淺析政府會計改革對行政事業(yè)單位的影響

李曉

摘要：政府會計改革是一次最為全面、最為深遠(yuǎn)、最為徹底的改革，它對行政事業(yè)單位在會計計量、核算、列報等領(lǐng)域提出了更嚴(yán)格的要求。本文以行政事業(yè)單位為研究對象，探究在2019年全面實行政府會計改革的背景下，行政事業(yè)單位如何順應(yīng)挑戰(zhàn)、抓住機(jī)遇，為取得改革的偉大勝利作準(zhǔn)備。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;政府會計改革;挑戰(zhàn);對策

2018年是我國改革開放40周年，也是開展政府會計改革承上啟下的關(guān)鍵之年。在這40年的改革進(jìn)程中，政府會計制度也不斷發(fā)生著新的改變。1998年以前，我國還尚未形成統(tǒng)一的政府會計核算體系。面臨緊迫形勢，我國政府積極籌備，于1998年出臺了一系列涵蓋財政總預(yù)算會計、行政單位會計和事業(yè)單位會計三大領(lǐng)域的政策制度，這標(biāo)志著我國以“收付實現(xiàn)制”為核心的政府會計核算體系初步形成。隨著市場的逐步發(fā)展壯大，政府會計信息不再適應(yīng)新的社會需求，改革迫在眉睫。2014年8月《中華人民共和國預(yù)算法》對各級政府部門提出了“出具權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告”的會計目標(biāo)。為此，當(dāng)年的12月財政部也出臺了相應(yīng)的改革方案，并于2015年至今實施了一系列圍繞“政府會計改革”的會計準(zhǔn)則和通知，這標(biāo)志著政府會計改革的大幕全面拉開。2019年作為全面推進(jìn)政府會計改革的第一年，改革的力度和強度也會不斷地加大，行政事業(yè)單位必須要與時俱進(jìn)，緊跟政策走向，確保會計信息的高質(zhì)量。

一、政府會計改革背景下行政事業(yè)單位面臨的挑戰(zhàn)

（一）行政事業(yè)單位會計人員“基本理念”的挑戰(zhàn)

在政府會計改革全面推進(jìn)的過程中，新的政府會計制度對行政事業(yè)單位會計人員提出了更多的挑戰(zhàn)，首先表現(xiàn)為新舊理念的強烈沖擊。新的政府會計制度提出了“雙基礎(chǔ)、雙核算、雙報告”的基本理念，這是滿足會計信息不斷適應(yīng)社會發(fā)展的結(jié)果。在新制度實施之前，行政事業(yè)單位會計人員按照“收付實現(xiàn)制”的會計理念，采用“預(yù)算會計”的核算方法進(jìn)行日常賬務(wù)處理并出具決算報告;在新制度實施之后，為了全面真實、可靠、準(zhǔn)確地反映行政事業(yè)單位的會計信息，對行政事業(yè)單位會計人員的要求更高。在進(jìn)行預(yù)算會計核算的基礎(chǔ)上，還要按照“權(quán)責(zé)發(fā)生制”的會計理念進(jìn)行財務(wù)會計核算，編制預(yù)算報表和財務(wù)報表，最后出具雙重報告。新舊會計核算理念的變化是推進(jìn)政府會計改革的重要環(huán)節(jié)，這也對行政事業(yè)單位會計人員的“基本理念”提出了新的挑戰(zhàn)。

（二）行政事業(yè)單位會計人員“學(xué)習(xí)能力”的挑戰(zhàn)

政府會計改革是在新時代背景下進(jìn)行的變革，而樹立“終身學(xué)習(xí)”的目標(biāo)是每一位從事會計行業(yè)人員的必備素質(zhì)，這就需要行政事業(yè)單位會計人員不斷提高自身的學(xué)習(xí)能力。在會計要素方面，原有會計核算要素不再滿足政府會計的需求，新增加了“收入”和“費用”兩大財務(wù)會計要素，使核算更加偏向財務(wù)會計;在會計科目和會計賬戶方面，增加了對應(yīng)收賬款和壞賬準(zhǔn)備、固定資產(chǎn)和累計折舊等的會計處理，這一方面能夠確保行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)核算的健全性，另一方面也有利于會計人員能夠及時對單位內(nèi)部資產(chǎn)進(jìn)行清查;在編制會計報告方面，由于2017年的十九大報告中曾指出要全面實行績效管理，因此對行政事業(yè)單位會計人員的要求不僅僅是能夠出具相應(yīng)的會計報告，而是要根據(jù)出具的預(yù)算報告和財務(wù)報告的勾稽關(guān)系中找到存在的內(nèi)在聯(lián)系，進(jìn)而分析其中的原因。以上這些都在很大程度上加重了會計人員處理會計問題的復(fù)雜性，使會計工作更加復(fù)雜、繁瑣，對會計人員的“學(xué)習(xí)能力”提出了新的挑戰(zhàn)。

