社區(qū)矯正吸收社會參與機(jī)制研究

譚國華 賀志明

【摘 要】 文章闡述了社區(qū)矯正的重要作用，分析了湘江新區(qū)社區(qū)矯正面臨的問題，提出了構(gòu)建湘江新區(qū)社區(qū)矯正社會參與機(jī)制的途徑。要提高認(rèn)識，廣泛宣傳，夯實(shí)社區(qū)矯正社會參與的群眾基礎(chǔ);加強(qiáng)社會參與社區(qū)矯正人才隊(duì)伍建設(shè);加強(qiáng)社會參與社區(qū)矯正法治建設(shè);加強(qiáng)社區(qū)矯正社會參與的經(jīng)費(fèi)保障。

【關(guān)鍵詞】 社區(qū)矯正;社會參與;機(jī)制構(gòu)建;途徑

湖南省湘江新區(qū)位于長沙市湘江西岸，包括岳麓區(qū)、高新區(qū)、望城區(qū)8個(gè)街鎮(zhèn)，以及寧鄉(xiāng)市5個(gè)街鎮(zhèn)，面積1200平方公里。自2015年成立以來，積極開展社區(qū)矯正工作，努力探索懲罰打擊犯罪，教育改造罪犯，降低重新犯罪率，維護(hù)社會安全穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會治理法治化的新途徑，收到了一定效果。但由于社區(qū)矯正是一個(gè)“舶來品”，民眾對社區(qū)矯正知之甚少，社會參與社區(qū)矯正的積極性和主動性不高。提高民眾對社區(qū)矯正的認(rèn)知，吸引更多的社會力量參與社區(qū)矯正，將有利于推進(jìn)湘江新區(qū)社會治理法治化。

一、社區(qū)矯正的重要作用

社區(qū)矯正是將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體、民間組織和社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。適用社區(qū)矯正的對象主要包括：其一，被判處管制的;其二，被宣告緩刑的;其三，有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒、生活不能自理，以及罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、初犯、過失犯等暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的;其四，被裁定假釋的;其五，被剝奪政治權(quán)利，置于社區(qū)服刑的。

社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁刑，是刑罰文明進(jìn)步的表現(xiàn)。

1、體現(xiàn)了刑罰文明

翻開世界刑罰史，不難發(fā)現(xiàn)，隨著社會文明進(jìn)步，刑罰文明也在不斷發(fā)展。首先是“以牙還牙”、“以眼還眼”等血腥、野蠻刑罰手段，不斷地被自由刑（監(jiān)禁刑）所取代。其次是自由刑也有被教育刑取代的趨勢。自由刑實(shí)施一段時(shí)間后，其監(jiān)禁化人格、懲罰有余、教育不足等不適應(yīng)社會文明進(jìn)步的缺陷不斷顯現(xiàn)。社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁刑，正是教育刑的體現(xiàn)。聯(lián)合國《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》、《監(jiān)禁替代措施》、《聯(lián)合國非監(jiān)禁措施最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》等國際刑事司法規(guī)則均倡導(dǎo)盡可能減少監(jiān)禁，盡可能適用監(jiān)禁刑替代措施。目前，國際上有些國家適用非監(jiān)禁刑社區(qū)矯正人數(shù)占全部罪犯人數(shù)的50% 以上，有的國家甚至達(dá)到 80%。社區(qū)矯正體現(xiàn)了人道主義精神和刑罰謙益思想，既是刑罰文明的體現(xiàn)，也是一個(gè)國家政治文明和整體文明的體現(xiàn)。

2、體現(xiàn)了刑罰教育功能

犯罪人之所以犯罪，都是因?yàn)樯鐣怀晒Φ谋憩F(xiàn)。隨著文明社會發(fā)展，刑罰的最終目的不是懲罰而是教育，越來越被世人所接受。刑罰不是為了加劇社會矛盾，而是為了化解社會矛盾。懲罰刑，仍停留在刑罰報(bào)應(yīng)的低層面，容易加劇社會矛盾。教育刑，才體現(xiàn)了幫助人、改變社會的刑罰高水平，有利于化解社會矛盾。大凡需要回歸社會的犯罪人，如果在其刑期內(nèi)能教育其重新社會化，則是對其最大的幫助。將犯罪人置于社區(qū)矯正，有利于其修復(fù)與家庭的關(guān)系，有利于其修復(fù)與受害者的關(guān)系，有利于其重新社會化。這充分體現(xiàn)了刑罰的教育功能。

3、體現(xiàn)了正確的刑罰成本觀

刑罰作為一項(xiàng)社會措施，其成本費(fèi)用來源于納稅人的貢獻(xiàn)。國家對納稅人負(fù)責(zé)，應(yīng)樹立正確的刑罰成本觀，科學(xué)計(jì)算刑罰成本，厲行節(jié)約。目前，我國用于一名社區(qū)矯正人員的成本約為2-4千元，而用于監(jiān)禁刑的成本每人約為2萬余元。監(jiān)禁刑的重新犯罪率在6-8%左右，而社區(qū)矯正的重新犯罪率非常低。社區(qū)服刑人員在矯正期間的重新犯罪率一直處于0.2%左右的較低水平。從成本與效率比較不難看出，監(jiān)禁刑成本和重新犯罪率都大大高于社區(qū)矯正，社區(qū)矯正優(yōu)于監(jiān)禁刑。

