關(guān)于房地產(chǎn)稅征收形式的研究

李棚　尹立　陳重陽(yáng)　王博

摘要：日益臨近的房地產(chǎn)稅引發(fā)廣泛關(guān)注，房地產(chǎn)稅開征勢(shì)必會(huì)影響我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)。文章從征收前提條件、征收原則兩方面入手，借鑒上海、重慶試點(diǎn)和國(guó)外的征收經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行分析，結(jié)合調(diào)查樣本所顯示數(shù)據(jù)，來(lái)推演房地產(chǎn)稅征收形式。立法是開征房地產(chǎn)稅的前提，并且實(shí)行配套監(jiān)管措施保證執(zhí)法的效率，結(jié)合中國(guó)特殊的國(guó)情，實(shí)行多級(jí)累進(jìn)稅率，區(qū)分不同地區(qū)、不同對(duì)象進(jìn)行差異化征收，分步推進(jìn)，最終使房地產(chǎn)稅收制度順利落地是必由之路。

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；房地產(chǎn)稅；征收形式

一、引言

房產(chǎn)稅是最早開征14個(gè)稅種之一，1951年8月頒布城市房地產(chǎn)稅暫行條例中，將房產(chǎn)稅和地產(chǎn)稅合并成房地產(chǎn)稅。1984年改革工商稅制，國(guó)家重新開征房地產(chǎn)稅，而本次改革把房地產(chǎn)稅一分為二，分為房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。2011年，在上海開展對(duì)個(gè)人部分住房征收房地產(chǎn)稅，征收對(duì)象為上海居民二套房及非上海市居民的新購(gòu)房；與此同時(shí)，在重慶改革試點(diǎn)征收對(duì)象為個(gè)人擁有的獨(dú)棟商品住宅、個(gè)人新購(gòu)的高檔住房，以及在重慶市且無(wú)戶籍、無(wú)企業(yè)、無(wú)工作的個(gè)人新購(gòu)的二套房。2013年7月，國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)通知研究擴(kuò)大個(gè)人住房房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。2018年兩會(huì)再次提到全面推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，提出征收房地產(chǎn)稅的三個(gè)原則：立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)。開征房地產(chǎn)稅已成定勢(shì)，房地產(chǎn)稅的立法也是大勢(shì)所趨。因此，深入研究房地產(chǎn)稅的征收形式以及運(yùn)行機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。

二、調(diào)查樣本情況

設(shè)計(jì)發(fā)放本次問(wèn)卷的目的是為了調(diào)查理性經(jīng)紀(jì)人對(duì)當(dāng)下中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)開征房產(chǎn)稅情況基本了解情況，摸清開征前夕的群眾對(duì)房地產(chǎn)稅的支持力度以及易于接受的征收方式。在此基礎(chǔ)上提出合理的房地產(chǎn)稅征收模式。

本次問(wèn)卷主要圍繞五個(gè)方面：房地產(chǎn)的基本常識(shí)、房地產(chǎn)稅的基本問(wèn)題、房地產(chǎn)稅征收形式的看法、國(guó)內(nèi)外對(duì)比以及試點(diǎn)情況、開征房地產(chǎn)稅的影響，五項(xiàng)內(nèi)容共54個(gè)問(wèn)題。本次調(diào)查歷時(shí)2個(gè)月，分別為2018年7月和8月，采用網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷的形式進(jìn)行自由擴(kuò)散式發(fā)放，力爭(zhēng)了解基層群眾對(duì)房地產(chǎn)稅的支持力度，共回收真實(shí)有效問(wèn)卷119份。

