非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工體面勞動、職業(yè)安全與健康

梁偉軍 胡世文 謝若揚

摘要：非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工職業(yè)安全與健康保護(hù)是新時代實施健康中國戰(zhàn)略的有機組成部分，是踐行“以人民為中心”發(fā)展理念的客觀要求，可納入體面勞動的視野進(jìn)行考察。實證研究表明，當(dāng)前非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工體面勞動水平整體偏低，職業(yè)安全與健康保護(hù)急需加強，體面勞動對其職業(yè)安全與健康具有顯著的正向影響，影響程度由大到小依次為，工作權(quán)利、社會保護(hù)、平等就業(yè)和社會對話。構(gòu)建協(xié)同治理機制、保障工作中的基本權(quán)利，實施積極就業(yè)政策、推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，完善社會保障體系、強化勞動社會保護(hù)支持，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、提高勞資雙方對話實效等是促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工職業(yè)安全與健康保護(hù)的可行選擇。

關(guān)鍵詞：體面勞動;非正規(guī)就業(yè);農(nóng)民工;職業(yè)安全與健康;勞動社會保護(hù)

中圖分類號：F328;F323.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-9107（2019）02-0045-12

一、研究背景

職業(yè)安全職業(yè)健康是勞動者權(quán)益的重要組成部分。保障勞動者安全、健康、體面勞動不僅是經(jīng)濟全球化時代世界各國勞動關(guān)系規(guī)制的核心議題，也是中國特色社會主義新時代踐行以人民為中心發(fā)展理念的客觀要求。當(dāng)前，我國職業(yè)安全與勞動者健康問題突出，引起了黨和國家高度重視。2013年，習(xí)近平總書記在全國勞動模范代表座談會上發(fā)表的重要講話中明確要求：“全社會都要貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的重大方針，維護(hù)和發(fā)展勞動者的利益，保障勞動者的權(quán)利”“努力讓勞動者實現(xiàn)體面勞動”[1]。2015年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》（以下簡稱《意見》）突出強調(diào)：“切實保障職工獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利”“最大限度地減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害”。十八大報告首次提出、十九大報告再次強調(diào)，要“構(gòu)建和諧勞動關(guān)系”。這為新時代保障和改善民生、切實保護(hù)勞動者權(quán)益提供了基本的政策支持。

農(nóng)民工為我國改革開放、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，現(xiàn)已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分[2]。作為純粹的市場化雇傭勞動者[3]，相對于城鎮(zhèn)職工進(jìn)入收入高、待遇好、福利優(yōu)越、工作環(huán)境好的“首屬勞動力市場”，農(nóng)民工大多進(jìn)入差別明顯的“次屬勞動力市場”，常處于不體面或欠體面的勞動狀態(tài)[4]，成為非正規(guī)就業(yè)者，勞動權(quán)益極易受到雇主侵犯。近年來，侵害農(nóng)民工職業(yè)安全與健康權(quán)益的事件頻發(fā)，且已成為學(xué)術(shù)關(guān)注的熱點，諸多學(xué)者從不同學(xué)科進(jìn)行了研究探討。管理學(xué)視角的分析認(rèn)為應(yīng)建立職業(yè)安全衛(wèi)生體系[5]，為農(nóng)民工提供職業(yè)健康教育[6]，通過制度擴容和結(jié)構(gòu)重塑實現(xiàn)農(nóng)民工職業(yè)安全健康服務(wù)向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變[7]。經(jīng)濟學(xué)視角的分析秉持經(jīng)濟發(fā)展不能漠視勞動者安全與健康的基本原則[8]，認(rèn)為農(nóng)民工面臨職業(yè)傷害的風(fēng)險源于企業(yè)安全支出邊際收益遞減的轉(zhuǎn)嫁[9]。社會學(xué)視角的分析認(rèn)為健康問題直接影響農(nóng)民工的勞動和社會參與能力[10]，經(jīng)濟和報酬壓力、工作場所無序管理、規(guī)則失靈等社會因素導(dǎo)致不確定用工方式下的工人受到更高比例的工傷和職業(yè)病傷害[11]，不利的階層地位和貧困現(xiàn)實使農(nóng)民工處于更加險峻的風(fēng)險社會地位[12]。法學(xué)視角的分析認(rèn)為職業(yè)健康權(quán)是勞動者的法定權(quán)利，必須強化立法，提高職業(yè)健康權(quán)保護(hù)的法律約束力[13]，減少雇主和雇員之間的權(quán)力不平衡[14]，實現(xiàn)職業(yè)健康法從“法定職業(yè)病導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“風(fēng)險導(dǎo)向”、從“生理一元”走向“生理—社會—心理三元”保護(hù)邏輯[15]。心理學(xué)視角的分析認(rèn)為農(nóng)民工的心理困擾是造成其健康損耗的重要原因[16]，工作壓力和抑郁狀態(tài)間接影響其健康生活[17]。

