大數(shù)據(jù)背景下中國(guó)—東盟反恐合作研究

摘 要 極端宗教恐怖分子在中東節(jié)節(jié)敗退，不斷向中亞和東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移，東盟己成為恐怖分子的聚集點(diǎn)。東盟國(guó)家邊界管控不嚴(yán)，恐怖分子在各國(guó)家之間滲透與流動(dòng)。加強(qiáng)國(guó)際反恐合作，建立中國(guó)-東盟地區(qū)間的合作機(jī)制，完善反恐法律體系，搭建反恐情報(bào)合作平臺(tái)，充分利用大數(shù)據(jù)搜集情報(bào)， 發(fā)出預(yù)警，切斷恐怖活動(dòng)資金來(lái)源，有效打擊恐怖組織。推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，維護(hù)中國(guó)-東盟共同的利益。

關(guān)鍵詞 大數(shù)據(jù) 中國(guó)-東盟 恐怖組織 反恐合作

作者簡(jiǎn)介：徐玉龍，貴州警察學(xué)院警訓(xùn)部。

中圖分類(lèi)號(hào)：D822 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.05.166

當(dāng)今世界恐怖組織活動(dòng)愈發(fā)頻繁 ，許多國(guó)家已經(jīng)把打擊國(guó)際恐怖主義提高的國(guó)家安全的高度?？植乐髁x已經(jīng)向全球擴(kuò)散，中國(guó)境與東盟國(guó)家的恐怖組織之間的聯(lián)系密切，不斷向中國(guó)境內(nèi)滲透，對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅，因此，中國(guó)-東盟需要在反恐方面加強(qiáng)國(guó)際合作。中國(guó)-東盟在交往合作過(guò)程中，取得了一定的成效，但在反恐方面的合作很少。目前，恐怖組織日趨國(guó)際化，大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的興起，為反恐合作帶來(lái)了機(jī)遇，反恐情報(bào)部門(mén)應(yīng)發(fā)揮積極作用，充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)收集分析情報(bào)信息，根據(jù)反恐情報(bào)追蹤恐怖分子軌跡，及時(shí)發(fā)出恐怖預(yù)警信息，將恐怖活動(dòng)控制在萌芽狀態(tài)，提高反恐合作機(jī)制建設(shè)水平，維護(hù)“一帶一路”的安全。推動(dòng)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，為中國(guó)-東盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障。

一、中國(guó)-東盟開(kāi)展反恐合作的必要性

（一）中國(guó)-東盟地區(qū)恐怖組織之間聯(lián)系密切

中國(guó)-東盟地區(qū)的恐怖組織，是國(guó)際恐怖組織的縮影。中國(guó)境內(nèi)的“三股”勢(shì)力，與“基地”組織有著密切的聯(lián)系，不僅得到“基地”的資助和訓(xùn)練，而且被派遣到敘利亞參與“圣戰(zhàn)”。隨著大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，恐怖組織間相互溝通自然頻繁，加之它們有著共同“目的”，各恐怖組織之間開(kāi)始互相支持、相互協(xié)作。境內(nèi)的恐怖勢(shì)力和東盟的恐怖勢(shì)力已經(jīng)形成網(wǎng)絡(luò)，相互聯(lián)系?？植婪肿踊顒?dòng)發(fā)生了變化，迅速集結(jié)，實(shí)施完畢快速分散，使之打擊更加困難。當(dāng)前恐怖組織活動(dòng)的變化，決定不能僅依靠各國(guó)自身力量打擊恐怖活動(dòng)，必須走國(guó)際合作的道路。

