新形勢下加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

吉琳

摘要：固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職責(zé)、為社會(huì)提供高效服務(wù)的有力保障。新形勢下，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理存在制度執(zhí)行不力、崗位分工不明確、資產(chǎn)配置不合理、管理人員缺乏專業(yè)知識(shí)、管理方式落后等突出問題，文章就上述存在的問題提出了具體的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；制度執(zhí)行；管理崗位；管理人員；信息化

一、引言

中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為了促進(jìn)公共事業(yè)和民生事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，為社會(huì)提供高質(zhì)量的公益服務(wù)，國家加大了對(duì)行政事業(yè)單位的資金投入，為其增加了技術(shù)高新、價(jià)值不菲、種類各異的固定資產(chǎn)。

行政事業(yè)單位的正常運(yùn)行離不開各種類別的固定資產(chǎn)，是其更好地開展各項(xiàng)工作的重要保障。

二、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)意義

在當(dāng)前新形勢下，行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理應(yīng)采取系統(tǒng)、現(xiàn)代、科學(xué)的管理方式，充分發(fā)揮各項(xiàng)固定資產(chǎn)的使用價(jià)值，促進(jìn)各單位具體工作有效開展和完成，更能切實(shí)保證國有資產(chǎn)的安全性和完整性，避免國有資產(chǎn)的損耗和流失。比如結(jié)合實(shí)際來看，某縣級(jí)廣電臺(tái)擁有固定資產(chǎn)伍仟多萬元，其中大多是采編播等專用設(shè)備，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)、專業(yè)地管理和維護(hù)對(duì)廣電事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。

（一） 有利于確保財(cái)政資金的使用效益

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，由國家統(tǒng)一管理，其投入購買固定資產(chǎn)的資金都是財(cái)政資金。在新預(yù)算法和新的政府采購制定出臺(tái)后，很多行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)逐步提高，不斷加強(qiáng)本單位資產(chǎn)管理，不僅開始重視后期的使用、管理，更從源頭上即固定資產(chǎn)的預(yù)算和采購上出臺(tái)相關(guān)措施，杜絕各個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的貪污腐敗現(xiàn)象，能最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。

（二）有利于提高固定資產(chǎn)的利用率

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)種類繁多，根據(jù)各單位的屬性發(fā)揮不同的作用。加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)科學(xué)化管理，對(duì)各類資產(chǎn)在單位各部門之間進(jìn)行合理配置和資源優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)資源共享，讓其在單位內(nèi)部不同部門充分利用和保護(hù)，避免有的部門資產(chǎn)閑置，有的部門資產(chǎn)富裕的現(xiàn)象，充分提高資產(chǎn)的利用率。資產(chǎn)只有不斷地利用、維護(hù)才能延長其壽命。

三、固定資產(chǎn)管理存在的具體問題

1. 管理制度執(zhí)行力度不夠

很多單位固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行力度不夠，執(zhí)行不徹底。一般行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度包括外部管理制度和內(nèi)部管理制度，外部管理制度即財(cái)政部門和國資委下發(fā)的對(duì)國有資產(chǎn)的管理制度；內(nèi)部制度主要是單位內(nèi)部針對(duì)具體實(shí)際情況出臺(tái)的固定資產(chǎn)管理制度。一些單位雖然制定了一套比較系統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理制度，但真正實(shí)施時(shí)，卻因?yàn)楹芏嘀饔^和客觀的原因及單位的一些歷史原因，管理制度并沒有落實(shí)到位，形同虛設(shè)。比如在日常的管理中，很多單位人員流動(dòng)、離職，固定資產(chǎn)并沒有完成交接手續(xù)；新購進(jìn)的固定資產(chǎn)、受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)沒有做好及時(shí)驗(yàn)收、登記、入庫的手續(xù)。有些監(jiān)督機(jī)制流于形式，對(duì)于違反固定資產(chǎn)管理制度的部門懲罰力度不夠，導(dǎo)致部分行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人以及保管固定資產(chǎn)的負(fù)責(zé)人責(zé)任意識(shí)薄弱，對(duì)固定資產(chǎn)的管理工作不重視。

