新生代農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)狀況分析

李小青

摘要：新生代農(nóng)民工越來(lái)越成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的主力軍，在新時(shí)代的建設(shè)發(fā)展中是有著無(wú)可取代的作用。但我國(guó)的農(nóng)民工就業(yè)大多數(shù)屬于非正規(guī)就業(yè)，文章從社會(huì)保險(xiǎn)的不同項(xiàng)目闡述了新生代農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)情況。分析了其成因并對(duì)新生代農(nóng)民工維護(hù)其合法權(quán)益從不同的角度給出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；社會(huì)保險(xiǎn)；合法權(quán)益

新生代農(nóng)民工是指出生于20世紀(jì)80年代之后，具有農(nóng)村戶籍，年齡在16 歲以上的以非農(nóng)就業(yè)為主的外出務(wù)工人員。具國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2016年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示：1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工占全國(guó)農(nóng)民工總量的49.7%，已逐漸成為農(nóng)民工的主體。相較于第一代的農(nóng)民工，他們具有更高的受教育水平和素質(zhì)，在就業(yè)上不斷的趨向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)；新生代農(nóng)民工出生、生長(zhǎng)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，決定了他們具有時(shí)代性、雙重性、發(fā)展性和邊緣性的特征；在就業(yè)特征上，具有總體收入水平不高、崗位主要在制造業(yè)、勞動(dòng)強(qiáng)度無(wú)明顯變化、維權(quán)難度高。

社會(huì)保險(xiǎn)是以國(guó)家為責(zé)任主體，對(duì)有工資收入的勞動(dòng)者在暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力，或雖有勞動(dòng)能力卻因失去工作喪失生活來(lái)源的情況下，通過(guò)立法手段，運(yùn)用社會(huì)力量，給予一定程度的收入損失補(bǔ)償，保證其基本生活的制度。社會(huì)保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性、互濟(jì)性、儲(chǔ)備性和補(bǔ)償性的特點(diǎn)；從保險(xiǎn)項(xiàng)目來(lái)看，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)中最重要的項(xiàng)目。

一、新生代農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀

我國(guó)的農(nóng)民工就業(yè)大多數(shù)屬于非正規(guī)就業(yè)。非正規(guī)就業(yè)是指一種臨時(shí)工性質(zhì)的就業(yè)，僅僅是從勞動(dòng)力的市場(chǎng)交換中獲得勞動(dòng)收益，基本上享受不到實(shí)質(zhì)性的福利保障待遇。農(nóng)民工在進(jìn)入到城市的就業(yè)過(guò)程中，簽訂正規(guī)勞動(dòng)合同的比例比較低。為了實(shí)現(xiàn)利益的最大化，有一部分用人單位根本就不給就業(yè)者提供任何的社會(huì)保障待遇；一部分只提供三險(xiǎn)即養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)?？傮w來(lái)說(shuō)，新生代農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率并不高。在一個(gè)1000家企業(yè)參與調(diào)查的報(bào)告中顯示，新生代農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率為67.7%。相對(duì)于第一代農(nóng)民工而言，新生代的農(nóng)民工有一部分是隨第一代的農(nóng)民工生長(zhǎng)于城鎮(zhèn)的，他們對(duì)于土地、農(nóng)村的生活方式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都沒(méi)有深刻的認(rèn)知。老一代的農(nóng)民工即便是離開(kāi)農(nóng)村十年、二十年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，他們都還能依靠“土地養(yǎng)老”與“家庭養(yǎng)老”的方式度過(guò)晚年生活；而新生代農(nóng)民工對(duì)“土地養(yǎng)老”是指望不上的，而“家庭養(yǎng)老”的實(shí)際養(yǎng)老效果在減弱。所以從養(yǎng)老方式上，新生代農(nóng)民工更多的要依靠社會(huì)養(yǎng)老的模式。即便新生代農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際意義更重要，但現(xiàn)實(shí)新生代農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率并沒(méi)有那么高。

（二）醫(yī)療保險(xiǎn)

基本醫(yī)療保險(xiǎn)分為職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。月有陰晴圓缺、人有旦夕禍福，身體素質(zhì)再好的人也都會(huì)有感冒發(fā)燒的時(shí)候， 而對(duì)于背井離鄉(xiāng)、收入并不豐厚的打工者來(lái)說(shuō)，這也是一筆支出，尤其是第一代的農(nóng)民工，他們身體不舒服不太愿意去醫(yī)院就醫(yī)；新生代農(nóng)民工對(duì)于自己身體健康的關(guān)注度要比第一代農(nóng)民工好，但是由于基本醫(yī)療保險(xiǎn)的不完善及不同地區(qū)間的差異，導(dǎo)致有一部分家庭因病返貧。相對(duì)于高昂的醫(yī)療費(fèi)用來(lái)說(shuō)，新生代農(nóng)民工基本醫(yī)療保險(xiǎn)水平總體是偏低的；但從覆蓋面上來(lái)說(shuō)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療必須以家庭為單位整戶參加，所以新生代農(nóng)民工在基本醫(yī)療保險(xiǎn)方面的參保率為77.4%。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)