既有研究從多學(xué)科角度對農(nóng)民工職業(yè)安全與健康問題進(jìn)行了探討，著力尋求如何通過政策與制度創(chuàng)新來平衡“資強勞弱”的勞動關(guān)系格局，切實保護(hù)農(nóng)民工職業(yè)安全與健康權(quán)益。盡管取得了不少富有價值的研究成果，但在研究聚焦上對農(nóng)民工職業(yè)與身份相分離的群體性特征關(guān)注較多，對其非正規(guī)就業(yè)的工作屬性不夠;研究內(nèi)容上對農(nóng)民工生理健康的關(guān)注較多，心理健康關(guān)注較少，且缺乏對身心健康整體上的分析;研究視角上傾向于從城鄉(xiāng)二元勞動就業(yè)和社會保障體制切入，少有從體面勞動出發(fā)，將貫穿于農(nóng)民工勞動就業(yè)過程中的工作權(quán)利、平等就業(yè)、社會保護(hù)和社會對話等體面勞動要素納入分析框架，忽視了新時代在社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變的背景下，勞動者基于美好生活需要，跨越生存型勞動、追求體面勞動的發(fā)展訴求。因此，本研究將體面勞動融入農(nóng)民工職業(yè)安全與健康議題，考察非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工體面勞動和職業(yè)安全與健康的現(xiàn)實面相，分析體面勞動對職業(yè)安全與健康的具體影響，探求有效促進(jìn)職業(yè)安全與健康保護(hù)的政策建議，對于豐富和發(fā)展中國特色和諧勞動關(guān)系理論，構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)、勞動者體面勞動、勞資合作共贏的利益關(guān)系格局具有重要意義。

二、理論依據(jù)、數(shù)據(jù)來源與變量選取

（一）理論依據(jù)

體面勞動的概念最早由國際勞工組織（ILO）時任主席胡安·索馬維亞1999年在第87屆國際勞動大會上提出，其核心要義在于“通過維護(hù)勞動者基本權(quán)利、促進(jìn)平等就業(yè)、加強社會保護(hù)以及開展有效的社會對話協(xié)商，實現(xiàn)男女在自由、公正、安全和具有人格尊嚴(yán)的條件下，獲得體面的、生產(chǎn)性的工作機會”[18]。這一主張直面全球化時代勞工權(quán)益維護(hù)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，不僅贏得了世界各國政府及勞工組織的廣泛認(rèn)同，建構(gòu)起多方協(xié)同治理、實現(xiàn)體面勞動的行動計劃和政策安排，且被學(xué)界高度關(guān)注，形成了體面勞動理論。就其思想本質(zhì)而言，體面勞動是社會文化建構(gòu)的產(chǎn)物[19]，是比謀生勞動更加高級的勞動認(rèn)知和體驗[20]，是時代精神的體現(xiàn)和人類文明的重要內(nèi)容[21]。就實踐價值而言，體面勞動作為勞動者社會經(jīng)濟權(quán)利的綜合體現(xiàn)[22]是馬克思勞動倫理思想的實踐形態(tài)[23-24]，是實現(xiàn)人的尊嚴(yán)需求的現(xiàn)實途徑[25]，是異化勞動走向自由勞動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[26]，是社會主義和諧社會建設(shè)的重要目標(biāo)[27]。就實現(xiàn)程度而言，體面勞動水平受就業(yè)環(huán)境、就業(yè)機會、收入、權(quán)利、勞動關(guān)系等因素影響[28]。國外學(xué)者選擇從國家[29-31]、組織[32-33]、個體[34-36]等維度進(jìn)行測量，國內(nèi)則基于體面勞動的本質(zhì)規(guī)定和實際問題展開測度[37]。體面勞動蘊含了勞動者基于勞動行為而享有的自由勞動、平等取酬、公正對待、有尊嚴(yán)生活等價值訴求，對體面勞動實現(xiàn)狀況的實證測量至少應(yīng)涵蓋工作權(quán)利、平等就業(yè)、社會保護(hù)和社會對話等4個層面。其中，工作權(quán)利的保障是體面勞動的前提，平等就業(yè)是關(guān)鍵，社會保護(hù)是重點，社會對話是根本。

