• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    組織合法性對(duì)食品安全監(jiān)管的影響

    2019-06-11 12:11:35趙娟
    治理研究 2019年2期
    關(guān)鍵詞:食品安全監(jiān)管

    趙娟

    摘要:食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行為選擇受組織內(nèi)外的合法性壓力影響。在組織分析新制度主義視角下,食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)具有組織內(nèi)部合法性和外部合法性,監(jiān)管者的趨同行為在機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成內(nèi)部合法性;法律法規(guī)和公眾媒體等形成外部規(guī)制與文化一認(rèn)知合法性。由于監(jiān)管機(jī)構(gòu)合法性評(píng)估主體的不同,產(chǎn)生內(nèi)外合法性和行為選擇的沖突,此時(shí),監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)綜合內(nèi)外壓力,選擇不同的策略予以應(yīng)對(duì),由此形成組織層面的行動(dòng)優(yōu)先序列和最終行為邏輯。本文對(duì)理解食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)沖突與困境具有參考價(jià)值,且為理解政府其他部門的行為邏輯提供理論借鑒意義。

    關(guān)鍵詞:內(nèi)部合法性;外部合法性;組織行為;食品安全監(jiān)管

    中圖分類號(hào):D62 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1007-9092(2019)02-0107-009

    食品安全已連續(xù)六年居于“中國全面小康進(jìn)程中最受關(guān)注的十大焦點(diǎn)問題”榜首。政府高度重視,并采取一系列措施對(duì)現(xiàn)實(shí)監(jiān)管困境予以規(guī)范。針對(duì)廣受詬病的食品安全監(jiān)管“多龍治水”主體問題,我國于2013年,將原先由質(zhì)檢、工商、食藥監(jiān)部門分別承擔(dān)的食品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的職責(zé),整合為由食藥監(jiān)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé);針對(duì)食品生產(chǎn)個(gè)人或企業(yè)違法成本低的問題,我國于2015年10月,修訂并頒布實(shí)施了堪稱“史上最嚴(yán)”的《食品安全法》,并由公安機(jī)關(guān)構(gòu)筑最后一道屏障。然而,在此背景下,食品安全事件仍不時(shí)通過媒體曝出,并在網(wǎng)絡(luò)上迅速傳播。緣何造成這一現(xiàn)實(shí)困境,有必要對(duì)該領(lǐng)域內(nèi)的同類監(jiān)管組織行為進(jìn)行透視分析。

    現(xiàn)有在組織及組織問關(guān)系的理論闡釋研究中,多從食品安全監(jiān)管的博弈理論、監(jiān)管理論和制度理論中得到啟發(fā)。博弈理論視角主要是運(yùn)用博弈論在生產(chǎn)者、消費(fèi)者、監(jiān)管者之間兩兩建立博弈模型和函數(shù),以解釋中央對(duì)地方政府、中央對(duì)地方職能部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)食品生產(chǎn)者的激勵(lì)失靈與策略選擇。監(jiān)管理論視角主要研究監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在的權(quán)力尋租和合謀,以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的利益爭奪和協(xié)調(diào)合作,認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管部門問的協(xié)調(diào)與合作,且對(duì)監(jiān)管者的權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)管。制度理論視角則從產(chǎn)權(quán)和交易費(fèi)用理論、制度變遷與趨同理論、以及制度在實(shí)施中的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等方面對(duì)監(jiān)管部門之問的合作困境、監(jiān)管改革的動(dòng)力機(jī)制、專項(xiàng)治理過程的負(fù)面影響等予以闡釋。以上研究在解釋食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的互動(dòng)和合作、制度變遷方向與機(jī)制、監(jiān)管過程權(quán)力與利益博弈等方面頗有建樹,然仍存在以下解釋局限:(1)博弈模型不能生動(dòng)展示處于不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員的考量和關(guān)注;(2)以上均忽視了監(jiān)管機(jī)構(gòu)制度環(huán)境對(duì)其行動(dòng)合法性的影響;(3)且未考慮監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織層面對(duì)成員行為選擇的影響?;诖?,本文以食品安全監(jiān)管為例,引介組織分析新制度主義的合法性概念,考察組織內(nèi)外環(huán)境對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)行為邏輯的影響、監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)組織內(nèi)部成員行為選擇的激勵(lì)及監(jiān)管機(jī)構(gòu)面對(duì)不同環(huán)境要求時(shí)的策略選擇,試圖為理解食品安全監(jiān)管困境提供新的理論視角。

    一、組織內(nèi)外合法性與食品安全監(jiān)管:

    合法性分析視角的引介

    合法性(1egitimacy)概念是組織分析的新制度主義學(xué)派創(chuàng)始人邁耶和羅恩于1977年提出,他們認(rèn)為,“如果一個(gè)組織在正式結(jié)構(gòu)中融合了社會(huì)承認(rèn)的理性要素,就會(huì)提高自身的合法性,增加資源和生存能力”。他們所強(qiáng)調(diào)的合法性是將文化和觀念囊括在法律、規(guī)則等在內(nèi)的制度框架內(nèi),強(qiáng)調(diào)這些制度的社會(huì)影響力和廣為接受性(Take-for-grantedness),是對(duì)社會(huì)中廣為流傳的信念、文化、規(guī)則或規(guī)范的認(rèn)知與評(píng)價(jià)。換言之,這一學(xué)派所倡導(dǎo)的合法性機(jī)制的基本思想是:社會(huì)的法律制度、文化期待、觀念制度成為被人們廣為接受的社會(huì)事實(shí),具有強(qiáng)大的約束力量,規(guī)范著人們的行為。法律或法院做出的判決、教育系統(tǒng)傳繼的知識(shí)、公眾輿論等,均是合法性的主要來源,對(duì)組織及其成員行為均產(chǎn)生著一定的影響。基于組織內(nèi)部和外部的不同認(rèn)知評(píng)價(jià)主體,合法性可分為組織內(nèi)部合法性(internal legitimacy)和組織外部合法性(external legitimacy)。前者是被組織內(nèi)成員一致認(rèn)可、接受或確認(rèn)的組織策略,具有強(qiáng)化組織實(shí)踐、促使組織成員在共享的道德、策略或意識(shí)形態(tài)情境中行動(dòng)的作用;后者則根植于廣泛的社會(huì)現(xiàn)實(shí)環(huán)境,依賴于管制機(jī)構(gòu)、組織場域及聲譽(yù)方面的規(guī)范。組織理論的集大成者斯科特以規(guī)制、規(guī)范和文化一認(rèn)知三要素,將外部合法性區(qū)分為規(guī)制合法性、規(guī)范合法性及文化一認(rèn)知合法性。規(guī)制合法性是依法批準(zhǔn)的、具有強(qiáng)制性的規(guī)則,如法律、政策;規(guī)范合法性是強(qiáng)調(diào)對(duì)道德的社會(huì)責(zé)任和約束性期待,通過合格證明或資格承認(rèn)一系列指標(biāo)來認(rèn)定,如行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)范、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資格證書;文化一認(rèn)知合法性則是對(duì)可理解、可認(rèn)可的文化支持的共同信念或行動(dòng)邏輯的共同理解,如社會(huì)大眾對(duì)某一事物的共同認(rèn)知。簡言之,規(guī)制合法性來源于法律規(guī)制和法院判決,規(guī)范合法性主要是專業(yè)協(xié)會(huì)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合格證明和資格認(rèn)證,文化一認(rèn)知合法性來源于社會(huì)中可理解與認(rèn)可的行動(dòng)邏輯和文化支持。

