堅持城市化戰(zhàn)略定位創(chuàng)新精細化管理體制

鄧瑞琳

摘要：中國的城市化正處在由“經(jīng)濟發(fā)展型”向“民生福祉型”的轉(zhuǎn)型時期，政府在對城市進行綜合管理的調(diào)控下，重視對城市的市場化管理機制建設(shè)，以市場為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)城市需求模式管理改革。在此基礎(chǔ)上城市管理還應(yīng)根據(jù)市場經(jīng)濟和城市發(fā)展的要求，堅持城市化戰(zhàn)略定位，加強智能化政府管理；提升科技化管理水平，創(chuàng)新精細化管理體制；提高公眾化參與力度，體現(xiàn)社會化協(xié)調(diào)管理；健全服務(wù)性公共管理，完善人性化保障體系。推進我國城市管理的精細化、網(wǎng)格化和民主化建設(shè)，確保城市經(jīng)濟和社會的健康穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市管理機制；創(chuàng)新體制；體制改革

一、我國城市管理機制的現(xiàn)狀

（一）城市管理復(fù)雜化

中國的城市化正處在由“經(jīng)濟發(fā)展型”向“民生福祉型”的轉(zhuǎn)型時期，國情較復(fù)雜，千百個城市的不同地域、文化及民俗習(xí)慣等差異致使具體的城市管理體制不能一蹴而就。隨著我國城市化進程的不斷加快和都市圈的大幅擴容，城區(qū)面積和人口、車輛、建筑規(guī)模不斷增長，給城市管理工作帶來了越來越多的新課題和新問題。隨著科技的發(fā)展，人們的思想理念、追求取向、生活方式呈現(xiàn)多樣化趨勢。公眾對適宜人居住城市標(biāo)準(zhǔn)有了更高要求，給城市管理帶來了新的壓力和難度。

（二）管理模式粗泛化

正因為國情的復(fù)雜性，政府在城市管理機制上出臺的諸多政策、法律、法規(guī)不能面面俱到，與時俱進。政府的各職能部門管理相對獨立化，整體管理模式粗泛化。其專業(yè)化、系統(tǒng)化、信息化程度較高，關(guān)聯(lián)性、協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性較弱。尚未形成完善的大數(shù)據(jù)、云服務(wù)的網(wǎng)格化管理。信息的片段化削弱了政府服務(wù)質(zhì)量。

（三）管理觀念差異化

我國人口眾多，分布極廣，且文化程度、貧富程度不均。城市也相對分為幾線城市。在目前的城市管理體系下，權(quán)威機構(gòu)的總體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能仍然傾向于城市建設(shè)，市政建設(shè)多看重于經(jīng)濟效益和近期利益，對社會效益、長遠利益、環(huán)境保護、生態(tài)平衡的重視程度不夠。建管齊抓的指導(dǎo)思想還未起到主導(dǎo)作用。在不同程度上存在管理因利益放手，規(guī)劃為開發(fā)放行，環(huán)境向建設(shè)讓路的問題。

（四）監(jiān)督意識淡薄化

隨著社會的不斷進步，公民的文明程度和法治觀念還有待于增強。政府對公民自律和普法的宣傳力度未及時跟進。目前城市管理的關(guān)聯(lián)性較強，呈現(xiàn)系統(tǒng)復(fù)雜、條塊交叉、層級互管等現(xiàn)象。市、區(qū)、街包括社區(qū)的職能定位重疊，各個層級之間的管轄范圍尚未理順。社區(qū)管理模式還在探索完善之中。綜合執(zhí)法體系還不夠健全，執(zhí)法人員法治水平、法制意識有待提高。交疊的管理體制使執(zhí)法人員和公眾的監(jiān)督意識淡薄。

因此，城市管理重中之重是要加強城市管理的機制改革。調(diào)整城市定位，抓好科學(xué)管理；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，修繕城市基礎(chǔ)設(shè)施；完善城市綜合治理，提高公眾參與監(jiān)督；健全社會保障體系，提供便民服務(wù)，不斷提升我國城市管理水平。

