農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者職業(yè)轉(zhuǎn)型中工匠精神的法律塑造

李娟

摘要：隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者必然面臨職業(yè)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型后的職業(yè)客觀上對(duì)勞動(dòng)者提出了較高的技能要求。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者職業(yè)轉(zhuǎn)型中工匠精神的培育，是提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者技能、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的重要舉措。工匠精神要求農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者在轉(zhuǎn)型過(guò)程中提高職業(yè)技能，忠于雇主，誠(chéng)實(shí)、勤勉、創(chuàng)造性地勞動(dòng)。未來(lái)勞動(dòng)法立法應(yīng)轉(zhuǎn)變理念，從保護(hù)不同農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者合法權(quán)利，強(qiáng)化雇員忠誠(chéng)義務(wù)，健全職業(yè)能力開(kāi)發(fā)制度，完善工時(shí)、工資、勞動(dòng)合同激勵(lì)制度等方面，為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者工匠精神培育提供全方位、多角度的保障和激勵(lì)措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者;職業(yè)轉(zhuǎn)型;工匠精神;法律塑造

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.6;C974文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2019）02-0057-08

十九大報(bào)告將弘揚(yáng)“工匠精神”置于“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”之中，并將其作為黨和政府未來(lái)工作的重點(diǎn)，充分說(shuō)明了培育和傳承工匠精神在發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家等方面的重要意義。新時(shí)代背景下弘揚(yáng)工匠精神，是在回歸和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)良職業(yè)倫理的基礎(chǔ)上，賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，如何利用法律制度促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者職業(yè)轉(zhuǎn)型中工匠精神，是我國(guó)勞動(dòng)立法面臨的新任務(wù)。

一、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的職業(yè)轉(zhuǎn)型及其特征

黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將“三農(nóng)”問(wèn)題的解決作為工作的重中之重。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保障和豐富農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)利，促進(jìn)城鄉(xiāng)同步融合發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。其中，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)及培育“三農(nóng)”工作隊(duì)伍是其重要的組成部分。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施將使農(nóng)業(yè)及與農(nóng)業(yè)相關(guān)的勞動(dòng)者（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者”）在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上發(fā)生重要變化，并對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者提出了向知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型的轉(zhuǎn)型要求，即農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者應(yīng)以工匠精神服務(wù)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的影響

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口逐漸減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)?；潭戎鸩教嵘鞣N服務(wù)模式的搭建使得農(nóng)村在工商業(yè)資本的作用下逐漸在發(fā)生結(jié)構(gòu)變遷。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)化組織勢(shì)必加速發(fā)展，將會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生顛覆性影響?！掇r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》實(shí)施以后，農(nóng)民合作社逐漸發(fā)展為農(nóng)村最為重要的經(jīng)濟(jì)組織，是帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民收入的重要經(jīng)營(yíng)主體之一。此外，涉農(nóng)企業(yè)、土地銀行、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)公司、土地股份合作社等專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)在部分地區(qū)得以設(shè)立和推廣。

以陜西省楊凌區(qū)為例 該數(shù)據(jù)系筆者從陜西省楊凌區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)管理辦公室獲得。，自1997年楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)成立以來(lái)，園區(qū)成功創(chuàng)建1個(gè)國(guó)家級(jí)示范社、7個(gè)省級(jí)示范社，共引進(jìn)培育涉農(nóng)企業(yè)34家、各類(lèi)合作社173家、現(xiàn)代農(nóng)莊30家、家庭農(nóng)場(chǎng)75家。為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，楊凌區(qū)先后通過(guò)組建村級(jí)土地銀行、成立土地流轉(zhuǎn)公司以及組建土地股份合作社等方式，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、現(xiàn)代農(nóng)莊、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等主體流轉(zhuǎn)。2014年9月，在楊凌土地流轉(zhuǎn)管理協(xié)會(huì)和全區(qū)41個(gè)村級(jí)土地銀行的基礎(chǔ)上成立了楊凌土地流轉(zhuǎn)服務(wù)有限公司，設(shè)立300萬(wàn)元土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金。與此同時(shí)，楊凌區(qū)還大力發(fā)展電子商務(wù)及訂單農(nóng)業(yè)，成立農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心，建成了13個(gè)電商網(wǎng)點(diǎn)、42家農(nóng)業(yè)企業(yè)。可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單元已從傳統(tǒng)農(nóng)民家庭向企業(yè)法人的方向變化。

我國(guó)改革開(kāi)放40年以來(lái)，大規(guī)模的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移。統(tǒng)計(jì)資料顯示，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員從1978年的29.5%上升到2016年的72.3%，提高了近43個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量從1978年的3 150萬(wàn)人提高到2016年的28 171萬(wàn)人[1]。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，“村鎮(zhèn)化”實(shí)現(xiàn)與“城鎮(zhèn)化”協(xié)同[2]，必然會(huì)使部分勞動(dòng)力重新回到農(nóng)村就業(yè)。2017年1月9日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步明確了應(yīng)著力培育中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)職業(yè)者流向農(nóng)村，將工業(yè)資本、管理和技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)將培育出分布于農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等單位的新型職業(yè)約2 000萬(wàn)人的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，涉及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)、與農(nóng)業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)等行業(yè)。。因此，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者正在面臨職業(yè)轉(zhuǎn)型。新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)從業(yè)者素養(yǎng)需求越來(lái)越高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者在轉(zhuǎn)型過(guò)程中亟需提高技能以應(yīng)對(duì)崗位調(diào)整需求。

