農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革運(yùn)行問(wèn)題之我見(jiàn)

孫淑潔

摘要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國(guó)各項(xiàng)改革工作的進(jìn)程也在不斷的加快，而我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)股份制改革也成為了我國(guó)農(nóng)村改革的首要問(wèn)題，并且深化農(nóng)村綜合改革也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制度的重要舉措。農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)股份制改革不僅關(guān)系到農(nóng)村人民的生活工作，更會(huì)影響到我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，以此影響到全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。文章對(duì)股份制在農(nóng)村城市化進(jìn)程中的運(yùn)行情況進(jìn)行闡述。探討農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革的問(wèn)題，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革的相應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì)；股份制改革；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

一、簡(jiǎn)述農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制度

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革的原則

1. 引導(dǎo)實(shí)行股權(quán)固化原則

“生不增、死不減、進(jìn)不增、出不減”是實(shí)行股權(quán)固化的基本原則，只有時(shí)時(shí)刻刻謹(jǐn)遵這個(gè)原則，才能使家庭承包經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)久穩(wěn)定保持不變。這個(gè)原則可以快速有效地理清農(nóng)村的分配關(guān)系，避免往后因人口的出生、死亡或是嫁娶而有所影響，當(dāng)然花費(fèi)大量的時(shí)間金錢(qián)去分配股權(quán)，也可以保證農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。在引導(dǎo)鼓勵(lì)人們實(shí)行股權(quán)固化時(shí)，也要進(jìn)行民眾意愿的調(diào)查，建立一個(gè)合理的股權(quán)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

2. 鼓勵(lì)推行農(nóng)村土地等資源性資產(chǎn)股份制

在進(jìn)行農(nóng)村股份制改革的過(guò)程中，農(nóng)村土地可以以股份合作的形式集中起來(lái)，再集中向社會(huì)公開(kāi)，可以逐漸吸引一些有資金、有資源、有技術(shù)、懂得經(jīng)營(yíng)的一些組織過(guò)來(lái)，共同參與到農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)護(hù)、農(nóng)業(yè)流通領(lǐng)域中去。以此提高農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營(yíng)效率，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3. 堅(jiān)決維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益的原則

在改革的過(guò)程中首先要遵守相關(guān)的法律法規(guī)，按照國(guó)家法律法規(guī)的要求和國(guó)家制定的相關(guān)農(nóng)村改革制度辦事。同時(shí)也要運(yùn)用相關(guān)法律維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革的合法權(quán)益。在改革的過(guò)程當(dāng)中要實(shí)事求是，不謊報(bào)實(shí)情、低價(jià)變賣(mài)、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、故意放棄債券等會(huì)造成集體資產(chǎn)流失的不當(dāng)舉措。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社的組織機(jī)構(gòu)

在改革的過(guò)程當(dāng)中要根據(jù)實(shí)際情況合理的設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)，積極探索經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，探索更有利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以股份合作社的管理階層、管理人員也是非常重要的。它們統(tǒng)稱(chēng)為“三會(huì)”，共同建立了股份經(jīng)濟(jì)合作社的章程、明確了職責(zé)和權(quán)力，同時(shí)也確保了其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的透明、高效、規(guī)范。

1.股東代表大會(huì)。在股份合作社當(dāng)中最高的管理階層就是股東代表大會(huì)。在股份合作社中實(shí)行的是股東代表大會(huì)制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革中，它的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)方針、改革當(dāng)中需要的重大投資決策、財(cái)務(wù)預(yù)算以及年度計(jì)劃等等都是要經(jīng)過(guò)董股東大會(huì)的審議，并最終要有三分之二的人認(rèn)可才可以通過(guò)。

