老齡化背景下哈爾濱市城鎮(zhèn)職工延遲退休的問題及對策

苗寧

摘要：隨著人口老齡化的不斷加劇，人口老齡化進程不斷加快，我國正經(jīng)歷著世界上人口老齡化進程中最大、最快的進程。以哈爾濱市為例，據(jù)第六次人口普查資料顯示，哈爾濱市已有60歲以上老齡人口116.8萬人，占總?cè)丝诘?3.4%；其中65歲及以上老齡人口78.44萬人，占總?cè)丝诘?.02%。如何堅持“以人為本”，共同承擔老年人的責任將是一項長期艱巨的任務。

關(guān)鍵詞：延遲退休；社會保障；老齡化

一、背景

人口老齡化趨勢的不斷擴大使得各世界上的社會養(yǎng)老系統(tǒng)和養(yǎng)老金的支付變得越來越難。劇統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算，2001～2075年我國的養(yǎng)老保險給付壓力將達到前所未有，所以，在老齡化的前提下，通過對哈爾濱市城鎮(zhèn)職工退休意愿的調(diào)查，探討了延遲退休對哈爾濱市城鎮(zhèn)職工的影響，進一步研究了經(jīng)濟、制度等因素變動對延遲退休的敏感性，得出在人口壽命延長的總體趨勢下，延遲退休與減少我國養(yǎng)老金的給付壓力之間存在著何種相關(guān)問題。

二、延遲退休的基礎(chǔ)理論

（一）法定退休年齡與延遲退休的界定

1. 法定退休年齡的定義

法定退休年齡的定義就是人們退休之后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡。在中國，退休年齡是三部分組成，即正常、提前、延遲這三種方式，且有男、女之分。法定退休年齡是享受養(yǎng)老待遇（養(yǎng)老金，退休金，離休金）的資格條件之一，與待遇水平密切相關(guān)。

2. 延遲退休的定義

延遲退休的定義，就是退休年齡的延遲，有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，一個人可以憑著自己的意愿和雇主進行延遲工齡，在高于本國法律規(guī)定的年齡上進行延遲工齡。每一個養(yǎng)老保險的參與個體他們的年齡存在比較大的差異，所以延遲退休的年限也各不相同，退休年齡不一樣，這就會造成一種錯覺，就是人們認為不存在最高退休的年齡界限。

（二）延遲退休的理論依據(jù)

1. 生命周期假說理論

生命周期假說（Life Cycle Hypothesis）是R布倫貝格（R. Brumberg）等人提出的，指的是假設消費者為理性的，他認為，在人類生活的不同階段，將資本都用于消費的出發(fā)點是他收入的多少，這個收入指的是總收入，包括繼承遺產(chǎn)的收入，并且，消費與他的薪酬待遇沒有直接或間接的聯(lián)系。

2. 代際平衡理論

伴隨人類社會老齡化進程，突出了養(yǎng)老保障的可持續(xù)性問題。要更好體現(xiàn)養(yǎng)老保險的可持續(xù)性，在解決代際均衡問題類方面。當前我國法定退休年齡相對較低，推出彈性延遲退休后，允許退休勞動者可以選擇繼續(xù)工作。特別是重新調(diào)整退休人員的既得利益，間接的對社?；疬M行二次分配。

三、老齡化背景下延遲退休存在的問題

（一）城市養(yǎng)老保險的參保率相對較低

覆蓋范圍面仍然比較小，這是當前哈爾濱市養(yǎng)老保險存在的問題之一，養(yǎng)老保險的范圍擴大已經(jīng)到達了一個前所未有的覆蓋范圍，要擴大的成本是非常高的。我國的養(yǎng)老保險進行各城市試點之后，我省達到了養(yǎng)老保險的全覆蓋和多層次。就現(xiàn)在的數(shù)據(jù)看來，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險參保率高達75%，哈爾濱市參加養(yǎng)老保險的人數(shù)飆升，從234.6萬人增加到456.34萬人，但是參保率依然維持在一個較低的水平。

（二）養(yǎng)老保險基金面臨財務風險

當前全世界的養(yǎng)老保險制度都要面對同樣一個問題，那就是養(yǎng)老保險存在的財務供給問題，但是因為我們國家悠久的歷史和國家現(xiàn)狀，我省的養(yǎng)老保險的財務供給問題比其他國家都要面臨著更大的挑戰(zhàn)。

首先，人口老齡化趨勢不斷加快，我國存在著老年人口贍養(yǎng)比和資金給付壓力問題，老齡化趨勢加快，我國的人均壽命不斷變長，并且我國從建國以來都推行計劃生育的政策。其次，依照退休年齡來決定何時退休，這是其他國家沒有的，我國的人均預期壽命不斷變長，但是退休年齡卻止步不前，盡管許多政策的交叉反應使我們的退休年齡不斷的調(diào)整下限，目前只降到了52周歲，這么看來現(xiàn)在的正常退休年齡和延遲退休年齡都可以緩解許多職工的就業(yè)壓力，根據(jù)我國的制度和基本國情，不僅無法解決養(yǎng)老金問題，還會對就業(yè)問題造成巨大沖擊。

