市政行業(yè)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)探討

佘曉

摘要：市政行業(yè)承載著國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的重任。隨著改革的深入，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，對(duì)市政行業(yè)的綜合管理水平提出了更高的要求，市政行業(yè)亟需運(yùn)用管理會(huì)計(jì)提高自身的管理水平，提升單位的價(jià)值創(chuàng)造能力?，F(xiàn)階段市政行業(yè)對(duì)管理會(huì)計(jì)還缺乏充分的了解，沒(méi)有對(duì)其應(yīng)用進(jìn)行規(guī)范。因此，市政單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化管理會(huì)計(jì)理念，加強(qiáng)相關(guān)理論的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，并根據(jù)自身的需求，建立系統(tǒng)的管理會(huì)計(jì)體系。

關(guān)鍵詞：市政;管理會(huì)計(jì);體系建設(shè)

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，在傳統(tǒng)粗放的管理模式下，單位的價(jià)值創(chuàng)造力已經(jīng)難以突破，企業(yè)想要取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就必須運(yùn)用更現(xiàn)代化的管理手段，采用更精細(xì)化、更科學(xué)的管理方法，建立低成本高效率的運(yùn)營(yíng)體系。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)已經(jīng)很難滿足其需求，而管理會(huì)計(jì)通過(guò)全流程的信息分析、篩選、融合，資源配置、戰(zhàn)略落實(shí)、績(jī)效考評(píng)等方法，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行清晰的規(guī)劃和指向融合，為單位的科學(xué)管理提供了理論依據(jù)和實(shí)踐方法。

管理會(huì)計(jì)是與管理密切相關(guān)的、涉及單位所有部門、所有業(yè)務(wù)活動(dòng)的管理方法。財(cái)政部在2014年發(fā)布的管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則進(jìn)行了明確。隨后發(fā)布的基本和應(yīng)用指引體系則對(duì)促進(jìn)加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)工作，提升內(nèi)部管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮了積極的作用。市政行業(yè)應(yīng)在財(cái)政部指引體系政策背景下推動(dòng)管理會(huì)計(jì)的運(yùn)用，從管控管理模式向價(jià)值創(chuàng)造管理模式轉(zhuǎn)變。

二、管理會(huì)計(jì)在市政行業(yè)中的應(yīng)用現(xiàn)狀

（一）管理會(huì)計(jì)意識(shí)薄弱，沒(méi)有管理會(huì)計(jì)組織體系

很多市政單位對(duì)管理會(huì)計(jì)缺乏足夠的了解、理論理解不深，不能將其與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)區(qū)分開(kāi)來(lái)，不知管理會(huì)計(jì)應(yīng)該如何實(shí)施。單位的管理較多的停留在制度化、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)階段，而沒(méi)有建立符合自身需求的管理會(huì)計(jì)組織體系，沒(méi)有設(shè)立專門的管理會(huì)計(jì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，影響了整體管理水平的提升。在缺乏理論指導(dǎo)的前提下，單位運(yùn)用管理會(huì)計(jì)過(guò)于松散，沒(méi)能形成統(tǒng)一的行動(dòng)綱領(lǐng)和指導(dǎo)思想，阻礙了單位的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）缺乏完整的內(nèi)部控制體系

多數(shù)單位至今沒(méi)有建立自身的內(nèi)部控制制度，風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)薄弱，單位的管理仍依賴于分散的制度管理，各部門各自為政。或雖建立了內(nèi)部控制制度，但內(nèi)部控制涉及的內(nèi)容不夠全面，沒(méi)有從單位層面到業(yè)務(wù)層面進(jìn)行全方位的設(shè)計(jì)，導(dǎo)致不能充分發(fā)揮內(nèi)部控制的作用，無(wú)法實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的目標(biāo)。管理會(huì)計(jì)和內(nèi)部控制是緊密相連、互相作用的，單位缺乏行之有效的內(nèi)部控制體系支持，管理會(huì)計(jì)活動(dòng)也難以得到有效實(shí)施。