三、房地產(chǎn)征稅前提條件

（一）房地產(chǎn)涉及面廣、群眾關(guān)注度高

在房地產(chǎn)政策關(guān)注度上，有83.2%的群眾關(guān)注國(guó)家的房地產(chǎn)政策，其中經(jīng)常關(guān)注的群眾占到了20.17%。在群眾本身層面上，有76.47%的人認(rèn)為房地產(chǎn)政策的變動(dòng)會(huì)影響自己的購(gòu)房決策，這個(gè)現(xiàn)象的原因可以從群眾的收入水平上得以體現(xiàn)，有35.29%的群眾月收入在5000～10000元這個(gè)區(qū)間，占比最高；同時(shí)在3000～5000元區(qū)間的群眾占到了31.09%，但是仍有14.29%的群眾月收入在3000元以下，所以65.55%的群眾選擇貸款購(gòu)房。住房對(duì)于大部分群眾來(lái)說(shuō)是剛需，有70.59%的群眾更傾向于買房，且72.27%的群眾購(gòu)房的目的是居住。

（二）房地產(chǎn)泡沫亟待消化

房地產(chǎn)泡沫化的結(jié)果就是房?jī)r(jià)虛高。以房地產(chǎn)為載體的泡沫經(jīng)濟(jì)缺乏實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐，從而導(dǎo)致整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)乃至經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)蕩。調(diào)查結(jié)果顯示，56.3%的群眾知道房地產(chǎn)泡沫，但是71.43%的群眾并不了解房地產(chǎn)泡沫。若開征房地產(chǎn)稅，對(duì)購(gòu)房者而言，意味著購(gòu)買房子需要付出比原來(lái)更多的資本，會(huì)導(dǎo)致在購(gòu)房的時(shí)候增加考慮的時(shí)間，投機(jī)者考慮的時(shí)間和所需資金更多，那么在相同的時(shí)間間隔內(nèi)，征收房地產(chǎn)稅之后的房產(chǎn)成交量會(huì)比征收之前有所減少。另外，房地產(chǎn)供應(yīng)商會(huì)根據(jù)市場(chǎng)的變換來(lái)調(diào)節(jié)自己的供應(yīng)量，從而實(shí)現(xiàn)供需平衡，價(jià)格也會(huì)趨于穩(wěn)定。這就起到了擠壓房地產(chǎn)泡沫的作用。

（三）開征房地產(chǎn)稅能一定程度上打擊投機(jī)行為

“炒房團(tuán)”是房地產(chǎn)投機(jī)的代名詞?！俺捶繄F(tuán)”一次性購(gòu)買大量房產(chǎn)，破壞了房地產(chǎn)市場(chǎng)平衡。剛剛出臺(tái)的不動(dòng)產(chǎn)登記制度顯然是為開征房地產(chǎn)稅奠定基礎(chǔ)?！俺捶繄F(tuán)”大量購(gòu)房的行為受到了制度的約束，開征房地產(chǎn)稅使得他們的利潤(rùn)降低，“炒房團(tuán)”不得不縮小自己的購(gòu)買規(guī)模。有42.66%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為如果自己打算購(gòu)房投資，開征房地產(chǎn)稅時(shí)會(huì)選擇放棄購(gòu)買或者繼續(xù)觀望。長(zhǎng)久來(lái)看，投機(jī)行為不能為他們帶來(lái)理想的利益，投機(jī)現(xiàn)象就會(huì)逐漸降低直至消失，房地產(chǎn)市場(chǎng)的運(yùn)行也會(huì)越來(lái)越平穩(wěn)。

（四）縮小貧富差距，彌合社會(huì)階層矛盾

房地產(chǎn)稅是一種財(cái)產(chǎn)稅，開征房地產(chǎn)稅可以增加國(guó)家的財(cái)政收入。免征范圍的界限設(shè)定是從制度層面保障群眾居住權(quán)的表現(xiàn)，同時(shí)也是群眾基本居住需求保障的法律保障。但房產(chǎn)較多的人肯定需要繳納更多的房地產(chǎn)稅，無(wú)疑是沉重的打擊，拋售現(xiàn)有房產(chǎn)降低持房意愿。有25.21%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為開征房地產(chǎn)稅可以縮小貧富差距，并且有58.82%的群眾認(rèn)為房地產(chǎn)稅可以調(diào)節(jié)收入分配。透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，開征房地產(chǎn)稅實(shí)際上是一個(gè)良性循環(huán)。政府征收房地產(chǎn)稅，增加了財(cái)政收入，就有更多的資金用于民生建設(shè)，縮小貧富差距。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，貧富差距縮小，社會(huì)公平會(huì)進(jìn)一步得到保障，開征房地產(chǎn)稅也使得我國(guó)的稅收制度更加完善。