（二）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者職業(yè)轉(zhuǎn)型的特征

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者在職業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中從事的工作與以家庭為單位的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有諸多區(qū)別，總體具備以下轉(zhuǎn)型特征：

1.勞動(dòng)內(nèi)容發(fā)生變化。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者離開(kāi)土地從事與農(nóng)業(yè)有關(guān)的技術(shù)性勞動(dòng)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者不再以固定區(qū)域的土地為生產(chǎn)單位從事特定農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)，而是脫離其依附的土地，從事與農(nóng)業(yè)直接或間接相關(guān)的組織化生產(chǎn)活動(dòng)日本學(xué)者今村奈良臣于1996年提出要推進(jìn)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)多種經(jīng)營(yíng)，不僅從事種養(yǎng)業(yè)，而且從事農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品流通、銷(xiāo)售及觀光旅游等二三產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入，據(jù)此提出發(fā)展農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)”的概念，即第一產(chǎn)業(yè)+第二產(chǎn)業(yè)+第三產(chǎn)業(yè)=六次產(chǎn)業(yè)，或六次產(chǎn)業(yè)=第一產(chǎn)業(yè)×第二產(chǎn)業(yè)×第三產(chǎn)業(yè)。參見(jiàn)國(guó)家發(fā)展改革委宏觀院和農(nóng)經(jīng)司課題組.經(jīng)濟(jì)研究參考[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2016（4）：3-28.。該種組織化的生產(chǎn)活動(dòng)是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程管理、高新技術(shù)操作、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等活動(dòng)的分工協(xié)同生產(chǎn)活動(dòng)2011年月出臺(tái)的《農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)中期規(guī)劃（2010-2020年）》指出：“農(nóng)業(yè)科技人才是指受過(guò)專(zhuān)門(mén)教育和職業(yè)培訓(xùn)，掌握農(nóng)業(yè)行業(yè)的某一專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣服務(wù)等專(zhuān)業(yè)性工作的人員”;“農(nóng)村實(shí)用人才是指具有一定知識(shí)和技能，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，作出貢獻(xiàn)，起到示范和帶動(dòng)作用的農(nóng)村勞動(dòng)者”。。

2.人身關(guān)系的變化。傳統(tǒng)農(nóng)民主要利用占有的生產(chǎn)資料依靠自身勞動(dòng)獲取收益，屬于自雇型勞動(dòng)者。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者從依附于土地變成依附于企業(yè)、土地銀行、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)公司、土地股份合作社等用人單位。這部分勞動(dòng)者與新興農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織建立用工關(guān)系，形成《勞動(dòng)法》上勞動(dòng)者對(duì)用人單位在人身和經(jīng)濟(jì)上的依附關(guān)系。

總之，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者職業(yè)轉(zhuǎn)型中的變化使得其從游離于《勞動(dòng)法》之外的勞動(dòng)者變?yōu)榉稀秳趧?dòng)法》調(diào)整條件的勞動(dòng)者。在實(shí)踐中，當(dāng)前的勞動(dòng)立法對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的保障明顯不足，甚至存有一定的立法空白。因此，如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者職業(yè)轉(zhuǎn)型中的工匠精神的培育，保障產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，就成為未來(lái)對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行立法的重要內(nèi)容。

二、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者工匠精神的法律內(nèi)涵及意義

（一）勞動(dòng)者工匠精神的法律內(nèi)涵

工匠是孕育工匠精神的主體。在世界文明的歷史長(zhǎng)河中，工匠們創(chuàng)造了浩瀚而璀璨的物質(zhì)文明，傳承和發(fā)揚(yáng)了精益求精、德藝雙馨的職業(yè)倫理精神。隨著工業(yè)化、信息化大生產(chǎn)的深入，傳統(tǒng)手工業(yè)工匠的生存空間逐步被擠壓?，F(xiàn)代工匠精神在繼承和解構(gòu)傳統(tǒng)工匠優(yōu)良品質(zhì)的基礎(chǔ)上，發(fā)展出自身的時(shí)代性特征。在社會(huì)分工細(xì)化、生產(chǎn)社會(huì)化的背景下，現(xiàn)代工匠精神是勞動(dòng)者在不斷學(xué)習(xí)和革新技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率，忠于雇主和消費(fèi)者，在和諧互動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，形成以創(chuàng)新、敬業(yè)、專(zhuān)注、務(wù)實(shí)、忠誠(chéng)為基本內(nèi)核的時(shí)代精神。其涉及科技、文化、教育、制度等多個(gè)場(chǎng)域，是多種因素綜合作用的結(jié)果。