實現(xiàn)體面勞動面臨的障礙和挑戰(zhàn)源于全球化時代勞動用工的非正規(guī)化。ILO將非正規(guī)就業(yè)定義為在實際或法律層面不受國家勞工法律法規(guī)、所得稅制度的規(guī)制，且不受社會保障、社會保護(hù)或其他員工福利覆蓋的勞動就業(yè)，具體包括：臨時雇用、兼職工作、臨時代理工作，其他多方雇傭關(guān)系、變相雇傭關(guān)系和依附性自營職業(yè)[42]。非正規(guī)就業(yè)在付酬、勞動時間、勞動關(guān)系、工作形態(tài)、社會保障及經(jīng)營活動等6個方面存在不固定性、不穩(wěn)定性或不規(guī)范性，是與正規(guī)就業(yè)在性質(zhì)上有區(qū)別的勞動就業(yè)形式[43]。ILO的調(diào)查顯示，在東南亞發(fā)展中國家（包括中國），非正規(guī)就業(yè)占非農(nóng)就業(yè)的比例均超過60%，變化范圍由泰國的42%到印度的84%[38]。具體到中國，非正規(guī)就業(yè)在2006年已達(dá)1.682億人，占城鎮(zhèn)2.831億就業(yè)人員的59.4%[39]，而農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力又占到非正規(guī)就業(yè)人員的92.6%[40]，非正規(guī)就業(yè)是中國城市農(nóng)民工的就業(yè)主渠道[41]。不可否認(rèn)，非正規(guī)就業(yè)有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、緩解就業(yè)壓力[44]，有利于在二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)換過程中推進(jìn)市場發(fā)育[45]，但農(nóng)民工在城市社會遭受勞動報酬、休息休假、安全衛(wèi)生保護(hù)、社會保險、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面的歧視性待遇不容忽視，他們，他們的工作待遇與體面勞動的目標(biāo)要求相差甚遠(yuǎn)，成為實施積極就業(yè)政策、實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)必須著力解決的突出問題。

非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工職業(yè)安全與健康保護(hù)可納入體面勞動視野進(jìn)行考察。農(nóng)民工在城市處于“經(jīng)濟上被接受但社會上受排斥”的地位[46]，非正規(guī)就業(yè)導(dǎo)致其基本權(quán)益難以有效保障，影響社會公平正義和現(xiàn)代化強國建設(shè)。農(nóng)民工權(quán)益正在經(jīng)歷由“底線型”利益向“增長型”利益轉(zhuǎn)變[47]，體面勞動的價值訴求契合當(dāng)前非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工職業(yè)安全與健康保護(hù)的目標(biāo)指向，是農(nóng)民工權(quán)益轉(zhuǎn)型的原生動力。本研究借鑒ILO對體面勞動、學(xué)界對非正規(guī)就業(yè)及職業(yè)安全與健康的定義，主要從體面勞動的視角，重點圍繞工作權(quán)利、平等就業(yè)、社會保護(hù)和社會對話等體面勞動構(gòu)成要素，對非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工職業(yè)安全與健康保護(hù)問題展開理論分析和實證研究。

（二）數(shù)據(jù)來源

本研究所選調(diào)研地點（湖北省X市Y鎮(zhèn)）是全國最大的移民集中安置區(qū)和湖北省最特殊的插花貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)內(nèi)建有省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。全鎮(zhèn)現(xiàn)有54個村、1個社區(qū)、10.5萬人，面積154.3平方公里，其中耕地10.4萬畝。2013年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值41.31億元，農(nóng)民人均純收入6 040元，是典型的中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2018年1月至3月，調(diào)研組借外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)過年之機，采用問卷調(diào)查與個案訪談相結(jié)合的方法，對該鎮(zhèn)制造業(yè)領(lǐng)域的非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行調(diào)查。問卷調(diào)查采取入戶訪問法，指導(dǎo)被調(diào)查者填寫問卷并及時修補完善，以提高數(shù)據(jù)真實性。個案訪談選取有代表性的制造業(yè)非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工，記錄訪談資料10份。本次調(diào)查共發(fā)放問卷260份，回收問卷232份，有效問卷232份，并運用SPSS19.0對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析。