（三）行政事業(yè)單位會計人員“綜合素質(zhì)”的挑戰(zhàn)

新時代形勢下對行政事業(yè)單位會計人員的要求不再是簡單地重復(fù)進(jìn)行會計憑證、賬簿填制等機(jī)械性的工作，而是需要具備不僅有牢固的會計專業(yè)知識，更多的是偏向管理型的綜合素質(zhì)人才。人工智能、財務(wù)機(jī)器人、共享信息平臺等新興科技不斷涌現(xiàn)，越來越多的低層次人才被機(jī)器所取代，但單位對具備綜合素質(zhì)型的人才需求沒有下降反而呈現(xiàn)出增加的趨勢。這次的政府會計改革對會計信息的要求也越來越高，一方面會計信息要做到各部門各單位的橫向可比，又要在做到時間上的縱向可比;另一方面增加了資產(chǎn)類與負(fù)債類的核算范圍，使會計信息的核算更加全面。而且還增加了核算的形式，在原有的預(yù)算核算基礎(chǔ)上新增了財務(wù)核算，使會計信息更加具有準(zhǔn)確性與相關(guān)性。這些都對行政事業(yè)單位會計人員的“綜合素質(zhì)”造成巨大的挑戰(zhàn)。

二、政府會計改革背景下行政事業(yè)單位的應(yīng)對措施

（一）摒棄陳舊理念，重構(gòu)會計新理念

作為行政事業(yè)單位的會計人員，會計基本理念的轉(zhuǎn)變是所有工作的第一步，也是關(guān)鍵的一步。新時代下國家需要的不再是簡單地進(jìn)行日常收入、支出的預(yù)算會計工作，而是需要能夠全面反映各個單位完整會計信息的會計人員，這促使政府會計人員摒棄單一的會計核算理念，重構(gòu)全面、準(zhǔn)確、切實的會計核算新理念。行政事業(yè)單位會計人員在進(jìn)行會計確認(rèn)、核算、記錄和報告的過程中，不需要再對行政單位和事業(yè)單位進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分，一律采用一致的會計核算流程，不再針對各單位、各部位的特殊事項進(jìn)行分別核算，既保留了基本的通用會計業(yè)務(wù)事項，也在改革的需求上增設(shè)了各單位、各部門共同的會計業(yè)務(wù)事項，這樣保證了行政事業(yè)單位的各類部門之間會計信息的統(tǒng)一性與可比性。

（二）提高學(xué)習(xí)能力，重塑會計新體系

面對日益復(fù)雜的會計交易事項，行政事業(yè)單位的會計人員對日常賬務(wù)的會計處理也變得越來越靈活，加強會計人員對新事物的學(xué)習(xí)能力也成為各個單位討論的焦點。由于會計人員的年齡、學(xué)歷、經(jīng)歷等都不盡相同，他們對政府會計改革帶來的新變化的接受程度不同，如果不采取一定措施降低這種差異性，會對行政事業(yè)單位的會計工作造成很大的影響。因此，需要加強學(xué)習(xí)教育的宣傳，提高他們學(xué)習(xí)新政府會計制度的能力。一方面，可以在單位內(nèi)部實行“一帶一”的幫扶政策，讓較快適應(yīng)的會計人員幫助適應(yīng)能力較弱的。另一方面，組織單位內(nèi)部進(jìn)行以“政府會計改革”為主題的座談會，讓每位會計人員針對本單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項的會計改革進(jìn)行梳理、匯總，形成報告，然后大家一起相互溝通、討論、交流，制定出符合自身單位的會計新體系。