有調(diào)查顯示新生代農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)的參保率為55.9%，相交于城鎮(zhèn)職工85%的失業(yè)保險(xiǎn)參保率來(lái)說(shuō)，低了29.1個(gè)百分點(diǎn)?？傮w而言，新生代農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)的參保率很低。雖然要享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇有一定的條件限制，但在社會(huì)保險(xiǎn)的五個(gè)項(xiàng)目中，失業(yè)保險(xiǎn)是確保社會(huì)穩(wěn)定、增加新生代農(nóng)民工歸屬感的一個(gè)重要項(xiàng)目；同時(shí)，低參保率不僅影響了整體的就業(yè)服務(wù)，還對(duì)新生代農(nóng)民工群體的發(fā)展性及其創(chuàng)造性產(chǎn)生一定的影響。在一定程度上來(lái)說(shuō)，未得到統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度也是附著于城鄉(xiāng)二元戶籍制度的一項(xiàng)差別待遇，使得遠(yuǎn)離故土的農(nóng)民工飄忽不定。

（四）工傷保險(xiǎn)

工傷保險(xiǎn)是指勞動(dòng)者因工負(fù)傷或因職業(yè)病暫時(shí)失去勞動(dòng)能力，從國(guó)家和社會(huì)獲得補(bǔ)償?shù)闹贫?。工傷保險(xiǎn)實(shí)行的是“補(bǔ)償不究過(guò)失原則”，同時(shí)個(gè)人不需要繳費(fèi)，工傷保險(xiǎn)的參保率的為70.3%。絕大多數(shù)的第一代農(nóng)民工是整個(gè)家庭的重要經(jīng)濟(jì)支柱；雖然新生代農(nóng)民工沒(méi)有這樣的重?fù)?dān)，但是高危、高風(fēng)險(xiǎn)的工作是不得不防范的。但在現(xiàn)實(shí)生活中還是有一部分企業(yè)懷揣著僥幸心理不為就業(yè)者購(gòu)買失業(yè)保險(xiǎn)，事實(shí)證明根本就沒(méi)有絕對(duì)安全的職業(yè)，真正有意外發(fā)生的時(shí)候用人單位也是沒(méi)有絲毫好處的。在實(shí)際操作中工傷鑒定與工傷確認(rèn)的繁瑣程序讓一部分傷害不大的新生代農(nóng)民工放棄了權(quán)益的維護(hù)。

（五）生育保險(xiǎn)

生育保險(xiǎn)是對(duì)女性勞動(dòng)者因生育期間中止勞動(dòng)失去工資給予補(bǔ)償?shù)闹贫?，是保護(hù)女性勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)。曾有調(diào)查顯示新生代農(nóng)民工生育保險(xiǎn)的參保率只有30.7%，比城鎮(zhèn)職工的生育參保率低了30.8%。大多數(shù)第一代的農(nóng)民工在進(jìn)入城市之前就已經(jīng)完成了生育過(guò)程，所以新生代農(nóng)民工對(duì)生育保險(xiǎn)的需求比第一代農(nóng)民工更大。對(duì)于新生代農(nóng)民工而言，在生育保險(xiǎn)權(quán)益得不到應(yīng)有保障的情況下，她們會(huì)選擇花費(fèi)較少的、不一定具有相應(yīng)資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行生育，這無(wú)疑對(duì)她們帶來(lái)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

二、新生代農(nóng)民工低參保率的原因

新生代農(nóng)民工缺乏對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的正確認(rèn)識(shí)，有一部分的農(nóng)民工認(rèn)為在求職過(guò)程中詢問(wèn)有關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)等合法權(quán)益的問(wèn)題會(huì)讓人覺(jué)得沒(méi)有上進(jìn)心。新生代農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的參保率低，在社會(huì)保險(xiǎn)的五個(gè)項(xiàng)目中，新生代農(nóng)民工的參保率沒(méi)有一項(xiàng)是超過(guò)80%的，而最低的參保率還不足31%的參保率。在現(xiàn)實(shí)生活中，有一部分新生代的農(nóng)民工在其合法權(quán)益受到侵害的情況下選擇沉默、隱忍，從而助長(zhǎng)了用人單位的不良風(fēng)氣，在一定程度上拖延的社會(huì)保險(xiǎn)制度的完善。但導(dǎo)致這些問(wèn)題的不是單方面的因素，而是多方面因素共同導(dǎo)致的。