4、體現(xiàn)了刑罰的科學(xué)性

犯罪學(xué)研究認(rèn)為，犯罪由多種因素綜合影響所致。復(fù)雜的犯罪心理有一個(gè)漫長的形成過程，意味著教育改造的難度很大，需要科學(xué)的刑罰方式。與社區(qū)矯正相對的監(jiān)禁刑除產(chǎn)生反科學(xué)的“監(jiān)獄化人格”外，單一的教育轉(zhuǎn)化力量也是其重要缺陷。社區(qū)矯正不僅能彌補(bǔ)“監(jiān)獄化”缺陷，也能充分發(fā)掘社會力量參與教育轉(zhuǎn)化工作，彌補(bǔ)力量不足的缺陷。尤其是，社區(qū)矯正有利心理學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等專家參與刑罰工作，有利于罪犯在社會上學(xué)習(xí)適應(yīng)社會發(fā)展的生存技能，增強(qiáng)了刑罰的科學(xué)性。

5、有利于降低貧困發(fā)生率

饑寒起盜心。目前，我國罪犯中因貧困而犯罪的人數(shù)仍然較多。成年罪犯作為成年勞動力被監(jiān)禁后，不僅貧上加貧現(xiàn)象突出，而且“因罪致貧”的現(xiàn)象不斷發(fā)生。這對全面建成小康社會來說，增添了許多貧困因素。實(shí)施社區(qū)矯正，讓犯罪之人在不離開家庭的情況下加強(qiáng)家庭建設(shè)，積極投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)，戴罪立功。這不失為降低貧困發(fā)生率的好辦法。

二、湘江新區(qū)社區(qū)矯正面臨的問題

1、認(rèn)識問題

我國有著漫長的封建社會歷史，“殺人償命”、“亂世用重典”等重刑主義思想根深蒂固。民眾對刑罰輕緩化不理解，對社區(qū)矯正知之甚少，“不接受”者眾多。在問卷調(diào)查和采訪中，有的民眾明確提出反對社區(qū)矯正。有的認(rèn)為“犯了罪不受到應(yīng)有的懲罰，有損公平正義，會導(dǎo)致犯罪難以控制?！蔽覀冊谀成鐓^(qū)隨機(jī)抽樣調(diào)查300名居民，回答“知道社區(qū)矯正”的不到10%，支持“將罪犯置于社區(qū)教育改造”的不到5%。有些民眾認(rèn)為社區(qū)矯正對象不受嚴(yán)格的刑罰懲罰，可能是人情案、關(guān)系案。

2、人員問題

這主要包括兩個(gè)方面的不足。一是投入社區(qū)矯正的對象不足。以湘江新區(qū)岳麓區(qū)為例，2018年投入社區(qū)矯正人員不足400人，與受監(jiān)禁人員相比，比例很低。與國際上社區(qū)矯正對象比例達(dá)80%的國家相比，則湘江新區(qū)社區(qū)矯正對象的投放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。二是從事社區(qū)矯正的工作者不足。首先是從事社區(qū)矯正工作的政府人員不足。司法部在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)的意見》中規(guī)定，“司法所應(yīng)當(dāng)由 3 名以上人員組成”，但實(shí)踐中仍有不少司法所為1人所。其次是專業(yè)人員不足。雖然從監(jiān)獄、戒毒所中抽調(diào)了一些經(jīng)驗(yàn)豐富的警察協(xié)助社區(qū)矯正工作，但畢竟是“抽調(diào)”和“協(xié)助”，缺乏“主人翁”意識，專業(yè)性大打折扣。再次是社會參與力量不足。近年來湘江新區(qū)通過政府購買服務(wù)等方式，引進(jìn)了德馨社工等社會工作者參與社區(qū)矯正工作，但力量很弱。

3、保障問題

首先是法律保障滯后。我國目前社區(qū)矯正適用的依據(jù)主要是司法部等部門聯(lián)合頒發(fā)的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》和各地區(qū)制定的規(guī)章制度。雖然這些辦法和制度對社區(qū)矯正起到了一定的規(guī)范和促進(jìn)作用，但是社區(qū)矯正畢竟是一種刑罰執(zhí)行工作，是重要的執(zhí)法行為，理應(yīng)由法律保障。我國社區(qū)矯正法遲遲難以出臺，有立法的難度，也給工作帶來了阻力，導(dǎo)致社區(qū)矯正制度的合法性受到一些質(zhì)疑，不利于社會參與機(jī)制構(gòu)建。其次，財(cái)政保障不到位。目前，社區(qū)矯正資金主要由地方財(cái)政保障。湘江新區(qū)地方財(cái)政不平衡，差距大。地方財(cái)政差的地方，犯罪率相對較高，需要社區(qū)矯正的對象也較多，而地方財(cái)政卻難以保障到位。

