京津民間投資增速下滑原因分析及幾點(diǎn)啟示

摘? 要：民營經(jīng)濟(jì)不僅支撐我國經(jīng)濟(jì)增長，同時(shí)對增加就業(yè)、改善民生發(fā)揮了重要作用。然而，2016年以來京津兩市民間投資增速持續(xù)下降，北京更是出現(xiàn)連續(xù)3年負(fù)增長，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩。研究發(fā)現(xiàn)企業(yè)家對經(jīng)濟(jì)前景預(yù)期不明朗、環(huán)保監(jiān)管趨嚴(yán)等因素是京津兩市民間投資增速下滑的重要原因。為促進(jìn)京津民間投資平穩(wěn)運(yùn)行，研究提出持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、鼓勵民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)化民間投資結(jié)構(gòu)、支持京津民營經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展等對策建議。

關(guān)鍵詞：民間投資? 房地產(chǎn)開發(fā)? 投資結(jié)構(gòu)

一、引言

改革開放以來，投資一直屬于拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車之一。然而，進(jìn)入“十三五”后，隨著房地產(chǎn)投資增速下滑，鋼鐵、煤炭等相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能凸顯過剩，全社會固定資產(chǎn)投資增速明顯放緩。2012年我國全社會固定資產(chǎn)投資增速高達(dá)20.3%，之后持續(xù)下降，2015年降至個(gè)位數(shù)9.8%，2018年繼續(xù)下降至5.9%。同期，京津民間投資經(jīng)歷了相似的走勢：2012年天津市民間投資同比增長32.8%，之后持續(xù)下降，2018年增速下降至4.4%;北京市更是自2016年出現(xiàn)了連續(xù)3年的負(fù)增長。民營經(jīng)濟(jì)是支撐國家經(jīng)濟(jì)增長、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)市場化改革、吸納城鄉(xiāng)居民就業(yè)的重要力量。北京與天津作為京津冀區(qū)域的兩個(gè)重要經(jīng)濟(jì)主體，民間投資增速持續(xù)下滑乃至負(fù)增長不僅僅影響京津兩市自身的經(jīng)濟(jì)增長，更關(guān)系京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展能否順利推進(jìn)。本文通過剖析京津民間投資增速持續(xù)下降原因，為促進(jìn)京津民間投資平穩(wěn)運(yùn)行提出相應(yīng)對策建議。

二、京津民間投資基本情況

（一）北京市民間投資先揚(yáng)后抑，2016年以來持續(xù)負(fù)增長

一是2012-2015年北京市民間投資穩(wěn)步遞增，2016-2018年持續(xù)負(fù)增長。其中，2015年達(dá)到峰值3296.2億元，同比增長25.8%;2018年下降至2357.1億元，同比下降11.2%（見圖1）。二是北京市民間投資占全市固定資產(chǎn)投資比重呈現(xiàn)先升后降的態(tài)勢。2012年北京市民間投資占全市固定資產(chǎn)投資比重為32.3%，之后持續(xù)穩(wěn)步遞增，2015年達(dá)到峰值41.2%;2016-2018年持續(xù)下降，2018年降至29.2%。

（二）天津市民間投資持續(xù)遞增，但增速持續(xù)下滑

一是天津市民間投資持續(xù)遞增，增速降中趨穩(wěn)。2012年天津市完成民間投資3433.3億元，同比增長32.8%;之后持續(xù)遞增，2018年增長至7404.2億元，同比增長4.4%，增速較2017年下降0.2個(gè)百分點(diǎn)（見圖1）。二是天津市民間投資占全市固定資產(chǎn)投資的比重較為穩(wěn)定。2012年天津市民間投資占全市固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)44.2%，2018年這一比重為45.2%。

（三）北京市民間投資結(jié)構(gòu)較為單一

房地產(chǎn)開發(fā)是北京市民間投資最主要的領(lǐng)域。2017年北京市民間投資在一、二、三產(chǎn)業(yè)的占比分別為0.1%、3.7%和96.1%;其中，房地產(chǎn)開發(fā)民間投資占全市民間投資的比重高達(dá)84.4%（見圖2）。在我國統(tǒng)計(jì)涵蓋的19類行業(yè)中，除去房地產(chǎn)開發(fā)，2017年北京市民間投資占比超過1%的行業(yè)有：信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)（4.2%）、制造業(yè)（3.4%）、交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)（2.5%）、租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè)（1.8%），余下的14類行業(yè)占比之和僅為3.7%。

