論如何強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)單位財(cái)務(wù)管理職能

張麗

摘要：對(duì)于任何企業(yè)或者是單位而言，財(cái)務(wù)管理部門都是毋庸置疑的核心管理部門之一，其所負(fù)責(zé)的工作既是企業(yè)或者單位進(jìn)行內(nèi)部有效控制的重要支撐，同時(shí)也是反應(yīng)企業(yè)或者單位財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的重要環(huán)節(jié)。我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)單位雖然隸屬于事業(yè)編制，但是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的深入化發(fā)展，現(xiàn)階段我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)單位所面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力同樣不容忽視。如何在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境之中站穩(wěn)腳跟并且脫穎而出，顯然財(cái)務(wù)管理工作是應(yīng)當(dāng)給予高度重視的內(nèi)容。文章旨在探討公路養(yǎng)護(hù)單位財(cái)務(wù)管理的職能，也針對(duì)于現(xiàn)階段我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)單位的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，就其中所存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的解決和應(yīng)對(duì)的策略。

關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護(hù)單位；財(cái)務(wù)管理；現(xiàn)狀分析；對(duì)策探討

公路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是資源運(yùn)輸和貿(mào)易互通的主要通道。其重要作用不僅只針對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其在國(guó)家安全方面也有著不容忽視的重要作用。由此可見(jiàn)對(duì)于公路基礎(chǔ)設(shè)施的有效養(yǎng)護(hù)和管理極為關(guān)鍵，為此我國(guó)在公路養(yǎng)護(hù)工作中投入了大量的人力和物力，其中公路養(yǎng)護(hù)單位作為國(guó)家公路基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修以及管理的重要責(zé)任承擔(dān)著，其更是在公路基礎(chǔ)設(shè)施的管理和維護(hù)過(guò)程中發(fā)揮了非常重要的作用。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系逐步蔓延到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域之中，在公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域，越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)以及股份制企業(yè)開始涉足這一領(lǐng)域，雖然這樣在一定程度上提高了我國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)效率，但是也加劇了公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。

作為傳統(tǒng)公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)者，隸屬于事業(yè)編制的公路養(yǎng)護(hù)單位所面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力越來(lái)越大。在如何加強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力的方面，許多公路養(yǎng)護(hù)單位都將目光投向了加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作。而與此同時(shí)我國(guó)事業(yè)單位所執(zhí)行的新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則也要求我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)單位的財(cái)務(wù)管理工作必須要做到與時(shí)俱進(jìn)，提高自身的財(cái)務(wù)管理能力，跟上我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作發(fā)展的步伐，做好新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與傳統(tǒng)公路養(yǎng)護(hù)單位財(cái)務(wù)管理工作的結(jié)合是目前的首要任務(wù)，對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)單位而言，為了更好的面對(duì)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，其十分有必要加強(qiáng)和完善自身的財(cái)務(wù)管理相關(guān)機(jī)制，以從容面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境之下的各種挑戰(zhàn)。

一、公路養(yǎng)護(hù)相關(guān)理論的論述

所謂公路養(yǎng)護(hù)就是指對(duì)于國(guó)家已經(jīng)建成并投入使用的公路基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行定期的保養(yǎng)以及日常的維護(hù)，確保公路基礎(chǔ)設(shè)施能夠?qū)崿F(xiàn)其最基本的交通功能。通常養(yǎng)護(hù)工作可以按照公路基礎(chǔ)設(shè)施的損壞情況分為小修保養(yǎng)、中修工程、大修工程以及改建工程四類。所謂小修保養(yǎng)顧名思義就是公路養(yǎng)護(hù)單位對(duì)于其所負(fù)責(zé)的范圍之內(nèi)的公路及其附屬設(shè)施所存在的輕微程度的損壞進(jìn)行修補(bǔ)和保養(yǎng)，以防止輕微程度的損壞進(jìn)一步的發(fā)展，從而影響到公路基礎(chǔ)設(shè)施的正常使用。

而中修工程則是指對(duì)于負(fù)責(zé)范圍內(nèi)的公路及其附屬設(shè)施所存在的一般性損壞進(jìn)行修補(bǔ)，使其能夠恢復(fù)到之前的正常使用狀態(tài)。相對(duì)于中修工程而言，大修工程所針對(duì)的則是受損程度較高的路段或者是附屬設(shè)施。