（三）管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)滯后

很多單位對(duì)管理會(huì)計(jì)不了解，使之缺乏相應(yīng)的人才隊(duì)伍建設(shè)前瞻性。由于施工資質(zhì)的剛需，多數(shù)單位只注重市政道路、橋梁、路燈、園林等工程師的培養(yǎng)，而沒(méi)有重視培養(yǎng)會(huì)計(jì)人才，導(dǎo)致高端管理會(huì)計(jì)人才缺失。多數(shù)單位認(rèn)為管理會(huì)計(jì)是財(cái)務(wù)部門應(yīng)該解決的問(wèn)題，將管理會(huì)計(jì)工作僅交由財(cái)務(wù)部門來(lái)完成，沒(méi)有意識(shí)到管理會(huì)計(jì)是業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)整合的體系，管理會(huì)計(jì)人才不僅是會(huì)計(jì)人員，還需要單位工程部門的專業(yè)人才共同參與才能得以實(shí)施，造成管理會(huì)計(jì)工作無(wú)法系統(tǒng)開(kāi)展。

（四）信息化管理手段不夠

如今大部分市政行業(yè)單位已經(jīng)意識(shí)到信息化系統(tǒng)在單位管理中的重要作用，并采用了會(huì)計(jì)電算化、ERP系統(tǒng)等自動(dòng)化管理手段。但一些單位只是將其作為提高工作效率的輔助工具，沒(méi)有將信息系統(tǒng)運(yùn)用到管理會(huì)計(jì)當(dāng)中，或運(yùn)用到管理會(huì)計(jì)中不夠深入、全面，大部分決策仍然依賴于會(huì)計(jì)報(bào)表，未能對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析并加以利用，沒(méi)能形成高質(zhì)量的信息與報(bào)告，導(dǎo)致決策相關(guān)依據(jù)不夠全面、準(zhǔn)確。

（五）缺乏目標(biāo)一致的績(jī)效考核體系

有些單位沒(méi)有全面、行之有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，或設(shè)計(jì)過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有劃分責(zé)任中心，績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式，無(wú)法真正起到落實(shí)責(zé)任、提高積極性、創(chuàng)造力的作用。而有的績(jī)效評(píng)價(jià)體系則不能圍繞單位的戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)計(jì)，造成部分考核指標(biāo)偏離目標(biāo)，無(wú)法為單位整體戰(zhàn)略創(chuàng)造價(jià)值?？?jī)效評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)不合理、不科學(xué)，就起不到激勵(lì)和約束的作用，各部門也缺乏實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的責(zé)任感，導(dǎo)致行動(dòng)目標(biāo)不一致，戰(zhàn)略目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

三、進(jìn)行管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的必要性

會(huì)計(jì)業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)跳出了財(cái)務(wù)的范疇，在信息化和大數(shù)據(jù)的沖擊下，核算會(huì)計(jì)的管理作用正在降低。管理會(huì)計(jì)雖然也是會(huì)計(jì)，但已將觸角伸向單位的整個(gè)管理系統(tǒng)，不再是僅由財(cái)務(wù)部門獨(dú)立負(fù)責(zé)的工作，也不僅僅是財(cái)務(wù)人員的職責(zé)，而是需要整個(gè)單位所有職能部門的共同參與，互相協(xié)調(diào)實(shí)施的系統(tǒng)化工程。

管理會(huì)計(jì)能夠以預(yù)測(cè)、決策、控制、評(píng)價(jià)等功能為重點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃與控制，科學(xué)的實(shí)現(xiàn)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)。雖然很多市政行業(yè)單位已經(jīng)在管理中或多或少應(yīng)用到了管理會(huì)計(jì)方法，但由于管理會(huì)計(jì)理念的傳播力度不夠，單位并不知道自己從事的管理工作就是管理會(huì)計(jì)的范疇，未能進(jìn)行相應(yīng)的體系建設(shè)。因此，市政行業(yè)單位亟需學(xué)習(xí)管理會(huì)計(jì)理論，根據(jù)自身的特點(diǎn)，建立全方位的管理會(huì)計(jì)體系。