（四）天津市民間投資結(jié)構(gòu)相對均衡

天津市民間投資領(lǐng)域廣闊，結(jié)構(gòu)較為均衡。天津市民間投資主要集中在制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)。2013年以來，制造業(yè)民間投資在天津市民間投資所占比重持續(xù)下降;房地產(chǎn)業(yè)民間投資在天津市民間投資所占的份額基本維持在20%左右;租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)民間投資、批發(fā)和零售業(yè)民間投資所占的份額持續(xù)遞增（見圖3）。2016年，民間投資占天津市民間投資比重超過5%的行業(yè)有：制造業(yè)（34.7%）、房地產(chǎn)業(yè)（19.7%）、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)（11.6%）、批發(fā)和零售業(yè)（9.6%）、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)（6.6%）。

三、京津民間投資下滑原因分析

近年來京津兩地民間投資出現(xiàn)相似的下滑走勢，既有國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)增長放緩、京津冀區(qū)域環(huán)保監(jiān)管趨嚴(yán)等共性因素，也有兩地民間投資結(jié)構(gòu)差異、主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等特殊原因。

（一）民營企業(yè)家對經(jīng)濟(jì)前景預(yù)期不明朗是民間投資放緩的重要原因

京津兩地民間投資走勢與我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢密不可分。“十三五”以來，隨著我國房地產(chǎn)投資增速放緩，與房地產(chǎn)投資密切相關(guān)的行業(yè)發(fā)展受阻，如：鋼鐵、煤炭等行業(yè)產(chǎn)能過剩、家電、汽車等產(chǎn)品消費(fèi)放緩，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遭遇前所未有的困難，2015-2016年企業(yè)景氣指數(shù)明顯下降;與此同時(shí)，由于企業(yè)家對經(jīng)濟(jì)前景預(yù)期不明朗，企業(yè)家信心指數(shù)顯著下降（見圖4），2016年全國20多個(gè)省市民間投資大幅下滑。京津兩地民間投資增速下滑（或負(fù)增長）與我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、民營企業(yè)家對經(jīng)濟(jì)預(yù)期不明朗有著重要的關(guān)系。

（二）受環(huán)保監(jiān)管趨嚴(yán)影響，天津市工業(yè)領(lǐng)域民間投資增速放緩

自2015年我國實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略以來，環(huán)保協(xié)同是京津冀區(qū)域優(yōu)先協(xié)同的三大領(lǐng)域之一。為治理京津冀區(qū)域頻發(fā)的霧霾天氣，整個(gè)區(qū)域強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管，石油化工、一般制造業(yè)等受到嚴(yán)格監(jiān)管，新增投資受到限制。制造業(yè)是天津市民間投資的重要領(lǐng)域。受環(huán)保監(jiān)管趨嚴(yán)的影響，天津市石油化工領(lǐng)域、制造業(yè)領(lǐng)域民間投資增速及占比明顯下滑。2013年天津市制造業(yè)領(lǐng)域民間投資占全市民間投資的比重為48.2%，2016年這一比重下降至34.7%。

（三）受主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，北京市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)民間投資持續(xù)下降

為落實(shí)城市功能定位要求，2014年北京市正式頒布了《新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》（以下簡稱《產(chǎn)業(yè)禁限目錄》），2015年、2018年進(jìn)行了修訂。在《產(chǎn)業(yè)禁限目錄》中，采礦業(yè)、制造業(yè)（研發(fā)、設(shè)計(jì)、采購、營銷、技術(shù)服務(wù)、財(cái)務(wù)等非生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)除外）等產(chǎn)業(yè)明確被列為禁止新建和擴(kuò)建的產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，限制和禁止新增投資的行業(yè)占全部行業(yè)種類的比重達(dá)到55%，民間資本投資活躍的傳統(tǒng)行業(yè)基本都被列入了禁止或限制范疇。受此影響，2014年北京市工業(yè)民間投資占全市民間投資比重為7.5%，2016、2017年下降至3.5%左右。