    就食品安全監(jiān)管領(lǐng)域來看,監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行為邏輯受外部規(guī)制合法性和文化一認(rèn)知合法性的影響,在組織與個(gè)體的影響與互動(dòng)層面,食品安全監(jiān)管者的個(gè)體行為趨同產(chǎn)生了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的集體行為邏輯,形成組織內(nèi)部合法性,與此同時(shí),組織內(nèi)部合法性對(duì)監(jiān)管者個(gè)體的行為具有重塑和影響作用。不可忽視的是,在食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的內(nèi)部合法性與外部合法性同時(shí)作用于機(jī)構(gòu)及其個(gè)體成員時(shí),可能產(chǎn)生沖突。在此情形下,監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)權(quán)衡內(nèi)外壓力的大小,適時(shí)選擇不同策略以應(yīng)對(duì)。因而,組織合法性對(duì)食品安全監(jiān)管的影響機(jī)制可通過圖1予以示意和表達(dá)。

    首先,食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)面臨著外部規(guī)制合法性和文化一認(rèn)知合法性的影響。法律、法規(guī)等正式制度是食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)制合法性的來源,它設(shè)定了監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循的規(guī)則、應(yīng)如何監(jiān)管他人以及如何實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的規(guī)定。食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)從規(guī)制合法性中獲得身份和地位認(rèn)可,并借此與監(jiān)管對(duì)象互動(dòng)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)外部的公眾、媒體等對(duì)監(jiān)管部門的認(rèn)可和支持,則是監(jiān)管機(jī)構(gòu)文化一認(rèn)知合法性的重要來源,二者共同對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)形成外部壓力。

    其次,食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)面臨內(nèi)部合法性的影響。在個(gè)體層面,監(jiān)管者的任何行為和策略選擇均要尋求一種組織層面的“支持”;在組織層面,監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行為又“包含著對(duì)集體努力的協(xié)調(diào)”。同一監(jiān)管機(jī)構(gòu)中,監(jiān)管者個(gè)人的行為受相同制度環(huán)境的激勵(lì)和約束,在此情況下,監(jiān)管者會(huì)形成基本趨同的行為模式,最終形成整個(gè)機(jī)構(gòu)的行為邏輯和看待世界的方式,這些趨同的行為模式和行為邏輯,構(gòu)成組織內(nèi)部合法性的來源。與此同時(shí),監(jiān)管機(jī)構(gòu)的內(nèi)部合法性反作用于內(nèi)部成員,其會(huì)運(yùn)用群體影響或采取某種方式對(duì)個(gè)人行為進(jìn)行調(diào)控,內(nèi)部成員“會(huì)根據(jù)其他人的行為和數(shù)量改變自身行為;也會(huì)因?yàn)樗麄冏袷刂Z言而付出的努力和相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)方式而改變行為”。因而,監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織層面和個(gè)體層面的互動(dòng)與相互影響由此而產(chǎn)生。

    最后,食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)外部合法性可能一致、也可能沖突,二者的不同影響使食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)面臨著不確定性。監(jiān)管機(jī)構(gòu)行為是否滿足法律的身份授予、是否符合社會(huì)中廣為認(rèn)知的觀念和傳統(tǒng),機(jī)構(gòu)內(nèi)外不同主體產(chǎn)生的認(rèn)知和評(píng)價(jià)是否一致,是其造成外部合法性之間沖突的來源。而上述身份授予、觀念和認(rèn)知評(píng)價(jià),與監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)管人員的觀念與行為是否一致,又成為組織層次內(nèi)外合法性的重要考量。監(jiān)管機(jī)構(gòu)始終面臨著復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境,當(dāng)存在內(nèi)外部的沖突時(shí),處于等級(jí)鏈上不同位置的監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)自身情況選擇不同的應(yīng)對(duì)策略,監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部成員個(gè)體亦會(huì)從其面臨的內(nèi)外壓力大小,而適時(shí)選擇不同的行為策略予以應(yīng)對(duì)。

    二、規(guī)制合法性演變對(duì)

    食品安全監(jiān)管的影響

    規(guī)制合法性主要來源于正式制度對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)合法身份的授予和規(guī)定。這一合法性是通過法律強(qiáng)制而獲得的,同時(shí)受組織成立時(shí)的遺產(chǎn)所影響。通過對(duì)食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的主要法律法規(guī)進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)(見表1),從新中國成立至今,食品安全監(jiān)管主體幾經(jīng)變遷,使監(jiān)管主體的規(guī)制合法性不能長期穩(wěn)定地在一個(gè)監(jiān)管主體身上延續(xù)。

    由上表可以看出,我國食品安全監(jiān)管的主體經(jīng)歷了行業(yè)監(jiān)管、一元主導(dǎo)多元分散監(jiān)管、多部門分環(huán)節(jié)監(jiān)管和統(tǒng)一監(jiān)管四個(gè)階段。在行業(yè)監(jiān)管時(shí)期,食品生產(chǎn)、經(jīng)營主管部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督管理,衛(wèi)生防疫站承擔(dān)對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督職能。然而,作為最早的食品衛(wèi)生監(jiān)管主體,衛(wèi)生防疫站在當(dāng)時(shí)的法規(guī)中,由于對(duì)其主體地位設(shè)定的不明確即遭遇了長期的規(guī)制合法性問題:作為事業(yè)單位的衛(wèi)生防疫站,何以擁有執(zhí)法權(quán)?直到1979年,《食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》明確指出食品衛(wèi)生的執(zhí)法主體是衛(wèi)生防疫站或食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所。但衛(wèi)生執(zhí)法主體是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān),衛(wèi)生監(jiān)督所是具體的執(zhí)行機(jī)構(gòu),作為全額撥款的事業(yè)單位,衛(wèi)生監(jiān)督所既不是真正的衛(wèi)生行政部門,也不是衛(wèi)生行政部門下屬的執(zhí)法大隊(duì),這種執(zhí)法主體與執(zhí)法隊(duì)伍的分離,違反了責(zé)權(quán)一致的基本原則,導(dǎo)致衛(wèi)生監(jiān)督所處衛(wèi)生執(zhí)法的尷尬地位①。1982年《食品衛(wèi)生法》(試行)明確將衛(wèi)生防疫站或食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所作為唯一指定的食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu),從法律上對(duì)其進(jìn)行了授權(quán)與身份確定,卻并未對(duì)其上下級(jí)職權(quán)關(guān)系進(jìn)行界定和分工。市級(jí)和區(qū)縣級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象重復(fù)執(zhí)法的矛盾。1995年《食品衛(wèi)生法》的正式出臺(tái)又將衛(wèi)生防疫站承擔(dān)的食品衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)調(diào)整至衛(wèi)生行政部門,由此明確了衛(wèi)生行政部門對(duì)全國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的主管領(lǐng)導(dǎo)地位。直至2003年食品安全事件呈井噴式爆發(fā),國家啟動(dòng)大規(guī)模機(jī)構(gòu)改革,在國家藥品監(jiān)督管理局基礎(chǔ)上重組為國家食品藥品監(jiān)督管理局,并確定“多部門分環(huán)節(jié)”監(jiān)管:農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品加工環(huán)節(jié)監(jiān)管、工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管、食藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)以及依法查處重大事故,開啟“五龍治水”局面。而2008年,國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將國家食藥監(jiān)局劃人衛(wèi)生部,衛(wèi)生部門和食藥監(jiān)部門承擔(dān)的食品方面的職責(zé)互換。2013年,國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革再次將國家食藥監(jiān)局設(shè)定為綜合協(xié)調(diào)主體,最終將食品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的職能整合,予以統(tǒng)一監(jiān)管。