四、管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)內(nèi)容

（一）建立管理會(huì)計(jì)組織體系

單位應(yīng)通過(guò)學(xué)習(xí)管理會(huì)計(jì)理論，更好地理解和掌握管理會(huì)計(jì)方法，調(diào)整現(xiàn)有的組織架構(gòu)，建立管理會(huì)計(jì)組織體系。成立由單位主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門負(fù)責(zé)人為成員的管理會(huì)計(jì)組織機(jī)構(gòu)，推動(dòng)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理工作的有機(jī)整合。并將決策層作為投資中心，執(zhí)行層作為利潤(rùn)中心、工程部門作為成本中心，明確責(zé)任主體，落實(shí)職責(zé)權(quán)限，促使管理會(huì)計(jì)全流程得以順利實(shí)施。管理會(huì)計(jì)組織體系的建立，有助于加強(qiáng)資源的整合，提高資源的利用效果，從而提升單位價(jià)值的創(chuàng)造力。

（二）建立完善的內(nèi)部控制體系

內(nèi)部控制與管理會(huì)計(jì)要素緊密相連，內(nèi)部控制體系是單位內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)管理的重要體現(xiàn)，是采用管理會(huì)計(jì)工具方法的應(yīng)用條件，是建立管理會(huì)計(jì)體系的重要工作。單位應(yīng)進(jìn)行內(nèi)部控制體系建設(shè)，建立統(tǒng)一、全面的內(nèi)部控制規(guī)范體系。完善的內(nèi)部控制，有助于將管理落實(shí)到實(shí)踐層面，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，提升內(nèi)部管理水平，成為管理會(huì)計(jì)實(shí)施的有力后盾，避免單一的制度化管理。而兩者的融合，將能為單位的發(fā)展提供更大推動(dòng)力，管理會(huì)計(jì)工作也將得到更充分的實(shí)施。

（三）采用合適的管理會(huì)計(jì)工具方法

管理會(huì)計(jì)工具方法是實(shí)現(xiàn)管理會(huì)計(jì)目標(biāo)的具體手段。管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引為單位提供了多種管理會(huì)計(jì)應(yīng)用工具方法，包括了戰(zhàn)略管理、投融資管理、預(yù)算管理、成本管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、營(yíng)運(yùn)管理、績(jī)效管理等。市政單位應(yīng)首先進(jìn)行成本管理，制訂自身的標(biāo)準(zhǔn)成本，充分利用智能設(shè)備和物聯(lián)網(wǎng)，采用作業(yè)成本法，對(duì)工程作業(yè)進(jìn)行成本分析，改進(jìn)作業(yè)，合理降低成本，形成單位的定額庫(kù)，從而建立以工程量為基礎(chǔ)的量本利模型。以便確定工程項(xiàng)目的效益評(píng)估方法，在投標(biāo)階段便對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行效益評(píng)估，摒棄無(wú)法實(shí)現(xiàn)效益目標(biāo)的項(xiàng)目，避免市場(chǎng)部門單從收入角度片面考慮項(xiàng)目的效益，造成虧損。其次，要實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理，通過(guò)編制供應(yīng)、施工、投標(biāo)、合同、費(fèi)用的全方位業(yè)務(wù)預(yù)算及財(cái)務(wù)報(bào)表預(yù)算，制訂自上而下實(shí)現(xiàn)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的行動(dòng)方案，并輔以風(fēng)險(xiǎn)管理、績(jī)效管理，保障其順利實(shí)施。

（四）加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)

人才體系是管理會(huì)計(jì)體系的重要組成部分，是管理會(huì)計(jì)得以實(shí)施的重要基礎(chǔ)。人才培養(yǎng)是關(guān)鍵，是其他各項(xiàng)建設(shè)的依托。只有高級(jí)會(huì)計(jì)管理人才，才能為管理層提供有效的經(jīng)營(yíng)策略和最優(yōu)化決策信息。管理會(huì)計(jì)人才建設(shè)往往是單位建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，市政單位應(yīng)將管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)上升到戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)對(duì)單位各職能部門的培訓(xùn)，灌輸管理會(huì)計(jì)的先進(jìn)理念，轉(zhuǎn)變相關(guān)人員的管理思維，以便用管理會(huì)計(jì)的方法指導(dǎo)工作。