（二）中國(guó)-東盟在地理位置上毗鄰、宗教相近

東盟特殊的地理環(huán)境和多元化的宗教信仰，是恐怖組織招募人員的地區(qū)，是伊斯蘭教最后傳播的地區(qū)，對(duì)當(dāng)?shù)氐奈幕c社會(huì)生活有著重大影響。東盟國(guó)家伊斯蘭教信徒較多，目前大約有2.2億，占該地區(qū)總?cè)藬?shù)的40%，加之伊斯蘭教徒多居住在偏遠(yuǎn)的山區(qū)或者海島上，政府難以綜合治理。這些地區(qū)的伊斯蘭教徒，對(duì)打著伊斯蘭宗教旗幟的恐怖分子有著天然的情感；加之東盟國(guó)家對(duì)邊境管控不嚴(yán)，導(dǎo)致一些暴恐分子在各國(guó)間流竄，把東盟國(guó)家當(dāng)做一個(gè)中轉(zhuǎn)站。2014年昆明“3.01”事件，新疆“東突”分子意圖從云南偷渡出境，再?gòu)臇|盟國(guó)家轉(zhuǎn)至敘利亞，因出境受阻，臨時(shí)決定在昆明火車(chē)站發(fā)動(dòng)暴亂。因此，中國(guó)反恐不能僅靠一國(guó)的力量，必須要加強(qiáng)國(guó)際合作。

（三）恐怖襲擊會(huì)阻礙“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程

“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，加強(qiáng)了中國(guó)-東盟國(guó)家的聯(lián)系。東盟國(guó)家地理位置特殊，是我國(guó)的貿(mào)易合作伙伴，也是“一帶一路”建設(shè)的重心。東盟國(guó)際的恐怖分子，暫時(shí)沒(méi)有對(duì)“一帶一路”建設(shè)構(gòu)成威脅，但其潛在的影響不容忽視。1.借“一帶一路”建設(shè)之機(jī)擴(kuò)散到我國(guó)境內(nèi)，與境內(nèi)恐怖分子勾連；2.恐怖組織需要資金，販賣(mài)毒品是其主要的資金來(lái)源，“金三角”地區(qū)毒品泛濫，且與我國(guó)搭界，毒品犯罪與恐怖分子往往聯(lián)系在一起，給“一帶一路”建設(shè)造成負(fù)面的影響；3.海盜是東盟海域的特色，東盟航線(xiàn)上的商船經(jīng)常受到海盜的襲擊，如果東盟地區(qū)的恐怖勢(shì)力與該地區(qū)的海盜勾結(jié)，阻礙“一帶一路”建設(shè)的進(jìn)程。因此，中國(guó)與東盟國(guó)家在反恐方面有著共同的利益。

二、中國(guó)-東盟反恐合作現(xiàn)狀

（一）東盟各國(guó)內(nèi)部的反恐合作

隨著極端“伊斯蘭”宗教組織的擴(kuò)張，東盟恐怖襲擊逐漸增多，恐怖分子在中東戰(zhàn)場(chǎng)敗退，開(kāi)始向中亞和東盟地區(qū)轉(zhuǎn)移。為了打擊恐怖組織，東盟國(guó)家加強(qiáng)國(guó)際反恐合作，簽署了《東盟聯(lián)合反恐行動(dòng)宣言》和《東盟反恐公約》，各國(guó)根據(jù)雙邊和多邊協(xié)議，建立了反恐機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)情報(bào)交流與合作，推動(dòng)地區(qū)反恐取得了一定成效。菲律賓、馬來(lái)西亞和印度尼西亞簽署《情報(bào)交換和信息處理協(xié)議》，建立地區(qū)反恐情報(bào)合作機(jī)制，成立反恐專(zhuān)家工作組，泰國(guó)、柬埔寨和文萊先后加入，同年印尼和菲律賓簽署雙邊合作協(xié)議。2018年在新加坡召開(kāi)的東盟防長(zhǎng)會(huì)上，東盟各國(guó)防長(zhǎng)聯(lián)合發(fā)表聲明，要通過(guò)多種渠道加強(qiáng)反恐合作。菲、馬和印采取聯(lián)合巡邏，打擊區(qū)域恐怖主義和跨國(guó)犯罪，菲律賓、印尼、馬來(lái)西亞、新加坡、文萊、泰國(guó)6國(guó)建立情報(bào)合作交流，為打擊恐怖分子定期提供信息交換，創(chuàng)建共享恐怖分子數(shù)據(jù)庫(kù)。

