深化黑龍江省對俄跨境經(jīng)濟合作的路徑探析

王冠楠　劉宇會

摘 要 跨境經(jīng)濟合作是促進全球經(jīng)濟一體化的重要形式，同時也是實現(xiàn)我國“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，我國跨境經(jīng)濟合作區(qū)的大致分布表現(xiàn)為東北邊境與東北亞國家的聯(lián)通，黑龍江省位于東北亞腹地，具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢，另外，其還具有豐富的文化產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)及農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品作為支撐，從而使該地區(qū)的對俄跨境經(jīng)濟合作建設(shè)取得了一定的成就，但在實際發(fā)展過程中仍存在一定的問題，必須不斷進行深化和改革，才能全面推動中俄跨境經(jīng)濟合作取得良好發(fā)展。本文主要分析了黑龍江省跨境經(jīng)濟合作的基礎(chǔ)和條件及對俄跨境經(jīng)濟合作存在的問題，并探究了深化黑龍江省對俄羅斯及東北亞區(qū)域合作創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑。

關(guān)鍵詞 跨境經(jīng)濟合作 合作創(chuàng)新 轉(zhuǎn)型發(fā)展

跨境經(jīng)濟合作指的是在相鄰國家邊境地區(qū)的指定區(qū)域內(nèi)成立一個經(jīng)濟特區(qū)，在特區(qū)內(nèi)執(zhí)行特殊的產(chǎn)業(yè)政策、投資貿(mào)易方式及財政稅收制度，以促進不同國家的生產(chǎn)要素進行互換和匯聚，從而能輻射和帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，進而能促進該區(qū)域的經(jīng)濟效益和社會效益不斷提升。作為連通東北亞經(jīng)濟合作的主要窗口，黑龍江省在推動俄羅斯及東北亞區(qū)域的跨境經(jīng)濟合作中具有重要的作用，但是，在黑龍江省現(xiàn)有的跨境經(jīng)濟合作進程中，其仍存在較多問題，基于此，需要不斷進行中俄跨境合作創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，才能推動中俄跨境經(jīng)濟合作取得良好發(fā)展。

一、黑龍江省跨境經(jīng)濟合作的基礎(chǔ)和條件

東北邊境與東北亞國家的聯(lián)通是我國跨境經(jīng)濟合作區(qū)的大致分布表現(xiàn)，黑龍江省位于東北亞腹地，毗鄰俄羅斯，連接亞太、韓國及日本等，因此，其在東北亞區(qū)域合作中具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，不僅能更好地滿足跨境經(jīng)濟合作區(qū)經(jīng)濟體的生產(chǎn)要素需求，同時還能促進我國與鄰國的經(jīng)濟互補性顯著增強。作為東北亞區(qū)域最早開發(fā)和開放的經(jīng)濟帶，黑龍江省不僅是我國連通東北亞經(jīng)濟合作窗口，同時還能有效對接國家的“一帶一路”規(guī)劃，這是實現(xiàn)黑龍江建設(shè)跨境經(jīng)濟合作區(qū)的重要政治前提條件。除了具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢外，黑龍江省在跨境經(jīng)濟合作區(qū)中還具有良好的資源優(yōu)勢作為支撐，如黑龍江省具有突出的農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢（包含草原和耕地面積廣、農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)量高等），是東北亞農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)大基地；具有明顯的能源優(yōu)勢（具有豐富的煤炭資源、油氣資源、水力資源等），是東北亞能源供應(yīng)重要基地；具有豐富的人文資源優(yōu)勢，不僅是我國民族文化交融最廣泛的地區(qū)之一，同時也是東北亞區(qū)域文化交融最密集的地區(qū)之一，從而使其成為東北亞文化交流中心；具有獨特的旅游資源優(yōu)勢，如氣候條件獨特、生態(tài)環(huán)境良好、旅游資源豐富，使其成為了東北亞特色旅游勝地，另外，黑龍江省還是世界亞麻主產(chǎn)區(qū)和全國第一個建設(shè)國家級綠色食品標準化生產(chǎn)基地的省份。[1]這種重要的政治基礎(chǔ)和多種資源優(yōu)勢的支持，為黑龍江省跨境經(jīng)濟合作提供了良好的發(fā)展條件。

