家政服務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策研究

張路軍

摘 要：產(chǎn)業(yè)政策的制定對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有舉足輕重的影響作用和意義。本文從產(chǎn)業(yè)政策理論出發(fā)，通過分析家政服務(wù)行業(yè)目前發(fā)展中面臨的主要矛盾，即社會(huì)需求與有效供給（優(yōu)質(zhì)供給）不足的矛盾，深刻剖析了有效供給不足的深層次原因，有針對性地提出進(jìn)一步推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)健康、規(guī)模發(fā)展的政策建議，對政府制定促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，進(jìn)一步推進(jìn)“家政服務(wù)大有可為”，具有重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：家政服務(wù) ?有效供給 ?政策建議

國家十分重視家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展。早在2013年，習(xí)近平總書記在考察濟(jì)南市外來務(wù)工人員發(fā)展時(shí)就指出：“家政服務(wù)是社會(huì)需要，要講誠信、職業(yè)化”，2018年在參加山東代表團(tuán)審議時(shí)，又強(qiáng)調(diào)“家政業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，要把這個(gè)互利共贏的工作做實(shí)做好，辦成愛心工程”。2010年之后，政策密集出臺(tái)相關(guān)政策，旨在快速推動(dòng)家政服務(wù)行業(yè)的規(guī)范和有序發(fā)展。以下就上述背景下的家政服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行分析，以供下一步出臺(tái)政策有所借鑒。

一、現(xiàn)狀及存在問題

1.政策綜述

2010年以來，國家針對家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展出臺(tái)的重大政策，主要有以下幾個(gè)。2010年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》以后，上海、福建、四川、江西、河北等多個(gè)省市也陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)政策，各地政府也積極投入資金進(jìn)行扶持，家政服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯提速。2013年習(xí)近平總書記考察山東家政服務(wù)企業(yè)，并做出重要指示“家政服務(wù)大有可為，要堅(jiān)持誠信為本，提高職業(yè)化水平，做到與人方便，自己方便”。2017年，習(xí)近平總書記與山東代表團(tuán)座談時(shí)指出“家政業(yè)是個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)，要把家政業(yè)做實(shí)做好，辦成愛心工程”。2018年1月，北京市商務(wù)委員會(huì)聯(lián)合市發(fā)展改革委員會(huì)等12個(gè)相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，從“模式創(chuàng)新、政策扶持、行業(yè)監(jiān)管、誠信服務(wù)建設(shè)”等方面提出了促進(jìn)及規(guī)范行業(yè)發(fā)展的政策舉措。

2.問題和不足

家政行業(yè)的發(fā)展關(guān)系到千家萬戶的生活質(zhì)量。從目前政策傳遞出的導(dǎo)向來看，國家支持家政行業(yè)的發(fā)展是非常清晰的。但是，從行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況來看，并沒有完全達(dá)到政策期望的發(fā)展。一方面，國家積極推動(dòng)家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容;另一方面，家政行業(yè)長期存在的一些亂象并沒有得到根本的改變，政策并沒有完全落實(shí)到行業(yè)發(fā)展層面。

以各地的培訓(xùn)補(bǔ)貼來說，政府給予家政培訓(xùn)的補(bǔ)貼對于加強(qiáng)農(nóng)村人員進(jìn)城務(wù)工所需的技能培訓(xùn)發(fā)揮了促進(jìn)作用，也幫助了很多家政服務(wù)企業(yè)孵化和發(fā)展。但是對財(cái)政補(bǔ)貼的審核和確認(rèn)是個(gè)非常復(fù)雜的工程，在現(xiàn)有家政服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱的情況下，對這類政策執(zhí)行過程監(jiān)控很難到位。目前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在企業(yè)拉人頭、轉(zhuǎn)賣名額等問題，更重要的是，如果繼續(xù)擴(kuò)大給家政行業(yè)的培訓(xùn)補(bǔ)貼，在某種程度上就阻礙了家政服務(wù)人員素質(zhì)的持續(xù)改善和提高。目前，補(bǔ)貼已經(jīng)成為一些企業(yè)主要的收入和利潤來源，因此他們把精力更多地放到繼續(xù)爭取到政府補(bǔ)貼上，放到與此相關(guān)的申報(bào)和核查工作上，至于培訓(xùn)出來的人員是不是真的學(xué)到技術(shù)，是不是從事家政行業(yè)，并不是他們所關(guān)心的。相應(yīng)地，依靠市場化運(yùn)作生存的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營卻越來越困難，因?yàn)榧艺?wù)人員受個(gè)人經(jīng)濟(jì)條件限制，選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時(shí)候肯定首選那些有政策補(bǔ)貼的、免費(fèi)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