而改建工程則是指公路養(yǎng)護(hù)單位針對(duì)于負(fù)責(zé)范圍之內(nèi)的已經(jīng)無(wú)法滿足功能需求的路段進(jìn)行升級(jí)改建，增加其交通運(yùn)營(yíng)能力，提升公路等級(jí)指標(biāo)。

二、公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理所存在的問(wèn)題分析

（一）小規(guī)模養(yǎng)護(hù)資金管理難度大

現(xiàn)階段我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位之中，小規(guī)模養(yǎng)護(hù)資金的使用存在著隨意性強(qiáng)的特點(diǎn)，由于耗資規(guī)模較小的公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目一般都由公路養(yǎng)護(hù)單位自行管理資金的使用和投入。而在實(shí)際的操作過(guò)程中，資金往往都是被下發(fā)到公路養(yǎng)護(hù)單位所負(fù)責(zé)區(qū)域之內(nèi)的各個(gè)路段以及部門，而這樣的話則會(huì)使得原本就規(guī)模不大的資金變得更加的零散。而且許多公路養(yǎng)護(hù)單位缺乏完善的對(duì)于下轄施工項(xiàng)目部的監(jiān)督機(jī)制，再加上信息溝通不流暢等原因，這就更加使得用于日常養(yǎng)護(hù)的小規(guī)模資金能否按照預(yù)算進(jìn)行使用成為了未知數(shù)。

但是對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)工作而言，小規(guī)模的日常養(yǎng)護(hù)才是確保公路基礎(chǔ)設(shè)施正常功能的重要工作，大規(guī)模的投資往往只針對(duì)于大型的維修或者是改建工程，雖然有著相對(duì)完善的制度和資金跟蹤機(jī)制，但是此類問(wèn)題往往也都是由于小規(guī)模維護(hù)和養(yǎng)護(hù)工作不當(dāng)而積累造成的。

（二）財(cái)務(wù)管理水平不高

現(xiàn)階段我國(guó)許多公路養(yǎng)護(hù)單位在財(cái)務(wù)管理的水平以及理念方面仍然停留在幾十年前全無(wú)競(jìng)爭(zhēng)壓力的階段之上，完全沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境之中所應(yīng)有的財(cái)務(wù)管理的壓力和意識(shí)。能夠真正意識(shí)到財(cái)務(wù)管理對(duì)于企業(yè)發(fā)展重要性的單位可以說(shuō)是鳳毛麟角，大多數(shù)的公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位還沒(méi)有良好的轉(zhuǎn)變心態(tài)以適應(yīng)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。自燃油稅費(fèi)改革以后，資金緊張是我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)單位普遍面臨的問(wèn)題，這也就更加暴露出了我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)單位財(cái)務(wù)管理水平不足的問(wèn)題。另外現(xiàn)階段我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)單位的人才配置以技術(shù)方面的人才為主，具備財(cái)會(huì)方面知識(shí)或者能力的人才較少，這也在很大程度上更加重了公路養(yǎng)護(hù)單位財(cái)務(wù)管理的壓力。

（三）缺乏完善的監(jiān)督管理機(jī)制

資金監(jiān)管制度的不完善也是當(dāng)前我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)單位財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題。隨著我國(guó)公路規(guī)模的不斷擴(kuò)大，政府在公路養(yǎng)護(hù)方面的投資也越來(lái)越大，但是相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制卻并沒(méi)有同步完善?，F(xiàn)階段我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)工程中缺少工程合同、預(yù)結(jié)算不符合規(guī)定等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這不僅對(duì)于工程質(zhì)量留下了隱患，同時(shí)也給財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了困難，容易導(dǎo)致資金丟失、賬目混亂等現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）預(yù)算績(jī)效考核制度不完善

長(zhǎng)久以來(lái)我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)單位的資金實(shí)際使用情況與預(yù)算計(jì)劃存在著較大的差異，由于預(yù)算績(jī)效考核制度的不完善，使得許多公路養(yǎng)護(hù)單位的預(yù)算資金使用隨意性較強(qiáng)。在資金使用的過(guò)程中也是往往多按照主觀意愿，而不是按照資金申請(qǐng)之初所提交的預(yù)算計(jì)劃。這就使得公路養(yǎng)護(hù)單位的預(yù)算執(zhí)行效率存在著很大的問(wèn)題，也使得公路養(yǎng)護(hù)單位的工作成果往往會(huì)受到影響。

三、加強(qiáng)我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)單位財(cái)務(wù)管理的建議

