國(guó)際漁業(yè)法律制度的發(fā)展及其對(duì)我國(guó)海洋漁業(yè)的影響分析

王婧

摘要：海洋漁業(yè)活動(dòng)在我國(guó)的發(fā)展由來(lái)已久，尤其是對(duì)于沿海居民來(lái)說(shuō)，自古以來(lái)就是他們生計(jì)的重要保障。我國(guó)是海洋漁業(yè)發(fā)展的大國(guó)，到目前為止，在海洋漁業(yè)活動(dòng)漫長(zhǎng)的演變歷程中，健全的漁業(yè)法律制度重要性無(wú)可替代，尤其是近些年來(lái)，國(guó)際漁業(yè)法律制度不斷完善，經(jīng)歷了一系列變革之后，也對(duì)我國(guó)的海洋漁業(yè)造成了一定影響。文章首先從國(guó)際漁業(yè)法律制度的內(nèi)容和變革方面出發(fā)，簡(jiǎn)單論述了現(xiàn)階段國(guó)際法律制度的主要內(nèi)容、變化以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，并分別分析了這些改變對(duì)我國(guó)海洋漁業(yè)發(fā)展所造成的影響。

關(guān)鍵詞：法律制度；海洋漁業(yè)；影響分析

一、前言

眾所周知，海洋漁業(yè)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)組成結(jié)構(gòu)中占據(jù)著十分重要的地位，為了使得這一行業(yè)的發(fā)展更加規(guī)范，前景更加廣闊，科學(xué)有效的法律制度約束是必不可少的?，F(xiàn)如今，國(guó)際漁業(yè)的執(zhí)法體系隨著國(guó)際形勢(shì)的不同，已經(jīng)發(fā)生了相應(yīng)的變化，這一系列的變化也同時(shí)影響著我國(guó)的海洋漁業(yè)執(zhí)法體系，使其發(fā)展有所不同。其中，細(xì)化分析，國(guó)際海洋法律制度的變化主要體現(xiàn)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度的建立和公海漁業(yè)制度的變革上，一系列的海洋公約出臺(tái)之后，徹底打破了國(guó)際海洋執(zhí)法體系的約束，整體發(fā)展趨勢(shì)更加自由，也更加公正。

二、國(guó)際漁業(yè)法律制度的變化與發(fā)展

（一）專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度

國(guó)際漁業(yè)法律制度的變化中，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度這一獨(dú)特形式的建立是不容忽視的，從廣泛意義上而言，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)就是指某個(gè)國(guó)家的特定領(lǐng)海以外，相鄰海域可以執(zhí)行的一種特定法律形式區(qū)域，在指定范圍內(nèi)，所屬國(guó)家對(duì)于當(dāng)前海域的生物和非生物資源都想有自主權(quán)利，包括勘察、開(kāi)發(fā)、管理等一系列措施都是被允許的，同時(shí)也是私有和不容侵犯的，任何其他國(guó)家或相關(guān)組織都沒(méi)有干涉的權(quán)利。顧名思義，對(duì)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)發(fā)必然是出于獲取經(jīng)濟(jì)效益的目的，因此，在不違背公平公正原則的基礎(chǔ)上，所屬國(guó)家有權(quán)對(duì)該區(qū)域的所有資源享有定價(jià)和開(kāi)發(fā)權(quán)。除此之外，該區(qū)域內(nèi)的一切法律制度也應(yīng)當(dāng)由所屬國(guó)制定，并且是受到國(guó)際認(rèn)可的，其他國(guó)家如果違反，必然會(huì)依法受到懲處。