2.董事會(huì)。董事會(huì)是可以在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)股份合制改革后把更多的精力時(shí)間放在集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之上，因?yàn)楦母锖蟮墓煞萁?jīng)濟(jì)合作社與村民委員會(huì)是分開(kāi)的。在發(fā)展的過(guò)程中，董事會(huì)必須實(shí)事求是從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)實(shí)情選擇正確的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，建立起完善的經(jīng)營(yíng)管理制度等，從而逐步形成權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)、民主監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，以保證集體資產(chǎn)的保值增值。

3.監(jiān)事會(huì)。股份合作設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)就是監(jiān)事會(huì)，它有監(jiān)視董事會(huì)的權(quán)利。監(jiān)事會(huì)的職能一般是對(duì)它們的投資、經(jīng)營(yíng)、分配等活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，確保資金資產(chǎn)的安全，防止集體資產(chǎn)流失的情況出現(xiàn)，同時(shí)也要維護(hù)全體股東和員工的權(quán)益。

二、改革過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）人員對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革的認(rèn)識(shí)不夠

在村級(jí)地區(qū)中，群眾對(duì)改革都持有一種興奮，熱烈的態(tài)度，因?yàn)樗麄兤毡橛X(jué)得這種改革的實(shí)行，可以在短期內(nèi)為他們帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速增收，實(shí)現(xiàn)分紅。而另外一些發(fā)展普通或是落后的村級(jí)地區(qū)的村民對(duì)它的了解更少，認(rèn)為改革有沒(méi)有都可以。哪怕改革已經(jīng)實(shí)行，但是由于缺乏了解，認(rèn)識(shí)不足，在改革的實(shí)行過(guò)程中工作不細(xì)致具體、人們工作消極怠慢等都會(huì)影響改革的進(jìn)程和結(jié)果。

（二）股份經(jīng)濟(jì)合作社的收益使用面臨短期行為

由于群眾對(duì)增收十分的看重，因此對(duì)改革中的收益成果也越來(lái)越看重，以至于改革發(fā)展與收益分配的問(wèn)題難以處理好。在一些股份合作社中，他們過(guò)于看重分紅，想要盡快實(shí)現(xiàn)收益，這就導(dǎo)致了農(nóng)村的公共設(shè)施、公益事業(yè)等受到不利影響，也會(huì)影響到農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展；甚至還有一些股份合作社還會(huì)冒著違反規(guī)章制度的風(fēng)險(xiǎn)超比例分紅或無(wú)收益分紅。

（三）人員對(duì)股份制改革態(tài)度消極

在村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革的過(guò)程出現(xiàn)消極態(tài)度的是在一些村級(jí)干部身上，主要原因是因?yàn)榕率?quán)失利、怕煩怕難、無(wú)收益分紅。在股份制改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理情況會(huì)更加透明、公開(kāi)，逐漸的民主化、公開(kāi)化，這就會(huì)影響到部分村級(jí)干部支配集體經(jīng)濟(jì)的權(quán)利。由于股份制改革工作室是十分細(xì)致的，并且工作量也十分巨大，所以成員的確定、清產(chǎn)核資、核算農(nóng)齡、處置原始入社股金等的過(guò)程都很繁雜，需要消耗大量的時(shí)間，在面對(duì)一些歷史遺留下來(lái)的問(wèn)題更要加倍的細(xì)心。村級(jí)地區(qū)實(shí)行股份制改革的目的不僅是為了適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。也是為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，而人們對(duì)分紅抱有更大的期望，當(dāng)期望落空時(shí)，接二連三的矛盾便會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。

（四）歷史遺留問(wèn)題處理艱難

我國(guó)的集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)時(shí)間早，在進(jìn)行股份制改革時(shí)首先就是要清產(chǎn)核資，但是由于年份較長(zhǎng)，一些陳年老賬因此難以理清，這樣使得這些歷史遺留問(wèn)題的處理難度加大。對(duì)于在部分村莊中現(xiàn)有的一些一定種類(lèi)的村級(jí)福利有好有壞，而股份制改革開(kāi)始實(shí)施后，這些福利都是會(huì)被取消的，所以在這方面也阻礙了改革的進(jìn)行。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革的基本程序