（一）新生代農(nóng)民工自身的因素

首先是收入低，所謂經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的整體收入并沒(méi)有多。更開(kāi)放的消費(fèi)觀念、并不富裕的收入，致使新生代的農(nóng)民工更無(wú)心也無(wú)余力去關(guān)注這樣“不切實(shí)際”的待遇。其次是新生代農(nóng)民工就業(yè)的流動(dòng)性導(dǎo)致了參保的困難，新生代農(nóng)民工的就業(yè)趨向第二、三產(chǎn)業(yè)，就業(yè)地點(diǎn)頻繁的變換；目前雖然在一定范圍內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的接續(xù)，但不同地區(qū)的具體保險(xiǎn)細(xì)則不盡相同，這在一定程度上影響了新生代農(nóng)民工的參保。最后是新生代農(nóng)民工的參保意識(shí)薄弱，雖然新生代農(nóng)民工擁有較高的受教育水平，但對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)知還是不夠；更準(zhǔn)確的說(shuō)是新生代農(nóng)民工的綜合素質(zhì)還有待進(jìn)一步的提升以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而不被社會(huì)所邊緣化。

（二）勞動(dòng)力雇傭方的雇主的因素

根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，用人單位要為勞動(dòng)者繳納除生育保險(xiǎn)之外的四個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，繳費(fèi)比例根據(jù)不同的項(xiàng)目、不同的計(jì)算方法從0.6%～20%不等，這筆費(fèi)用對(duì)于用人單位來(lái)說(shuō)是不小的支出。因此，有一部分缺乏社會(huì)責(zé)任感的公司、企業(yè)為了追求自身利益的最大化而不給雇員購(gòu)買應(yīng)有的社會(huì)保險(xiǎn)，侵害勞動(dòng)者的合法權(quán)益；這樣的做法就算被舉報(bào)也并不會(huì)有很嚴(yán)重的后果，越來(lái)越多的同類現(xiàn)象就相繼出現(xiàn)了。長(zhǎng)此以往，就導(dǎo)致了很多企業(yè)主忽視了在社會(huì)生產(chǎn)中起重要作用的是人，新生代的農(nóng)民工在心理上更需要的是一種情感上的關(guān)懷，但對(duì)他們就缺少了應(yīng)有的這種人文關(guān)懷，把他們物化成了生產(chǎn)線上冷冰冰的機(jī)器。

（三）制度方面的因素

一是制度的不完善，這樣的不完善表現(xiàn)在很多方面：地區(qū)間的巨大差異、對(duì)于違反規(guī)定的懲罰規(guī)定力度不夠、“一刀切”的規(guī)定了不同群體的范式等等；二是現(xiàn)有體制的不合理，即使不同的保險(xiǎn)項(xiàng)目由相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、組織在具體運(yùn)作，但歸根結(jié)底，就猶如一個(gè)比喻所說(shuō)的：運(yùn)動(dòng)員自己去當(dāng)了裁判。這樣的比賽是毫無(wú)意義的。同樣的，現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)體制對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)作的監(jiān)督力度是不夠的，在這樣不合理的體制之下出現(xiàn)這樣那樣的一些情況就不足為怪了。

三、提高新生代農(nóng)民工參保的建議

隨著時(shí)間的推移，新生代農(nóng)民工將成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的主力軍，在新時(shí)代的發(fā)展中是有著無(wú)可取代的作用。因此，解決好新生代農(nóng)民工在其社會(huì)保險(xiǎn)中所遇到的這些情況有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)眼下新生代農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)所面臨的狀況，提出以下建議。

首先，提高新生代農(nóng)民工自身的綜合素質(zhì)。相對(duì)而言，新生代農(nóng)民工有更高的受教育水平和素質(zhì)，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展對(duì)他們提出了更高的要求，需要不斷的提升各方面的能力。提升新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力是最根本的一個(gè)方法，通過(guò)專業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)或是相應(yīng)的技能考核來(lái)提升其基礎(chǔ)的職業(yè)技能，從而提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取在勞動(dòng)力市場(chǎng)上能夠獲取薪酬、福利待遇更好的工作。通過(guò)由政府組織的或者是由政府購(gòu)買第三方所提供的定時(shí)或不定時(shí)的培訓(xùn)或是集中學(xué)習(xí)，讓他們認(rèn)識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)是勞動(dòng)者最基本的合法權(quán)益，并授予其必要的維護(hù)自身合法權(quán)益的相關(guān)法律知識(shí)，以提升與自身利益直接相關(guān)的能力。同時(shí)還要暢通新生代農(nóng)民工表達(dá)自身訴求及維護(hù)其合法權(quán)益的相應(yīng)渠道。