此外，對(duì)于海洋的沿海國(guó)來(lái)說(shuō)，他們有權(quán)制定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)生物資源開(kāi)發(fā)利用的各種規(guī)章、制度或法律等。這就使得沿海國(guó)在執(zhí)行相應(yīng)法律的時(shí)候要重視對(duì)于法律法規(guī)的實(shí)際應(yīng)用，尤其是在違法行為的處理過(guò)程中，一定要根據(jù)法律規(guī)定的步驟進(jìn)行操作。另外，沿海國(guó)還需要重視的一件事情就是要根據(jù)其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)生物資源的蘊(yùn)藏量和資源的補(bǔ)充量水平，并根據(jù)其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益和其他利益進(jìn)行自身?xiàng)l例的調(diào)整，使得專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部的生物資源可捕量始終能夠維持在一個(gè)平衡的狀態(tài)。沿海國(guó)還肩負(fù)著促進(jìn)生物資源被最適度利用的責(zé)任，要求在捕撈海洋生物的時(shí)候不僅要考慮到產(chǎn)量的影響，而且還應(yīng)該重視社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等很多因素對(duì)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度的積極影響。

（二）公海漁業(yè)制度

1. 公海漁業(yè)制度的主要內(nèi)容以及發(fā)展趨勢(shì)

在公海漁業(yè)法律制度中，最具權(quán)威的即為《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，這一法律條文主要用以規(guī)范公海捕撈行為和漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)之間的平衡關(guān)系，經(jīng)過(guò)多次改善，其主要內(nèi)容為：所有的國(guó)家不按地理位置而論，均在公海捕魚方面享有相同的權(quán)利，但其具體行為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守現(xiàn)有的國(guó)際漁業(yè)規(guī)章制度，不得出現(xiàn)過(guò)度捕撈、秩序混亂等行為。任何國(guó)家在制定公海捕魚進(jìn)化時(shí)，都應(yīng)當(dāng)將漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)考慮在內(nèi)，明確自身在享有權(quán)利的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)應(yīng)盡義務(wù)，包括制定基本養(yǎng)護(hù)措施；遵循有關(guān)國(guó)際組織的領(lǐng)導(dǎo)，正確管理漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)方面相關(guān)工作；做好當(dāng)前海域不同季節(jié)資源的變化情況和捕撈情況統(tǒng)計(jì)。因此，這個(gè)國(guó)家在進(jìn)行公海捕撈行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合多方面因素考慮，從社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)利益、環(huán)境保護(hù)等方面出發(fā)，避免無(wú)計(jì)劃的盲目捕撈行為。

2. 公海漁業(yè)制度的當(dāng)前特征和發(fā)展趨勢(shì)

經(jīng)過(guò)不斷的實(shí)踐和完善之后，到目前為止，新的公海漁業(yè)法律制度已經(jīng)有了大致雛形，對(duì)于其傳統(tǒng)形式的權(quán)利歸屬和管理來(lái)說(shuō)，開(kāi)拓了新的局面，其特征和發(fā)展趨勢(shì)較為明顯，主要可以歸納為以下幾個(gè)方面。

首先，標(biāo)志著公海漁業(yè)制度進(jìn)入了整體化的管理，也就是說(shuō)，相關(guān)國(guó)際組織有權(quán)利管理進(jìn)入這一海域的所有船只，甚至可以全面檢查其流程和手續(xù)是否齊全、工具和設(shè)備的配置是否達(dá)到使用標(biāo)準(zhǔn)、船員的專業(yè)素質(zhì)水平是否達(dá)到既定要求等因素。這樣一來(lái)，不僅使得管理?xiàng)l件更加嚴(yán)格，同時(shí)也杜絕了有些國(guó)家為了獲取更多利益，而罔顧公海漁業(yè)資源再生能力，進(jìn)行濫捕濫撈的行為。

其次，新的公海漁業(yè)制度對(duì)于捕撈國(guó)家義務(wù)進(jìn)行了更加明確的規(guī)定，更具約束力，并且在近些年來(lái)，對(duì)于沒(méi)有遵守該制度的部分國(guó)家采取了強(qiáng)制措施，更加體現(xiàn)了這一法律制度的權(quán)威性。