四、房地產(chǎn)稅征收原則

（一）房地產(chǎn)稅征收對(duì)象是所有房地產(chǎn)

從建國(guó)以來(lái)對(duì)房地產(chǎn)稅改革多次，征收對(duì)象的范圍越來(lái)越大。居住用房和商業(yè)用房都需要征收房地產(chǎn)稅。爭(zhēng)議最大的農(nóng)村房產(chǎn)也需要征收，但是征收標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。2011年1月，在上海、重慶兩個(gè)地區(qū)開始征收房地產(chǎn)稅。在上海市對(duì)整個(gè)直轄市進(jìn)行房地產(chǎn)稅的征收，而重慶只對(duì)主城九區(qū)進(jìn)行征收。從兩個(gè)試點(diǎn)的實(shí)踐來(lái)看，滬、渝兩地均設(shè)有免征點(diǎn)且稅率實(shí)行差異化，兩地目前都是以“房屋交易價(jià)格”作為征稅基準(zhǔn)，但是上海市規(guī)定的計(jì)稅基礎(chǔ)中需要征稅的房產(chǎn)價(jià)值只占總價(jià)值的70%。值得注意的是，兩試點(diǎn)均只對(duì)個(gè)人住房征稅，并沒(méi)有涉及到商業(yè)用房。這就導(dǎo)致了房地產(chǎn)稅收對(duì)政府財(cái)政收入貢獻(xiàn)比重不高，而往往商業(yè)用房的規(guī)模都比個(gè)人住房大。兩個(gè)試點(diǎn)的征收機(jī)制均有可取之處，61.34%的群眾認(rèn)為國(guó)內(nèi)兩個(gè)試點(diǎn)的效果具有代表性，并且75.63%的群眾認(rèn)為需要延續(xù)兩個(gè)試點(diǎn)的征收機(jī)制。所以本次改革的重點(diǎn)就是優(yōu)化并推廣試點(diǎn)征收機(jī)制，擴(kuò)大房地產(chǎn)稅的征收范圍。

（二）征收房地產(chǎn)稅需法律保障

毫無(wú)疑問(wèn)，開征房地產(chǎn)稅第一步就是立法。國(guó)家已將房地產(chǎn)稅立法提上了日程，不動(dòng)產(chǎn)登記制度也已經(jīng)出臺(tái)。我國(guó)國(guó)情比較復(fù)雜，法律的施行不能一步到位，房地產(chǎn)稅法同樣需要分步推進(jìn)，分步推進(jìn)的步驟可能是先城市后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先市民后農(nóng)民、先企業(yè)后個(gè)人逐步實(shí)施。在房地產(chǎn)稅法中需要明確房地產(chǎn)稅的性質(zhì)和征收的目標(biāo)作為改革的指導(dǎo)原則，立法過(guò)程中一定需要征集民眾意愿，保障民眾的根本利益。由表1所示，69.75%的人表示有必要征收房地產(chǎn)稅，表明開征房地產(chǎn)稅是人心所向，另外有34.45%的人認(rèn)為房地產(chǎn)稅立法將在半年到一年之內(nèi)完成，這也體現(xiàn)出來(lái)民眾對(duì)房地產(chǎn)稅立法的殷切盼望。

（三）設(shè)立起征點(diǎn)

在新加坡征稅的基礎(chǔ)是房屋的年值，當(dāng)房屋年值低于8000新元?jiǎng)t無(wú)需繳稅。而在上海、重慶兩個(gè)試點(diǎn)是以房屋面積來(lái)設(shè)定起征點(diǎn)。雖然兩個(gè)試點(diǎn)以面積來(lái)衡量起征點(diǎn)，但是計(jì)稅基礎(chǔ)還是房屋的價(jià)值，所以兩種方式的計(jì)稅基礎(chǔ)都是房屋的價(jià)值。問(wèn)卷調(diào)查中顯示，60.50%的調(diào)查對(duì)象的理想住宅面積是100～180平方米，但是2016年全國(guó)人均住房面積僅為40.8平方米，戶均人口數(shù)為3.02人，換算成每戶平均住房面積為123.2平方米。由于東西部差距較大，方差較大，所以均值的極限誤差也較大。