    食品安全的監(jiān)管主體自其產(chǎn)生之日起就飽受合法性詬病,不斷地產(chǎn)生、重組、分離和整合,其規(guī)制合法性同時(shí)不斷經(jīng)歷著確認(rèn)、修正、再確認(rèn)、再修正的循環(huán)。這一“制度遺產(chǎn)”不僅使監(jiān)管對(duì)象和公眾產(chǎn)生迷惑和質(zhì)疑,而且嚴(yán)重影響了監(jiān)管主體對(duì)市場的有序、有效監(jiān)管。至今,一線監(jiān)管人員仍表示,對(duì)監(jiān)管對(duì)象的檢查經(jīng)常出現(xiàn)合法性認(rèn)同問題,2013年以前是衛(wèi)生局系統(tǒng)管理,之后是食藥監(jiān)部門負(fù)責(zé),頻繁的機(jī)構(gòu)改革使監(jiān)管對(duì)象存在疑惑:“辦理食品行政許可時(shí)人們以為食藥監(jiān)人員是工商局的,去查食品安全事故時(shí)又以為是疾控中心的”。法律制度的不斷變遷使食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的規(guī)制合法性在不同主體間轉(zhuǎn)換,而一線監(jiān)管機(jī)構(gòu)在對(duì)市場主體的監(jiān)管中,將制度的敏感性施加于監(jiān)管對(duì)象,導(dǎo)致監(jiān)管對(duì)象對(duì)監(jiān)管主體規(guī)制合法性的持續(xù)與穩(wěn)定存疑,最終影響了監(jiān)管的權(quán)威性和執(zhí)法的有效性。

    三、文化一認(rèn)知合法性對(duì)

    食品安全監(jiān)管的影響

    文化一認(rèn)知合法性強(qiáng)調(diào)了“以社會(huì)為中介的共同意義框架”,在這種背景下,人們遵守這種慣例,是因?yàn)槔硭?dāng)然地認(rèn)為那些慣例“是做這些事情的”恰當(dāng)方式。媒體和公眾是主要的文化一認(rèn)知合法性的評(píng)估主體,對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及監(jiān)管人員產(chǎn)生重要影響。筆者于2017年3月以手機(jī)移動(dòng)端問卷形式就消費(fèi)者對(duì)食品安全有關(guān)事實(shí)認(rèn)知和態(tài)度傾向的調(diào)查發(fā)現(xiàn),公眾對(duì)食品安全滿意度普遍較低,近些年隨著食品安全事件的頻繁曝光,廣大公眾對(duì)我國食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)愈發(fā)不滿,選擇滿意和非常滿意的公眾僅占比2.56%,這也是食品安全連續(xù)六年成為最受公眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題之所在。在筆者關(guān)于“您認(rèn)為目前食品安全的最大問題是什么”的多項(xiàng)選擇題中,絕大多數(shù)公眾(87.2%)將食品安全的責(zé)任歸結(jié)于監(jiān)管部門的監(jiān)管實(shí)施問題,其次85.65%的人將其歸結(jié)為食品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為,其他選項(xiàng)的比例依次是:消費(fèi)者對(duì)食品風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不足(53.25%)、制度安排不合理(42.48%)以及媒體過于負(fù)面宣傳(18.23%)。

    公眾對(duì)食品安全的認(rèn)知與評(píng)價(jià)易受媒體的影響。據(jù)調(diào)查,83.72%的消費(fèi)者會(huì)受媒體報(bào)道影響而不予采購某類食品,34.56%的消費(fèi)者甚至表示其受媒體報(bào)道的影響程度非常大。媒體及公眾對(duì)食品安全監(jiān)管主體的認(rèn)知主要通過監(jiān)管績效和市場狀況來評(píng)估。因而,當(dāng)媒體對(duì)某事件具有更高的曝光率和更多挑戰(zhàn)的新聞時(shí),會(huì)影響公眾對(duì)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的認(rèn)知和支持。與公眾受媒體渠道信息來源的高度影響形成鮮明對(duì)比的是,公眾對(duì)食品安全監(jiān)管行為及其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的信任普遍不足。對(duì)近年來政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示的食品安全整體形勢向好,62.77%的公眾表示并不相信,原因在于對(duì)政府機(jī)構(gòu)的信息透明度存在疑慮(占比83.44%)。由此,整體而言,食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)目前面臨著較低的外部文化一認(rèn)知合法性。

    當(dāng)一個(gè)組織行為只獲得少數(shù)個(gè)體理解,而引起公眾的普遍質(zhì)疑時(shí),其合法性也就岌岌可危了。即使監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部并沒有違背法律法規(guī)或與文化一認(rèn)知合法性相悖,也難以短期內(nèi)改變公眾的認(rèn)知。在這一合法性危機(jī)下,會(huì)引起自上而下的重視,這會(huì)漸進(jìn)地引發(fā)三方面的結(jié)果。其一,監(jiān)管機(jī)構(gòu)面臨比先前更為多重和復(fù)雜的外部環(huán)境。如“總局省局市局、人大政協(xié)政府黨委紀(jì)委檢察院、專家學(xué)者公知、電視臺(tái)報(bào)社公眾號(hào)市民監(jiān)督團(tuán)”等多委托方均對(duì)食品安全問題提出指導(dǎo)意見和批評(píng)問責(zé),諸多委托方的整體目標(biāo)一致,但基層監(jiān)管部門在具體實(shí)施相關(guān)制度時(shí)會(huì)面臨“一仆十主”的困境,給基層監(jiān)管者造成壓力的同時(shí),使其疲于應(yīng)對(duì)各個(gè)委托方。其二,監(jiān)管者在分配監(jiān)管注意力時(shí),更為注重來自外部公眾或媒體的質(zhì)疑,這在為促進(jìn)和改善食品安全整體狀況的同時(shí),可能存在對(duì)來自外部主體的訴求不加選擇地回應(yīng),如基層監(jiān)管者反映,其在處理來自公眾投訴的工作中,60%-80%疲于應(yīng)對(duì)職業(yè)打假人基于食品標(biāo)簽中與食品安全潛在風(fēng)險(xiǎn)不太相關(guān)的瑕疵問題,而浪費(fèi)了很多行政成本與資源、占用了大量監(jiān)管注意力。其三,在認(rèn)知一合法性危機(jī)下,會(huì)促進(jìn)和影響相關(guān)制度和改革的進(jìn)程和措施。如現(xiàn)有研究發(fā)現(xiàn),某地發(fā)生了較大的食品丑聞,特別是全國性的丑聞時(shí),當(dāng)?shù)卣畬?duì)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的意愿會(huì)明顯上升,進(jìn)而會(huì)促進(jìn)食品安全監(jiān)管體制的較快改革。