最后，這一法律制度使得各個(gè)國(guó)家之間的合作更加緊密，沿海國(guó)家因其地理位置的便利性，可以與一些漁業(yè)國(guó)家進(jìn)行深入交流和合作，不斷加深漁業(yè)活動(dòng)的管理力度。與此同時(shí)，由于對(duì)公海捕魚活動(dòng)所使用的設(shè)備也進(jìn)行了更加全面規(guī)定，禁止了包括大型流刺網(wǎng)在內(nèi)的一些對(duì)于公海漁業(yè)資源破壞較大的捕撈設(shè)備，也能夠起到很好的環(huán)境平衡作用。

三、國(guó)際漁業(yè)法律制度變革對(duì)我國(guó)海洋漁業(yè)所造成的影響

（一）專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度給我國(guó)海洋漁業(yè)發(fā)展所造成的影響

1. 對(duì)海洋漁業(yè)生產(chǎn)的影響

總的來(lái)說(shuō)，新的海洋公約從專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度方面，必然會(huì)影響到我國(guó)海洋漁業(yè)的生產(chǎn)，在黃海和渤海區(qū)域，不僅大批漁民將會(huì)失去他們?cè)械墓ぷ?，原有的勞?dòng)密集型生產(chǎn)方式將不再具有優(yōu)勢(shì)，造成的經(jīng)濟(jì)損失更是不可估量的。同時(shí)，就業(yè)困難一定程度上將會(huì)造成社會(huì)的動(dòng)蕩，當(dāng)前區(qū)域的漁業(yè)發(fā)展規(guī)模大幅縮水。其中，受到影響最為嚴(yán)重的是是我國(guó)的東海海域，該地區(qū)的許多漁業(yè)工作者同樣面臨著失業(yè)問(wèn)題，對(duì)于他們而言，捕魚是代代相傳的手藝，更是賴以生存的重要事業(yè)，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的制度將會(huì)使得我國(guó)具有主導(dǎo)權(quán)的海域縮小，這些漁民也就必然會(huì)面臨再就業(yè)的情況。隨著專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)法律制度的構(gòu)建，我國(guó)在南海區(qū)域已經(jīng)與鄰國(guó)越南達(dá)成了初步協(xié)定，確認(rèn)我國(guó)可以在當(dāng)前海域進(jìn)行漁業(yè)捕撈活動(dòng)，但與此同時(shí)，也有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的漁船退出了當(dāng)前海域。另外，對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)來(lái)說(shuō)，我國(guó)在1986年以后的遠(yuǎn)洋漁業(yè)就獲得了迅速的發(fā)展，主要集中在西非、中東、北太平洋、南太平洋、南美等地。專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度的實(shí)施使得南太平洋國(guó)家對(duì)外國(guó)入漁的條件不斷增加，不僅包括配額管理、入漁許可、入漁費(fèi)等，還包括漁獲物過(guò)船、安裝衛(wèi)星接收器等方面的規(guī)定。

總之，這一特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)制度實(shí)行以后，一方面而言，我國(guó)的海洋漁業(yè)生產(chǎn)受到影響較大，可作業(yè)海域范圍急劇縮減，同時(shí)，由于海域所屬國(guó)對(duì)于合作國(guó)家的要求更加嚴(yán)苛，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，漁業(yè)生產(chǎn)成本隨之提升，必然會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益有所下降。