二、黑龍江對俄跨境經(jīng)濟合作存在的問題分析

依托上述條件的支持，推動了黑龍江省對俄跨境經(jīng)濟合作建設(shè)取得了一定的成就，但是，在實際發(fā)展過程中其也出現(xiàn)了一定的問題，主要表現(xiàn)為：

（一）未建立完善的跨境基礎(chǔ)設(shè)施

邊境基礎(chǔ)設(shè)施落后和對外通道建設(shè)不足，口岸與跨境連鎖經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度不高，雖然，綏芬河、黑河等主力口岸已開通江海聯(lián)運、陸海聯(lián)運等物流大通道，但其仍受到常態(tài)化和規(guī)?；闹萍s，且受到續(xù)航運營能力不足、俄方通關(guān)效率低下、主力貨源不足等因素的影響，口岸一直未形成合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，除了部分旅游和邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)外，未有其他產(chǎn)業(yè)支撐口岸擴容擴能和長遠發(fā)展。[2]

（二）未有明確的對俄合作主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展現(xiàn)象嚴重，缺乏高科技和高附加值產(chǎn)業(yè)，未形成完整和較長的產(chǎn)業(yè)鏈，從而導(dǎo)致對俄合作整體產(chǎn)業(yè)層次較低。

（三）園區(qū)對俄合作分布和發(fā)展不均衡

目前，黑龍江省對俄跨境經(jīng)濟合作多集中在俄經(jīng)濟實力相對較弱的沿邊及遠東地區(qū)，未延伸至俄經(jīng)濟實力較強的西部腹地。另外，由于部分園區(qū)企業(yè)自身的規(guī)模較小、基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱、實力不強，且缺乏龍頭企業(yè)的帶動和引領(lǐng)，從而導(dǎo)致其難以吸引除中國企業(yè)外的俄羅斯及其他國別企業(yè)的進入與跨境合作，從而對境內(nèi)外園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生嚴重的制約。

三、深化黑龍江省對俄羅斯及東北亞區(qū)域合作創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑

（一）深化黑龍江跨境合作區(qū)域內(nèi)大通道建設(shè)

深化跨境合作區(qū)域內(nèi)大通道建設(shè)是未來跨境經(jīng)濟合作發(fā)展的必然趨勢，其指的是在跨境區(qū)域合作中建設(shè)大物流促進區(qū)域內(nèi)常規(guī)的貿(mào)易合作轉(zhuǎn)變?yōu)榇筚Q(mào)易、大投資合作。[3]通過對黑龍江省及所屬邊境地區(qū)進行綜合分析與其在對俄跨境合作中形成的互聯(lián)互通關(guān)系來看，其口岸大省與口岸經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀難以匹配，大多口岸只是為了適應(yīng)邊境地區(qū)陸地和鐵路運輸需求，履行著一種簡單的通道職能。為改變這種現(xiàn)狀，就需在黑龍江省出邊入海區(qū)域積極構(gòu)建發(fā)達開放、涵蓋陸空的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)，促進其國際大通道建設(shè)不斷完善，才能對口岸物流體系發(fā)展進行有力支撐。例如，可利用黑龍江省現(xiàn)有的四橫（經(jīng)由綏芬河，利用俄遠東海參崴等港口，黑龍江省可與東北亞乃至亞太的陸海聯(lián)運大通道連接）、三縱（黑龍江省可與東北東部邊境地區(qū)的東邊道鐵路連接）等大通道以及正在形成的通道優(yōu)勢，不斷加快該地區(qū)物流通道服務(wù)跨境經(jīng)濟合作步伐，才能深化俄羅斯與東北亞跨境區(qū)域合作。

（二）建設(shè)黑龍江省為對俄跨境經(jīng)濟合作示范區(qū)