（四）較為單一的投資結(jié)構(gòu)遭遇嚴(yán)格的房地產(chǎn)調(diào)控，北京市民間投資持續(xù)負(fù)增長

北京市80%以上的民間投資集中于房地產(chǎn)開發(fā)，房地產(chǎn)開發(fā)投資走向決定著北京市民間投資走向。2016年以來隨著房地產(chǎn)調(diào)控政策趨緊，北京市土地供給數(shù)量和面積大幅下降：2016年成交住宅用地15宗，同比下降70%，規(guī)劃建設(shè)面積219.9萬平方米，同比減少74%，2016、2017年房地產(chǎn)開發(fā)投資同比分別下降4.3%和7.4%，這是2016年以來北京市民間投資持續(xù)負(fù)增長的根本原因。與此同時(shí)，其他產(chǎn)業(yè)民間投資占比較小，近年來雖然增長顯著，但仍難彌補(bǔ)房地產(chǎn)民間投資下滑缺口。如：2018年一季度高技術(shù)制造業(yè)民間投資同比增長52%，信息服務(wù)業(yè)民間投資同比增長4.4倍，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)民間投資同比增長11.2%，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域民間投資同比增長3.5倍;但是由于房地產(chǎn)開發(fā)民間投資同比下降16.5%，直接導(dǎo)致2018年一季度北京市民間投資同比下降11.2%。

（五）相對均衡的投資結(jié)構(gòu)支撐天津市民間投資總量仍保持增長態(tài)勢

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，許多傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)處于去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿的過程中，經(jīng)濟(jì)效益下降，投資增速出現(xiàn)放緩。然而，由于天津市民間投資結(jié)構(gòu)相對較為均衡，近年來天津市民間投資增速雖然出現(xiàn)下滑，但民間投資總量依然保持遞增勢頭。2013-2016年天津市房地產(chǎn)開發(fā)民間投資由1019.6億元增長至1611億元，年均增長3.9%，占全市民間投資的比重維持在20%左右;第三產(chǎn)業(yè)（房地產(chǎn)業(yè)除外）民間投資由1623.5億元增長至3715.7億元，年均增長108%，占全市民間投資的比重由31.8%增長至44.5%。

四、幾點(diǎn)啟示

（一）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)家信心

民間投資屬于市場經(jīng)濟(jì)行為，只有營商環(huán)境不斷優(yōu)化、市場公平開放，前景廣闊，民營企業(yè)才會增強(qiáng)投資信心。促進(jìn)民間投資，要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，降低企業(yè)制度性交易成本。一是深入推進(jìn)“放管服”改革，為市場經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行增加“潤滑劑”，減少行政部門政令不通政策落實(shí)難等有礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力。二是推進(jìn)審批事項(xiàng)改革，精簡合并項(xiàng)目審批事項(xiàng)，縮短辦理流程，下放項(xiàng)目備案管理權(quán)限，減輕民間投資負(fù)擔(dān)。三是加大財(cái)政和金融支持力度。適時(shí)安排民營經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金支持民間投資的技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新，助力民間投資。

（二）鼓勵民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化民間投資結(jié)構(gòu)

國家發(fā)改委早在2014年就曾發(fā)布過《關(guān)于發(fā)布首批基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵社會投資項(xiàng)目的通知》（發(fā)改基礎(chǔ)[2014]981號），提出鼓勵和吸引社會資本特別是民間投資參與80個(gè)涵蓋鐵路、公路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。然而，實(shí)際操作中由于觀念、企業(yè)資質(zhì)、融資等原因，民營企業(yè)在進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域時(shí)依然困難重重。亟需地方政府轉(zhuǎn)變觀念，出臺民營企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的可操作細(xì)則，消除政策及操作壁壘，切實(shí)開放基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域，助推民間投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

（三）支持京津民營經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，培育互利共贏的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群

一是支持京津民營企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，探索收益分配共享機(jī)制，以疏解非首都功能為契機(jī)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)京津民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏。二是鼓勵民間投資進(jìn)入創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮民營企業(yè)經(jīng)營靈活、運(yùn)行高效的優(yōu)勢，推動北京市科技創(chuàng)新成果在京津冀區(qū)域快速轉(zhuǎn)化，培育京津冀區(qū)域互利共贏的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。

（四）牢牢把握北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)機(jī)遇，拓展民間投資渠道

一是全面推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)開放，不斷探索服務(wù)業(yè)開放新政策，及時(shí)將試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)試行成功的政策向本市其他區(qū)域復(fù)制推廣，增強(qiáng)北京市服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。二是努力提升北京市服務(wù)業(yè)在全球的影響力和競爭力，形成與國際接軌的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放新格局。三是進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入、改革監(jiān)管模式，吸納外資和民間資本參與北京市服務(wù)業(yè)升級。

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（作者單位：北京市經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究所）

責(zé)任編輯：張莉莉