行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理問題分析

鄒桂梅

[摘要]無論是在行政事業(yè)單位還是企業(yè)中，預(yù)算都是一種系統(tǒng)性的、不可缺少的內(nèi)部管理控制的一種方法。應(yīng)該在一定程度上對財(cái)務(wù)預(yù)算提出更高的要求，并要求實(shí)施全面預(yù)算管理。當(dāng)前很多行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理體制不夠完善，文章分析全面預(yù)算管理在行政事業(yè)單位中存在的問題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，旨在提高全面預(yù)算管理在行政事業(yè)單位中的執(zhí)行度，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)及社會效益。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；全面預(yù)算；存在問題

[DOI]1013939/jcnkizgsc201918159

在目前國家深化機(jī)構(gòu)改的時(shí)期下，省級以下的改革時(shí)限也即將來臨，這一期間的行政事業(yè)單位體制改革中，公共財(cái)政體制改革也在不斷深化變革，對提升財(cái)務(wù)管理各范圍、各領(lǐng)域的要求不斷加深，行政事業(yè)單位為適應(yīng)新時(shí)期新機(jī)構(gòu)下的財(cái)務(wù)管理工作，就需要通過全面預(yù)算管理來提高財(cái)政管理體制的建設(shè)健全，從而使得行政事業(yè)單位在當(dāng)前快速發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)中，提高單位的適應(yīng)性，更好地為社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有效的支撐保障。

1全面預(yù)算管理在行政事業(yè)單位中的重要意義

全面預(yù)算所涉及的范圍較廣，實(shí)際工作的方方面面都要涉及財(cái)政預(yù)算，財(cái)政預(yù)算需要提高單位高層的認(rèn)識，人人參與進(jìn)來的。目的是通過編制方法的科學(xué)合理性，建立績效評價(jià)考核體系，提升預(yù)算管理工作水平。行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理有助于單位合理利用資源，優(yōu)化整體資源配置，有效地的促進(jìn)單位財(cái)政管理的長效性，避免發(fā)生不科學(xué)、不合法的現(xiàn)象。全面預(yù)算所覆蓋的面積比較大，各項(xiàng)活動(dòng)在行政事業(yè)單位中都要進(jìn)行財(cái)政預(yù)算，預(yù)算的管理模式是需要提高單位高層的認(rèn)識，人人參與進(jìn)來的。目的是通過編制方法的科學(xué)合理性，建立績效評價(jià)考核體系，提升預(yù)算管理工作水平。行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理有助于單位合理利用資源，優(yōu)化整體資源配置，有效地的促進(jìn)單位財(cái)政管理的長效性，避免發(fā)生不科學(xué)、不合法的現(xiàn)象。

2在推進(jìn)實(shí)施全面預(yù)算管理過程中存在的問題

21實(shí)施體制不夠健全、運(yùn)行機(jī)制不夠完善

全面預(yù)算管理體系建立存在著許多困難，特別是在預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評定、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析方面，需要預(yù)先對項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算評估，預(yù)判財(cái)務(wù)預(yù)算的整體效果，對財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況能夠進(jìn)行掌握，同時(shí)得出管理過程的評價(jià)結(jié)果。相對復(fù)雜、多樣的預(yù)算方式，具有很大的選擇性。這一選擇決定了預(yù)算管理體系不夠完善。由于沒有配套的獎(jiǎng)懲辦法進(jìn)行規(guī)范，使得全面預(yù)算管理體系的建設(shè)上得不到落實(shí)，無法使全面預(yù)算工作順利開展。

22應(yīng)提高對全面預(yù)算管理的認(rèn)識

部門的工作人員對存在此項(xiàng)工作認(rèn)識不高，重視度不高，意識不到需要全體工作人員積極參加和配合的，財(cái)務(wù)預(yù)算決議一旦形成，對單位各個(gè)部門及工作人員都具有約束力。單位全體人員由于對全面預(yù)算管理的不夠重視，導(dǎo)致單位健全全面預(yù)算管理的任務(wù)無法很好地完成，使單位的管理受到嚴(yán)重的阻礙。

23相關(guān)財(cái)務(wù)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)存在差距

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)有一定的差距，亟待提高。特別是崗位上履職盡責(zé)意識不強(qiáng)，對本職工作的責(zé)任意識認(rèn)識不高。財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作在行政事業(yè)單位中，因缺少市場競爭壓力，自我內(nèi)部的行業(yè)監(jiān)督缺失，導(dǎo)致部分財(cái)務(wù)從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)不高，受外部不良信息影響，易導(dǎo)致其個(gè)人道德素質(zhì)降低，容易在在工作中發(fā)生工作失誤的現(xiàn)象。還有部分財(cái)務(wù)從業(yè)人員不注重自身的職業(yè)技能素質(zhì)，甚至是專業(yè)知識掌握差、財(cái)政制度政策不清楚，影響國家政策的執(zhí)行，在財(cái)務(wù)預(yù)算過程容易出現(xiàn)錯(cuò)誤，預(yù)算管理體制易出現(xiàn)漏洞。

24管理理念欠缺

由于我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系并未完善。行政事業(yè)單位部分的管理層重業(yè)務(wù)輕管理，重視業(yè)務(wù)工作的完成，注重業(yè)績的增長，行業(yè)內(nèi)的評優(yōu)，輕視管理工作，從而對財(cái)務(wù)預(yù)算也不夠重視。因此，缺乏單位管理者的支撐，也是制約財(cái)務(wù)預(yù)算管理推進(jìn)和實(shí)施的重要原因。