（二）中國(guó)-東盟反恐合作

為加強(qiáng)與東盟國(guó)家的安全合作，推動(dòng)反恐行動(dòng)的有效開(kāi)展，中國(guó)-東盟地區(qū)建立一系列的合作框架。2001年中國(guó)-東盟“10+1”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議通過(guò)了《反對(duì)恐怖主義聯(lián)合行動(dòng)宣言》，2003年發(fā)表了《中國(guó)與東盟關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》，2004年中國(guó)與東盟共同簽署了《關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作諒解備忘錄》，提出不得將恐怖主義與特定的國(guó)家、宗教或民族掛鉤。2005年9月“10+3”領(lǐng)導(dǎo)人在北京就2008年奧運(yùn)會(huì)安保問(wèn)題進(jìn)行磋商，簽署了《關(guān)于加強(qiáng)東盟與中日韓首都警察局合作的北京宣言》，為中國(guó)-東盟反恐合作建立了新平臺(tái)。2011年中、老、緬、泰四國(guó)在北京通過(guò)《關(guān)于湄公河執(zhí)法安全合作的聯(lián)合聲明》。另外，中國(guó)與東盟國(guó)家在反恐理論、實(shí)踐研究、聯(lián)合反恐演習(xí)等方面積極開(kāi)展合作，借鑒各國(guó)反恐經(jīng)驗(yàn)。

三、中國(guó)-東盟反恐合作的措施

（一）完善中國(guó)-東盟反恐法律體系

在中國(guó)與東盟國(guó)家反恐合作，需要在符合中國(guó)-東盟各國(guó)國(guó)情和要求下，制定并簽署具有本地區(qū)特點(diǎn)的法律體系。各國(guó)需要加強(qiáng)自身的反恐立法工作，出臺(tái)相應(yīng)的反恐法律、法規(guī)，借助國(guó)際打擊恐怖主義的經(jīng)驗(yàn)、反恐決議、發(fā)恐法律為補(bǔ)充，加快東盟各國(guó)立法進(jìn)程，形成中國(guó)-東盟國(guó)家反恐統(tǒng)一的法律體系。在法律允許范圍內(nèi)，中國(guó)-東盟各成員國(guó)要明確規(guī)定在預(yù)防、偵査和打擊恐怖活動(dòng)的責(zé)任和義務(wù)，形成統(tǒng)一共識(shí)，在聯(lián)合統(tǒng)一指揮下，確立本地區(qū)的反恐措施得以實(shí)施，使之成為恐怖分子不敢觸碰的“紅線(xiàn)”，確保中國(guó)-東盟地區(qū)反恐合作法律體系有效實(shí)施，為國(guó)際反恐合作提供法律保障。

（二）建立中國(guó)-東盟反恐合作機(jī)制

情報(bào)信息是反恐合作的重要內(nèi)容，是打擊恐怖組織的有效途徑。目前，東盟一些國(guó)家已建立反恐情報(bào)信息共享機(jī)制，但沒(méi)有推廣到全部東盟國(guó)家，與中國(guó)情報(bào)部門(mén)合作有待加強(qiáng)。然而，中國(guó)-東盟區(qū)域的恐怖組織已經(jīng)形成網(wǎng)絡(luò)，迅速集結(jié)，實(shí)施完畢后快速分散潛出。東南亞國(guó)家的地理位置特殊，邊境復(fù)雜，難以管控，部分東盟國(guó)家對(duì)邊境線(xiàn)的管控不強(qiáng)，給各國(guó)的反恐工作帶來(lái)不利。因此，需要各國(guó)建立區(qū)域性數(shù)據(jù)庫(kù)， 推動(dòng)各國(guó)在反恐領(lǐng)域的情報(bào)合作， 及時(shí)掌握有關(guān)恐怖組織的情報(bào)資料和恐怖分子潛出越境信息，完善邊境口岸管理防控體系，筑牢邊境防控網(wǎng)，強(qiáng)化社會(huì)面管控，加大信息交流協(xié)作力度，充分發(fā)揮相關(guān)職能部門(mén)的作用，提升綜合打防各種恐怖活動(dòng)的合作機(jī)制。