三、構(gòu)建湘江新區(qū)社區(qū)矯正社會參與機(jī)制的途徑

1、提高認(rèn)識，廣泛宣傳，夯實(shí)社區(qū)矯正社會參與的群眾基礎(chǔ)

非監(jiān)禁刑思想在中國早已有之。早在西漢司馬遷《報(bào)任少卿書》中就有“畫地為牢”的記載：“故士有畫地為牢，勢不可入，削木為吏，議不可對，定計(jì)於鮮也。”在《武王伐紂平話》中記載：“捍姬昌呴畫地為牢，刻木為吏;洽政恤民，囹圄皆空?！睋?jù)《封神演義》記載：打柴的武吉是一個(gè)孝子。一天他到西岐城來賣柴。在南門，正趕上文王車駕路過。由于市井道窄，將柴擔(dān)換肩時(shí)不知塌了一頭，翻轉(zhuǎn)的扁擔(dān)打中了守門的軍士王相耳門當(dāng)即死亡。武吉被拿住見文王。文王說：武吉既打死王相，理當(dāng)?shù)置Ｃ谀祥T地上畫個(gè)圈做牢房，豎了根木頭做獄吏，將武吉關(guān)了起來。三天后，大夫散宜生路過南門，見武吉悲聲痛哭，問他：“殺人償命，理所當(dāng)然。你為什么要哭呢？”武吉說：“小人母親七十歲了，她只有我一個(gè)孩子，小人也沒有妻子，母老孤身，怕要被餓死了！”散宜生晉見文王說：“不如先放武吉回家，等他辦完贍養(yǎng)母親的后事，再來抵償王相之命。不知如何？”文王準(zhǔn)了，就讓武吉回家去了?！爱嫷貫槔巍睉?yīng)是社區(qū)矯正的前身，比西方國家早了上千年的歷史。新中國成立以后，被判處“管制”刑的服刑人員留置于社區(qū)，由公安管理，即是社區(qū)矯正的應(yīng)用。因此，社區(qū)矯正并非舶來品，我國古代有之，今也有之。加大社區(qū)矯正宣傳力度，首先要糾正“社區(qū)矯正”是“舶來品”的說法，正本清源，提高民眾對社區(qū)矯正本土思想的認(rèn)同感，增強(qiáng)理解，增加支持力度。其次，要廣泛宣傳社會文明對刑罰變革的影響和要求。在利用電視、報(bào)紙、微信、微博等有效載體加大對社區(qū)矯正的宣傳力度，使社會公眾全方位地了解社會力量在社區(qū)矯正中發(fā)揮的作用及參與的途徑和方法的同時(shí)，要聘請刑法專家進(jìn)社區(qū)宣講刑法學(xué)原理、刑罰發(fā)展變化歷程、社會文明與刑罰等知識，用通俗易懂的語言、生動形象的故事，啟發(fā)民智，啟迪思維，提高民眾對社區(qū)矯正的認(rèn)識，充分調(diào)動民眾參與社區(qū)矯正的積極性，夯實(shí)社區(qū)矯正群眾基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)社會參與社區(qū)矯正人才隊(duì)伍建設(shè)

湘江新區(qū)既是湖南高校集中區(qū)，也是高新技術(shù)創(chuàng)新區(qū)，有中南大學(xué)、湖南大學(xué)、湖南師范大學(xué)等高校，人才濟(jì)濟(jì)，有豐富的社會人力資源。要充分發(fā)揮湘江新區(qū)高校集中和人才匯聚的優(yōu)勢，建立政府工作人員、學(xué)校教師、科研人員和大學(xué)生參與社區(qū)矯正志愿服務(wù)的激勵機(jī)制，將其參與社區(qū)矯正的志愿服務(wù)情況詳細(xì)記載和考核，作為職務(wù)職稱晉升、入職履新和考核評價(jià)等重要依據(jù)，激勵社區(qū)矯正志愿服務(wù)專家團(tuán)隊(duì)快速成長。

3、加強(qiáng)社會參與社區(qū)矯正法治建設(shè)

在制定社區(qū)矯正制度時(shí)，要深入群眾調(diào)研，深入基層問計(jì)，切實(shí)掌握社區(qū)矯正的第一手資料，科學(xué)規(guī)劃社區(qū)矯正各主體的權(quán)利和義務(wù)。

4、加強(qiáng)社區(qū)矯正社會參與的經(jīng)費(fèi)保障

巧婦難為無米之炊。社區(qū)矯正雖然是降低行刑成本的有效方法，但畢竟是一項(xiàng)重要的刑罰執(zhí)行和教育活動，進(jìn)行科學(xué)的成本預(yù)算也是必要的。湘江新區(qū)有必要建立統(tǒng)一的社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，彌補(bǔ)有些地方財(cái)政不足和不平衡的問題。與此同時(shí)，要發(fā)揮湘江新區(qū)高新產(chǎn)業(yè)匯聚的優(yōu)勢，建立吸收企業(yè)、社會人員資金參與社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充機(jī)制，廣開資金保障財(cái)源。建立社區(qū)矯正基金，接收企業(yè)和其他人員的捐贈和資助，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的短板。

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