與滬、渝兩地房稅起征點(diǎn)作對(duì)比，每戶平均住房面積均高于起征點(diǎn)。起征點(diǎn)依據(jù)的計(jì)算基礎(chǔ)有房產(chǎn)估值、房產(chǎn)面積以及房產(chǎn)套數(shù)。每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)各有優(yōu)劣勢(shì)，設(shè)定起征點(diǎn)時(shí)應(yīng)該把每個(gè)要素的影響都要考慮進(jìn)來(lái)。設(shè)立起征點(diǎn)很難全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立科學(xué)的起征點(diǎn)需要考慮各方面因素。所以本文認(rèn)為起征點(diǎn)應(yīng)該由各省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)部門按照各地實(shí)際情況設(shè)立，這樣做的目的是讓房地產(chǎn)稅制更加合理，縮小地區(qū)間差距。最適稅負(fù)水平可以衡量房地產(chǎn)稅起征點(diǎn)設(shè)置是否合理。在大多房地產(chǎn)稅制已成熟國(guó)家，最適稅負(fù)水平范圍為2%～5%，我國(guó)中等收入居民居多，可以借鑒2%～5%的稅負(fù)水平。

（四）遵循“寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則

在上海、重慶兩個(gè)試點(diǎn)征收房地產(chǎn)稅征收的效果并不明顯，其中很重要一個(gè)原因是課稅基礎(chǔ)太過(guò)局限。上文已經(jīng)提及房地產(chǎn)稅征收對(duì)象是所有房產(chǎn)，擴(kuò)大稅基才能使得整個(gè)社會(huì)的征收氛圍更加公平，進(jìn)而整個(gè)社會(huì)的稅負(fù)水平也更加健康。房地產(chǎn)稅本身就是一個(gè)綜合性概念，推出房地產(chǎn)稅已經(jīng)簡(jiǎn)化了稅種，目的是減輕征收部門的工作負(fù)擔(dān)，也可以讓稅收體制更加平衡。在寬稅基的前提下實(shí)行低稅率原則，可以保持政府財(cái)政收入的穩(wěn)定，納稅人的稅負(fù)水平也會(huì)穩(wěn)定在一個(gè)健康的水平。過(guò)高的稅率不僅不能達(dá)到征稅的目的，而且會(huì)增加執(zhí)法難度失去民心，得不償失。在稅收征管這個(gè)環(huán)節(jié)，需要稅務(wù)部門和執(zhí)法機(jī)關(guān)共同努力，完善稅務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，嚴(yán)厲打擊一切偷稅漏稅行為，房地產(chǎn)稅通常稅額較大，堅(jiān)決不姑息任何違法行為，一同維護(hù)我國(guó)納稅的積極氛圍。

五、房地產(chǎn)稅征收機(jī)制的設(shè)計(jì)

根據(jù)上述原則，本文設(shè)計(jì)了房地產(chǎn)稅征收運(yùn)行機(jī)制圖，具體見圖1。

（一）立法先行、完善執(zhí)法配套、做好政策動(dòng)態(tài)調(diào)整長(zhǎng)效機(jī)制

一方面，全國(guó)人民代表大會(huì)完成房地產(chǎn)稅立法工作后及時(shí)配套執(zhí)行機(jī)關(guān)。房地產(chǎn)稅全國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)主要為住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部門、稅務(wù)部門和新成立的政策協(xié)調(diào)部門。政策協(xié)調(diào)部門主要職責(zé)是為了根據(jù)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展情況，做好動(dòng)態(tài)政策標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則的調(diào)整，防止出現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)退出資金引發(fā)打的資本動(dòng)蕩，要引導(dǎo)這部分向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，巧妙利用好政策杠桿、發(fā)揮導(dǎo)向作用。政策調(diào)整建議實(shí)行固定調(diào)整期和緊急調(diào)整兩種運(yùn)行模式，政策制定調(diào)整應(yīng)當(dāng)廣泛征集意見，從而保證政策動(dòng)態(tài)調(diào)整的穩(wěn)定性。政策協(xié)調(diào)部門要把握房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格變化，設(shè)立房產(chǎn)估值工作小組對(duì)房產(chǎn)準(zhǔn)確估值提供專業(yè)化的意見，以確保征收工作有據(jù)可查、有法可依。