勞動(dòng)者工匠精神在法律上體現(xiàn)為遵守和履行相應(yīng)義務(wù)：第一，履行忠誠(chéng)義務(wù)。對(duì)雇主忠誠(chéng)是勞動(dòng)法中雇員的義務(wù)之一，旨在維護(hù)、增進(jìn)雇主的合法利益，主要表現(xiàn)為服從、告知、注意、保密等行為。第二，遵守勞動(dòng)中的誠(chéng)實(shí)、勤勉、創(chuàng)造性義務(wù)。誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)是誠(chéng)實(shí)信用原則在勞動(dòng)法中的體現(xiàn)，目前雖然我國(guó)勞動(dòng)法律并未明確規(guī)定誠(chéng)實(shí)信用原則，但立法者已嘗試通過(guò)《勞動(dòng)合同法》第29條將誠(chéng)實(shí)信用原則作為勞動(dòng)關(guān)系雙方履行義務(wù)的基本準(zhǔn)則[3]。誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)要求勞動(dòng)者從職業(yè)倫理的本心出發(fā)，盡最大努力做好本職工作。勤勉勞動(dòng)不同于誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)消極性誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)的消極性，指的是誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)強(qiáng)調(diào)不損害用人單位利益，勞動(dòng)者多數(shù)情況下以消極不作為的方式履行義務(wù)。，它側(cè)重于勞動(dòng)者積極、勤奮地履行勞動(dòng)義務(wù)，提高工作效率。馬克思剩余價(jià)值認(rèn)為，簡(jiǎn)單、重復(fù)的體力勞動(dòng)和管理、技術(shù)創(chuàng)新均屬創(chuàng)造性勞動(dòng)[4]。創(chuàng)造性勞動(dòng)的核心在于激發(fā)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者創(chuàng)新活力與創(chuàng)造能力，并轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)力融入勞動(dòng)過(guò)程。第三，接受培訓(xùn)和教育，提高勞動(dòng)技能和職業(yè)道德的義務(wù)。具備工匠精神的勞動(dòng)者必須“德才兼?zhèn)洹保非缶考妓嚭统绺叩赖率枪そ尘癫豢善珡U的兩個(gè)方面，職業(yè)培訓(xùn)是訓(xùn)練工匠，培育農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者工匠精神的主要手段，也是《勞動(dòng)法》規(guī)定的勞動(dòng)者義務(wù)。

（二）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者職業(yè)轉(zhuǎn)型中培育工匠精神的意義

1.工匠精神是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者從土地勞動(dòng)者向技術(shù)性勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變的精神動(dòng)力。專(zhuān)注于某一領(lǐng)域、針對(duì)這一領(lǐng)域的產(chǎn)品研發(fā)或加工過(guò)程全身心投入，精益求精、一絲不茍的完成整個(gè)工序的每一個(gè)環(huán)節(jié)，方可稱(chēng)其為工匠，工匠精神可以概括為追求卓越的創(chuàng)造精神、精益求精的品質(zhì)精神、用戶至上的服務(wù)精神。對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，工匠精神是其提高勞動(dòng)素養(yǎng)和勞動(dòng)技能的重要?jiǎng)恿湍繕?biāo)。尤其是隨著工業(yè)和服務(wù)業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展壯大，需要更多的具備特殊技能的勞動(dòng)者。九年義務(wù)教育的普及雖使農(nóng)村勞動(dòng)力受教育水平有所提升，但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能仍然偏低。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施將會(huì)使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向多樣化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化方向發(fā)展，大部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者因未受到專(zhuān)業(yè)化訓(xùn)練、知識(shí)接受能力比較低而難以適應(yīng)這一變化，無(wú)法滿足工作崗位的需求。因此，農(nóng)民要脫離土地，轉(zhuǎn)型為技能型、專(zhuān)業(yè)型、職業(yè)型農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，必須接受職業(yè)技能訓(xùn)練，樹(shù)立正確職業(yè)倫理觀。工匠精神必然成為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)崗和專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的重要精神動(dòng)力、指導(dǎo)思想和價(jià)值目標(biāo)。

2.工匠精神助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)的主要改革方向，一方面是滿足消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全、綠色等品質(zhì)日益增長(zhǎng)的需求;另一方面則是培養(yǎng)一批具有先進(jìn)技術(shù)與文化水平的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者[5]。其中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者工匠精神的培育既是目的也是手段。工匠精神的培育可提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者崗位適應(yīng)和工作能力，促進(jìn)其在區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、崗位間流動(dòng)與配置，緩解因企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者是鄉(xiāng)村創(chuàng)新的主要實(shí)踐者和推動(dòng)者，通過(guò)催生農(nóng)村技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色產(chǎn)業(yè)等中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村服務(wù)業(yè)的供給質(zhì)量，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

3.工匠精神契合了我國(guó)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新型國(guó)家發(fā)展的需求。與農(nóng)業(yè)大國(guó)不同，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)更注重農(nóng)業(yè)發(fā)展之質(zhì)量。在自然資源等條件相對(duì)固定的情況下，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)依靠的一個(gè)重要推動(dòng)力量就是農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者則成為主要力量。培育一批兢兢業(yè)業(yè)、精益求精的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，是工匠精神在農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的重要使命。發(fā)展生態(tài)綠色高效安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保糧食安全、食品安全是創(chuàng)新型國(guó)家的重要內(nèi)容。邁克爾·波爾將國(guó)家發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力分為要素、效率、創(chuàng)新和財(cái)富驅(qū)動(dòng)4個(gè)階段，目前世界上部分國(guó)家以要素驅(qū)動(dòng)增加國(guó)民財(cái)富如中東部分國(guó)家依靠豐富的石油資源增加財(cái)富;拉美、東南亞部分國(guó)家依附于發(fā)達(dá)國(guó)家的資本、技術(shù)、市場(chǎng)。，許多發(fā)達(dá)國(guó)家以創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力[6]。《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，指出“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”。由此可知，創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)依賴(lài)于各類(lèi)高素質(zhì)的創(chuàng)新主體，這些創(chuàng)新主體包括企業(yè)、高校、科研院所等，也包括數(shù)量眾多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。因此，工匠精神的敬業(yè)、創(chuàng)新是創(chuàng)新型國(guó)家的題中之義，同時(shí)工匠精神也為創(chuàng)新型國(guó)家提供精神支持，必將貫穿于創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的整個(gè)過(guò)程。該過(guò)程中，對(duì)工匠精神的法律詮釋與塑造應(yīng)突破傳統(tǒng)概念范疇，顯現(xiàn)新的社會(huì)屬性和時(shí)代特征[7]，并隨創(chuàng)新型國(guó)家的發(fā)展和成熟而不斷調(diào)適和豐富。