家政服務(wù)行業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，絕對離不開政策的保駕護(hù)航。但如何筑牢家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策基礎(chǔ)，真正釋放出政策對行業(yè)發(fā)展的紅利，還需要從家政行業(yè)問題的現(xiàn)狀出發(fā)，認(rèn)清家政行業(yè)問題的根源，才能找到好的出路。

二、理論及模型

根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策理論，國家在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策時(shí)要充分考慮該產(chǎn)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀況和主要發(fā)展指標(biāo)，并評估這些指標(biāo)與預(yù)定目標(biāo)間的差距，以確定政策調(diào)節(jié)的方向和力度與國家對該產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展方向的定位和要求是一致的，并保持產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。

實(shí)際指標(biāo)與預(yù)定指標(biāo)間的差距，也就是有效供給論所說的總供給和有效供給之間的差額。當(dāng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后而市場又表現(xiàn)出旺盛的需求時(shí)，會(huì)吸引大量的從業(yè)者投入，從而產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趕超狂熱，短時(shí)間內(nèi)會(huì)出現(xiàn)大量的供給，但這些供給中有一部分不能發(fā)展成為優(yōu)質(zhì)的供給，也即有效供給。家政服務(wù)行業(yè)目前發(fā)展階段所面臨的問題，也集中表現(xiàn)為總供給和有效供給之間的差額。

一方面，隨著我國生育政策的變化、人口結(jié)構(gòu)的變化、居民收入的變化以及消費(fèi)和生活習(xí)慣的變化，家庭購買社會(huì)化家政服務(wù)的趨勢越來越強(qiáng)烈。另一方面，我國家政服務(wù)還處在非常初級的階段，職業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度不夠，盡管從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員很多，可是需要家政服務(wù)的家庭仍然會(huì)覺得好阿姨難找、找不到好阿姨。

因此，要促進(jìn)家政服務(wù)行業(yè)的持續(xù)、健康和規(guī)范化發(fā)展，下一步政策要集中在提高有效供給（優(yōu)質(zhì)供給）、降低無效供給的問題上發(fā)力（如圖）。

三、有效供給不足的原因

1.家政服務(wù)行業(yè)現(xiàn)階段主要矛盾

家政服務(wù)行業(yè)目前面臨的主要矛盾也是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。眾所周知，家政服務(wù)的一個(gè)核心問題是雇主找不到好阿姨，雇主抱怨很多，對家政行業(yè)非常不滿意。也可以說，家政行業(yè)的主要矛盾就是“阿姨的服務(wù)質(zhì)量跟不上雇主更高要求”的矛盾。

首先，好的家政服務(wù)人員難找是一個(gè)世界性的難題。例如在香港，找到一個(gè)好菲傭也是不容易的，甚至有“找到一個(gè)好菲傭就是祖上積德”的說法。所以，中國同樣存在好阿姨稀缺的問題并不奇怪。

其次，好阿姨難找的情況在中國更加嚴(yán)重。為什么會(huì)更加嚴(yán)重？因?yàn)椴粌H是服務(wù)人員主要來自農(nóng)村，巨大的生活經(jīng)歷、教育背景等差距導(dǎo)致她不知道如何為城市雇主提供高質(zhì)量的服務(wù)。更重要的是，長期以來社會(huì)上形成的職業(yè)歧視、身份自卑、信仰缺失等因素，讓阿姨很難有一個(gè)健康的心態(tài)去提供服務(wù)。

第三，為什么好阿姨近幾年好像更難找了？一是因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力供給的減少，導(dǎo)致潛在阿姨群體越來越小。另外就是信息和媒體的發(fā)達(dá)，讓阿姨對自身價(jià)值有了新的認(rèn)識，阿姨不再像以前那樣信息閉塞，現(xiàn)在的阿姨追逐流動(dòng)性和更高獲利。

2.主要矛盾存在的原因

月嫂、育兒嫂、保姆等職業(yè)具有鮮明的自由職業(yè)者特點(diǎn)，是這個(gè)行業(yè)的本質(zhì)屬性和問題根源。

第一，阿姨服務(wù)的職業(yè)特點(diǎn)，導(dǎo)致越好阿姨的流動(dòng)性越差。不像餐飲、出行等服務(wù)行業(yè)的服務(wù)時(shí)間那么短，很多家政服務(wù)的時(shí)間是幾個(gè)月甚至幾年。一個(gè)好的育兒嫂和保姆，雇主往往會(huì)用上很長時(shí)間。越好的阿姨，雇主用的時(shí)間越長。好阿姨服務(wù)到期了，雇主也經(jīng)常會(huì)把她介紹給自己的朋友，好阿姨不用再去市場上找工作，在市場上流動(dòng)的機(jī)會(huì)比較少，所以客戶在市場遇到成熟的好阿姨的機(jī)會(huì)也相對變少。在家政公司找工作的往往是被雇主退回的阿姨或者新手。所以，雇主在家政公司找阿姨，往往就是找一個(gè)不滿意，換一個(gè)還是不滿意。