另一方面，房地產(chǎn)稅征收要依托現(xiàn)有兩大全國(guó)性平臺(tái)，分別是：不動(dòng)產(chǎn)登記管理系統(tǒng)和稅務(wù)管理系統(tǒng)。不動(dòng)產(chǎn)登記管理系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)房地產(chǎn)管理，避免征稅對(duì)象不明確現(xiàn)象的發(fā)生。稅務(wù)主管部門要激活基層稅務(wù)工作，建議房地產(chǎn)稅收入國(guó)家統(tǒng)一征收，按比例大部分用于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這樣做的有利之處在于退出資金易于參與地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，亦能同時(shí)避免退出引發(fā)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)波動(dòng)。稅務(wù)主管部門需要根據(jù)房管部門提供的信息了解當(dāng)?shù)氐姆慨a(chǎn)分布，做好征稅系統(tǒng)與稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)全面對(duì)接，根據(jù)每個(gè)時(shí)期的指標(biāo)，在有必要的時(shí)候合理、健康地調(diào)整稅率，讓房地產(chǎn)稅發(fā)揮最大的作用。

（二）結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，分對(duì)象、分地區(qū)開征房地產(chǎn)稅

對(duì)于房地產(chǎn)資產(chǎn)做好按照用途分類工作，根據(jù)不同用途對(duì)象的房地產(chǎn)開征相應(yīng)的稅率。具體有以下方面。

1.分對(duì)象的含義有：第一、用途對(duì)象不同和購(gòu)買對(duì)象兩種含義。對(duì)于政府辦公用房、社會(huì)公益及特許用房實(shí)行免征。主要包括政府辦公、醫(yī)院、學(xué)校、駐華使館以及符合政府無(wú)償劃撥使用的房產(chǎn)和地產(chǎn)以及國(guó)家特殊鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)或者地區(qū)所需要的房地產(chǎn)等；對(duì)于其他類型房地產(chǎn)要開征。第二、購(gòu)買對(duì)象分為首次購(gòu)買和多次購(gòu)買，對(duì)于首次購(gòu)買的剛需住房按零征收；對(duì)于購(gòu)買的改善性住房按較低稅率；對(duì)于投資性住房從高征收。

2. 不同地區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家政策協(xié)調(diào)管理部門每次制定的政策范圍劃定自己的分類執(zhí)行政策標(biāo)準(zhǔn)，由地方人大通過(guò)后執(zhí)行。建議一線城市從高征收，二線城市比一線城市次之，其它依次降低，五線城市最低。這樣做的有利之處在于：有助于緩解大城市病，加速落后地區(qū)城鎮(zhèn)劃速度、給與房地產(chǎn)多余資金合理退出引導(dǎo)、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、避免經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩。

（三）采用多級(jí)累進(jìn)稅率、分區(qū)域主體實(shí)施、差異化設(shè)置起征點(diǎn)

城市中的房產(chǎn)密集度遠(yuǎn)高于農(nóng)村，所以在制定征收制度的過(guò)程中，要綜合不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和居民收入水平的差異來(lái)制定合理的征收標(biāo)準(zhǔn)，75.63%的調(diào)查對(duì)象支持差異化征收，這也是中國(guó)特殊的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)決定的。差異化征收的作用是縮小貧富差距，稅率階梯化也是為了更好的發(fā)揮房地產(chǎn)稅調(diào)節(jié)收入的作用。按照國(guó)家給房地產(chǎn)是用來(lái)住的定位，實(shí)施多級(jí)累進(jìn)稅率，能夠較為迅速的打擊住房中投機(jī)行為。投機(jī)行為中公司持有住房是變相對(duì)普通公民居住權(quán)的侵犯，以吸收社會(huì)資金投資房地產(chǎn)，無(wú)疑推高房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入資金壁壘，增加普通百姓的購(gòu)房難度，更加是資本伺機(jī)掠奪百姓財(cái)富的見證，累進(jìn)稅率制度無(wú)疑是給投機(jī)行為當(dāng)頭棒喝。

