阿爾伯塔大學(xué)治理體系對地方應(yīng)用型本科高校的啟示

安靜

(貴州工程應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，貴州 畢節(jié) 551700)

在全球探索高校治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的當(dāng)下，選派干部到國外大學(xué)進(jìn)修學(xué)習(xí)成為提升應(yīng)用型本科高校治理體系建設(shè)的有效途徑之一?！督逃筷P(guān)于“十三五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》以人才培養(yǎng)定位為基礎(chǔ)，將中國的高等教育體系分為研究型、應(yīng)用型和職業(yè)技能型三大類型[1]。筆者作為地方應(yīng)用型高校管理干部的一員，有幸在阿爾伯塔大學(xué)(下稱“UA”)進(jìn)行為期3個月的訪學(xué)，聆聽了“UA”監(jiān)理、前教務(wù)長、科研副校長和各管理部門、學(xué)院負(fù)責(zé)人及具體負(fù)責(zé)教學(xué)科研管理人員的介紹，通過專題報(bào)告、走訪交流、參觀考察、班級論壇等形式多樣的全景式學(xué)習(xí)，重點(diǎn)在“UA”大學(xué)治理體系深入了解和認(rèn)識的基礎(chǔ)上，為地方應(yīng)用型本科高校完善大學(xué)治理體系，提升治理能力，更好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供參考管窺。

一、 阿爾伯塔大學(xué)治理體系架構(gòu)

“UA”是一所歷史悠久的研究型公立大學(xué)，系加拿大G15大學(xué)聯(lián)盟的成員，近年來QS排名位列加拿大前五，全球前100， 2018年世界排名為第90名?？茖W(xué)合理的治理體系是其近期保持又好又快發(fā)展的內(nèi)涵基石。我們在管理實(shí)踐中認(rèn)為，大學(xué)治理體系是一個內(nèi)涵豐富的概念，主要是指大學(xué)治理過程中的管理、制度及行為框架，由組織管理、制度運(yùn)行及監(jiān)控評價(jià)等組成，包含大學(xué)管理教學(xué)、科研、服務(wù)社會、文化傳承創(chuàng)新、國際合作等治理體系，是一所大學(xué)運(yùn)行的總引擎。在“UA”學(xué)習(xí)或工作，管理者、教師、學(xué)生各安其位、各行其道，踐行“UA”的辦學(xué)理念和初心，在有效運(yùn)行的大學(xué)治理體系中實(shí)現(xiàn)大學(xué)辦學(xué)職能和目標(biāo)價(jià)值。

(一) “UA”與阿爾伯塔省政府的關(guān)系

加拿大是聯(lián)邦制國家，各省具有獨(dú)立立法權(quán)。1867年，英國議會批準(zhǔn)了《不列顛北美法案》，它明確了聯(lián)邦政府與地方政府之間的權(quán)利與義務(wù)，形成地方分權(quán)的國家管理體制[2]。根據(jù)阿爾伯塔省的《高等學(xué)校辦學(xué)法案》，省政府對大學(xué)提供資助，進(jìn)行辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，同時(shí)保障大學(xué)有充足的辦學(xué)自主權(quán)，主要體現(xiàn)在以下方面。

1. 立法與管理

加拿大各省對高等學(xué)校法規(guī)都有一條相同的規(guī)定，那就是在省教育廳的直接管理下，高校享有相應(yīng)的學(xué)術(shù)自治、學(xué)術(shù)管理和教學(xué)事務(wù)的權(quán)利。因此，阿爾伯塔省支持“UA”具有相對獨(dú)立的自主權(quán)。一般來說，“UA”的立法、行政、監(jiān)督體系相互獨(dú)立，具有高度的辦學(xué)自主權(quán)，董事會成員由省政府任命，董事會對省教育主管部門負(fù)責(zé)，學(xué)校自主制定內(nèi)部政策和學(xué)術(shù)政策。

2. 財(cái)政支持

“UA”的經(jīng)費(fèi)來源主要包括運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、不動產(chǎn)建設(shè)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等方面(見表1)，其中政府支持占60%到65%，學(xué)費(fèi)收入占20%至25%，科研收入和其他捐贈占10%到15%。省政府投入主要是基礎(chǔ)投入，同時(shí)也支持教學(xué)活動，當(dāng)然也包含大學(xué)教授的工資收入。省政府投入不支持科研活動，科研活動靠大學(xué)向聯(lián)邦政府和企業(yè)界申請。

表1 阿爾伯塔大學(xué)的合并預(yù)算—資本和運(yùn)營(2016—2017年)

注：學(xué)術(shù)服務(wù)支出包括，1. 科研項(xiàng)目的支出;2. 科研服務(wù)辦公室等管理部門的支出;3. 學(xué)術(shù)活動的支出;4. 科研人員的勞動薪酬。