    四、食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的內(nèi)部

    合法性沖突及回應(yīng)策略

    食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部踐行著監(jiān)管人員共享的價(jià)值觀念和行動(dòng)邏輯。由于組織機(jī)構(gòu)招募具有相似背景的人們,并為其提供相似的激勵(lì),因此組織中相當(dāng)大一部分成員具有相似的偏好和信念。監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部的再社會(huì)化過程在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)了監(jiān)管人員的同質(zhì)性。趨同行為形成的內(nèi)部合法性,驅(qū)使組織成員遵守和調(diào)適個(gè)體行為以適應(yīng)之?!叭绻蛔袷匾?guī)則會(huì)導(dǎo)致個(gè)人的精神成本和外部社會(huì)成本”,包括可能遭到排擠、人際關(guān)系惡化、發(fā)展前景受限等。食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部已形成了區(qū)別于外部人員的認(rèn)知體系和合法性,且這一合法性得到監(jiān)管人員的內(nèi)部認(rèn)同和行為趨同予以強(qiáng)化,內(nèi)部成員一般不會(huì)輕易犧牲自己在組織內(nèi)的友誼、認(rèn)同、聲望及職業(yè)前途,去揭開可能受到外部公眾質(zhì)疑的內(nèi)部合法性存在。

    內(nèi)部合法性除源于組織內(nèi)部成員共同的行為邏輯外,還受組織各類制度的共同塑造和影響。外部規(guī)制合法性的穩(wěn)定、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的年齡、規(guī)模、權(quán)力與資源、專業(yè)性等因素共同影響著監(jiān)管人員對(duì)其所在機(jī)構(gòu)的認(rèn)知和評(píng)價(jià)。規(guī)制合法性的持續(xù)變動(dòng)直接影響監(jiān)管人員對(duì)所屬機(jī)構(gòu)的歸屬感及內(nèi)部合法性的認(rèn)同。在筆者與縣市級(jí)監(jiān)管人員的接觸中,其表示頻繁的改革探索不僅使整個(gè)系統(tǒng)的監(jiān)管者普遍缺乏歸屬感,而且影響工作積極性,“大家好像不是給自己干活的一樣,說不準(zhǔn)你明天在哪兒”。盡管監(jiān)管者對(duì)所屬機(jī)構(gòu)的某些方面認(rèn)同度不高,但相對(duì)外部成員而言,監(jiān)管者在價(jià)值觀和行為實(shí)踐方面仍表現(xiàn)出顯著的內(nèi)部趨同。他們希冀所在機(jī)構(gòu)能夠最大程度地獲取外部資源和支持,為自身機(jī)構(gòu)的合法性尋找依據(jù)。他們可能會(huì)在與環(huán)境的聯(lián)系中尋求監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部和外部的實(shí)踐和策略以提高所在組織的合法性,會(huì)利用監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部和外部資源達(dá)到組織的目標(biāo),并以此激勵(lì)組織成員致力于這些實(shí)踐和活動(dòng),向其他人展示組織確實(shí)是合法的。因而,對(duì)外表現(xiàn)出一致的行為趨同和內(nèi)部合法性。

    食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的內(nèi)部合法性沖突主要體現(xiàn)在不同類型的部門之間,由于不同類型的監(jiān)管部門內(nèi)部有不同的行動(dòng)邏輯,而存在不同的內(nèi)部合法性。具體而言,在執(zhí)法及食品違法犯罪行為的處罰上,存在食藥監(jiān)部門和公安部門的合作困境。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》中強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接,指出公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)偵辦食品藥品犯罪案件力度,鼓勵(lì)并促進(jìn)行刑之問無縫銜接、強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)對(duì)食品安全犯罪的專業(yè)打擊力量;同時(shí),《刑法》規(guī)定了食品犯罪行為的罰則;《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》將食品安全的違法犯罪行為作為打擊的重點(diǎn)。然而,事實(shí)上,公安對(duì)食品安全監(jiān)管的注意力是有限的。國家強(qiáng)調(diào)的行刑銜接并未在基層公安部門引起重視。公安和食藥監(jiān)局的兩隊(duì)人馬在專業(yè)性、工作內(nèi)容方面有著不同的安排,特別是在基層派出所面臨多重任務(wù)的工作安排情形下,食品安全只是其特定工作情境下的一個(gè)工作內(nèi)容分配。“基層派出所所長表示這個(gè)月要辦一個(gè)食品藥品的案子,大家才去找”。因而,行刑銜接并沒有延伸到具體執(zhí)行的基層監(jiān)管者身上,并引起足夠重視。當(dāng)涉及到兩個(gè)或多個(gè)部門時(shí),不同部門在其體系內(nèi)的激勵(lì)制度各有差別,激勵(lì)方向的多樣性使不同部門難以在日常監(jiān)管中協(xié)調(diào)配合,只能把注意力放在其認(rèn)為更加重要的事情上。再如,當(dāng)食藥監(jiān)部門面對(duì)隱藏在城中村的小作坊存在執(zhí)法進(jìn)入困難只能求助公安部門時(shí),“公安的人還看不上這種事,還要辦大案子”。

    從組織分析新制度主義的視角分析,相互獨(dú)立、互不隸屬的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和公安部門存在各自的內(nèi)部合法性。在食品安全違法事件的查處中,食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)為在其職權(quán)不能及之處,應(yīng)由公安機(jī)關(guān)出面相助;公安部門則具有內(nèi)部行動(dòng)的優(yōu)先次序,當(dāng)面臨的外部壓力較大時(shí),將會(huì)對(duì)食品安全的查處提升到執(zhí)行的優(yōu)先序列予以重點(diǎn)落實(shí);當(dāng)面臨較小的外部壓力時(shí),只遵從外部環(huán)境的最低要求,處理自己內(nèi)部受到更大壓力和激勵(lì)的事務(wù)。公安機(jī)關(guān)在“面對(duì)外部多重的制度要求時(shí)進(jìn)行了分類并排序,最終只是部分地遵從了外部環(huán)境的最低要求”。在食品安全違法事件的處罰中,食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部合法性邊界有所交融又相互沖突,不同機(jī)構(gòu)的內(nèi)部合法性存在,導(dǎo)致了不同機(jī)構(gòu)的行為選擇策略。

    五、食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的內(nèi)外

    合法性沖突及回應(yīng)策略

    食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)面臨著上級(jí)的任務(wù)安排、日常監(jiān)管要求、公眾和媒體的壓力以及組織內(nèi)部運(yùn)作的要求等多重邏輯。在各種要求與行動(dòng)邏輯相悖時(shí),基層監(jiān)管者不僅要遵從外部不同的制度壓力,而且要遵從內(nèi)部的合法性要求。一方面,當(dāng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)面臨的制度環(huán)境不一致時(shí),出于尋求外部支持、獲取外部資源,可能會(huì)“融合各種不兼容的結(jié)構(gòu)要素”,但這種“融合進(jìn)來的要素只具有外部合法性”,而實(shí)際內(nèi)部運(yùn)作則遵循自身的邏輯。如上級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的績效考核,有時(shí)是形式性的,但各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)都要如此行事,盡管從內(nèi)部來看會(huì)影響監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作效率并造成資源和精力的浪費(fèi)。此時(shí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)采取對(duì)某一要求的“儀式性”遵從,實(shí)際上弱化或忽視這一制度的具體實(shí)施,將監(jiān)管注意力放在對(duì)自身約束或利益影響更大的事務(wù)上。另一方面,在規(guī)制合法性持續(xù)變動(dòng)或文化一認(rèn)知合法性的沖擊下,組織亦會(huì)適時(shí)選擇不同的策略予以應(yīng)對(duì)。

