(dǎo)來運作足協(xié)。另外，足協(xié)組織內(nèi)部也要展開輪崗與競聘，減少對足球運動本身的規(guī)律一知半解甚至一無所知的“門外漢”，減少實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)的“瞎指揮”現(xiàn)象，才能讓增加廣大人民群眾對于中國足協(xié)的信任。

5.2 落實相應(yīng)的激勵機制

調(diào)動組織成員的積極性是非營利組織人力資源管理永恒的話題，所謂激勵就是創(chuàng)設(shè)滿足職工需要的各種條件，激發(fā)職工的工作動機，使之產(chǎn)生實現(xiàn)組織目標(biāo)的特定行為過程[3]。

保障組織成員的權(quán)益不受損害，完善組織成員的基本薪酬機制和保險制度。在激勵過程中應(yīng)該遵循按需激勵、組織目標(biāo)與個人目標(biāo)相結(jié)合、適時適度獎懲相結(jié)合和客觀公正的原則。中國足球協(xié)會的人力資源激勵的過程中，應(yīng)建立相應(yīng)的績效評價標(biāo)準(zhǔn)、樹立一種為中國足球發(fā)展做貢獻的文化，充分調(diào)動組織成員的積極性。

5.3 為內(nèi)部員工的職業(yè)發(fā)展提供更多機會

為成員的發(fā)展提供機遇既是對組織成員工作的肯定也是對于組織成員的以后的自我實現(xiàn)需求的滿足。也有利于滿足組織成員的多元化發(fā)展需求。（1）賦予組織成員參與決策的權(quán)利;（2）允許有能力的組織成員獨立的完成某一項任務(wù);（3）根據(jù)組織成員的自身的能力，安排相適合的工作機會，并且?guī)椭M織成員能夠自我提高[6]。足協(xié)更應(yīng)該提供多樣的機會，為組織的成員參與到相應(yīng)的足球項目運動管理，為喜歡參與足球的各界人士搭建一個良好的參與平臺。

5.4 多渠道培養(yǎng)和招聘人才

人才的招聘工作無論是對企業(yè)還是非營利組織來說都居于重要的地位，良好的人才招聘工作開端是組織以后更好工作的基礎(chǔ)。中國足球協(xié)會作為管理14億人口大國足球運動的組織機構(gòu)，在人力資源的招聘過程中更應(yīng)該有的放矢，以整體的發(fā)展目標(biāo)為前提，在這個戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上制定符合中國足協(xié)發(fā)展的人力資源規(guī)劃。

我國是世界上擁有體育專業(yè)院校最多的國家，中國足協(xié)可以在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮這項優(yōu)勢，與專業(yè)的體育院校合作，實行定點、定向培養(yǎng)所需人才，真正做到人盡其才、物盡其用，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。其次，針對于中國足球協(xié)會這一特殊的體育協(xié)會，要根據(jù)不同的崗位特征，合理安排相應(yīng)的培訓(xùn)課程，一方面能夠強化職業(yè)道德，另一方面還能強化成員從事本職位的能力。

6? 結(jié)語

隨著行業(yè)協(xié)會改革進程的不斷深化，中國足球協(xié)會作為“管辦分離”的排頭兵，在實體化的進程中也會面臨一系列問題。想要解決這一系列的問題，人才資源作為一項重要的資源是必不可少的，應(yīng)該得到相應(yīng)的重視。在新的時期必須提升對于人力資源的重視程度，落實相應(yīng)的激勵機制以吸引更多的有識之士投身到足球事業(yè)的建設(shè)中來，利用多種資源，多渠道的培養(yǎng)人才，為最終實現(xiàn)體育強國夢打下堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻

[1] 張霞，張智河，李恒光.非營利組織管理[M].濟南：山東人民出版社，2005.

[2] 易揚.我國非營利組織人力資源管理的困境及對策研究[D].蘇州大學(xué)，2015.

[3] 董克用，葉向峰.人力資源管理概論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2003.

[4] 羅拾平.非營利組織專職人員專業(yè)化問題研究[J].中國人力資源開發(fā)，2009（1）：79-82.