二、創(chuàng)新我國城市管理機制的重要意義

創(chuàng)新城市管理機制是推進新時代城市經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要舉措之一。城市是經(jīng)濟和社會發(fā)展的介質(zhì)，城市管理是加快城市化進程的重要保障。創(chuàng)新城市管理機制是適應(yīng)城市發(fā)展需要，提升適宜人居住指標(biāo)的重要途徑，是落實新時代中國特色社會主義思想、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必然要求。實施有效的城市管理措施，可以切實實現(xiàn)城市規(guī)范化管理，優(yōu)化國土資源配置，提高量化管理效率，增強城市承載能力，營造舒適生活環(huán)境，提升城市文明程度，提高民眾生活質(zhì)量，加快構(gòu)建和諧社會。

創(chuàng)新城市管理機制是體現(xiàn)現(xiàn)代文明和國民實力的重要標(biāo)志之一。城市管理，即對城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理等多方面進行的規(guī)范管理和有效監(jiān)督，它在現(xiàn)代文明進步中有著極其重要的地位和作用。創(chuàng)新城市管理，實現(xiàn)城市網(wǎng)格化精細化管理，通過建章立制、細化定位、優(yōu)化流程，實現(xiàn)城市管理網(wǎng)格全覆蓋。有效整合現(xiàn)有城市管理力量，可通過政府協(xié)管、公眾監(jiān)督、媒體宣傳等多種途徑和載體，提升城市文明程度，提高公眾現(xiàn)代文明意識，使人們的文明程度與現(xiàn)代化的城市相適應(yīng)，從而營造出健康、文明的生活方式和環(huán)保、平衡的生態(tài)環(huán)境，這是體現(xiàn)一個國家綜合國力的重要指標(biāo)之一。

三、創(chuàng)新城市管理機制的建議

（一）堅持城市化戰(zhàn)略定位，加強智能化政府管理

以政府的決策管理為基礎(chǔ)，堅持城市化戰(zhàn)略定位，制定完善的行政管理模式，加強城市管理職能改革，強調(diào)政府主導(dǎo)監(jiān)察作用。對管理開展多元化，科技化、信息化的革新，重視政府與社會之間的公眾關(guān)系，提高政府管理者的責(zé)任心和服務(wù)意識。拓展管理思路，監(jiān)管城市建設(shè)、了解民眾需求；切實解決管理部門職能混亂、條塊交叉、職責(zé)互管、組織不力的問題，形成職能清晰、高效統(tǒng)一、協(xié)調(diào)有序的城市管理系統(tǒng)。建立健全政府的執(zhí)法監(jiān)督機制，明確執(zhí)法機構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，調(diào)動執(zhí)法人員的積極性和主動性；注重協(xié)調(diào)市政社區(qū)、園林環(huán)保、工商質(zhì)檢、衛(wèi)生防疫、公安交通等相關(guān)部門的合作關(guān)系。形成聯(lián)動執(zhí)法機制，提高執(zhí)法監(jiān)督管理效率。完善城管執(zhí)法規(guī)章制度，確保各部門工作銜接有序、運轉(zhuǎn)順暢，以高效解決民眾呼聲高、影響力大的城市管理諸多問題。長遠規(guī)劃城市的基礎(chǔ)建設(shè)，提升建設(shè)管理效能，提高城市管理的綜合性、全面性，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的真實化，溝通的實時化。堅持戰(zhàn)略定位，加強政府智能化管理，逐步突顯政府的有效服務(wù)舉措，充分滿足社會需求。

