新形勢下普通高等院校體育設(shè)施社會有償服務(wù)因素優(yōu)化探究

呂濤　王壽輝

摘要：隨著高等教育二十年的蓬勃發(fā)展，高等教育院校軟硬件建設(shè)逐步完善，高等院校體育設(shè)施建設(shè)得到空前加強(qiáng)，大量的體育設(shè)施逐步完善，先進(jìn)的體育設(shè)施為全面培養(yǎng)合格社會人才提供了有力保障。但隨著這些先進(jìn)設(shè)施的建設(shè)，沉重的養(yǎng)護(hù)、維護(hù)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)成為完全依靠財(cái)政撥款的高等院校的沉重負(fù)擔(dān)。由于維護(hù)成本問題，高校不能對高投入的體育設(shè)施進(jìn)行有效的維護(hù)，致使體育設(shè)施過早出現(xiàn)破損或損壞造成國有資產(chǎn)以另一種形式流失，造成了大量的公共資源浪費(fèi)。所以在新形勢下如何有效利用高校體育場館資源進(jìn)行社會化有償服務(wù)，成為高校體育國有資產(chǎn)保值、增值可持續(xù)發(fā)展教育公共資源利用的一項(xiàng)新課題。文章旨在對高校體育場館社會化服務(wù)中的因素進(jìn)行有效分析研究，總結(jié)影響體育場館有償服務(wù)的主要因素，以期為高校體育場館設(shè)施有效開發(fā)，節(jié)省公共維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，更好服務(wù)于校內(nèi)師生及開展社會服務(wù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)提供優(yōu)化建議，并為提高高校體育設(shè)施有償開放提供可行的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：新形勢；高等院校；體育場館；有償服務(wù)；因素；探析

根據(jù)《全國第五次體育場地普查公報(bào)》提供的數(shù)據(jù)，在中國現(xiàn)有的850080個(gè)體育場地中，教育系統(tǒng)有558044個(gè)，占全國體育場地總數(shù)的65. 6%。如何在新形勢下有效、科學(xué)的合理分配高校公共體育教育硬件資源進(jìn)行社會化有償性服務(wù)，更好的為高校師生及高校周邊社會居民進(jìn)行服務(wù)成為高等院校公共體育設(shè)施資源未來發(fā)展走向的重要課題。

一、新形式下高校體育場館對外服務(wù)現(xiàn)狀

高等院校體育工作是國家人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的重要組成部分，也是高等院校在進(jìn)行基礎(chǔ)硬件設(shè)施建設(shè)、改善重點(diǎn)投入的重要領(lǐng)域。隨著高等教育的蓬勃發(fā)展，高校體育場館設(shè)施建設(shè)投入達(dá)到了前所未有的新高度，以南京高校為例，基本上每所高校都擁有學(xué)校自己的體育館及單項(xiàng)體育設(shè)施。但受政策層面及高校自身體制上的影響，高額的體育場館設(shè)施維護(hù)及人力維護(hù)經(jīng)費(fèi)成為高校體育場館管理者的巨大課題，維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致體育場館設(shè)施在監(jiān)管及維護(hù)無法達(dá)到體育場地設(shè)施維護(hù)的正常標(biāo)準(zhǔn)，致使投入巨資修建的體育場館設(shè)施過早的出現(xiàn)破損或淘汰及去功能化，嚴(yán)重影響校內(nèi)外體育活動(dòng)的開展。

通過走訪調(diào)研以及對相關(guān)文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn)，目前，在很多國家高等院校體育設(shè)施使用的通常做法都是通過有償?shù)纳鐣?wù)途徑對周邊社區(qū)提供公共服務(wù)來提升公共體育資源的保值增值水平。據(jù)日本《 2001大眾體育白皮書》記載，日本99%的公立學(xué)校的體育場館對外開放，學(xué)校所擁有的體育場館對外開放率達(dá)到80%以上，成為滿足大眾體育運(yùn)動(dòng)需求的重要支柱。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展不斷深化，城鎮(zhèn)化逐步深入，城市人口激增，具有強(qiáng)勁消費(fèi)水準(zhǔn)的城市人口對健康運(yùn)動(dòng)相關(guān)需求逐步升級，體育場地設(shè)施需求也逐步增大，在這樣的社會背景下，2006年國家體育總局和教育部聯(lián)合決定，設(shè)立專項(xiàng)資金對開放體育設(shè)施的學(xué)校進(jìn)行補(bǔ)貼，并將逐步在全國推行學(xué)校體育場館向社會公眾開放的政策。首批確定的7個(gè)開放試點(diǎn)城市，每個(gè)城市將選取兩個(gè)區(qū)為試點(diǎn)區(qū)，每個(gè)區(qū)選10所學(xué)校作為開放試點(diǎn)學(xué)校。武漢市從2007年1月20日起全市40所學(xué)校的體育場館向市民開放，作為市政府2007年為民辦的十件實(shí)事之一。河北省也把推進(jìn)學(xué)校體育場地向社會開放作為2007年的群眾體育工作重點(diǎn)。據(jù)了解，上海的體育場地總數(shù)為14425個(gè)，其中教育系統(tǒng)擁有5382個(gè)，目前上海共有1100多所中小學(xué)和不少大學(xué)體育場館以不同方式向社會進(jìn)行開放。