2. 對(duì)漁業(yè)管理自由度的影響

隨著專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度的構(gòu)建，我國(guó)和相鄰國(guó)家在東海、黃海、渤海和一些其他海域的歸屬區(qū)發(fā)生變化，權(quán)力的劃分更加多變，也就隨之出現(xiàn)了許多爭(zhēng)議。因此，我國(guó)海洋漁業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急在于盡力解決爭(zhēng)議，爭(zhēng)取更多的海洋作業(yè)權(quán)利。與此同時(shí)，由于涉及內(nèi)容更加復(fù)雜，導(dǎo)致我國(guó)漁業(yè)管理的任務(wù)更加繁重，這對(duì)于我國(guó)現(xiàn)有的漁業(yè)管理人才資源和技術(shù)來(lái)說(shuō)，難度較大，還需要進(jìn)一步改進(jìn)，這也成為了我國(guó)相關(guān)漁業(yè)管理部門提升工作質(zhì)量的一大阻礙。而我國(guó)已經(jīng)確定的《公約》明確了沿海國(guó)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的漁業(yè)資源所享有的權(quán)利及承擔(dān)的義務(wù)，使得我國(guó)與周邊國(guó)家在黃海、東海、南沙及北部灣海域的漁業(yè)爭(zhēng)端更加復(fù)雜。為了解決這些復(fù)雜的矛盾，還需要我國(guó)的漁業(yè)管理部門能夠加強(qiáng)對(duì)外國(guó)漁船的監(jiān)督、檢查，也要促使我國(guó)漁船、漁民遵守他國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的有關(guān)法律、規(guī)章等。

（二）公海漁業(yè)制度給我國(guó)海洋漁業(yè)發(fā)展所造成的影響

對(duì)于我國(guó)海洋漁業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，公海漁業(yè)制度的改革在海洋資源的維護(hù)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)方面，管理更加嚴(yán)格，約束性更強(qiáng)。其中，在鱈魚、魷魚、金槍魚等特殊魚類資源的捕撈方面控制更加嚴(yán)格，甚至在漁業(yè)資源匱乏比較嚴(yán)重的海域，施行了階段性的禁漁政策。這對(duì)于我國(guó)海洋漁業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，無(wú)疑會(huì)是一個(gè)較大的打擊。例如說(shuō)，現(xiàn)階段我國(guó)已經(jīng)無(wú)法在地中海區(qū)域進(jìn)行金槍魚的捕撈活動(dòng)，至此之后，出于保護(hù)海洋資源的目的，我國(guó)在公海區(qū)域的捕撈行為已經(jīng)越來(lái)越受到約束。不可避免的是，大型的捕魚設(shè)備在工作效率較高的同時(shí)，也會(huì)對(duì)當(dāng)前海域的環(huán)境造成較大的破壞，因此，公海執(zhí)法體系已經(jīng)針對(duì)這一方面做出了有目的性的改革，限制了許多大型捕魚設(shè)備的使用，如此一來(lái)，鑒于我國(guó)慣用的大型拖網(wǎng)捕魚方式被禁止，在公海漁業(yè)方面所獲取的經(jīng)濟(jì)效益必將大幅降低。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，隨著時(shí)代的進(jìn)步，國(guó)際漁業(yè)法律制度的不斷優(yōu)化是必然的，是更加符合公平公正、自由管理原則的。對(duì)于我國(guó)的海洋漁業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，也受到了其中先進(jìn)理念的影響，在執(zhí)法手段、針對(duì)性法律制度的優(yōu)化、先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用等方面，都有了不同程度的提升，從而使得我國(guó)海洋漁業(yè)的發(fā)展前景能夠更加廣闊。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃碩琳，唐議.漁業(yè)法規(guī)與漁政管理[M].中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2016.

[2]唐克.我國(guó)漁業(yè)行政執(zhí)法[D].吉林大學(xué)，2015.

[3]農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局.2013年中國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒[M].中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2013.

[4]陳毅德，馬為軍，楊昌健.新形勢(shì)下做好呼吁維權(quán)維穩(wěn)工作的思考與建議[J].中國(guó)水產(chǎn)，2012（03）.

[5]陳文河.我國(guó)漁政管理的探討[J].河北漁業(yè)，2017（11）.

[6]水柏年.浙江海洋漁政管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題[J].浙江海洋學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（02）.

（作者單位：三亞學(xué)院法學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院）