首先，要制定一個(gè)具體的集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革的準(zhǔn)確方案，這就需要當(dāng)?shù)氐拇妩h支部、村經(jīng)濟(jì)合作社、村民委員會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐娜藛T進(jìn)行走訪(fǎng)調(diào)查，摸清情況，再聽(tīng)取意見(jiàn)進(jìn)行制定。

其次，是要將改革方案上報(bào)給相應(yīng)的鎮(zhèn)黨委、政府、區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由他們對(duì)改革方案進(jìn)行審核，再上報(bào)給區(qū)黨委和政府。

再次，股份合作社要召開(kāi)首次的股東代表大會(huì)，共同選舉出董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，頒發(fā)《股權(quán)證》證實(shí)宣告合作社的成立。

最后，上報(bào)給鎮(zhèn)黨委進(jìn)行確認(rèn)，再把董事會(huì)，監(jiān)事會(huì)成員的選舉結(jié)果上報(bào)給區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由他們對(duì)合作社進(jìn)行備案。

四、推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革的對(duì)策

（一）進(jìn)一步提高人員對(duì)股份制改革的認(rèn)識(shí)

首先，需要村級(jí)干部對(duì)村民進(jìn)行教授，使他們認(rèn)識(shí)到股份制改革的意義所在。股份制改革有利于維護(hù)村民的合法權(quán)益，并為他們帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。讓村民人人都擁有股份，以確定村民對(duì)集體財(cái)產(chǎn)的個(gè)人占有權(quán)、民主決策權(quán)、民主管理權(quán)等等。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理

1. 經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)和土地等資源性的資產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓增值與其它相關(guān)經(jīng)營(yíng)收入等是股份合作社收益的主要來(lái)源。再分配的過(guò)程中也要做到彌補(bǔ)上一年度經(jīng)營(yíng)虧損、提取出公積金和公益金、按股分紅。

2. 要對(duì)股份合作社內(nèi)的財(cái)務(wù)情況與管理進(jìn)行民主管理監(jiān)督。財(cái)務(wù)的運(yùn)營(yíng)情況也要定時(shí)的向公眾、股東公開(kāi)。

3. 股份合作社的年終財(cái)務(wù)決算和分配方案都要上報(bào)，讓鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理部門(mén)和區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審核。

（三）重點(diǎn)把握以下幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)

1. 清產(chǎn)核資的評(píng)估。清產(chǎn)核資的主要目的是要把經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源型資產(chǎn)區(qū)分開(kāi)來(lái)，而這需要成立專(zhuān)門(mén)的清產(chǎn)核資小組，并且也要在街道、區(qū)、鎮(zhèn)的指導(dǎo)下進(jìn)行。當(dāng)資產(chǎn)核算清楚之后還要召開(kāi)村民代表大會(huì)對(duì)此進(jìn)行進(jìn)一步的確認(rèn)，并公開(kāi)結(jié)果。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)方面遺留的歷史問(wèn)題也要及時(shí)解決。

2. 清查核實(shí)人員。這是股份制改革開(kāi)展的基本工作。主要從兩方面入手，一是股份制改革截止日時(shí)的在冊(cè)人員狀況，有出生年月、農(nóng)轉(zhuǎn)非年份方式等都要登記；二是股份制改革截止日時(shí)的非在冊(cè)人員狀況，包括了就學(xué)、服役、參軍等，摸清他們的進(jìn)出情況。最后要由家庭的主要成員簽字。

3. 進(jìn)行資產(chǎn)量化。股份制改革的重要依據(jù)和村民股份劃分的基本依據(jù)就是資產(chǎn)量化。資產(chǎn)量化是要在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)之上開(kāi)展的。資產(chǎn)量化主要要做到利于資產(chǎn)分配、符合資產(chǎn)實(shí)際、方便股份管理三方面。它是必須要確定好折股量化的范圍和折股量化的方式。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：山東省夏津縣銀城街道辦事處）