（三）變量選取

1.體面勞動。依據(jù)體面勞動的思想意涵，選取工作權(quán)利、平等就業(yè)、社會保護(hù)、社會對話作為測量維度。工作權(quán)利指尊重勞動，反對強迫，勞動者依法享有勞動報酬、休息休假和自主工作等權(quán)利。平等就業(yè)指勞動者就業(yè)機會充分，崗位職位公平競爭，簽訂規(guī)范的勞動合同并同等地接受職業(yè)技能培訓(xùn)。社會保護(hù)指為勞動者提供有效規(guī)避勞動就業(yè)風(fēng)險和安全衛(wèi)生傷害的保護(hù)措施，主要包括社會保障和勞動監(jiān)察兩個方面。社會對話指勞動者通過參加工會、民主參與、依法維權(quán)等方式，表達(dá)利益訴求、參與管理決策，維護(hù)勞動權(quán)益，行使話語權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。體面勞動選取4個維度12個指標(biāo)36個題項，其中工作權(quán)利（A）包括3個指標(biāo)10個題項;平等就業(yè)（B）4個指標(biāo)10個題項，社會保護(hù)（C）2個指標(biāo)8個題項，社會對話（D）3個指標(biāo)8個題項，見表1。

2.職業(yè)安全與健康。該變量指為防止或消除在勞動過程中發(fā)生安全事故和健康危害，用工單位保障農(nóng)民工生命安全和身心健康的支持條件及其結(jié)果。參照《意見》關(guān)于“依法保障職工基本權(quán)益”的政策要求，選取職業(yè)安全、職業(yè)健康為測量維度。職業(yè)安全與健康選取2個維度11個指標(biāo)46個題項衡量，其中職業(yè)安全（E）包括5個指標(biāo)21個題項，職業(yè)健康（F）包括6個指標(biāo)25個題項，見表2。

三、現(xiàn)實面相

（一）調(diào)查樣本情況

對比分析發(fā)現(xiàn)，調(diào)查樣本數(shù)據(jù)與《2016年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》中農(nóng)村外出務(wù)工人員的主要特征一致，表明樣本代表性良好。被調(diào)查者在性別上男性占57.8%，女性占42.2%，符合男性為主的性別總體特征;年齡分布上21～30歲占46.1%，31～40歲占24.1%，符合新生代農(nóng)民工為主的年齡結(jié)構(gòu)特征;文化程度方面初中學(xué)歷占65.5%，與初中文化程度為主的受教育水平相一致;政治面貌上絕大多數(shù)為普通群眾，占93.1%;工作單位性質(zhì)上以個體及民營企業(yè)為主，占85.8%;個人年毛收入3萬元以下的人數(shù)占樣本的41.4%。

（二）調(diào)查數(shù)據(jù)信度

對調(diào)查問卷進(jìn)行信度分析，以檢驗問卷的可靠性。一般認(rèn)為探索性研究量表整體Cronbachs alpha值大于0.7則具有較好的信度。非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工體面勞動量表和職業(yè)安全與健康量表的Cronbachs alpha值分別為0.961、0.945，說明問卷可信度良好。

（三）體面勞動水平調(diào)查結(jié)果與分析

1.工作權(quán)利保障明顯不足。分析發(fā)現(xiàn)，勞動報酬方面，受訪者認(rèn)為自己的工資收入與同崗位正式員工相比公平合理的占31%;工資報酬能按時發(fā)放的比例為40.1%;加班工資符合法律規(guī)定的占29.7%;自己的工資收入可以過上比較寬裕生活的僅為13.4%。休息休假方面，受訪者每周工作時間超過44小時的高達(dá)77.1%;僅14.2%的受訪者每周可以休假兩天;法定節(jié)假日休假權(quán)能夠得到保障的為28.5%;休息休假后能及時恢復(fù)正常勞動能力（體力和腦力）的僅14.2%。自主工作方面，能夠獨立自主安排工作過程且不受強迫的占17.7%;能夠在自由寬松的環(huán)境中工作，不覺得壓抑的為15.5%。

“我干的這個行業(yè)是體力活，都是輪休，平均下來，一周休息一天，工資也就夠基本生活，寬裕的生活不敢想。”（HX-F-32編號指代：“HX”指受訪者姓名首字母縮寫，“F”指女性，“M”指男性，“32”指受訪者年齡。）