2. 管理崗位不明確

固定資產(chǎn)崗位不明確是很多行政事業(yè)單位普遍存在的問題，很多單位因?yàn)閷?duì)固定資產(chǎn)管理重視程度不夠，往往在實(shí)際工作中并未設(shè)立獨(dú)立物資管理部門和崗位，一般都是由財(cái)務(wù)人員或后勤部門人員臨時(shí)兼管，隨時(shí)解決資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的突發(fā)問題。極易造成管理人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，遇到問題互相推諉、互相扯皮的現(xiàn)象。

3. 沒有進(jìn)行優(yōu)化配置

很多行政事業(yè)單位部門之間缺乏優(yōu)化整合機(jī)制，各部門之間對(duì)固定資產(chǎn)的占有和利用不均衡，普遍存在固定資產(chǎn)的短缺與閑置并存。比如，某縣級(jí)電視臺(tái)，因?yàn)樾侣勚行氖侵攸c(diǎn)部門，該部門記者幾乎達(dá)到人均一臺(tái)攝像機(jī)，而其他節(jié)目生產(chǎn)部門卻只有一、兩臺(tái)攝像機(jī)，沒有充分優(yōu)化整合資源，導(dǎo)致有的部門設(shè)備閑置，有的部門設(shè)備短缺，也沒有讓國有資產(chǎn)充分有效利用。

4. 管理人員專業(yè)知識(shí)欠缺

一是新出臺(tái)的制度和法規(guī)不了解。每年財(cái)政部門都會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的資產(chǎn)管理與清查制度，并對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，但很多行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員分屬不同部門，有的是財(cái)務(wù)人員或后勤人員兼管，導(dǎo)致培訓(xùn)缺失或不系統(tǒng)，不能運(yùn)用先進(jìn)的資產(chǎn)管理方式進(jìn)行管理工作，對(duì)本單位的固定資產(chǎn)情況不摸底、不了解。二是專業(yè)知識(shí)匱乏。管理人員對(duì)一些專業(yè)設(shè)備和電子產(chǎn)品的型號(hào)、性能知之甚少，更不懂得如何進(jìn)行后期的保養(yǎng)和維護(hù)，往往單位缺乏這樣的專業(yè)培訓(xùn)，自己又不愿意主動(dòng)去學(xué)，導(dǎo)致有些設(shè)備還可以發(fā)揮作用，卻閑置了。造成固定資產(chǎn)過早報(bào)廢，浪費(fèi)資源。

5. 沒有實(shí)行信息化管理

雖然社會(huì)已進(jìn)入信息化時(shí)代，但還有一些行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理仍然實(shí)行傳統(tǒng)、落后的管理方式，采用手工登記。而固定資產(chǎn)的建賬、對(duì)賬、盤點(diǎn)、核銷都是必不可少的環(huán)節(jié)，這樣的手工記錄方式費(fèi)工費(fèi)時(shí)，對(duì)于一些擁有規(guī)模龐大、種類繁多的固定資產(chǎn)單位，記錄、查找、核對(duì)都是一個(gè)相當(dāng)困難的過程，嚴(yán)重影響賬目的準(zhǔn)確性。

四、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

1. 在具體環(huán)節(jié)建立具體管理措施，增加執(zhí)行力

行政事業(yè)單位在制定、出臺(tái)內(nèi)部固定資產(chǎn)管理制度時(shí)應(yīng)在資產(chǎn)預(yù)算購買、使用、保管、維護(hù)、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)建立一整套的具體管理流程，在每個(gè)流程進(jìn)行績效考評(píng)，確保固定資產(chǎn)管理的有效執(zhí)行與實(shí)施。同時(shí)財(cái)政部門應(yīng)增強(qiáng)監(jiān)管力度，出臺(tái)制定相應(yīng)的政策制度，監(jiān)督各單位對(duì)其政策的落實(shí)，同時(shí)，應(yīng)指派審計(jì)部門對(duì)固定資產(chǎn)管理進(jìn)行定期審計(jì)，若發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)違規(guī)問題造成國有資產(chǎn)流失的，應(yīng)嚴(yán)格追究管理人員的相關(guān)責(zé)任。