單位還要進(jìn)行相應(yīng)激勵(lì)措施，通過(guò)提拔表現(xiàn)優(yōu)秀的管理會(huì)計(jì)人員，使管理會(huì)計(jì)人員得到充分的競(jìng)爭(zhēng);還要放手讓更多的基層年輕人參與到管理中來(lái)，刺激員工積極性主動(dòng)提升能力。同時(shí)適時(shí)的吸取外部管理會(huì)計(jì)人才，防止出現(xiàn)人才斷層。通過(guò)人才建設(shè)，帶動(dòng)管理會(huì)計(jì)各體系的發(fā)展。

（五）建設(shè)管理會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)

財(cái)政部發(fā)布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出：“要推進(jìn)面向管理會(huì)計(jì)的信息系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)單位建立面向管理會(huì)計(jì)的信息系統(tǒng)，以信息化手段為支撐，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)與業(yè)務(wù)活動(dòng)的有機(jī)融合”。單位應(yīng)在現(xiàn)有的信息化系統(tǒng)上通過(guò)整合、改造或新建的方式，將管理會(huì)計(jì)理念融入到系統(tǒng)中。通過(guò)利用信息系統(tǒng)進(jìn)行成本動(dòng)因的分析、項(xiàng)目效益的評(píng)估、評(píng)價(jià)指標(biāo)的計(jì)算分析、資金管理等，使管理會(huì)計(jì)工具能夠更加可靠、高效地運(yùn)用，從而制定出最佳的戰(zhàn)略和策略。單位還要推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+，人工智能等更現(xiàn)代化、更智能的信息化系統(tǒng)建設(shè)，提高大數(shù)據(jù)的分析效果與準(zhǔn)確性，建立從業(yè)務(wù)到財(cái)務(wù)的自動(dòng)化處理系統(tǒng)，減少基礎(chǔ)核算人力資源的需求，減少人力成本，將更多的人力資源運(yùn)用到管理會(huì)計(jì)工作中去。

（六）建立綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

績(jī)效評(píng)價(jià)用于驗(yàn)證管理的效果，明確責(zé)任，統(tǒng)一戰(zhàn)略目標(biāo)。市政行業(yè)單位應(yīng)建立圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定包括財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)、定量與定性相結(jié)合的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)管理會(huì)計(jì)實(shí)施的各環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。單位應(yīng)針對(duì)不同責(zé)任中心，以全面預(yù)算為引領(lǐng)，將預(yù)算與業(yè)績(jī)掛鉤進(jìn)行考核，不僅要對(duì)超額完成預(yù)算目標(biāo)的責(zé)任主體進(jìn)行超利分成，還要對(duì)未能完成目標(biāo)的責(zé)任主體進(jìn)行相應(yīng)的處罰，降低績(jī)效粘性，以提高各責(zé)任中心對(duì)完成目標(biāo)的主動(dòng)性和配合度，使管理會(huì)計(jì)真正融入到整個(gè)單位中，形成無(wú)縫的管理會(huì)計(jì)體系。

五、總結(jié)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)的發(fā)展將呈現(xiàn)不斷融合的趨勢(shì)，最終共同實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)行業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。市政行業(yè)應(yīng)全面實(shí)現(xiàn)管理會(huì)計(jì)，用管理會(huì)計(jì)的方式創(chuàng)造價(jià)值。雖然財(cái)政部發(fā)布的管理會(huì)計(jì)指引體系為單位提供了管理會(huì)計(jì)實(shí)施的參考，但管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，市政行業(yè)單位還需根據(jù)自身特點(diǎn)，不斷深入探索，學(xué)習(xí)成功的管理會(huì)計(jì)案例，探索出適合單位自身需求的管理會(huì)計(jì)體系，使管理會(huì)計(jì)在市政行業(yè)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，促進(jìn)市政行業(yè)的發(fā)展。

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