我國14片集中連片特困地區(qū)社會扶貧與鄉(xiāng)村振新發(fā)展對策研究

張毅　謝黎

摘要：文章理論分析得出我國14片集中連片特困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展低于全國平均水平，在理論分析基礎(chǔ)上加快實施連片特困地區(qū)教育、醫(yī)療、交通基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，積極實施生態(tài)農(nóng)業(yè)跟精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)跟經(jīng)營體系，積極開發(fā)連片貧困地區(qū)的優(yōu)勢旅游資源和文化資源，可對連片貧困地區(qū)扶貧具有指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：連片特困地區(qū)；扶貧；鄉(xiāng)村振興

一、文獻(xiàn)綜述

貧困問題是全球性發(fā)展難題，消除貧困也是我國扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)之一，早在2003年，浙江省委書記在浙江“兩會”上提到“欠發(fā)達(dá)地區(qū)要提倡自力更生的觀念，倡導(dǎo)自我發(fā)展的能力”。我國扶貧政策的演變趨勢大概可以分改革開放前跟改革開放后兩個階段。改革開放前，我國扶貧政策以單一的救濟(jì)式扶貧為主；改革開放后，我國減貧成效顯著，主要得益于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展跟政府主導(dǎo)下的扶貧減貧工作，扶貧工作重點由改善貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件、提高貧困人口能力的區(qū)域性開發(fā)扶貧轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)扶貧。2011年國務(wù)院扶貧辦將14個連片貧困地區(qū)作為扶貧主戰(zhàn)場， 其目的是為促進(jìn)14片特困區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展與貧困人口脫貧， 決勝“2020年全面建成小康社會”戰(zhàn)略目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)——“在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧， 貧困縣全部摘帽， 解決區(qū)域性整體貧困”提供支撐。

既往的扶貧文獻(xiàn)研究大多基于貧困的視角跟某一單一區(qū)域與省份作為研究，很少在基于全國整體區(qū)域貧困并集合國家發(fā)展戰(zhàn)略下的社會扶貧研究。如（魏后凱，2014） ，從城鎮(zhèn)化跟農(nóng)村發(fā)展的角度指出：“到2050年，中國的城鎮(zhèn)化率到達(dá)一定增長極限水平后，城鎮(zhèn)化率基本接近這個極限水平后，進(jìn)而完成城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化完成會使“農(nóng)村發(fā)展”問題有效得到緩解，并有望成為解決“農(nóng)村發(fā)展”問題的希望。（陳燕鳳、夏慶杰，2018） ，中國政府多為扶貧的角度進(jìn)行分析，認(rèn)為中國在人力資本、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、以及農(nóng)村社會保障方面取得顯著成就，特別是在黨的十八大后在根除貧困跟鄉(xiāng)村治理方面成就巨大，但是面臨著在2020年實現(xiàn)全面脫貧后返貧的風(fēng)險。（覃素平，2019） ，通過分析廣西西江經(jīng)濟(jì)帶通過旅游促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，從而帶動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從而實現(xiàn)旅游成為精準(zhǔn)扶貧的支柱力量。（上官子恒等，2019） ，通過洛倫茲曲線得到FGT指數(shù)測算湖北省2005至2016年絕對貧困跟相對貧困情況，鄉(xiāng)村居民從事二三產(chǎn)業(yè)行業(yè)相關(guān)工作和政府實施稅收減免政策對降低絕對貧困發(fā)生率有較好的效果。接受勞動技能培訓(xùn)和稅收減免政策能降低相對貧困發(fā)生率，同時降低絕對貧困深度、強(qiáng)度，相對貧困深度和強(qiáng)度。（黎紅梅、田松鶴，2019），采用湖南省四大典型經(jīng)濟(jì)區(qū)228戶農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，分析易地搬遷貧困戶承包地處置的因素分析，認(rèn)為易地搬遷農(nóng)戶在完成承包地處置后，相關(guān)部門需加快完善搬遷后續(xù)處置工作，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時頒布有關(guān)農(nóng)業(yè)用地政策措施。（王林雪、殷雪，2019） ，基于精準(zhǔn)扶貧視角下的教育扶貧績效評價體系，從對象識別、資源投入、教育扶貧的產(chǎn)出及成效四方面構(gòu)建扶貧績效指標(biāo)評價體系，為我國現(xiàn)階段教育扶貧提供參考和幫助。（陳小麗，2015），通過多層次分析法構(gòu)建三層指標(biāo)評價體系分析湖北省10個少數(shù)民族市縣的數(shù)據(jù)，在相同的物質(zhì)投入下，由于地區(qū)自身發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、社會狀況會造成扶貧效果的差異，結(jié)果認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的效果扶貧績效由于次落后地區(qū)，且多數(shù)貧困地區(qū)實際扶貧效果并不理想，相關(guān)扶貧工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

鑒于既往的文獻(xiàn)大多以典型的小區(qū)域扶貧研究為中心，主要以某一扶貧因素、扶貧績效評價，這樣的研究對于某一區(qū)域，某一側(cè)面扶貧因素的分析是有效的，但是對于國家層面基于扶貧工作，特別是在2020年實現(xiàn)全國整體性脫貧的目標(biāo)任務(wù)下，14片連片貧困地區(qū)涵蓋了大陸整體的貧困區(qū)域，集合十九大鄉(xiāng)村振新的戰(zhàn)略背景研究我國連片特困地區(qū)無疑具有重要意義。