三、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者工匠精神法律塑造的核心理念

針對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的工匠精神的培育，不同法律發(fā)揮的作用不同，其中勞動(dòng)法承擔(dān)著主要的任務(wù)。因此，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者工匠精神法律培育的核心理念即為勞動(dòng)法理念。

（一）邏輯起點(diǎn)：從整體調(diào)整到區(qū)別對(duì)待

私法規(guī)制的對(duì)象為“抽象人”，即忽略主體在各種能力和財(cái)產(chǎn)上的差別，而將其視為平等主體。社會(huì)法則關(guān)注不同主體在表面平等下的實(shí)質(zhì)不平等地位，并采取傾斜立法之方式，適度矯正雙方的不平等地位，以對(duì)弱勢(shì)主體進(jìn)行側(cè)重保護(hù)。社會(huì)法中的勞動(dòng)法以勞動(dòng)關(guān)系雙方的地位懸殊為起點(diǎn)，以雇員勞動(dòng)權(quán)的確立與保障為基本主旨[8]。在我國(guó)，勞動(dòng)立法僅僅是將勞資雙方分為兩大陣營(yíng)，以大而全的板塊式法律規(guī)范對(duì)其一體適用、整體調(diào)整，不利于根據(jù)勞動(dòng)者權(quán)利保障其精準(zhǔn)化。因此，在新舊矛盾交替勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境下，應(yīng)從整體調(diào)整轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)別對(duì)待，合理調(diào)配資源以保障農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者工匠精神的培育。

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的差異性需要?jiǎng)趧?dòng)法進(jìn)行分層規(guī)制。首先，對(duì)于處于不同階段，如尋求就業(yè)、轉(zhuǎn)崗、創(chuàng)業(yè)、失業(yè)等的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，應(yīng)設(shè)定精細(xì)化的調(diào)整機(jī)制。其次，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)受季節(jié)性影響較大，而且隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和人工智能的發(fā)展和推廣，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者工作自主性和用人單位用工靈活性的增強(qiáng)，出現(xiàn)了很多新業(yè)態(tài)工作方式，如農(nóng)民合作社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的雇員、家內(nèi)勞動(dòng)者等，亟待納入勞動(dòng)法進(jìn)行特殊保護(hù)。最后，對(duì)于具有一般技能和擁有特殊技能的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，應(yīng)設(shè)立區(qū)別性的權(quán)利義務(wù)規(guī)范體系。

（二）保障機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制協(xié)同

由于勞動(dòng)力是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力系統(tǒng)中的決定性因素，通過(guò)保護(hù)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者從而達(dá)到維系農(nóng)村勞動(dòng)力再生產(chǎn)，是勞動(dòng)法的重要功能。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)職工實(shí)行統(tǒng)分統(tǒng)配的就業(yè)制度，將勞動(dòng)者完全置于國(guó)家行政權(quán)力的支配與保障中。這種統(tǒng)包統(tǒng)配的勞動(dòng)制度，使得勞動(dòng)者得到穩(wěn)定的、基本的保障，無(wú)生存后顧之憂。但同時(shí)，激勵(lì)機(jī)制的不足也導(dǎo)致了勞動(dòng)者創(chuàng)新動(dòng)力不強(qiáng)、工作積極性不高等問(wèn)題。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，只有法律保障機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制協(xié)同作用，才能為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者工匠精神培育提供法律支持。檢視我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法，雖通過(guò)法律治理的模式實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力資源的市場(chǎng)配置，促進(jìn)了勞動(dòng)力城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)統(tǒng)一為勞動(dòng)力城鄉(xiāng)一體化，卻在自治與管制間難以把握平衡。

改變強(qiáng)制性規(guī)范占絕對(duì)比例、重要自治性規(guī)范欠缺的狀況，是協(xié)同保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制的重點(diǎn)?！秳趧?dòng)合同法》的頒行，使勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行呈嚴(yán)格規(guī)制的狀態(tài)。對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)法律關(guān)系的嚴(yán)格規(guī)制主要體現(xiàn)在無(wú)固定期限勞動(dòng)合同強(qiáng)制締結(jié)、解雇保護(hù)制度強(qiáng)化、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償適用范圍擴(kuò)大等方面。此外，用人單位單方調(diào)崗困難、社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)制繳納等制度也擠壓了勞資雙方的協(xié)商空間。因此，在勞動(dòng)者權(quán)利意識(shí)不斷提高的背景下，勞動(dòng)法的制定應(yīng)以靈活性和穩(wěn)定性為目標(biāo)，區(qū)別勞方整體、群體、個(gè)體利益，通過(guò)彈性立法賦予部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者群體、個(gè)體與用人單位談判空間。尤其是在保障基本生存條件的基礎(chǔ)上，通過(guò)職工民主制度對(duì)具備工匠潛質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的薪酬制度、勞動(dòng)合同長(zhǎng)短、工時(shí)與休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等進(jìn)行適度調(diào)整，允許農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者必要時(shí)通過(guò)合法“罷工”等方式表達(dá)訴求，從而激發(fā)其主動(dòng)性、創(chuàng)新性。