25預(yù)算監(jiān)控與分析能力不足

預(yù)算執(zhí)行控制流程缺乏，有效的監(jiān)控能力不足，主要后制為主，缺少過程控制和預(yù)警機(jī)制，造成預(yù)算和執(zhí)行出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象。前期預(yù)算監(jiān)控以手工審批為主，其動(dòng)態(tài)過程監(jiān)控缺少有效的手段。會計(jì)核算數(shù)據(jù)化信息化應(yīng)用不足，提供不了在線分析的平臺。預(yù)算分析存在著業(yè)務(wù)部門的參與不了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)對比分析，不易暴露問題、暴露問題得不到分析、問題得不到反饋，最終問題滯留。而且到了“年末狂歡”，為了明年能獲得更多的預(yù)算，設(shè)法將今年的預(yù)算全部花完。

3有利于提高全面預(yù)算管理工作效果的改進(jìn)措施

31健全和改進(jìn)全面預(yù)算管理體制

應(yīng)健全體系，全面認(rèn)清和掌握在全面預(yù)算管理體系建設(shè)中出現(xiàn)的問題和缺陷，針對不足及時(shí)找出解決措施。依據(jù)預(yù)算管理的原則、方法流程制定單位預(yù)算，實(shí)施對于單位及個(gè)人的工作績效成果的考評，發(fā)現(xiàn)存在的問題及時(shí)修改，促使整個(gè)單位有效地運(yùn)行全面預(yù)算管理，明確相關(guān)人員責(zé)任和目標(biāo)，切實(shí)將管理人員的責(zé)任和目標(biāo)落到實(shí)處，提高決策的效率，提升單位全面預(yù)算管理的能力，促進(jìn)單位財(cái)政預(yù)算管理良性發(fā)展。

32提高全員對全面預(yù)算管理認(rèn)識

預(yù)算管理實(shí)行程序化管理，通過自上而下的過程，將預(yù)算指標(biāo)細(xì)化分解，分步驟分層次進(jìn)行落實(shí)，為提高預(yù)算效率提供可靠的保證。預(yù)算決議形成以后，要及時(shí)下達(dá)，各部門受領(lǐng)預(yù)算決議后，應(yīng)立即組織實(shí)施，嚴(yán)格實(shí)施程序，進(jìn)一步細(xì)化分解，不漏任何一個(gè)環(huán)節(jié)，形成全面的、科學(xué)的、有效的責(zé)任落實(shí)體系，保證指標(biāo)執(zhí)行中不打折扣。此外，應(yīng)把建立有效的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行可控機(jī)制為一項(xiàng)必要工作，有利于及時(shí)掌握和提供各預(yù)算部門的進(jìn)度情況，保證財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)的順利完成。

33加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)

堅(jiān)持學(xué)以致用的原則，倡導(dǎo)學(xué)習(xí)提升自我的行為，注重職業(yè)道德、品行修養(yǎng)的教育培養(yǎng)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位工作人員的理想信念教育，正確是的樹立價(jià)值觀念，以求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，做好本職工作。重視會計(jì)人員的教育培養(yǎng)，明確崗位及各人員的職責(zé)要求，對人才引進(jìn)要進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，建立專業(yè)的人才團(tuán)隊(duì)，以促進(jìn)工作高標(biāo)準(zhǔn)、高效率的進(jìn)行。

34多部門聯(lián)管聯(lián)責(zé)，加強(qiáng)全面預(yù)算管理力度

各級領(lǐng)導(dǎo)要做好模范帶頭作用，把發(fā)展全面預(yù)算管理當(dāng)作首要任務(wù)，對預(yù)算管理進(jìn)行切實(shí)有效的支持。要建立有效的內(nèi)部監(jiān)督體系，要加強(qiáng)各部門的溝通與制約，促進(jìn)各部門間的良性關(guān)系，增進(jìn)內(nèi)部各部門對各個(gè)職能的了解及認(rèn)可和支持。充分了解和掌握國家的相關(guān)政策和基本要求，為工作的決策部署來提供重要依據(jù)。

35建立有效的預(yù)算監(jiān)控與分析機(jī)制

預(yù)算編制完成以后，為了完成目標(biāo)任務(wù)，需要做好預(yù)算執(zhí)行過程控制。同樣要建立過程控制的工作機(jī)制，形成猶如電路一樣的“反饋環(huán)節(jié)”。允許業(yè)務(wù)部門參與進(jìn)來，協(xié)助預(yù)算執(zhí)行查找存在的問題，多部門共同剖析暴露問題，及時(shí)反饋給單位管理層，調(diào)整工作計(jì)劃，防止資金滯留造成的年底突擊“花錢”。同時(shí)要合理優(yōu)化全年的工作統(tǒng)籌，根據(jù)工作周期的安排，定期調(diào)整工作計(jì)劃，也是促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行過程控制，以達(dá)到完成預(yù)算目標(biāo)的任務(wù)。

4結(jié)論

在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，行政事業(yè)單位各部門對全面預(yù)算管理的要求要更加嚴(yán)格。財(cái)務(wù)管理、從業(yè)人員除了誠信因素以外，還有一個(gè)不可忽略的重要因素是提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，行政事業(yè)單位要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，勢必要提升自我的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能確保單位更好的、更加高效的運(yùn)行。全面預(yù)算管理是不可或缺的內(nèi)容，行政事業(yè)單位要不斷完善預(yù)算管理意識，提高領(lǐng)導(dǎo)階層的認(rèn)識，構(gòu)建全員參與的體制機(jī)制，這樣才能促進(jìn)全面預(yù)算管理工作提升，有助于提高單位的整體管理水平，有助于單位經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

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