（一）做好項(xiàng)目資金支出情況的監(jiān)督工作

作為政府財(cái)政撥款，公路養(yǎng)護(hù)單位在使用項(xiàng)目資金的時(shí)候一定要讓資金的使用以及支出處于被監(jiān)管的狀態(tài)之下。在項(xiàng)目資金支出的過(guò)程中，公路養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)委派財(cái)務(wù)管理人員以及技術(shù)人員共同成立項(xiàng)目資金監(jiān)管小組，對(duì)于項(xiàng)目資金的支出進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤和監(jiān)督，確保項(xiàng)目資金能夠正確的使用。

同時(shí)也要做好資金支出的記錄，對(duì)于違規(guī)使用項(xiàng)目資金的情況要及時(shí)上報(bào)，公路養(yǎng)護(hù)單位也應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目資金監(jiān)管的責(zé)任制，在給予資金監(jiān)管小組權(quán)利的同時(shí)，也賦予其責(zé)任，提高資金監(jiān)管小組的責(zé)任意識(shí)。

（二）提高事業(yè)單位人員對(duì)于財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)

財(cái)務(wù)管理是企業(yè)生存的基礎(chǔ)之一，在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境之中，類似于公路養(yǎng)護(hù)單位這樣的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極的轉(zhuǎn)變心態(tài)，對(duì)于企業(yè)的生存和發(fā)展進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)。作為企業(yè)的管理人員，應(yīng)當(dāng)積極組織單位人員進(jìn)行有關(guān)財(cái)務(wù)管理方面的學(xué)習(xí)。并且積極聘請(qǐng)相關(guān)財(cái)務(wù)管理方面的人員進(jìn)行培訓(xùn)，針對(duì)于會(huì)計(jì)人員要進(jìn)行專業(yè)性的授課，并且實(shí)行培訓(xùn)考核制度，以免單位人員對(duì)于財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)重視程度不足的問(wèn)題。

（三）建立健全資金監(jiān)督管理機(jī)制

有鑒于現(xiàn)階段我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)單位之中普遍存在的資金丟失以及賬目混亂的問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)積極完善公路養(yǎng)護(hù)單位的資金監(jiān)督管理機(jī)制，給予公路養(yǎng)護(hù)單位的資金正確使用以必要性的保證。作為公路養(yǎng)護(hù)單位而言，也應(yīng)當(dāng)定期聘請(qǐng)專業(yè)的審計(jì)人員對(duì)于本單位的賬目進(jìn)行審查。對(duì)于賬目混亂的問(wèn)題要及時(shí)加以糾正，對(duì)于已有賬目要做到能與原始單據(jù)憑證相吻合。

并且實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理責(zé)任制，對(duì)于有問(wèn)題的賬務(wù)要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，同時(shí)也要做好賬目的自查工作，定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題。

（四）建立預(yù)算績(jī)效考核制度

公路養(yǎng)護(hù)單位的資金來(lái)源全部為財(cái)政預(yù)算撥款，而預(yù)算計(jì)劃與資金使用情況是否相符既是關(guān)乎著公路養(yǎng)護(hù)單位工作成果的問(wèn)題，同時(shí)也是關(guān)系到社會(huì)民眾信任度的問(wèn)題。公路養(yǎng)護(hù)單位有責(zé)任也有義務(wù)做到預(yù)算計(jì)劃完整執(zhí)行。作為公路養(yǎng)護(hù)單位而言，應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算計(jì)劃考核機(jī)制，認(rèn)真評(píng)審考核預(yù)算的完成情況。同時(shí)在單位內(nèi)部的各個(gè)部門選擇適當(dāng)?shù)娜藛T組成考核小組，實(shí)時(shí)監(jiān)督和考核單位資金預(yù)算計(jì)劃與資金使用情況的一致程度。不僅如此，公路養(yǎng)護(hù)單位還要根據(jù)單位的實(shí)際情況審查預(yù)算計(jì)劃的可執(zhí)行性和可操作性，避免盲目提交資金預(yù)算計(jì)劃，確保資金預(yù)算計(jì)劃的百分百執(zhí)行。

四、結(jié)語(yǔ)

財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于任何企業(yè)和單位而言都至關(guān)重要。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮，公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，事業(yè)單位正面臨著不斷加大的壓力和挑戰(zhàn)。為了更好的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的維修和養(yǎng)護(hù)事業(yè)，公路養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)積極完善自身的財(cái)務(wù)管理工作，落實(shí)財(cái)管監(jiān)管機(jī)制，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)質(zhì)量，讓我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下獲得更好的發(fā)展。

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（作者單位：阜新蒙古族自治縣公路管理段）