（三）勞動(dòng)技能與職業(yè)倫理并重

1.對(duì)于勞動(dòng)技能的提高，應(yīng)制定有利于培養(yǎng)大師級(jí)工匠的職業(yè)培訓(xùn)制度，重視崗位技能的需求側(cè)改革。高超的職業(yè)技能是大師級(jí)工匠區(qū)別于普通勞動(dòng)者的主要特點(diǎn)，社會(huì)化大生產(chǎn)背景下，勞動(dòng)法以職業(yè)培訓(xùn)、工資體系、工作時(shí)間和休息休假等制度協(xié)同作用于職業(yè)技能開(kāi)發(fā)，承擔(dān)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者職業(yè)技能提高的重要使命，但注重常規(guī)性的職業(yè)技能開(kāi)發(fā)，針對(duì)性不強(qiáng)。因此需借鑒美國(guó)、加拿大的能力本位教育制度，以崗位需要確定能力目標(biāo)，對(duì)部分知識(shí)性、技能型勞動(dòng)者，以其崗位知識(shí)、技能需求為導(dǎo)向進(jìn)行職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)立法設(shè)計(jì)，注重培訓(xùn)質(zhì)量和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者個(gè)性發(fā)展，形成有針對(duì)性的勞動(dòng)權(quán)保障、職業(yè)技能開(kāi)發(fā)制度體系。

2.將職業(yè)倫理教育貫穿于職業(yè)技能培訓(xùn)全過(guò)程。當(dāng)前，職業(yè)培訓(xùn)制度重勞動(dòng)技能而輕職業(yè)素養(yǎng)，不利于培養(yǎng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的工匠精神。因此，應(yīng)轉(zhuǎn)變勞動(dòng)法的思維模式，提高職業(yè)倫理教育的制度地位，將其納入培訓(xùn)和考核內(nèi)容中，暢通不同主體參與職業(yè)培訓(xùn)的法律機(jī)制。

四、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者職業(yè)轉(zhuǎn)型中工匠精神培育的制度建構(gòu)

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者工匠精神的養(yǎng)成是經(jīng)濟(jì)、文化、法律等多方因素綜合作用的結(jié)果，勞動(dòng)法律制度應(yīng)成為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者工匠精神培育的主要承擔(dān)者。

（一）擴(kuò)展勞動(dòng)法的適用范圍

目前，我國(guó)勞動(dòng)法調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系范圍并不包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)關(guān)系以及家庭保姆、自然人用工等勞動(dòng)關(guān)系。由于從屬性弱化，家庭工作者、學(xué)徒、農(nóng)村電商平臺(tái)勞動(dòng)者、農(nóng)村大學(xué)生志愿者等勞動(dòng)者的工作內(nèi)容、工作時(shí)間和工作地點(diǎn)較為靈活，難以被認(rèn)定為勞動(dòng)法上的勞動(dòng)者而無(wú)法給予全面保護(hù)。在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，由學(xué)徒演進(jìn)而來(lái)的技術(shù)工是勞動(dòng)基準(zhǔn)法規(guī)范的對(duì)象之一，在勞動(dòng)法基本保護(hù)范圍之內(nèi)[9]。德國(guó)勞動(dòng)法采取自雇者、類(lèi)似雇員和雇員三分法，通常情況下類(lèi)似雇員與合同相對(duì)人所簽合同屬法律規(guī)制，受勞動(dòng)法在勞動(dòng)基準(zhǔn)、社會(huì)保險(xiǎn)方面的部分保護(hù)[10]。因此，我國(guó)立法可仿效德國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)勞動(dòng)基準(zhǔn)法，對(duì)特殊農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，如合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、現(xiàn)代農(nóng)莊雇傭人員以及農(nóng)村學(xué)徒工進(jìn)行分類(lèi)規(guī)制：對(duì)于組織體雇傭的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，若具備勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的從屬性標(biāo)準(zhǔn)，則完全納入勞動(dòng)法保護(hù)范圍;對(duì)于個(gè)人、家庭雇傭的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，則提供以下勞動(dòng)基準(zhǔn)保障：基本的、必要的勞動(dòng)基準(zhǔn)保護(hù);強(qiáng)制參加工傷保險(xiǎn);勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)對(duì)用工主體的行為進(jìn)行必要監(jiān)督，用工主體與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者之間的部分爭(zhēng)議適用勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序。

（二）將工匠精神的塑造寫(xiě)入勞動(dòng)法總則

工匠精神所強(qiáng)調(diào)的勞動(dòng)者職業(yè)倫理在法律制度上一般表現(xiàn)為忠誠(chéng)義務(wù)。許多國(guó)家和地區(qū)將雇員忠誠(chéng)義務(wù)作為與雇主照顧義務(wù)相對(duì)的法定義務(wù)。忠誠(chéng)義務(wù)并未明確規(guī)定在我國(guó)勞動(dòng)法中[11]，導(dǎo)致實(shí)踐中難以圈定其內(nèi)容、適用范圍和界限。十九大報(bào)告提出“弘揚(yáng)工匠精神和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”，將會(huì)成為今后我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的主旋律。勞動(dòng)法是勞動(dòng)關(guān)系和諧的主要推動(dòng)器?！秳趧?dòng)法》作為勞動(dòng)法律制度的基本法，對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益、穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、開(kāi)展勞動(dòng)法對(duì)外交流與合作發(fā)揮重要規(guī)范作用[12]。但由于我國(guó)勞動(dòng)法的內(nèi)容不夠全面、條款太過(guò)原則，尤其是在勞雇雙方權(quán)利義務(wù)、勞動(dòng)法基本原則和理念方面，《勞動(dòng)法》總則并未將工匠精神寫(xiě)入其中。筆者認(rèn)為，在《勞動(dòng)法》總則規(guī)定忠誠(chéng)義務(wù)，能對(duì)所有勞動(dòng)者的行為形成強(qiáng)制規(guī)范，而不是僅限于在道德層面的約束，將勞動(dòng)法上的所有勞動(dòng)者和受勞動(dòng)法部分保護(hù)的人員納入規(guī)范范圍，有效規(guī)范農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的職業(yè)倫理，促進(jìn)其工匠精神的養(yǎng)成。