    當(dāng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的內(nèi)外合法性不一致且面臨較強(qiáng)的外部合法性壓力時(shí),外部合法性會(huì)破壞內(nèi)部合法性。食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)一方面需要法律授予其合法性的主體地位,一方面又對(duì)頻繁變動(dòng)的權(quán)力及責(zé)任邊界有所抵觸。當(dāng)頻繁變動(dòng)的權(quán)力越大、資源越多、責(zé)任越小時(shí),監(jiān)管人員會(huì)迅速認(rèn)同;但當(dāng)權(quán)力邊界變動(dòng)的方向趨于有限權(quán)力、更大責(zé)任時(shí),則會(huì)受到來自監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部的游說、抵制、甚至反抗。在機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程中,基層監(jiān)管單位以妥協(xié)執(zhí)行予以回應(yīng),雖偶有抱怨,但在人事安排上有職位的上升空間予以平衡;中層監(jiān)管部門會(huì)在一定程度上進(jìn)行游說,造成人事安排在某一層級(jí)的顯著聚集和機(jī)構(gòu)臃腫的事實(shí)存在;處于等級(jí)鏈高層的監(jiān)管機(jī)構(gòu)則可能通過游說和博弈來論證其身份合法性、拖緩改革進(jìn)程。監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部掌握權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵成員具有塑造和操縱組織外部合法性的能動(dòng)性,當(dāng)其處于重要職位、擁有權(quán)力和談判籌碼時(shí),會(huì)竭盡全力避免所屬機(jī)構(gòu)發(fā)生較大規(guī)模的不確定動(dòng)蕩。2013年以來食品安全監(jiān)管系統(tǒng)的自下而上改革,大部分市縣進(jìn)行了改革,而省級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)展異常遲緩,可在一定程度上得以管窺。

    監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部的合法性同時(shí)會(huì)受到外部文化一認(rèn)知合法性的沖擊。公眾及媒體對(duì)食品安全問題愈趨嚴(yán)重的認(rèn)知給監(jiān)管機(jī)構(gòu)帶來一定的外部合法性壓力,促使監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部做出某些行動(dòng)予以回應(yīng);同時(shí),監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)反作用于公眾,利用信息優(yōu)勢,公布于其有利的信息。通過對(duì)信息的把控,影響公眾及媒體對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部合法性的認(rèn)知。當(dāng)發(fā)生重大食品安全事件時(shí),監(jiān)管部門會(huì)通過媒體公布事件調(diào)查過程和結(jié)果,但可能對(duì)內(nèi)部執(zhí)法不規(guī)范、處理不及時(shí)、瀆職、監(jiān)管俘獲等信息在一定程度上進(jìn)行隱瞞,以影響或重塑外部認(rèn)知合法性。如現(xiàn)仍存在基層食藥監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)為“關(guān)系好”的監(jiān)管對(duì)象降低罰款金額、制作虛假文書備案的情況,這一行為與公眾的期望及外部文化一認(rèn)知合法性相沖突,而在監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部則認(rèn)為這一行為“可以理解”而不予揭發(fā),使之具有了內(nèi)部合法性。如此,造成了同一行為模式在組織內(nèi)外的合法性沖突。當(dāng)外部壓力足夠大,特別是外部規(guī)制合法性足夠大時(shí),會(huì)打破監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部的行動(dòng)邏輯,但有時(shí)組織內(nèi)部合法性的改變可能保持著強(qiáng)勁的生存韌性,效果并非立竿見影,要通過長期的積累予以改變。

    六、討論與結(jié)論

    2013年我國食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行職能調(diào)整和機(jī)構(gòu)整合以及2015年新的《食品安全法》實(shí)施后,有學(xué)者從政策執(zhí)行偏差、監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力理論等視角對(duì)機(jī)構(gòu)和體制改革的成效和困境跟進(jìn)剖析。如胡穎廉從監(jiān)管覆蓋面和風(fēng)險(xiǎn)治理維度構(gòu)建出不同的監(jiān)管機(jī)構(gòu)模式,并與當(dāng)?shù)氐氖称钒踩L(fēng)險(xiǎn)相配對(duì)發(fā)現(xiàn),統(tǒng)一市場監(jiān)管并未必然提高食品安全保障水平,且以“屬地整合”體制為載體的剩余監(jiān)管權(quán)在一定程度上弱化了統(tǒng)一權(quán)威專業(yè)的食品安全監(jiān)管;劉鵬等人則從食品安全負(fù)面事件、上級(jí)改革與周邊城市改革進(jìn)程所形成的壓力以及地方的行為偏好解讀不同地市的改革進(jìn)程差異③。這些新近的重要研究均考慮了外部環(huán)境和現(xiàn)有體制對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行為影響,但他們忽視了頻繁的體制變遷對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)合法性身份質(zhì)疑而引起的執(zhí)法困境,以及屬地管理下不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)因應(yīng)內(nèi)部行動(dòng)邏輯和外部合法壓力的強(qiáng)度不同而產(chǎn)生相應(yīng)策略的組織層面解釋。

    本文運(yùn)用組織分析的新制度主義對(duì)合法性概念的類型學(xué)界定及相關(guān)文獻(xiàn),對(duì)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)面臨的多重內(nèi)外部環(huán)境及其行動(dòng)邏輯提供了組織間關(guān)系以及組織與外部環(huán)境的理論解釋框架,試圖為理解現(xiàn)階段我國的食品安全實(shí)踐問題提供新的理論視角和政策參考,同時(shí)在一定程度上豐富組織合法性的實(shí)證研究。食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行為邏輯受組織內(nèi)部合法性和外部合法性的綜合影響。內(nèi)部合法性概括為理解監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部的俘獲、搭便車行為以及不同類型監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的合作困境,提供了具有說服力的概念解釋;外部合法性為解釋監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)威質(zhì)疑、發(fā)生重大事件后監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行動(dòng)策略等提供了理論路向。內(nèi)部合法性和外部合法性之間的沖突和互動(dòng),為現(xiàn)實(shí)中監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在的“明動(dòng)實(shí)不動(dòng)”、機(jī)構(gòu)改革不同層級(jí)的不同回應(yīng)策略等問題,提供了獨(dú)特的闡釋視角。

    總之,當(dāng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)面臨的外部合法性壓力足夠大時(shí),會(huì)對(duì)內(nèi)部合法性形成沖擊。而不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)依據(jù)所擁有的權(quán)力、資源和科層地位的不同,會(huì)在多重制度邏輯和組織內(nèi)外部合法性綜合考慮的情況下選擇不同的策略以應(yīng)對(duì)。本文未探及監(jiān)管主體之間的具體互動(dòng)行為和策略,而是提供了一個(gè)解釋包含正式制度和非正式制度的制度環(huán)境下,橫向部門問、縱向?qū)蛹?jí)間、機(jī)構(gòu)內(nèi)外的不同行動(dòng)策略的寬廣視角。任何監(jiān)管機(jī)構(gòu)及政府組織均面臨多重的、復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境,均存在內(nèi)部合法性和外部合法性問題,二者可能一致,亦可能具有不同程度的沖突,為縮小沖突,需要使組織內(nèi)部的行動(dòng)邏輯與外部規(guī)制與認(rèn)知合法性的要求相一致,如此方可有力推動(dòng)現(xiàn)實(shí)監(jiān)管困境的根本解決。