“工作壓抑，全是跟機器打交道，規(guī)章制度也管得寬，動不動違規(guī)就罰錢，干不長，想找一份穩(wěn)定的工作?！保℉SB-M-30）

工作中基本權(quán)利的保障是實現(xiàn)體面勞動的前提條件，上述分析表明非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工的勞動報酬、休息休假、自主工作等權(quán)利保障存在明顯不足，必須加強。

2.平等就業(yè)實現(xiàn)很不充分。在獲得工作機會方面，感覺自己有較多機會的僅為18.1%;只有17.7%的受訪者認(rèn)為自己能找到一份比較滿意的工作。公平競爭方面，認(rèn)為工作單位實行平等競爭上崗的占13.8%;僅12.1%的受訪者認(rèn)為工作單位秉持公開公平公正的晉升原則。勞動合同方面，與用工單位簽訂勞動合同、合同得到有效執(zhí)行的比例分別為30.1%和31.9%;認(rèn)為與工作單位之間的勞動關(guān)系不夠穩(wěn)定的占43.1%。技能培訓(xùn)方面，36.2%的受訪者單位有崗位技能培訓(xùn);認(rèn)為參加技能培訓(xùn)能提高專業(yè)能力的為25%;經(jīng)常有機會接受技能培訓(xùn)的僅占17.2%。

“農(nóng)民工都是一線崗位，輕松的崗位輪不到，有其他安排。公司基本都會簽合同，但簽沒簽好像沒啥用，進(jìn)來的多走的也多?！保↙CP-M-28）

“進(jìn)公司會有培訓(xùn)，主要是安全培訓(xùn)，不能隨便違規(guī)操作什么的，講一大堆，具體的流水線工作會有師父教，一下就學(xué)會了，主要是后面要搞得快。到后面就沒有你說的那些培訓(xùn)了?！保↙GH-F-48）

平等就業(yè)是實現(xiàn)體面勞動的關(guān)鍵，必須以政府促進(jìn)就業(yè)、規(guī)范勞動合同、加強職業(yè)技能培訓(xùn)為著力點，提高非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工的人力資本水平，創(chuàng)造公開公平公正的勞動就業(yè)環(huán)境。

3.社會保護(hù)實施不夠完善。農(nóng)民工“五險一金”覆蓋率分別為工傷保險25.5%、醫(yī)療保險27.2%、養(yǎng)老保險23.7%、失業(yè)保險18.9%、生育保險11.6%、住房公積金6.1%。勞動監(jiān)察方面，政府部門就勞動法律法規(guī)遵守情況對用工單位進(jìn)行監(jiān)督檢查的占24.1%;被訪者認(rèn)為勞動監(jiān)督檢查能有效保護(hù)員工合法權(quán)益的為19%。

“你說的這幾個保險是不是社保，社保來的時候公司人事會問你交不交？很多人都不愿意交，因為干不長，錢有點多，我沒交。公積金好像只有公務(wù)員有吧？（反問）”（LGH-F-48）

“廠里檢查也有，但是不多，也不知道是政府還是公司老大，每次來就是轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，我只是按照要求把自己區(qū)域的衛(wèi)生做一下。”（SXF-F-32）

對勞動者進(jìn)行社會保護(hù)是社會主義的本質(zhì)要求，也是踐行共享發(fā)展理念的重要內(nèi)容，偏低的覆蓋率不利于維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、實現(xiàn)體面勞動，完善農(nóng)民工社會保障體系是保護(hù)其權(quán)益的應(yīng)有選擇。社會保護(hù)是實現(xiàn)體面勞動的重點，社會保障和勞動監(jiān)察是反映體面勞動、體現(xiàn)社會公平的重要指標(biāo)，非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工社會保護(hù)有效性不夠，相關(guān)制度政策亟待完善。

4.社會對話體系不健全。民主參與方面，16.8%的受訪者表示有機會參與單位經(jīng)營管理和與職工利益相關(guān)的重要決策;26.3%表示工作單位有員工信箱或熱線電話等意見反映渠道;僅15.1%認(rèn)為員工的合理化建議能夠被單位采納。參加工會方面，29.3%的受訪者所在單位有工會組織;工會委員由員工民主選舉產(chǎn)生的占13.8%;相同工作部門的同事均加入工會的比例為12.5%。依法維權(quán)方面，57.4%的受訪者認(rèn)為工會無法代表職工依法維權(quán);14.7%通過與雇主協(xié)商、政府調(diào)解、勞動仲裁、法律訴訟等途徑解決勞動爭議。