（三）完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者職業(yè)能力開(kāi)發(fā)的現(xiàn)代學(xué)徒法律制度

工匠精神完美體現(xiàn)在中國(guó)傳統(tǒng)手工業(yè)中，鞏固和發(fā)揚(yáng)工匠精神，傳統(tǒng)手工業(yè)的技藝傳授方式亟待更新，需上升為學(xué)校教師與企業(yè)師傅聯(lián)合傳授，主要培養(yǎng)學(xué)生的技能。目前我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制僅依靠政策推動(dòng)，對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒培育的原則及相關(guān)工作部署，雖在國(guó)家有關(guān)部委文件2014年8月，《教育部關(guān)于開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（教職成[2014]9號(hào)）、《人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于推進(jìn)技工教育改革創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》（人社部發(fā)[2014]96號(hào)），均提出了現(xiàn)代學(xué)徒培育的原則。人社部、財(cái)政部印發(fā)《企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作方案》，對(duì)新型學(xué)徒試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、政策體系、實(shí)施步驟、組織工作作了相應(yīng)部署。中均有體現(xiàn)，但法律法規(guī)體系并未建立。許多勞動(dòng)法問(wèn)題仍然需要研究和規(guī)制。應(yīng)以《職業(yè)教育法》《勞動(dòng)法》修訂為契機(jī)，一方面針對(duì)包括新生代農(nóng)村青年、具備一定知識(shí)和技能的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，增加現(xiàn)代學(xué)徒制的基本內(nèi)容，明確其法律地位，并完善經(jīng)費(fèi)投入、培訓(xùn)主體資格審查、職業(yè)能力資格認(rèn)證制度，切實(shí)保障現(xiàn)代學(xué)徒制度對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者培訓(xùn)起到應(yīng)有的效果。另一方面，借鑒德國(guó)的雙元制職業(yè)教育模式，在我國(guó)《勞動(dòng)法》中明確界定工匠型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法律地位、設(shè)定條件、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行模式、職責(zé)以及培訓(xùn)師的任職條件、權(quán)利義務(wù)等，建立由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)機(jī)構(gòu)和政府設(shè)立的農(nóng)村工匠型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成與以就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)為導(dǎo)向的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并行的二元培訓(xùn)模式。同時(shí)，積極出臺(tái)相關(guān)立法的行業(yè)實(shí)施規(guī)定，形成系統(tǒng)的現(xiàn)代學(xué)徒法律規(guī)范體系。以使經(jīng)由木匠、鐵匠等農(nóng)村手工業(yè)者傳承下來(lái)的工匠精神得以延續(xù)，并擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者全體。

（四）健全農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者激勵(lì)制度，提高其勞動(dòng)積極性

1.增強(qiáng)工時(shí)彈性，引入“核心工作時(shí)間”及確定機(jī)制。由于在特定時(shí)間段內(nèi)，工作時(shí)間和休息時(shí)間呈此消彼長(zhǎng)的狀態(tài)。勞動(dòng)法中的工時(shí)立法以協(xié)調(diào)工作和休息為原則，既應(yīng)限制工時(shí)長(zhǎng)度以保障勞動(dòng)者休息權(quán)，又要規(guī)范工時(shí)的利用和安排以增強(qiáng)其利用效率、提高生產(chǎn)力并降低失業(yè)率[13]。標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間與大多數(shù)勞動(dòng)者工作性質(zhì)較為契合，多數(shù)工匠型勞動(dòng)者則需投入不特定的時(shí)間專(zhuān)注于創(chuàng)新。因此，特殊工時(shí)制的完善或建構(gòu)，對(duì)培育創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)工匠人才甚為必要。

第一，拓寬不定時(shí)工作制、綜合計(jì)算工時(shí)工作制的范圍，為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者提供更加彈性的工作制度和休息制度。因?yàn)椴糠洲r(nóng)業(yè)勞動(dòng)者受季節(jié)、天氣影響較大，其工作時(shí)間須隨時(shí)調(diào)整。同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、電商平臺(tái)在農(nóng)村普及，導(dǎo)致農(nóng)村遠(yuǎn)程工作者、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)工作者涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間制度無(wú)法適應(yīng)該類(lèi)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)特點(diǎn)。故必須健全現(xiàn)行兩種特殊工時(shí)制度，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)新動(dòng)力，發(fā)掘并培育其潛在工匠精神。一是要拓寬不定時(shí)工作制、綜合計(jì)算工時(shí)工作制的適用范圍。原勞動(dòng)部《關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《審批辦法》）采用列舉加兜底的方式確定不定時(shí)工作制、綜合計(jì)算工時(shí)工作制的適用范圍，該種方式存在一定的缺陷。因?yàn)榱信e的范圍過(guò)窄，許多新興行業(yè)或特殊崗位并未納入其中;而且兜底條款過(guò)于原則，內(nèi)涵模糊。因此，在工匠精神和勞模精神成為時(shí)代號(hào)召的社會(huì)背景下，建議采用“法定+意定”立法模式，在重新圈定列舉式范圍的同時(shí)，增加勞動(dòng)關(guān)系雙方約定適用的情形。二是要取消適用不定時(shí)工作制、綜合計(jì)算工時(shí)工作制的行政審批程序，代之以職工民主制度審議和備案程序。適用特殊工時(shí)需要經(jīng)過(guò)行政部門(mén)繁瑣的審核、批準(zhǔn)程序，完全將決定權(quán)交給行政部門(mén)，審批尺度不一，造成了特殊工時(shí)適用混亂。筆者認(rèn)為，工作時(shí)間和休息同為勞動(dòng)基準(zhǔn)制度的組成部分，屬于勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的宏觀層次，勞動(dòng)法以法定形式規(guī)定勞動(dòng)關(guān)系雙方權(quán)利義務(wù)，明晰適用范圍而非增加行政干預(yù)是立法的側(cè)重點(diǎn)和勞動(dòng)法治現(xiàn)代化的要求。對(duì)比來(lái)看，日本確定時(shí)間型變形勞動(dòng)時(shí)間制實(shí)行申報(bào)制，選擇時(shí)間型變形勞動(dòng)時(shí)間制則由雇主“根據(jù)就業(yè)規(guī)則委以勞動(dòng)者日決定工作開(kāi)始和結(jié)束時(shí)間，并于工會(huì)或勞動(dòng)者代表訂立勞資協(xié)定”[14]。故建議我國(guó)立法規(guī)定，不定時(shí)工作制、綜合計(jì)算工時(shí)工作制經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)或職工代表同意，并向勞動(dòng)行政部門(mén)備案后方可使用。