    (責(zé)任編輯:林賽燕)

    猜你喜歡
    食品安全監(jiān)管
    論我國的食品安全監(jiān)管體系
    食品安全監(jiān)管中的公眾參與原則探析
    探究快速檢測技術(shù)在食品安全監(jiān)管中的應(yīng)用實(shí)施
    政府購買食品安全監(jiān)管服務(wù)研究
    新視野下我國食品安全監(jiān)管制度
    食品安全監(jiān)管的公眾參與機(jī)制
    人民論壇(2016年17期)2016-07-15 10:37:11
    我國食品安全問題監(jiān)管體系構(gòu)建研究
    基于江蘇省部分市縣調(diào)研食品安全監(jiān)管存在問題及策略建議
    科技視界(2016年3期)2016-02-26 10:04:42
    對(duì)食品安全監(jiān)管引入累積記分制度的思考
    廣州市食品安全監(jiān)管的對(duì)策研究
    久久久精品免费免费高清| 最近最新中文字幕大全免费视频 | 日韩欧美一区视频在线观看| 欧美激情高清一区二区三区 | 久久青草综合色| 在线 av 中文字幕| 日韩精品免费视频一区二区三区| 久久久久久久久久久久大奶| 男女边吃奶边做爰视频| 欧美日韩av久久| 丁香六月天网| 国产在线免费精品| 中文字幕人妻熟女乱码| 久久97久久精品| 亚洲成人一二三区av| 国产成人午夜福利电影在线观看| 麻豆av在线久日| 亚洲国产欧美在线一区| 国产 精品1| 久久国产精品男人的天堂亚洲| 成人亚洲欧美一区二区av| av福利片在线| 日日爽夜夜爽网站| 伊人久久大香线蕉亚洲五| 久久精品国产亚洲av涩爱| 亚洲av国产av综合av卡| 成人漫画全彩无遮挡| 欧美人与性动交α欧美软件| 亚洲三级黄色毛片| 午夜福利网站1000一区二区三区| 欧美国产精品一级二级三级| 国产 精品1| 久久婷婷青草| 2022亚洲国产成人精品| 黄片播放在线免费| 欧美日韩亚洲高清精品| 日韩熟女老妇一区二区性免费视频| 制服诱惑二区| 国产免费视频播放在线视频| 国产亚洲av片在线观看秒播厂| 性高湖久久久久久久久免费观看| 少妇人妻久久综合中文| 99久国产av精品国产电影| 精品亚洲成国产av| 亚洲av日韩在线播放| xxx大片免费视频| 热99国产精品久久久久久7| 欧美精品高潮呻吟av久久| 国产有黄有色有爽视频| 亚洲内射少妇av| a级毛片黄视频| 国产色婷婷99| 久久精品国产亚洲av高清一级| 一本色道久久久久久精品综合| 欧美日韩国产mv在线观看视频| 成年av动漫网址| 国产在线免费精品| 免费不卡的大黄色大毛片视频在线观看| 一级毛片我不卡| 乱人伦中国视频| videosex国产| 亚洲精品乱久久久久久| 高清欧美精品videossex| 久久久a久久爽久久v久久| 欧美日韩一区二区视频在线观看视频在线| 国产男人的电影天堂91| 最近的中文字幕免费完整| 少妇的逼水好多| 国产黄色免费在线视频| 精品少妇久久久久久888优播| 亚洲av综合色区一区| 欧美+日韩+精品| 只有这里有精品99| 国精品久久久久久国模美| 午夜精品国产一区二区电影| 欧美日韩一区二区视频在线观看视频在线| 中文精品一卡2卡3卡4更新| av女优亚洲男人天堂| 精品视频人人做人人爽| 日本av免费视频播放| 亚洲精品久久午夜乱码| 伊人久久国产一区二区| 欧美激情高清一区二区三区 | 亚洲国产色片| 亚洲国产精品999| 超色免费av| 亚洲情色 制服丝袜| 久久久久久免费高清国产稀缺| 久久av网站| 香蕉国产在线看| 啦啦啦在线免费观看视频4| 久久久久久人妻| 国产男女超爽视频在线观看| 久久久久国产一级毛片高清牌| 在线 av 中文字幕| 国产精品二区激情视频| 七月丁香在线播放| 成人黄色视频免费在线看| 校园人妻丝袜中文字幕| 一个人免费看片子| 2022亚洲国产成人精品| 精品卡一卡二卡四卡免费| 女人高潮潮喷娇喘18禁视频| 边亲边吃奶的免费视频| 青春草亚洲视频在线观看| 黄网站色视频无遮挡免费观看| 亚洲久久久国产精品| 又大又黄又爽视频免费| 欧美日韩国产mv在线观看视频| 欧美精品高潮呻吟av久久| 伊人亚洲综合成人网| 久久午夜综合久久蜜桃| 亚洲少妇的诱惑av| 欧美xxⅹ黑人| 日本猛色少妇xxxxx猛交久久| 一二三四在线观看免费中文在| 亚洲第一青青草原| 极品人妻少妇av视频| 热re99久久国产66热| 少妇精品久久久久久久| 2022亚洲国产成人精品| 久久韩国三级中文字幕| 日韩一区二区视频免费看| 汤姆久久久久久久影院中文字幕| 午夜福利视频精品| 精品一品国产午夜福利视频| 观看av在线不卡| 大片免费播放器 马上看| tube8黄色片| av网站免费在线观看视频| 久久久久人妻精品一区果冻| 伊人久久国产一区二区| 人成视频在线观看免费观看| 中文字幕av电影在线播放| 精品亚洲成a人片在线观看| 亚洲精品aⅴ在线观看| 国产精品一区二区在线不卡| 极品少妇高潮喷水抽搐| 超色免费av| 黄色毛片三级朝国网站| 美女中出高潮动态图| 亚洲一区二区三区欧美精品| 99久久综合免费| 国产xxxxx性猛交| 视频在线观看一区二区三区| 色播在线永久视频| 日韩视频在线欧美| 69精品国产乱码久久久| 免费日韩欧美在线观看| 看免费成人av毛片| 亚洲欧洲日产国产| www.