（三）搭建中國(guó)-東盟地區(qū)反恐情報(bào)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)

中國(guó)-東盟搭建反恐情報(bào)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，需要做好情報(bào)人員交流、培訓(xùn)的工作。在各國(guó)法律允許的前提下，實(shí)現(xiàn)中國(guó)-東盟各國(guó)情報(bào)的交流，建立恐怖主義信息的區(qū)域性數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)各成員國(guó)的情報(bào)合作，強(qiáng)化對(duì)恐怖組織信息分析、整理，并將其通報(bào)各國(guó)，避免在反恐合作中產(chǎn)生的信息不對(duì)稱(chēng)；雙方共同舉辦情報(bào)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高應(yīng)對(duì)恐怖活動(dòng)的能力，學(xué)習(xí)各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)情報(bào)人員與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)接的方式，增進(jìn)各國(guó)間的了解，使技術(shù)人員與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的情報(bào)人員相互學(xué)習(xí)、在培訓(xùn)中了解彼此的經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)長(zhǎng)，通過(guò)各國(guó)在在危機(jī)處置、突發(fā)事件處置的演練中，加強(qiáng)技術(shù)和情報(bào)合作，共同提高反恐能力。

（四）切斷中國(guó)-東盟地區(qū)恐怖組織資金來(lái)源

恐怖組織的資金來(lái)源，主要有販賣(mài)毒品和各恐怖組織間捐助。建立信息交流平臺(tái)，通過(guò)情報(bào)合作，來(lái)掌握恐怖組織活動(dòng)的資金流動(dòng)信息。一是從毒品生產(chǎn)地區(qū)開(kāi)始控制資金，使民眾自覺(jué)放棄毒品的種植，為農(nóng)戶(hù)提供政策扶持，鼓勵(lì)種植新的作物，切斷毒品的流通渠道，毒品流經(jīng)中國(guó)-東盟各國(guó)家，在實(shí)施堵塞中要聯(lián)合共同打擊；二是建立信息交流與合作平臺(tái)，控制本地區(qū)恐怖組織的資金，對(duì)涉及恐怖活動(dòng)的銀行賬戶(hù)進(jìn)行及時(shí)查處和凍結(jié)；三是切斷其它地區(qū)恐怖組織資金支持，通過(guò)國(guó)家間的情報(bào)合作，掌握恐怖組織活動(dòng)資金流向，加強(qiáng)國(guó)家反恐資金攔截合作，形成常態(tài)化。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，恐怖主義已經(jīng)向全球擴(kuò)散，各國(guó)家都應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，單方面的努力在打擊和治理恐怖組織時(shí)會(huì)顯得薄弱，只有加強(qiáng)合作，才能有效遏制恐怖主義蔓延。中國(guó)與東盟國(guó)家在交往過(guò)程中，采取“與鄰為善”及“和平、合作、共同發(fā)展”的政策理念，不斷提高與東盟國(guó)家雙邊和多邊交流，建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，在國(guó)際反恐合作方面取得了一定的成效，但由于中國(guó)與東盟各國(guó)合作時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)不足等原因，在構(gòu)建合作機(jī)制、完善反恐法律體系、搭建反恐情報(bào)平臺(tái)、控制反恐資金來(lái)源等方面中存在著一些問(wèn)題。因此，需要各國(guó)家達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)中國(guó)與東盟的合作與交流，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)中的信息，為反恐情報(bào)收集、分析提供有力的支撐，做到“廣泛收集、及時(shí)預(yù)警、迅速處置”，有效打擊恐怖組織活動(dòng)，助推“一帶一路”建設(shè)，打造面向東盟的戰(zhàn)略支點(diǎn)，促進(jìn)各國(guó)繁榮和發(fā)展。

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