第二，有條件引進(jìn)“核心工作時(shí)間制度”，通過(guò)勞動(dòng)規(guī)章制度、職工民主管理機(jī)制確定核心工作時(shí)間和適用的人群。核心工作時(shí)間制度屬于移動(dòng)工時(shí)制度的組成部分。移動(dòng)工時(shí)制度是德國(guó)彈性工作時(shí)間之一，它的內(nèi)涵在于“依需求而彈性調(diào)整工時(shí)”，一般被視為工作時(shí)間主權(quán)、以勞工之個(gè)別時(shí)間利益為首要考量的彈性類(lèi)型。它主要有兩個(gè)特點(diǎn)：第一是工作起訖時(shí)間的移動(dòng);第二是工作時(shí)間長(zhǎng)短可以自由調(diào)整，但同時(shí)在一較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)符合平均工時(shí)額度。移動(dòng)工時(shí)制度的標(biāo)準(zhǔn)模式則為核心工作時(shí)間制度，即工作開(kāi)始與結(jié)束之時(shí)間由勞工自行決定，但有固定核心之核心工作時(shí)間不能彈性調(diào)整[15]。例如，可以規(guī)定雇員每周工作時(shí)間從周一到周五共40小時(shí)，每天9點(diǎn)到12點(diǎn)為核心工作時(shí)間，在此期間雇員必須在崗，其他25小時(shí)由雇員在其他時(shí)間段自行安排。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受天氣、作物生長(zhǎng)季節(jié)等因素影響，故應(yīng)在核心工作時(shí)間之外，允許農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者靈活決定工作時(shí)間的起訖及長(zhǎng)短，以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的自主性、積極性。一些個(gè)人工作獨(dú)立性強(qiáng)、無(wú)須與其他勞動(dòng)者合作就能完成工作或者創(chuàng)新性強(qiáng)的工作崗位，用人單位可以在集體合同、勞動(dòng)規(guī)章制度中規(guī)定適用核心工作時(shí)間。

2.優(yōu)化針對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的薪酬激勵(lì)制度。學(xué)界普遍認(rèn)為，工資具有分配、保障、激勵(lì)等職能[16-18]，幾種基本職能之間相互配合、相互促進(jìn)。我國(guó)主要有計(jì)時(shí)和計(jì)件兩種工資基本形式，年薪制適用范圍小。我國(guó)立法規(guī)定工資包括基本工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼等構(gòu)成單元。其中基本工資屬變動(dòng)較小部分，受工作能力、業(yè)績(jī)影響最小;津貼和補(bǔ)貼在特殊條件下適用，在工資總額中占比較小。綜合性、體系化的薪酬激勵(lì)制度尚未形成。我國(guó)現(xiàn)行工資制度側(cè)重于強(qiáng)調(diào)保障職能，分配職能、激勵(lì)職能略有缺失，不利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的激勵(lì)與保障。轉(zhuǎn)型中的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者工匠精神培育，應(yīng)將薪酬保障與激勵(lì)并重的理念以法律的形式確定。

第一，豐富薪酬體系，形成多元、機(jī)動(dòng)性的薪酬激勵(lì)機(jī)制。在眾多因素中，薪酬對(duì)勞動(dòng)者的激勵(lì)作用巨大，薪酬范圍的確定是勞動(dòng)法要解決的重要問(wèn)題。建議將勞動(dòng)者薪酬劃分為工資和福利性薪酬兩部分。其中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的福利性薪酬主要包括公共福利、股票期權(quán)、虛擬股票、業(yè)績(jī)股票以及住房、汽車(chē)、專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)等待遇。福利性薪酬主要由勞雇雙方約定使用，知識(shí)性員工、技能型員工應(yīng)強(qiáng)制適用部分福利性薪酬。

第二，強(qiáng)化薪資民主協(xié)商制度。完善集體協(xié)商制度，細(xì)化團(tuán)結(jié)權(quán)的內(nèi)容，針對(duì)不同用工單位中不同性質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，實(shí)行質(zhì)量工資與績(jī)效工資并重的工資先導(dǎo)機(jī)制，既鼓勵(lì)兢兢業(yè)業(yè)、質(zhì)量超越的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，也鼓勵(lì)改革創(chuàng)新績(jī)效顯著的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。