自偷自拍.com| 麻豆av在线久日| 看免费av毛片| 精品人妻一区二区三区麻豆| 一级片免费观看大全| 观看美女的网站| 日韩制服丝袜自拍偷拍| a级毛片在线看网站| xxxhd国产人妻xxx| 亚洲国产看品久久| 制服诱惑二区| 黄色视频在线播放观看不卡| 国产男女超爽视频在线观看| 久久久久人妻精品一区果冻| 欧美精品高潮呻吟av久久| 亚洲一区二区三区欧美精品| 亚洲精品国产av成人精品| 欧美变态另类bdsm刘玥| av免费在线看不卡| 妹子高潮喷水视频| 在线看a的网站| 成人漫画全彩无遮挡| 99久久人妻综合| av网站免费在线观看视频| 看免费av毛片| h视频一区二区三区| 亚洲色图 男人天堂 中文字幕| 欧美日韩国产mv在线观看视频| 久久精品aⅴ一区二区三区四区 | 丝袜在线中文字幕| 成人毛片a级毛片在线播放| 黄片播放在线免费| 久久狼人影院| 91国产中文字幕| 午夜久久久在线观看| 国产免费视频播放在线视频| 老司机影院成人| 国产av码专区亚洲av| 女人精品久久久久毛片| 丝袜美足系列| 涩涩av久久男人的天堂| kizo精华| 日韩av在线免费看完整版不卡| 97在线视频观看| 午夜激情av网站| 久久久a久久爽久久v久久| 一本一本久久a久久精品综合妖精 国产伦在线观看视频一区 | 纵有疾风起免费观看全集完整版| 国产成人免费无遮挡视频| 日韩电影二区| 日韩精品有码人妻一区| 亚洲欧美日韩另类电影网站| 国产熟女欧美一区二区| 久久97久久精品| 青春草视频在线免费观看| 观看av在线不卡| a级毛片黄视频| 欧美激情极品国产一区二区三区| 有码 亚洲区| 久热久热在线精品观看| 午夜福利网站1000一区二区三区| 丰满少妇做爰视频| 欧美激情极品国产一区二区三区| 一级毛片电影观看| 午夜福利视频在线观看免费| 精品国产乱码久久久久久小说| 丝袜脚勾引网站| 国产精品.久久久| 国产精品欧美亚洲77777| 三上悠亚av全集在线观看| 男的添女的下面高潮视频| 91精品伊人久久大香线蕉| 国产精品国产av在线观看| 少妇人妻久久综合中文| 中文字幕制服av| 天天躁夜夜躁狠狠久久av| 国产1区2区3区精品| 久久久精品免费免费高清| 性少妇av在线| 超碰97精品在线观看| 免费女性裸体啪啪无遮挡网站| 人人妻人人添人人爽欧美一区卜| 精品一品国产午夜福利视频| 性少妇av在线| 国产精品蜜桃在线观看| 18在线观看网站| 亚洲欧美一区二区三区久久| 中文字幕人妻丝袜一区二区 | 久久久久精品性色| 国产男女超爽视频在线观看| 黄色毛片三级朝国网站| 亚洲,欧美,日韩| 777米奇影视久久| 久久久久久人人人人人| 国产精品无大码| 中文乱码字字幕精品一区二区三区| 国产欧美亚洲国产| 国产黄色视频一区二区在线观看| 大陆偷拍与自拍| 亚洲av电影在线观看一区二区三区| 国产一区有黄有色的免费视频| 亚洲天堂av无毛| 欧美日韩av久久| 99精国产麻豆久久婷婷| 国产综合精华液| 欧美97在线视频| 婷婷色综合大香蕉| 青春草国产在线视频| 天堂中文最新版在线下载| 国精品久久久久久国模美| 国产又色又爽无遮挡免| 熟女少妇亚洲综合色aaa.| 精品亚洲乱码少妇综合久久| 观看av在线不卡| 久久久久国产精品人妻一区二区| 亚洲av日韩在线播放| 久久久久人妻精品一区果冻| 80岁老熟妇乱子伦牲交| 中国三级夫妇交换| 黑人巨大精品欧美一区二区蜜桃| av免费观看日本| 97人妻天天添夜夜摸| 99精国产麻豆久久婷婷| 久久97久久精品| 蜜桃在线观看..| 爱豆传媒免费全集在线观看| 亚洲少妇的诱惑av| 亚洲伊人久久精品综合| 亚洲美女搞黄在线观看| 欧美人与性动交α欧美精品济南到 | 亚洲精品第二区| 一级毛片黄色毛片免费观看视频| 亚洲婷婷狠狠爱综合网| 99国产精品免费福利视频| 欧美少妇被猛烈插入视频| 久久久a久久爽久久v久久| 国产极品粉嫩免费观看在线| 18禁动态无遮挡网站| 亚洲精品自拍成人| 国产 精品1| 午夜福利在线观看免费完整高清在| 在线观看免费高清a一片| 伦精品一区二区三区| 国产精品 欧美亚洲| 久久久国产欧美日韩av| 色吧在线观看| 国产乱人偷精品视频| 婷婷色综合大香蕉| 晚上一个人看的免费电影| 免费高清在线观看视频在线观看| 欧美日韩av久久| 免费观看在线日韩| 国产在视频线精品| 熟女电影av网| 性色avwww在线观看| 岛国毛片在线播放| av国产精品久久久久影院| 蜜桃在线观看..| 国产亚洲午夜精品一区二区久久| 欧美在线黄色| 久久久久国产一级毛片高清牌| 日日啪夜夜爽| 国产成人91sexporn| 久久久久久久大尺度免费视频| 汤姆久久久久久久影院中文字幕| 99热全是精品| 免费高清在线观看视频在线观看| 日韩中文字幕欧美一区二区 | av.在线天堂| 亚洲国产欧美网| 91精品三级在线观看| 久久ye,这里只有精品| 久久婷婷青草| 国产在线一区二区三区精| 欧美bdsm另类| 丝瓜视频免费看黄片| 男人操女人黄网站| 久热久热在线精品观看| 99香蕉大伊视频| 老汉色∧v一级毛片| 亚洲精品,欧美精品| 精品少妇一区二区三区视频日本电影 | 中文字幕人妻丝袜一区二区 | 久久久久久免费高清国产稀缺| 国产黄色免费在线视频| 麻豆精品久久久久久蜜桃| 伊人亚洲综合成人网| 国产精品熟女久久久久浪| 国产熟女欧美一区二区| 欧美 亚洲 国产 日韩一| 夫妻性生交免费视频一级片| 丰满少妇做爰视频| 免费观看av网站的网址| 免费在线观看视频国产中文字幕亚洲 | 久久人人爽av亚洲精品天堂| 国产精品二区激情视频| av国产精品久久久久影院| 久久精品国产亚洲av涩爱| 天堂8中文在线网| 亚洲第一青青草原| 精品少妇久久久久久888优播| 伦精品一区二区三区| 黑人欧美特级aaaaaa片| 在线精品无人区一区二区三| 久久97久久精品| 在线天堂中文资源库| 亚洲情色 制服丝袜| a级片在线免费高清观看视频| 亚洲内射少妇av| 久久精品熟女亚洲av麻豆精品| 国产成人精品婷婷| 成人午夜精彩视频在线观看| 丰满乱子伦码专区| 日韩在线高清观看一区二区三区| 久久热在线av| 欧美日本中文国产一区发布| 在线观看免费高清a一片| 久久久久久久久久久免费av| 精品卡一卡二卡四卡免费| 国产精品一区二区在线观看99| 日日爽夜夜爽网站| 久久久久久久久久人人人人人人| 午夜老司机福利剧场| 免费高清在线观看日韩| 久久国内精品自在自线图片| 亚洲国产精品一区二区三区在线| 777久久人妻少妇嫩草av网站| 制服丝袜香蕉在线| 九色亚洲精品在线播放| 在线观看免费日韩欧美大片| 久热久热在线精品观看| 少妇人妻 视频| 久久精品国产亚洲av天美| 极品人妻少妇av视频| 新久久久久国产一级毛片| 成人国产av品久久久| 不卡视频在线观看欧美| 啦啦啦视频在线资源免费观看| 性高湖久久久久久久久免费观看| 国语对白做爰xxxⅹ性视频网站| 精品国产一区二区三区久久久樱花| 一级毛片我不卡| 亚洲第一区二区三区不卡| 国语对白做爰xxxⅹ性视频网站| 中文字幕人妻丝袜制服| 