二、高校體育設(shè)施社會服務(wù)影響因素分析

（一）高等院校針對體育場館設(shè)施制定的相關(guān)政策

高等院校針對于體育場館設(shè)施指定的相關(guān)政策對高校體育場館開放程度及盈利具有較強(qiáng)影響。目前，在國家政策層面，鼓勵(lì)開放高校校內(nèi)體育場館設(shè)施，但就目前的情況來看，高校管理者在制定校內(nèi)體育設(shè)施是否開放的政策設(shè)計(jì)上尚沒有明確的開放相關(guān)政策，有的高校為避免場館開放帶來的校園安全及其他一系列問題索性對體育設(shè)施開放避而遠(yuǎn)之，有的高校對合作單位部分開放收取象征性服務(wù)費(fèi)，就目前高校整體體育場館開放程度來看，以上情況占大多數(shù)。所以，高校體育場地設(shè)施政策的制定直接影響到高校體育場館設(shè)施的開放。

（二）學(xué)校場地設(shè)施的相關(guān)條件

校內(nèi)體育場館設(shè)施是學(xué)校體育工作的重要載體，也是開展校外體育服務(wù)的重要保障，校內(nèi)體育場館的功能化多樣性、所在地域、體育場地?cái)?shù)量、開展項(xiàng)目是否多樣都決定了校內(nèi)體育場館的開放程度及盈利水平。

（三）校內(nèi)體育活動(dòng)文化氛圍

校內(nèi)體育場館設(shè)施的開放程度與盈利與該高校校內(nèi)體育活動(dòng)文化開展的程度密切相關(guān)，校園體育活動(dòng)開展的豐富多彩會對周邊形成很大的影響力，例如，河海大學(xué)在江蘇高校足球項(xiàng)目享有盛名，校內(nèi)足球氛圍濃厚，場地資源充足，很多周邊居民及民間體育賽事都愿意在河海大學(xué)舉辦各類活動(dòng)。為校內(nèi)足球場地的開放奠定了基礎(chǔ)。

（四）校園安全

校內(nèi)的安全管理也是影響校內(nèi)體育場館開放的重要影響因素，如果一個(gè)高校的體育場館設(shè)施內(nèi)經(jīng)常出現(xiàn)安全性問題，那么勢必會影響到前來參與體育愛好者的選擇，一個(gè)健康的、安全的體育活動(dòng)場所是體育場館開放及體育場館是否可以盈利的重要保障。

（五）校園開放程度

校園的開放程度的高低也是影響體育場館開放的重要影響因素，有的高校管理部門出于安全性及其他方面考慮往往不愿意節(jié)外生枝開放體育場館設(shè)施規(guī)避這部分風(fēng)險(xiǎn)，這種態(tài)度和思維往往決定了這個(gè)高校內(nèi)部場館是否對外開放。

（六）校內(nèi)體育場館設(shè)施內(nèi)部管理水平

校內(nèi)體育場館設(shè)施的內(nèi)部管理水平往往決定了該校的體育場館是否可以為廣大來參與體育活動(dòng)的活動(dòng)者提供一個(gè)安全、舒適、有序、健康的體育活動(dòng)氛圍。