第三，完善薪酬考核評(píng)價(jià)制度。在薪酬考核方面，日本實(shí)踐中衍生出以技術(shù)或以工作表現(xiàn)為基礎(chǔ)的工資，區(qū)別于以年功為基礎(chǔ)的工資制度以年功為基礎(chǔ)的工資制度，指的是決定工資的要素不是勞動(dòng)者的工作業(yè)績(jī)，而是勞動(dòng)者的服務(wù)期長(zhǎng)短、年齡和教育背景。以技術(shù)或工作表現(xiàn)為基礎(chǔ)的工資制度，指以技術(shù)水平和發(fā)展?jié)撃芑蚬ぷ鞅憩F(xiàn)為基礎(chǔ)的工資制度[20]。。我國(guó)亦應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的薪酬考評(píng)體系，引導(dǎo)用人單位在不低于工資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的工作表現(xiàn)、崗位性質(zhì)等確定薪酬待遇和調(diào)整機(jī)制，并將薪酬考評(píng)制度報(bào)送勞動(dòng)行政部門(mén)備案監(jiān)督。

3.中長(zhǎng)期勞動(dòng)合同的設(shè)計(jì)理念應(yīng)針對(duì)具有工匠培養(yǎng)潛能的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。工匠精神的培育和樹(shù)立需經(jīng)歷漫長(zhǎng)過(guò)程，從普通農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者成長(zhǎng)為技藝精湛的工匠需要在其領(lǐng)域長(zhǎng)期鉆研、積累和革新，穩(wěn)定、和諧的勞動(dòng)關(guān)系是必要條件之一。我國(guó)《勞動(dòng)法》的實(shí)施使得勞動(dòng)合同短期化現(xiàn)象嚴(yán)重，《勞動(dòng)合同法》立法立場(chǎng)雖轉(zhuǎn)變?yōu)橐詿o(wú)固定期限為主導(dǎo)[19]，但過(guò)于剛性的“一刀切模式”除勞動(dòng)關(guān)系雙方協(xié)商一致訂立無(wú)固定期限合同外，只要符合《勞動(dòng)合同法》第14條第2款規(guī)定的三種情形，勞動(dòng)者提出續(xù)訂合同，用人單位必須與之訂立無(wú)固定期限合同;該條第3款還規(guī)定，用人單位自用工之日起滿一年不與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。不符合勞動(dòng)法調(diào)整模式的現(xiàn)代化進(jìn)程筆者認(rèn)為，對(duì)雇主和雇員分類(lèi)調(diào)整和區(qū)別對(duì)待、重法律規(guī)制而輕行政管制、突出勞動(dòng)者權(quán)利的層次性是勞動(dòng)法調(diào)整模式現(xiàn)代化的表現(xiàn)。，容易導(dǎo)致用人單位規(guī)避法律適用，影響勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定。從保障就業(yè)穩(wěn)定、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、緩解嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)的角度看，短期勞動(dòng)合同不符合現(xiàn)行勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。具體而言，應(yīng)借鑒我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》第9條第1項(xiàng)規(guī)定：“勞動(dòng)契約，分為定期契約及不定期契約。臨時(shí)性、短期性、季節(jié)性及特定性工作得為定期契約;有繼續(xù)性工作應(yīng)為不定期契約。”規(guī)定，將臨時(shí)性、短期性、季節(jié)性、特定性工作崗位與繼續(xù)性工作崗位區(qū)別對(duì)待。對(duì)于用人單位附加了特殊待遇的繼續(xù)性工作崗位，如提供專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)、專(zhuān)項(xiàng)資金資助等待遇的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，應(yīng)設(shè)定長(zhǎng)期甚至無(wú)固定期限合同。在勞動(dòng)合同期限內(nèi)，對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者單方解除勞動(dòng)合同進(jìn)行必要限制，若因此構(gòu)成違約應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。以此激勵(lì)和督促農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者養(yǎng)成工匠精神。

總之，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)型中不可避免地會(huì)遇到各種問(wèn)題，因此，提高其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，培育其工匠精神將會(huì)成為今后農(nóng)村工作的重點(diǎn)之一。工匠精神的養(yǎng)成是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的過(guò)程，勞動(dòng)法雖從人力資源開(kāi)發(fā)與保障的角度承擔(dān)了工匠精神培育的主要任務(wù)，但仍需要通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)法等法律制度予以配合，對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的其他社會(huì)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)予以規(guī)范，形成一張嚴(yán)密的制度網(wǎng)絡(luò)，為轉(zhuǎn)型中的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者工匠精神的培育提供全面保障和激勵(lì)。

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Legal Promotion of Workmanship of Agricultural Laborers in Career Transition

LI Juan

（Graduate School， Northwest University of Political Science and Law， Xian 710063， China）

Abstract： The implementation of the rural revitalization strategy has made the agricultural laborers be faced with the career transition. The agricultural laborers employment has changed from the traditional works relating to agriculture to the works depending on the industrialized employing units， which requires higher skill standards for agricultural laborers objectively. The cultivation of workmanship in the career transition for agricultural laborers is a significant measure to improve the skills of agricultural laborers， deepen the supply-side structural reform， and promote the construction of agricultural power and innovation-oriented country. The workmanship requires agricultural laborers to be loyal to their employers， to work honestly， diligently and creatively， and to improve their professional skills. Future legislation should change the concept of Labor Law， including protecting the legal rights of different agricultural laborers， strengthening the loyalty obligations of employees， improving the system of developing professional abilities， and improving the system of encouraging working hours， wages， and labor contracts， in order to provide the cultivation of the workmanship for agricultural laborers with comprehensive and multi-angle support and incentives.

Key words：rural revitalization strategy; agricultural laborer; career transition; workmanship; legal promotion