高清欧美精品videossex| 男女免费视频国产| 97精品久久久久久久久久精品| 最新的欧美精品一区二区| 少妇熟女欧美另类| 免费观看a级毛片全部| 亚洲国产欧美日韩在线播放| 久久这里只有精品19| 老熟女久久久| 中文精品一卡2卡3卡4更新| 午夜免费观看性视频| 国产视频首页在线观看| 欧美日本中文国产一区发布| 精品国产国语对白av| 美女脱内裤让男人舔精品视频| 中文字幕精品免费在线观看视频| 母亲3免费完整高清在线观看 | 国产成人精品无人区| 国产黄色视频一区二区在线观看| 两性夫妻黄色片| 18禁动态无遮挡网站| 精品久久久久久电影网| 欧美97在线视频| 精品一区在线观看国产| 精品人妻熟女毛片av久久网站| 国产免费视频播放在线视频| 免费观看av网站的网址| 少妇人妻精品综合一区二区| 男人操女人黄网站| 精品人妻一区二区三区麻豆| 精品一区二区三卡| 国产精品欧美亚洲77777| 国产伦理片在线播放av一区| 黄色毛片三级朝国网站| 狠狠婷婷综合久久久久久88av| 免费日韩欧美在线观看| 欧美日韩成人在线一区二区| 国产爽快片一区二区三区| 性少妇av在线| 一区福利在线观看| 天堂8中文在线网| 看十八女毛片水多多多| 一本大道久久a久久精品| 纵有疾风起免费观看全集完整版| 韩国高清视频一区二区三区| 国产精品秋霞免费鲁丝片| 精品人妻一区二区三区麻豆| www.精华液| 午夜福利,免费看| 久久国产亚洲av麻豆专区| 成年人免费黄色播放视频| 亚洲国产欧美网| 亚洲av日韩在线播放| 曰老女人黄片| 国产精品成人在线| 午夜精品国产一区二区电影| 日韩中文字幕视频在线看片| 免费看不卡的av| 国精品久久久久久国模美| 熟女电影av网| 久久久久国产精品人妻一区二区| 中文字幕人妻熟女乱码| 午夜影院在线不卡| 久久热在线av| 精品一品国产午夜福利视频| 成人18禁高潮啪啪吃奶动态图| 在线天堂中文资源库| 性色avwww在线观看| 边亲边吃奶的免费视频| 999精品在线视频| 美女国产视频在线观看| 精品人妻在线不人妻| 久久久久久久精品精品| 欧美日韩一区二区视频在线观看视频在线| 一级黄片播放器| 最黄视频免费看| 精品亚洲成a人片在线观看| 国产精品三级大全| www.av在线官网国产| 一区二区三区乱码不卡18| 纵有疾风起免费观看全集完整版| 蜜桃国产av成人99| 亚洲成国产人片在线观看| 久久久欧美国产精品| 日日摸夜夜添夜夜爱| 国产成人精品久久久久久| 青春草国产在线视频| 久久久精品国产亚洲av高清涩受| 在线观看免费视频网站a站| 黄色怎么调成土黄色| 免费高清在线观看日韩| 最近的中文字幕免费完整| av福利片在线| 美女中出高潮动态图| 国产综合精华液| 欧美日韩综合久久久久久| 最近2019中文字幕mv第一页| 日韩精品有码人妻一区| 一区福利在线观看| 日日爽夜夜爽网站| 边亲边吃奶的免费视频| 中文字幕亚洲精品专区| 自拍欧美九色日韩亚洲蝌蚪91| 人妻一区二区av| 99九九在线精品视频| 亚洲av欧美aⅴ国产| 久热久热在线精品观看| 亚洲av福利一区| 在线精品无人区一区二区三| 欧美人与性动交α欧美软件| 久久精品亚洲av国产电影网| 精品亚洲成a人片在线观看| 91久久精品国产一区二区三区| 伦理电影大哥的女人| av女优亚洲男人天堂| 国产熟女午夜一区二区三区| 国产精品麻豆人妻色哟哟久久| 在线观看国产h片| 黑丝袜美女国产一区| 在线免费观看不下载黄p国产| 人人妻人人澡人人看| 精品视频人人做人人爽| 中文字幕av电影在线播放| 午夜福利网站1000一区二区三区| 晚上一个人看的免费电影| av又黄又爽大尺度在线免费看| 亚洲,欧美,日韩| 高清欧美精品videossex| 91国产中文字幕| 一个人免费看片子| 综合色丁香网| 欧美xxⅹ黑人| 久热久热在线精品观看| 高清av免费在线| 岛国毛片在线播放| 水蜜桃什么品种好| 亚洲av成人精品一二三区| 精品人妻在线不人妻| 男男h啪啪无遮挡| 一级片免费观看大全| 久久人人97超碰香蕉20202| 多毛熟女@视频| 久久久国产精品麻豆| 欧美日韩精品网址| 国产欧美日韩综合在线一区二区| 在线观看免费视频网站a站| 国产免费视频播放在线视频| 日韩av不卡免费在线播放| 日韩制服丝袜自拍偷拍| 亚洲欧洲精品一区二区精品久久久 | 欧美黄色片欧美黄色片| 高清欧美精品videossex| 如日韩欧美国产精品一区二区三区| 一级爰片在线观看| 一区二区三区四区激情视频| 欧美精品一区二区大全| 免费黄网站久久成人精品| 欧美另类一区| 人人妻人人澡人人爽人人夜夜| 少妇 在线观看| 日日撸夜夜添| 亚洲第一av免费看| 国产片内射在线| 日韩在线高清观看一区二区三区| 人人妻人人添人人爽欧美一区卜| 国产成人一区二区在线| 最近中文字幕高清免费大全6| 女人久久www免费人成看片| 咕卡用的链子| 日韩一本色道免费dvd| 18禁观看日本| 国产男人的电影天堂91| 波多野结衣av一区二区av| 精品一区在线观看国产| 大香蕉久久网| 免费日韩欧美在线观看| 两性夫妻黄色片| 国产日韩欧美亚洲二区| 亚洲国产欧美在线一区| 熟女av电影| 最近中文字幕高清免费大全6| 免费观看av网站的网址| 人妻系列 视频| 少妇人妻久久综合中文| 美女午夜性视频免费| 美女xxoo啪啪120秒动态图| 久久久国产精品麻豆| a级毛片黄视频| 男人操女人黄网站| 天天躁狠狠躁夜夜躁狠狠躁| 在线观看国产h片| 黑丝袜美女国产一区| 日韩 亚洲 欧美在线| 欧美日韩精品成人综合77777| av在线app专区| 欧美国产精品一级二级三级| 九草在线视频观看| 一本大道久久a久久精品| 国产极品天堂在线| 韩国精品一区二区三区| 自拍欧美九色日韩亚洲蝌蚪91| 国产毛片在线视频| 毛片一级片免费看久久久久| 亚洲一码二码三码区别大吗| 免费看av在线观看网站| 七月丁香在线播放| 18禁国产床啪视频网站| 日日爽夜夜爽网站| 人成视频在线观看免费观看| 国产一级毛片在线| 精品久久蜜臀av无| 亚洲精品一二三| videossex国产| 亚洲人成电影观看| 十八禁高潮呻吟视频| www.精华液| 99re6热这里在线精品视频| 婷婷色综合www| 两性夫妻黄色片|