（二）提升科技化管理水平，創(chuàng)新精細化管理體制

結(jié)合本國實際，學(xué)習(xí)、借鑒國外城市管理的成功經(jīng)驗，利用互聯(lián)網(wǎng)的高效、精準(zhǔn)、快捷等優(yōu)勢收集整理大數(shù)據(jù)信息、建立云服務(wù)系統(tǒng)，網(wǎng)格化社會服務(wù)資源，為各類公共服務(wù)提供有效的技術(shù)支持。提升科技化管理水平，創(chuàng)新精細化管理體制，細化網(wǎng)格化管理分布，完善城市管理指揮中心監(jiān)控，實現(xiàn)城市管理的網(wǎng)格全覆蓋。運用現(xiàn)代城市管理理念，細化職能管理系統(tǒng)、市政社區(qū)系統(tǒng)、安全環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)、宣傳服務(wù)系統(tǒng)、社會保障系統(tǒng)，逐步走向科學(xué)化、精細化的管理軌道。改革政府管理模式，突顯政府的服務(wù)職能，強調(diào)政府的協(xié)調(diào)監(jiān)督作用，實現(xiàn)城市管理的規(guī)范化與文明化。加大老城區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的投入，不斷改善老舊設(shè)施，注重城市市容的凈化、美化。鼓勵、支持科研機構(gòu)和各類企業(yè)，研制生產(chǎn)節(jié)能、降耗的公共設(shè)施、交通工具、專利產(chǎn)品等，利用高科技處理城市垃圾，使環(huán)保舉措與經(jīng)濟建設(shè)相協(xié)調(diào)。認真受理民眾的舉報投訴、建議求助，形成受理及時、記錄詳實、處理快速的城管指揮調(diào)度機制。提升城市建設(shè)與管理齊抓共管的良好局面，確保城市管理達標(biāo)率與經(jīng)濟發(fā)展增長率的同步性。

（三）提高公眾化參與力度，體現(xiàn)社會化協(xié)調(diào)管理

政府在依法管理、協(xié)調(diào)監(jiān)督的前提下，引導(dǎo)公眾增強參與意識，提高文明素質(zhì)，遵守社會公德。提高公眾化參與力度，體現(xiàn)社會化協(xié)調(diào)管理，大力支持公眾與社會團體參與城市管理與監(jiān)督，提升民眾自動管理、自覺監(jiān)督的能力，形成城市管理多元化共治理的局面，確保公眾的訴求渠道暢通，參與方式多樣、管理監(jiān)督有效。增加政府管理透明度，充分發(fā)揮各級人大代表、職能部門、網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督作用，以促進執(zhí)法人員依法辦事、文明執(zhí)法的自覺性。加大城市重點區(qū)域、重點行業(yè)的執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，切實解決影響民生、損害群眾利益的突出問題，滿足城市公眾訴求的需要。加強普法宣傳力度，營造全社會共同參與城市管理的良好氛圍。

（四）健全服務(wù)性公共管理，完善人性化保障體系

健全服務(wù)性公共管理，完善人性化保障體系是改革城市管理機制的重要舉措之一。政府應(yīng)對城市服務(wù)性公共設(shè)施加大資金投入，構(gòu)建多元化服務(wù)型公共管理，調(diào)動企事業(yè)單位、社會團體等各種社會資源與力量，組建公共設(shè)施提供公共服務(wù)。圍繞城市管理，形成協(xié)同參與、目標(biāo)明確、管理互補、涵蓋面廣、及時有效的服務(wù)性公共管理機制。同時完善人性化的保障制度，完善基本的醫(yī)療、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險等全國一卡通繳存服務(wù)；完善最低生活保障統(tǒng)籌發(fā)放；完善社會救助、軍隊優(yōu)撫、就業(yè)服務(wù)等社會保障體系，實現(xiàn)人性化、社區(qū)化管理。政府通過稅收調(diào)節(jié)收入分配，擴大社會保障金基數(shù)鞏固社會保障體系。有利于城市管理機制的正常有序進行。

結(jié)語

科學(xué)、精細的城市管理是維持城市和諧穩(wěn)定發(fā)展，維護最廣大人民根本利益的重要保證和有效手段。政府將創(chuàng)新機制引入到政府組織制度規(guī)范管理中，充分發(fā)揮城市管理機制的職能，提升城市管理效果，以有效的創(chuàng)新模式，提高城市服務(wù)水平，增強城市經(jīng)營管理，堅持城市化戰(zhàn)略定位，創(chuàng)新精細化管理機制，確保城市經(jīng)濟和社會的健康穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

[1]王玨林.城市管理方式的理論創(chuàng)新研究[J].中華建設(shè)，2017（08）.

[2]王厚祿.城市綜合管理執(zhí)法所存在的問題及其解決措施[J].法制博覽，2018（14）.

[3]薛冰依.法行政視閾下城市管理綜合執(zhí)法機制創(chuàng)新與路徑優(yōu)化[J].山東行政學(xué)院學(xué)報，2018（01）.

（作者單位：延邊大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院）