二、14片連片貧困地區(qū)發(fā)展問題及現(xiàn)狀

通過表格整理數(shù)據(jù)可以得到14片連片特困地區(qū)的貧困人口數(shù)量從2011年至2016年逐年下降，貧困發(fā)生率也在下降的趨勢下，14個片區(qū)在2016年的貧困發(fā)生率都保持在14%以下的水平，相較于全國4.5%的水平雖仍然較高；同樣，特困地區(qū)的人均收入跟消費(fèi)支出也在逐年增加，說明在自身的努力發(fā)展跟國家的大力扶持之下，截止2016年，14片特困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會條件得到顯著改善，但同樣低于全國2016年居民人均23821元的收入水平。連片特困農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活條件跟公公服務(wù)同樣保持著良好的改善趨勢，特別是教育、交通基礎(chǔ)設(shè)施跟通信條件得到很大改善，極大的改善了連片特困地區(qū)的生活水平。根據(jù)連片特困地區(qū)發(fā)展的資料顯示得到，集合鄉(xiāng)村振新戰(zhàn)略背景下，要繼續(xù)良好保持特困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的良好態(tài)勢，使連片貧困地區(qū)成為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效跟共同富裕的和諧發(fā)展地區(qū)，讓特困地區(qū)的人民跟全國人民一同在2020年步入全面小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化；本文從特困地區(qū)扶貧發(fā)展并集合在鄉(xiāng)村振新戰(zhàn)略背景下作出以下幾點思考。

第一、加快連片特困地區(qū)教育、醫(yī)療、交通基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，扶貧先扶智，連片貧困地區(qū)的教育發(fā)展水平較低。平均受教育年限低于全國同期平均水平，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育薄弱，教學(xué)設(shè)施跟師資力量都較城市存在巨大差距，因此加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資，特別是財政資金在連片特困地區(qū)的傾斜力度，提高片區(qū)老師待遇，改善片區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平，完善貧困地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生人才引進(jìn)跟激勵機(jī)制；建立貧困地區(qū)健康預(yù)防體系，逐漸改變由治療為主向以預(yù)防健康為主的健康體系建設(shè)。連片貧困地區(qū)大多地處山區(qū)，交通閉塞，缺乏完善的交通體系，連片貧困地區(qū)擁有其獨(dú)特的資源優(yōu)勢，其豐富的自然礦產(chǎn)、旅游、農(nóng)產(chǎn)品、文化歷史資源，特別是大部分地區(qū)屬于少數(shù)民族聚居地區(qū)，豐富的民族文化資源和歷史遺跡，將是其潛在的巨大的經(jīng)濟(jì)資源，但是由于交通因素，長期限制了該地區(qū)的發(fā)展，因此，整合政府跟社會資金，建立起以公路、鐵路（高鐵）等為主的交通體系，加大貧困地區(qū)鄉(xiāng)村道路建設(shè)，使其公路縱向延伸鏈不斷擴(kuò)展；在交通體系逐漸完善的同時，加快物流體系建設(shè)，形成完整的對外交通體系。

第二、促進(jìn)貧困連片地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，積極實施生態(tài)農(nóng)業(yè)跟精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)跟經(jīng)營體系，由于連片貧困地區(qū)大多處于山地地帶，很難適應(yīng)大規(guī)模的機(jī)械化，規(guī)?；a(chǎn)方式。并且該地區(qū)承擔(dān)著生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)的功能，不適合搞大規(guī)模農(nóng)業(yè)開發(fā)，并隨著城鎮(zhèn)居民消費(fèi)升級帶來的需求端變化，因而給該地區(qū)特色健康農(nóng)產(chǎn)品的供給側(cè)帶來極大的機(jī)遇。國家應(yīng)不斷加大在連片貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技投入，集合當(dāng)?shù)孛褡逄厣?，開發(fā)高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，積極培育農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)跟新業(yè)態(tài)，開發(fā)和設(shè)計定制體驗農(nóng)業(yè)（集合旅游資源），加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌建設(shè)，積極培育新的龍頭開發(fā)企業(yè)，優(yōu)化連片貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營政策；同時適當(dāng)發(fā)展以家庭為主的規(guī)?；慕?jīng)營的承包制企業(yè)；推進(jìn)大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)的作用，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在連片貧困地區(qū)地區(qū)提供數(shù)據(jù)搜集跟分析的作用，為農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營提供有效、及時的信息。

第三、一方面積極開發(fā)連片貧困地區(qū)的優(yōu)勢旅游資源和文化資源，如革命老區(qū)的紅色旅游資源，民族地區(qū)的特色旅游資源及自身自然環(huán)境資源跟人文歷史遺跡，在既有的旅游資源的基礎(chǔ)上，不斷打造新的國家級特色旅游景區(qū)，探索新的旅游發(fā)展思路，如適當(dāng)免費(fèi)開放景區(qū)，把旅游參觀人群引導(dǎo)在其他消費(fèi)方面來，如住宿、美食消費(fèi)跟旅游產(chǎn)品消費(fèi)，提升旅游服務(wù)水平。另一方面積注重連片貧困地區(qū)精神文化塑造并集合鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)，由于改革開放以來城鎮(zhèn)的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距不斷擴(kuò)大，這種差距不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，鄉(xiāng)村文化衰敗同樣嚴(yán)重，因此重塑連片貧困地區(qū)精神文化，使其成為新的人文旅游資源，以積極向上的精神面貌喚起遠(yuǎn)在他鄉(xiāng)游子的故土情節(jié)，從側(cè)面吸引鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)建設(shè)，為其帶來更多的社會建設(shè)資本、人才跟技術(shù)。

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（作者單位：重慶師范大學(xué)）