另一方面，我國(guó)任何一個(gè)城市基本都可以按照市直、郊區(qū)和農(nóng)村劃分。市直的居民投機(jī)行為明顯高于其它地區(qū)，這與城鎮(zhèn)化目的背道而馳，更是推高了住房空置率，浪費(fèi)了社會(huì)資源。對(duì)于這樣的行為，應(yīng)當(dāng)按照區(qū)域主體的不同設(shè)定不同的征收比率。稅率的階梯應(yīng)該與中國(guó)復(fù)雜的收入水平結(jié)構(gòu)的分布相適應(yīng)。在設(shè)立稅率時(shí)，則需要考慮不同人群的利益需求。調(diào)查問(wèn)卷中顯示，有43.7%的調(diào)查對(duì)象支持5%～8%的稅率，占比最大，其次是支持是稅率為2%～5%。本文認(rèn)為，想要實(shí)現(xiàn)縮小貧富差距的目標(biāo)，開征初期設(shè)定一個(gè)階梯跨度較大的稅率分布。在農(nóng)村人均收入較低，人均房產(chǎn)面積比城鎮(zhèn)低，除在稅率上需要加以區(qū)別，更要科學(xué)的設(shè)置起征點(diǎn)。起征點(diǎn)的設(shè)置更要兼顧不同區(qū)域房地產(chǎn)市場(chǎng)差異，抑制熱錢在不同房地產(chǎn)政策區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)空間。

（四）多地試點(diǎn)、分步推進(jìn)、加強(qiáng)引導(dǎo)、全面實(shí)施

目前，我國(guó)兩地的試點(diǎn)集中在一線城市，這樣試點(diǎn)的目的在于取得更大的代表性，因?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展越好情況越復(fù)雜越具備說(shuō)服力。但是我國(guó)東西發(fā)展和南北發(fā)展的差異巨大，建議選擇不同的區(qū)域范圍進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)過(guò)程中給予部分稅收優(yōu)惠措施增強(qiáng)執(zhí)法順利過(guò)渡，降低執(zhí)法難度，從而房地產(chǎn)稅全面落實(shí)。分步推進(jìn)要從住房供應(yīng)較為集中區(qū)域先行逐步向農(nóng)村推進(jìn)，推進(jìn)過(guò)程要做到全面、可控、穩(wěn)定，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度推進(jìn)全社會(huì)法制化建設(shè)。引導(dǎo)房地產(chǎn)多余資金合理往以工業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政府主管部門需要長(zhǎng)期主持且為之不懈努力的長(zhǎng)期工作。全面實(shí)施階段，要定期維持政策杠桿導(dǎo)向。既要及時(shí)收集執(zhí)法過(guò)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，還要深入群眾中了解百姓住房訴求，從而保證我們的房地產(chǎn)政策穩(wěn)定和靈活并舉。

六、結(jié)語(yǔ)

房地產(chǎn)稅誕生呼應(yīng)了加快建設(shè)房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的目標(biāo)。從政府層面來(lái)看，開征房地產(chǎn)稅也是政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。但是政府出臺(tái)房地產(chǎn)稅的根本目的是讓中國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制更加健康，房地產(chǎn)市場(chǎng)占有著太多的資源，控制著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈，房地產(chǎn)稅可以讓一部分資金撤出房地產(chǎn)市場(chǎng)，用于民生建設(shè)。

本文還存在一些不足，未能將房地產(chǎn)稅與房地產(chǎn)市場(chǎng)資金退出機(jī)制配套相結(jié)合起來(lái)，也未能與房屋租賃制度結(jié)合起來(lái)。這也為本文以后的研究提供了進(jìn)一步的努力的方向。

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（作者單位：鹽城工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）