“工會好像有吧，但是我周邊參加的人不多，沒見工會為大家做事情，服務(wù)也很少，工會主席不知道是誰。”（FL-M-50）

“維權(quán)的少，在廠里面工資一般不會拖欠，就怕出了大事，賠償有問題就會鬧，一般都是私了，誰有時間去找法律啊，太折騰。除非太欺負(fù)人，那就找政府?！保╕G-M-24）

社會對話是實現(xiàn)體面勞動的根本，發(fā)展多層次多渠道多形式的工業(yè)民主，促進(jìn)勞資政之間有機合作、平等協(xié)商、和平對話，有利于保障非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工的經(jīng)濟民主權(quán)利，奠定體面勞動實現(xiàn)的政治文化基礎(chǔ)。

（四）職業(yè)安全與健康保護(hù)調(diào)查結(jié)果與分析

1.農(nóng)民工面臨職業(yè)安全風(fēng)險。工作場所建筑質(zhì)量安全不容樂觀，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，17.3%的受訪者表示工作單位的廠房建筑屬于危房;廠房建筑老化跡象明顯、安全隱患較大、出現(xiàn)異?，F(xiàn)象（裂縫、傾斜、沉降等）、經(jīng)歷過自然災(zāi)害的占比分別為28%、26.3%、25.4%、25.9%。工作場所設(shè)施存在安全風(fēng)險，僅26.3%的機器和設(shè)備經(jīng)常保養(yǎng)，42.2%的工人操作空間設(shè)置合理;60.4%的受訪者受過工傷，且12.9%受傷次數(shù)較多、14.1%受傷程度較重。工作安全培訓(xùn)管理存在不足，雖然有87.5%的受訪者上崗前接受過相關(guān)培訓(xùn)，但僅33.2%表示滿意;87.9%的用工單位制定了安全生產(chǎn)管理規(guī)章，但熟悉規(guī)章的僅占37.5%;工作期間定期或不定期開展安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)的占31.9%。人身安全保護(hù)不夠完善，44%受訪者經(jīng)常在異常氣象條件下（高溫、寒冷、潮濕等）工作;工作部門制定相關(guān)保護(hù)制度和措施的占37%;對工作部門提供的人身安全保護(hù)用品表示滿意的僅占30.1%。意外事故處置安排不到位，工作單位制定相關(guān)規(guī)章制度的占32.3%;成立應(yīng)急救援工作隊的占20.7%;為員工購買人身意外傷害險的占26.7%。

“受過傷，食指切傷，縫了6針，當(dāng)時是自己出錢解決，后來老板只給解決醫(yī)療費，沒有其他的錢，我出院后休息幾天就上班了，沒有休息好。”（YG-M-24）

“電子廠有毒素，主要是電池有毒。工友有擠傷、燙傷、壓傷的，公司根據(jù)情況看病，善后處理，可以帶薪休假?！保↙LX-M-26）

“一般工作服是必須要穿的，這個你在公司滿三個月是公司為你出錢買，機房的聲音大，耳朵受不了，還有粉塵大、氣味大?！保℉SB-M-30）

非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工所在單位不僅廠房建筑、基礎(chǔ)設(shè)施存在安全風(fēng)險，且工作安全培訓(xùn)、人身安全保護(hù)、意外事故處置等亟需改進(jìn)。

2.農(nóng)民工職業(yè)健康狀況不容樂觀。噪音強光控制上，多數(shù)工廠存在噪音、強光傷害，很大程度上影響勞動者身體健康，沒有配備隔音降噪設(shè)備和擋光設(shè)備的各占49.6%和45.2%;員工因此感到耳部和眼睛不適的占37.1%和30.2%。通風(fēng)排氣裝備上，配有設(shè)備的占88.4%，運行良好的僅28%;44.8%的被訪者對工作場所的空氣質(zhì)量評價較差。有害物質(zhì)排放上，認(rèn)為工作場所有毒有害物質(zhì)，如粉塵、刺激性氣體、腐蝕性物質(zhì)、輻射性物質(zhì)較多的各占49.6%、37.9%、26.2%、26.7%;有53.5%的被訪者認(rèn)為生產(chǎn)過程中所接觸的材料和物質(zhì)對其健康不利。特殊工作保護(hù)上，嚴(yán)格遵守《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》及《未成年工特殊保護(hù)規(guī)定》的用工單位各占22.8%、36.2%。過度勞動評價上，多數(shù)員工認(rèn)為遭受高頻率、高強度加班，70.7%的員工加班次數(shù)較多，69.8%的員工工作強度較大;超過60%的受訪者表示工作時長和勞動強度對其健康不利。心理健康保護(hù)上，80.6%的用工單位無心理健康疏導(dǎo)咨詢中心;上級領(lǐng)導(dǎo)主動關(guān)注員工心理健康的僅占17.7%;僅有28.9%的用工單位定期組織員工進(jìn)行健康體檢，且執(zhí)行情況較好的比例只有12.1%。