2. 落實(shí)責(zé)任、明確崗位

行政事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理人員的責(zé)任意識(shí)，對(duì)于固定資產(chǎn)規(guī)模龐大、種類繁多的行政事業(yè)單位應(yīng)成立物資管理部門，專門部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的采購、管理、分配、調(diào)劑、處置等工作，同時(shí)由物資管理部門，建立系統(tǒng)固定資產(chǎn)卡片清單，將每一件資產(chǎn)都能落實(shí)到具體使用人，由其負(fù)責(zé)保管維護(hù)，在崗位發(fā)生變動(dòng)時(shí)由物資管理部門牽頭負(fù)責(zé)資產(chǎn)的再分配，做到人人都在管，人人都有責(zé)。

3. 對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行合理配置

首先，在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立優(yōu)化整合機(jī)制，使固定資產(chǎn)在各部門之間實(shí)現(xiàn)共享，提高固定資產(chǎn)的使用效率，杜絕固定資產(chǎn)的短缺與閑置的現(xiàn)象。其次，各單位應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況和部門屬性配置固定資產(chǎn)，不能為了增強(qiáng)單位的資產(chǎn)實(shí)力，購置不實(shí)用且昂貴的固定資產(chǎn)，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。因此要加強(qiáng)固定資產(chǎn)購置預(yù)算管理，預(yù)算及購置計(jì)劃既要從實(shí)際從發(fā)又要避免浪費(fèi)，要根據(jù)各類資產(chǎn)的配備情況及使用標(biāo)準(zhǔn)合理配置，避免購置的隨意性。

4. 加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)

財(cái)政部門就新出臺(tái)的制度和法規(guī)對(duì)管理人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，以考試或網(wǎng)上有獎(jiǎng)答題競賽的方式提管理人員的學(xué)習(xí)積極性，變被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)；各單位內(nèi)部應(yīng)對(duì)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)，主要是對(duì)其固定資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)章制度和各種專用設(shè)備的性能、基本維護(hù)等業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，將培訓(xùn)結(jié)果納入年終考核，通過各種方式的學(xué)習(xí)增強(qiáng)其業(yè)務(wù)知識(shí)和管理水平，提高管理人員責(zé)任意識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)。

5. 建立固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)

運(yùn)用計(jì)算機(jī)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析功能，建立固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。管理系統(tǒng)可分為兩大模塊：分類檔案系統(tǒng)，行政事業(yè)單位，可任意時(shí)間登記、統(tǒng)計(jì)、查詢、核對(duì)、分析部門資產(chǎn)的基礎(chǔ)信息；設(shè)備后期維護(hù)系統(tǒng)，行政事業(yè)單位可對(duì)設(shè)備的變動(dòng)與運(yùn)行、保養(yǎng)、故障、維修記錄等在內(nèi)的設(shè)備技術(shù)檔案，以實(shí)現(xiàn)設(shè)備報(bào)廢、出售、封存與評(píng)估等后期動(dòng)態(tài)管理。資產(chǎn)管理員應(yīng)利用信息管理系統(tǒng)做好資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、分析等工作。

行政事業(yè)單位代表著社會(huì)公共權(quán)力，行駛著管理國家事務(wù)職能，行政事業(yè)單位的行政管理和社會(huì)職能對(duì)社會(huì)發(fā)展具有重大作用，在其履行職能的同時(shí)，也占有巨大的國有資產(chǎn)和社會(huì)資源。目前新形勢下，很多行政事業(yè)單位存在固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不到位、固定資產(chǎn)配置不合理、管理崗位不明確、管理人員缺乏相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)、管理信息化滯后等諸多問題。對(duì)此，文章提出了一些建議和措施以供參考，只有將這些問題逐一解決，建立科學(xué)系統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理體系才能提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理水平，確保資產(chǎn)安全有效使用，為開展各項(xiàng)工作提供有力的物質(zhì)保障。

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（作者單位：射陽縣廣播電視臺(tái)）