三、高校體育場館進(jìn)行有償服務(wù)的優(yōu)勢

（一）區(qū)域優(yōu)勢

高校的設(shè)立往往可以帶動(dòng)一個(gè)區(qū)域各項(xiàng)公共設(shè)施的快速建立，對該區(qū)域起到帶動(dòng)性作用，高校周邊的居民、學(xué)生、教育相關(guān)產(chǎn)業(yè)、餐飲服務(wù)及其他配套設(shè)施在一定程度上決定了該區(qū)域的地理優(yōu)勢，廣大的人群成為高校體育場館消費(fèi)人群的有力保障。

（二）人文優(yōu)勢

高校人文氣息濃厚，多種多樣的體育文化活動(dòng)豐富多彩，對周邊居民及體育活動(dòng)的開展具有非常大的影響，很多周邊居民會因?yàn)楦咝夂竦捏w育文化氛圍而被吸引進(jìn)來共同參與，所以高校的人文優(yōu)勢可以說是高校體育場館的又一大優(yōu)勢。

（三）硬件優(yōu)勢

高校體育場館硬件在過去二十年的高校高速發(fā)展過程中得到了空前的加強(qiáng)，在場地面積及場地質(zhì)量上都具有較大優(yōu)勢。

（四）軟件優(yōu)勢

高校是培養(yǎng)人才的地方，每一個(gè)高校都有自己的體育部門，專業(yè)化的體育師資隊(duì)伍成為確保高校體育場館有效開放的有力保障。

四、新形勢下高校體育場館進(jìn)行有償服務(wù)的對策

（一）制訂適宜高校體育場館開放的相關(guān)政策

高校體育場館有償服務(wù)，每個(gè)高校應(yīng)因地制宜在確保校內(nèi)師生員工正常的體育教學(xué)及體育活動(dòng)的前提下，制定合理有序規(guī)范的體育場館開放政策，在保障高校有序教學(xué)前提下合理開發(fā)場館資源，并制定相應(yīng)鼓勵(lì)政策調(diào)動(dòng)高校體育場館工作人員積極性。

（二）以需求為導(dǎo)向，制定校內(nèi)外一體化服務(wù)體系

以滿足校內(nèi)體育工作、校外社會需求為導(dǎo)向的校內(nèi)外一體化服務(wù)質(zhì)量體系，是建立在行之有效的管理制度以及高水平管理隊(duì)伍的基礎(chǔ)之上，健全管理機(jī)制，培養(yǎng)專業(yè)體育設(shè)施管理人才隊(duì)伍，對管理人員進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)服務(wù)意識、安全意識，在專業(yè)技能服務(wù)上積極發(fā)揮高校體育人才資源優(yōu)勢，在績效考核、職稱評定方面予以肯定，動(dòng)員體育專業(yè)師資人員利用自身專業(yè)優(yōu)勢參與管理、參與運(yùn)營、參與社會有償服務(wù)，最大限度的調(diào)動(dòng)校內(nèi)體育專業(yè)人才的積極性，最大限度的發(fā)揮高校體育資源優(yōu)勢。

（三）發(fā)揮無形資產(chǎn)優(yōu)勢，拓展經(jīng)營項(xiàng)目

高校體育師資隊(duì)伍是具有很大潛力的體育無形資產(chǎn)。在高校體育場館的有償服務(wù)過程中，必須充分調(diào)動(dòng)這些人的積極性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)與社會體育界的聯(lián)系，利用高校場館優(yōu)勢開設(shè)各類體育培訓(xùn)、娛樂體育等活動(dòng)，充分利用這一優(yōu)勢，產(chǎn)生可持續(xù)性的競爭優(yōu)勢。

（四）拓寬思路，積極創(chuàng)新經(jīng)營模式，開發(fā)有形無形體育資源

高校體育場館的經(jīng)營應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代商業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，創(chuàng)新開發(fā)體育運(yùn)營項(xiàng)目，例如：利用體育師資開設(shè)體育培訓(xùn)增加體育場館附加值、周邊中小學(xué)校課程體育服務(wù)外包、開發(fā)廣告資源對外積極開展廣告合作、修繕建設(shè)特色場館吸引擴(kuò)大消費(fèi)服務(wù)對象、創(chuàng)新經(jīng)營模式嘗試新型開發(fā)模式提升場館開發(fā)限度。

參考文獻(xiàn)：

[1]第五次全國體育場地普查辦公室.第五次全國場地普查數(shù)據(jù)公報(bào)[R].2005.

[2]彭立群.對新疆高校體育場館面向社會開放的調(diào)查研究[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（01）.

（作者單位：河海大學(xué)）