“工作環(huán)境不是很好，到處都是灰塵，切木料，膠水也有毒，不用手套。有一次性口罩，很差，戴著不舒服，不便操作，領(lǐng)導(dǎo)不管（指戴不戴口罩）?！保╕G-M-24）

“有電焊烙鐵，所以一般味道大，傷害比較大，工作服都是自己買?！保⊿XF-F-32）

整體判斷，當(dāng)前非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工職業(yè)健康狀況堪憂，尤其在制造業(yè)領(lǐng)域，他們遭遇噪音強光刺激、有害物質(zhì)侵?jǐn)_、工作保護(hù)不力、過度勞動、心理健康疏導(dǎo)欠缺、健康體檢不足等負(fù)面影響，身心健康保護(hù)亟待改善。

四、體面勞動和安全與健康的影響因素

（一）體面勞動和職業(yè)安全與健康的因子分析

1.體面勞動因子分析。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，Bartlett球體檢驗的KMO抽樣適度測量值為0.908，近似卡方值為1 626.730，自由度66，顯著性水平sig.<0.01，表明體面勞動指標(biāo)適合因子分析。

通過主成分分析法和方差最大旋轉(zhuǎn)法將非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工體面勞動概括為工作權(quán)利、平等就業(yè)、社會保護(hù)和社會對話4個因子（見表3），這些因子累計方差貢獻(xiàn)率為76.315%，且因子載荷較高，對體面勞動的解釋效果較好。

2.職業(yè)安全與健康因子分析。分析表明，Bartlett球體檢驗的KMO抽樣適度測量值為0.917，近似卡方值為1 683.353，自由度55，顯著性水平sig.<0.01，說明職業(yè)安全與健康指標(biāo)適合因子分析。

通過主成分分析法和方差最大旋轉(zhuǎn)法抽取，將非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工職業(yè)安全與健康概括為職業(yè)安全和職業(yè)健康2個因子（見表4），這些因子累積方差貢獻(xiàn)率為67.834%，且因子載荷較高，對職業(yè)安全與健康的解釋效果較好。將每個因子乘以其方差貢獻(xiàn)率后相加，得出職業(yè)安全與健康方程，其計算公式為：非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工職業(yè)安全與健康=0.389 63×職業(yè)安全因子+0.288 72×職業(yè)健康因子。

（二）體面勞動諸因子與職業(yè)安全與健康諸因子相關(guān)性分析

為了解體面勞動同職業(yè)安全與健康之間的具體關(guān)聯(lián)，根據(jù)前文生成的體面勞動和職業(yè)安全與健康諸因子變量，進(jìn)行相關(guān)性分析（見表5）。雙側(cè)檢驗表明，工作權(quán)利、平等就業(yè)、社會保護(hù)、社會對話同職業(yè)安全與職業(yè)健康在0.01水平上均顯著相關(guān)。表明非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工體面勞動和職業(yè)安全與健康之間相互促進(jìn)、相互制約。生命和健康權(quán)是勞動者最重要、最基本的權(quán)利，是實現(xiàn)體面勞動最基本的要求和條件[48]，體面勞動與高質(zhì)量就業(yè)具有內(nèi)在一致性[49]，勞動者的生活邏輯是追求體面勞動的哲學(xué)基礎(chǔ)[50]。職業(yè)安全與健康是非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工的基本訴求，為實現(xiàn)體面勞動奠定基礎(chǔ)，體面勞動的實現(xiàn)又為職業(yè)安全與健康保護(hù)提供保證。隨著體面勞動整體水平的提升，職業(yè)安全風(fēng)險的化解與職業(yè)健康狀況的改善將日益增進(jìn)。