四、國內(nèi)外老齡化背景下延遲退休的經(jīng)驗借鑒

借鑒國外改革的成功經(jīng)驗，汲取國外改革的教訓，是完善哈爾濱市養(yǎng)老保險制度運行的有效途徑之一。本章通過國外典型國家地區(qū)延遲退休的的介紹，借鑒其先進經(jīng)驗，結(jié)合哈爾濱市客觀現(xiàn)實，以提出完善哈爾濱市城鎮(zhèn)職工延遲退休的對策。

（一）瑞士的延遲退休的經(jīng)驗借鑒

作為世界上福利最好的國家之一，瑞典，擁有著完善的社會保障系統(tǒng)，這讓瑞典一直處于世界各國學習的典范，有著“福利國家的櫥窗”的美稱。65歲為法定退休年齡，60至64歲為非正常退休年齡段，66至70歲為推遲退休年齡， 70歲為退休年齡的上限，即到達這個年齡，職工就必須退休。瑞士之所以選擇了三個區(qū)間退休年齡，是因為養(yǎng)老收益也是不同的，議會為了鼓勵延遲退休，規(guī)定了勞動者如果延遲退休，就不會扣除相應比例的養(yǎng)老金。勞動者每延遲一個月，養(yǎng)老金發(fā)放比例則會至少7%。這樣的優(yōu)惠政策，瑞士職工為了不影響自己的退休后的物質(zhì)生活，紛紛選擇延遲退休，為此延遲退休達到了良好的政策效果。

（二）美國的延遲退休的經(jīng)驗借鑒

美國是世界上經(jīng)濟實力最強的發(fā)達國家，由于醫(yī)療水平的不斷提升，改善了人們的壽命，使人民的預期壽命呈上升趨勢，人口老齡化越來越嚴重，美國一般遵循現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老金管理方法，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)不斷增加，年輕一代繳納養(yǎng)老金的人數(shù)卻越來越少，這就造成了兩邊不平衡，必然給政府造成極大的支付壓力。在這樣的社會大潮下，美國政府1983年出臺《社會保障修正案》，制定相應的延遲退休政策，實行漸進式退休，采取的方式是漸進小步延遲退休法。

（三）法國延遲退休的經(jīng)驗借鑒

法國和其他國家一樣，政府養(yǎng)老金失衡的問題越發(fā)嚴重，政府財政因為老齡化造成財政赤字，有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，按此發(fā)展下去，養(yǎng)老金赤字在20年后將會高達270歐元。這是法國政府不想看到的，所以延遲退休制度應運而生。2010年11月，法國政府出臺退休制度改革。第一、法國政府計劃將法國的退休年齡延遲到62歲，計劃用6年時間；第二、如果職工決定延遲退休年齡，則他相應的退休金可以全額領(lǐng)取，計劃到2023年，即職工達到67歲，就可以全額領(lǐng)取退休金；第三、由于醫(yī)療水平提高，預期壽命延長，所以養(yǎng)老保險的繳納期限也應上調(diào)；第四、對于弱勢群體，要給予幫助、照顧和相應的優(yōu)惠政策，讓他們可以有權(quán)選擇提前退休。

五、哈爾濱市城鎮(zhèn)職工延遲退休政策建議

（一）公平原則

哈爾濱市不同地區(qū)有不同的人口分散，有的地區(qū)人口密集，有的地區(qū)人口分散，所以工作的種類會有所不同，工作環(huán)境也因南北差異顯現(xiàn)出較大的差異。所以政策的制定要遵循著公平和效率的原則，本著以人為本的精神。從2015年1月14日出臺了養(yǎng)老金“并軌”制度，將公職人員以前的特殊待遇取消，使他們和企業(yè)職工的區(qū)別并為一致，也就是取消“雙軌制”，統(tǒng)一和其他企業(yè)職工劃入養(yǎng)老保險體系內(nèi)，也就是體現(xiàn)了公平效率兼顧的原則。

（二）強制與自愿并存

延遲退休應該不僅僅是強制人們延遲退休，也要結(jié)合自愿的原則。因為如果一個政策沒有強制力，人們就很難去履行自己的義務，政策的落實就變得異常困難，政府應給予勞動者相應的選擇權(quán)。勞動者可以根據(jù)自身的實際情況和個人需求來選擇何時退休，怎么樣退休和退休之后養(yǎng)老金如何收益方面都是可以自主決定的，但是這種自愿并不是無條件無要求的，也不是勞動者肆意決定，而是在政府規(guī)定的一個合理的區(qū)間內(nèi)行使他們的自主意愿。并且注重法律的強制性和法律效力，規(guī)定退休年齡不得低于法定退休年齡退休，并且法律的強制性條件下，也給勞動者一定的空間來進行彈性選擇，將自愿和強制相結(jié)合是有條件下的自愿，有選擇下的強制。

（三）循序漸進

目前，我國應加大財政資金對科技創(chuàng)新的投資力度，不斷促進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高我國國債的使用效率。加強科技創(chuàng)新還可以降低環(huán)境污染，加大資源使用效率，推進我國經(jīng)濟健康持久發(fā)展。另外，對科技創(chuàng)新加大投資力度也會讓私營企業(yè)看到國家對科技創(chuàng)新的重視，這樣也會對私營企業(yè)的發(fā)展提供發(fā)展新思路，間接鼓勵社會的創(chuàng)新行為，從某種程度上也鼓勵了創(chuàng)業(yè)，對解決失業(yè)問題提供了一定的幫助。

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（作者單位：哈爾濱商業(yè)大學）