黑龍江省可借助于全省擁有的豐富資源條件和構(gòu)筑對俄跨境經(jīng)濟合作的現(xiàn)實基礎(chǔ)以及在中俄區(qū)域合作中的獨特地位，從構(gòu)建中國對俄合作樞紐站和橋頭堡的高度，全力打造成東北區(qū)域中跨境合作的示范區(qū)和先導(dǎo)區(qū)，而要實現(xiàn)這個目標，就必須加快推進支撐對俄羅斯開放的通道體系建設(shè)（如江海聯(lián)運、陸海聯(lián)運）、進黑瞎子島開放開發(fā)進程；推進境內(nèi)外園區(qū)進一步建設(shè)，重點建設(shè)哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)，對綏芬河綜合保稅區(qū)建設(shè)進行大力推進，對俄羅斯境內(nèi)的烏蘇里斯克經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)發(fā)展進行有效扶持，對境內(nèi)外園區(qū)互動及聯(lián)動發(fā)展進行鼓勵和指導(dǎo)，對園區(qū)內(nèi)所有制企業(yè)以各種形式（如聯(lián)盟、合營、合資、并購、控股、參股等）與俄羅斯進行跨境經(jīng)濟合作進行全面引導(dǎo)，以服務(wù)貿(mào)易帶動貨物貿(mào)易取得協(xié)同發(fā)展，同時還需同步提升會展經(jīng)濟，才能不斷推動和加快黑龍江省對俄合作創(chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級。[4]

（三）深化國家區(qū)域戰(zhàn)略的平衡和方向推動作用

跨境經(jīng)濟合作涉及跨國交通、稅收征收、跨境海關(guān)監(jiān)管、人流越境等多方面的復(fù)雜程序，這種制度的約束雖能有效保障跨境經(jīng)濟合作安全、穩(wěn)定發(fā)展，但是，其推動跨境經(jīng)濟合作快速發(fā)展，還需國家從方向上給予其提供正向推動，并給其提供一定的政策和優(yōu)惠機制，以突破國家主權(quán)意識及國界對生產(chǎn)要素流動對跨境經(jīng)濟合作的阻滯。具體來說，國家需從宏觀調(diào)控的高度，對俄羅斯及東北亞跨境經(jīng)濟合作的頂層設(shè)計進行高度完善，在推進黑龍江省對俄“走出去”戰(zhàn)略的同時，還需加大該地區(qū)對俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作支持體系建設(shè)，給其提供投資、外貿(mào)、金融、財稅、產(chǎn)業(yè)及開放政策等支持，才能推動中俄跨境經(jīng)濟合作取得快速發(fā)展。

四、結(jié)語

深化黑龍江省對俄羅斯及東北亞區(qū)域合作是推動黑龍江省經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要舉措，同時也是實現(xiàn)我國“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，就需要相關(guān)人員積極探尋相應(yīng)的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，如深化黑龍江跨境合作區(qū)域內(nèi)大通道建設(shè)，以加快該地區(qū)物流通道服務(wù)跨境經(jīng)濟合作步伐；建設(shè)黑龍江省為對俄跨境經(jīng)濟合作示范區(qū)，以推動和加快黑龍江省對俄合作創(chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級；深化國家區(qū)域戰(zhàn)略的平衡和方向推動作用，并提供良好的資金和政策給黑龍江省對俄合作創(chuàng)新發(fā)展予以一定的支持，才能全面推動中俄跨境經(jīng)濟合作取得快速發(fā)展。

（作者單位為佳木斯大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院）

[基金項目：本文系黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)基金項目，編號：15JYB15；佳木斯大學(xué)社科基金培育項目，編號：2016JDGP03；2018年國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目，編號：201810222013；佳木斯大學(xué)2018年校長創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金項目，編號：XZRWSK2018-02。]

參考文獻

[1] 姜振軍.加強中俄地方合作交流，構(gòu)建東北亞經(jīng)濟圈[J].奮斗，2018（23）：50-51.

[2] 魏楓，董佳欣，韓強.黑龍江建設(shè)跨境經(jīng)濟合作示范區(qū)的路徑與對策[J].邊疆經(jīng)濟與文化，2018（08）：1-4.

[3] 張秀杰.黑龍江省在東北亞區(qū)域合作發(fā)展中的地位及作用研究[J].哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2010（06）：79-83.

[4] 笪志剛.跨境經(jīng)濟合作：黑龍江省深化對俄羅斯及東北亞區(qū)域合作創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑[J].東南亞縱橫，2013（10）：46-49.