第二，家政服務(wù)本身的特點(diǎn)和人性的特點(diǎn)。育兒嫂等家政服務(wù)的特點(diǎn)就是服務(wù)周期長，服務(wù)過程難以監(jiān)控，服務(wù)操作難以標(biāo)準(zhǔn)化。家政服務(wù)人員和雇主一起生活的時(shí)間長了，了解越多，發(fā)現(xiàn)的缺點(diǎn)和問題也就會(huì)越多，互相的包容度和容忍度都會(huì)經(jīng)受考驗(yàn)。家政服務(wù)的這些服務(wù)特點(diǎn)導(dǎo)致了家政服務(wù)過程中，雇傭雙方容易出現(xiàn)矛盾和沖突。

第三，阿姨的價(jià)值還沒得到充分認(rèn)可，雇主沒有為家政服務(wù)人員支付高工資的意識。社會(huì)上流行一種觀點(diǎn)，認(rèn)為家政服務(wù)人員目前的工資太高，特別是月嫂，動(dòng)不動(dòng)就一萬多。但是，家政服務(wù)人員工資的形成完全是市場選擇的結(jié)果，而且阿姨的工資其實(shí)并不高，因此價(jià)格也影響了家政服務(wù)人員服務(wù)質(zhì)量的提升。

隨著我國勞動(dòng)力越來越稀缺，家政服務(wù)人員的工資肯定還會(huì)繼續(xù)上漲。對于經(jīng)濟(jì)條件一般的家庭，請不起育兒嫂是很正常的。想低價(jià)找到好的服務(wù)人員，是不符合市場規(guī)律的。將來，在沒有補(bǔ)貼政策扶持的情況下，隨著家政服務(wù)人員的工資越來越高，能雇傭起家政服務(wù)人員的家庭比例也會(huì)越來越低，這是市場趨勢。

四、促進(jìn)家政服務(wù)行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的政策思路建議

想要真正從根本上解決家政服務(wù)行業(yè)的這些問題，真正推動(dòng)政策見到實(shí)效，推動(dòng)行業(yè)的規(guī)范有序和規(guī)模發(fā)展，在今后的政策制定上，還需要進(jìn)一步結(jié)合家政職業(yè)的本質(zhì)屬性和我國家政服務(wù)行業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展特點(diǎn)來統(tǒng)籌考慮。家政行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)還應(yīng)該圍繞構(gòu)建市場化的體制和機(jī)制，讓“看得見的手”引導(dǎo)“看不見的手”，共同為家政行業(yè)保駕護(hù)航。筆者認(rèn)為可以從以下幾方面著手。

一是創(chuàng)造寬松的市場環(huán)境、成熟的法律體系和良好創(chuàng)業(yè)氛圍。比如調(diào)整大城市對“低端人口”的政策，讓家政服務(wù)人員更有安全感和歸屬感;取消職業(yè)培訓(xùn)許可和中介許可等，減少創(chuàng)業(yè)成本;完善有關(guān)法律法規(guī)，明確家政服務(wù)過程中各方法律責(zé)任等。

二是政府要做一些企業(yè)做不了的工作，企業(yè)能做的政府就盡量不要做。比如政府要為企業(yè)建立家政服務(wù)人員誠信系統(tǒng)提供幫助和方便，事業(yè)單位和其下屬單位不組織不參與“發(fā)證、評獎(jiǎng)”等。

三是鼓勵(lì)家政服務(wù)企業(yè)增加科技含量，幫助行業(yè)提質(zhì)升級。鼓勵(lì)家政企業(yè)在培訓(xùn)、運(yùn)營、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等方面做精做深，為家政服務(wù)企業(yè)的資本運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)控制等提供政策扶持和幫助。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝勒.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略與公共政策[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社， 2010.

[2]高尚全.有效市場和有為政府[M].北京：中國金融出版社，2016.

[3]丹尼斯·繆勒.公共選擇理論[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2010.

（作者單位：北京我愛我妻科技有限公司）