其次，建立適合新生代農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。針對(duì)不同的農(nóng)民工群體，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的側(cè)重。比如，對(duì)于從事重體力、高強(qiáng)度、高危險(xiǎn)的建筑、生產(chǎn)行業(yè)的新生代農(nóng)民工要對(duì)他們醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)項(xiàng)目的參保情況及對(duì)于相關(guān)單位的監(jiān)督，并完善工傷保險(xiǎn)的糾紛調(diào)解機(jī)制；對(duì)女性就業(yè)比較集中的紡織業(yè)、餐飲業(yè)要加強(qiáng)對(duì)生育保險(xiǎn)的參保情況的監(jiān)督；對(duì)年輕勞動(dòng)者比較集中的用人單位及行業(yè)要特別關(guān)注其失業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目的參保及落實(shí)情況。對(duì)適齡勞動(dòng)者開(kāi)展相關(guān)的法律知識(shí)的宣傳工作，使他們掌握一定的知識(shí)、技能在必要的時(shí)候能夠更好的維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益；在必要的情況下成立專門的新生代農(nóng)民工工會(huì)，使他們能夠更好的去表達(dá)自身的訴求。

再次，不斷的去完善相應(yīng)的法律制度。進(jìn)一步的建立、完善與農(nóng)民工，尤其是新生代農(nóng)民工相關(guān)的工資福利待遇、就業(yè)信息公開(kāi)、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)等機(jī)制。加大對(duì)于違反社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定行為的懲罰力度，增加用人單位的違法成本，從側(cè)面來(lái)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。對(duì)違法行為的包容是對(duì)勞動(dòng)者的不尊重，同時(shí)也是對(duì)于遵守法律的市場(chǎng)主體的一種不公平對(duì)待，因此對(duì)違反社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定的行為加大懲罰力度是多方面的一致要求。逐步的改善社會(huì)保險(xiǎn)中同一主體發(fā)揮不同作用的現(xiàn)實(shí)情況，以更好的實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)于新生代農(nóng)民工群體的社會(huì)支持作用，使這一社會(huì)安全閥產(chǎn)生其最大的效用。

此外，有必要對(duì)各個(gè)行業(yè)的管理階層及社會(huì)大眾進(jìn)行一定的職業(yè)社會(huì)道德教育。生活中的每一個(gè)人對(duì)社會(huì)都應(yīng)該有一份社會(huì)責(zé)任感，大家的冷漠可能就會(huì)導(dǎo)致不幸。反過(guò)來(lái)看，如果這樣的不幸降臨到了自己身上時(shí)，應(yīng)該都會(huì)后悔自己在此之前的冷漠。尤其是對(duì)于社會(huì)中層人來(lái)說(shuō)，更需要有這樣的人文情懷來(lái)對(duì)待身邊的人和事；如果生活在一個(gè)公平、和諧的社會(huì)環(huán)境中，那生活必然是美好的，但這種公平、這一份和諧需要每一個(gè)人的努力，在自己遇到不公時(shí)要勇于發(fā)聲、在身邊人遭受不正當(dāng)?shù)钠缫晻r(shí)要敢于伸出援手，為自己所賴以生存的社會(huì)貢獻(xiàn)一己之力。對(duì)于生活于社會(huì)基層的新生代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，這樣的環(huán)境更為重要，提高自己的能力，使自己不斷的強(qiáng)大起來(lái)，帶領(lǐng)著身邊的同伴一起不斷向前，使生活變得更好。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐鶯.新生代農(nóng)民工相關(guān)概念辨析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（31）.

[2]閆鳳武.齊齊哈爾市新生代農(nóng)民工心理健康狀況調(diào)查[J].中國(guó)健康心理學(xué)雜志，2011（08）.

[3]中華人民共和國(guó)中央人民政府：2016年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2017-04/28/content_ 5189509.htm#1，2017-04-28.

[4]孫光德，董克用.社會(huì)保障概論[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社（第四版），2012.

[5]李強(qiáng).農(nóng)民工與中國(guó)社會(huì)分層[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社（第二版），2012.

[6]貴州人力資源社會(huì)保障網(wǎng)：貴州省社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2016[DB/OL].http：//www.gzrst.gov.cn/zwgk/xxgkml/sbxx/201711/t20171118_3024539.html，2017-08-29.

[7]黃麗云.新生代農(nóng)民工研究綜述[J].華北電力大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（33）.

（作者單位：貴州大學(xué)）