（三）體面勞動諸因子對職業(yè)安全與健康的影響

選取非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工職業(yè)安全與健康為因變量，體面勞動的工作權(quán)利、平等就業(yè)、社會保護(hù)和社會對話為自變量進(jìn)行多元回歸分析，以評判體面勞動諸因子對職業(yè)安全與健康的影響程度。分析顯示（見表6），回歸模型的判定系數(shù)為0.669，表明該模型可以解釋非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工職業(yè)安全與健康的66.9%，體面勞動諸因子對職業(yè)安全與健康具有較大影響。同時，在0.01顯著性水平下，體面勞動諸因子的回歸系數(shù)（Beta）均為正值，表明這4個因子對職業(yè)安全與健康有正向促進(jìn)作用。

從標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)（Beta）考量，體面勞動諸因子對職業(yè)安全與健康的正向影響程度由大到小分別是工作權(quán)利、社會保護(hù)、平等就業(yè)、社會對話。其中，工作權(quán)利作為實現(xiàn)體面勞動的前提條件，其標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)為0.393，表明工作權(quán)利對職業(yè)安全與健康保護(hù)具有明顯的正向影響，切實保障農(nóng)民工勞動報酬、休息休假、工作自主權(quán)，加強工作中的基本權(quán)利保障，有助于職業(yè)安全與健康保護(hù)。社會保護(hù)是實現(xiàn)體面勞動的重點，其標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)為0.261，表明強化社會保護(hù)的有效供給，包括完善農(nóng)民工社會保障體系、加強用工單位勞動執(zhí)法監(jiān)督檢查，有利于促進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)安全與健康。平等就業(yè)是實現(xiàn)體面勞動的關(guān)鍵，其標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)為0.242，表明建立在人類固有的尊嚴(yán)需求基礎(chǔ)之上的平等就業(yè)對職業(yè)安全與健康的影響十分重要。盡管當(dāng)前平等就業(yè)的實現(xiàn)面臨多重考驗，但從長遠(yuǎn)考慮，平等就業(yè)的實現(xiàn)必然有利于扭轉(zhuǎn)“資強勞弱”格局，保障非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工職業(yè)安全與健康權(quán)益。社會對話是實現(xiàn)體面勞動的根本，其標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)為0.026，盡管相對較小且未進(jìn)入回歸模型，但不影響其對職業(yè)安全與健康所具有的正向促進(jìn)作用。對社會對話和職業(yè)安全與健康進(jìn)行相關(guān)分析，結(jié)果顯示Person系數(shù)為0.710，二者在0.01水平上顯著正相關(guān)。其邏輯在于，社會對話作為實現(xiàn)體面勞動的顯性表征，其效能的提升有利于勞資政三方基于職業(yè)安全與健康議題等展開民主協(xié)商、形成共識、協(xié)同治理、建立長效機制，促進(jìn)勞動者體面、安全、健康勞動，維護(hù)非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工勞動權(quán)益。

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Current Situation and Influencing Factors of Occupational Safety and Health for Migrant Workers in Informal Employment

——Basing on the Perspective of Decent Work

LIANG Weijun，HU Shiwen，XIE Ruoyang

（College of Marxism of Huazhong Agricultural University，Wuhan430070，China）

Abstract：The protection of occupational safety and health for migrant workers in informal employment are organic parts of implementing the Healthy China strategy in the new era and they are also the objective requirement of practicing to the Concept of People-centered Development. The problem of occupational safety and health for these surveyed migrant workers can be observed from the perspective of decent work. Empirical study shows that the level of migrant workers decent work is generally low， the protection of occupational safety and health needs to be strengthened urgently at present; The decent work of migrant workers in informal employment has a significant positive impact on occupational safety and health; Working rights， social protection， equal employment and social dialogue， which are the dimensions of decent work， have a decreased effect on the protection of occupational safety and health for these surveyed migrant workers in sequence. For promoting the protection of occupational safety and health for migrant workers in informal employment， all these feasible options should be taken which including constructing cooperative governing mechanism for ensuring basic rights at work， implementing active employment policy for promoting higher quality employment， improving the social security system for strengthening the support of labor social protection， building harmonious labor relationship for raising the actual effect of dialogue between labor and capital.

Key words：decent work; informal employment; migrant workers; occupational safety and health; labor social protection