3. 大學(xué)的責(zé)任制

任何一所公立大學(xué)的經(jīng)費(fèi)使用情況需對省長負(fù)責(zé)，正如“UA”校長每年會收到省長一封信一樣，寫明省政府這一年對大學(xué)的期望。根據(jù)高等教育立法要求，“UA”每年需要向省長提交以下文件：學(xué)校的綜合規(guī)劃、審計(jì)過的學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)表和大學(xué)年度進(jìn)展報(bào)告。而且，“UA”還要接受審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)。

4. 專業(yè)項(xiàng)目審批

阿爾伯塔省教育廳委托第三方機(jī)構(gòu)、阿爾伯塔校園質(zhì)量委員會及其他外部人士審核“UA”新上本科專業(yè)，以保障高等教育質(zhì)量。審核內(nèi)容(見新專業(yè)審核要素表)包括兩個方面：一是社會需求的審核，二是辦學(xué)質(zhì)量的審核。一旦通過審批，學(xué)校不可以隨意增加招生項(xiàng)目，專業(yè)合法并得到省教育廳簽發(fā)文件。

表2 新專業(yè)審核要素

(二) 內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

從“UA”的內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)來看，阿爾伯塔省高等教育法是其辦學(xué)的根本大法。董事會、參議會為立法決策機(jī)構(gòu)，參議會、學(xué)術(shù)工會、非學(xué)術(shù)工會、學(xué)生會和研究生會是監(jiān)督運(yùn)行機(jī)構(gòu)。一般來說，法人代表為董事會主席，由省政府任命，在學(xué)校不領(lǐng)取薪酬，校長由董事會全球招聘并授權(quán)行使職能。教務(wù)長兼任常務(wù)副校長承擔(dān)大學(xué)內(nèi)部管理的主要責(zé)任，副校長、各學(xué)院院長由教務(wù)長提名、董事會任命，各副校長分別兼任相關(guān)行政職能部門的負(fù)責(zé)人，形成學(xué)校的行政服務(wù)體系，為決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)。二級學(xué)院在經(jīng)費(fèi)使用、教師聘用、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和國際合作等方面具有高度自主權(quán)(見圖1)。

圖1 阿爾伯塔大學(xué)治理結(jié)構(gòu)圖(源自UA校園網(wǎng))

1. 行政決策機(jī)構(gòu)

董事會既是學(xué)校的法人，也是學(xué)校最高決策機(jī)構(gòu)。董事會由當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)界、教育行政官員、教師和學(xué)生組成，共有21名成員，校監(jiān)、校長為董事會當(dāng)然成員。其主要職責(zé)是：審定大學(xué)的中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和重大發(fā)展事項(xiàng)，包括授權(quán)、批準(zhǔn)預(yù)算及資金運(yùn)用、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)報(bào)告、投資政策、員工集體協(xié)議，以及對校長、副校長及各院長的任免。董事會定期召開專門會議，負(fù)責(zé)決策如戰(zhàn)略性、預(yù)算性及管理領(lǐng)域的政策或?qū)W(xué)校產(chǎn)生重大影響的財(cái)務(wù)、財(cái)產(chǎn)和學(xué)費(fèi)、發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃等重大事項(xiàng)。董事會的決策往往通過下設(shè)委員會如人力資源與報(bào)酬、社區(qū)與政府事務(wù)、審計(jì)及投資等委員會處理具體事務(wù)[3]。

2. 學(xué)術(shù)決策機(jī)構(gòu)

作為一所研究型大學(xué)，“UA”崇尚學(xué)術(shù)自由，學(xué)術(shù)委員會是“UA”最高學(xué)術(shù)決策機(jī)構(gòu)。組成人員為學(xué)校的校長、副校長、學(xué)院院長、教師及學(xué)生代表等組成，校長為學(xué)校學(xué)術(shù)委會主席，下設(shè)10個常設(shè)委員會。主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理、決策學(xué)校的一切教學(xué)活動和學(xué)術(shù)事項(xiàng)，設(shè)立新的學(xué)院和專業(yè)、學(xué)生錄取、教學(xué)計(jì)劃、考試安排、授予學(xué)位、申訴以及與教師任命、提升、解雇、薪酬和職稱評定有關(guān)的各類規(guī)則等，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會在辦學(xué)治校中的作用。

3. 監(jiān)督運(yùn)行機(jī)構(gòu)

參議會是“UA”各項(xiàng)工作的監(jiān)督者、發(fā)展建議的提倡者、與社會關(guān)系的聯(lián)結(jié)者，主要由校監(jiān)擔(dān)任，成員包括院長、董事會、學(xué)院總議會、校友會、非學(xué)術(shù)協(xié)會、學(xué)生會、研究生會、社會公眾等25名委任代表和30名來自阿爾伯塔省各區(qū)域?qū)Υ髮W(xué)感興趣的選任成員。其主要職能是對任何可能有利于大學(xué)和提升其社會地位的事情進(jìn)行探討，有權(quán)要求大學(xué)內(nèi)任何學(xué)院成員提供報(bào)告，接受來自任何對大學(xué)有益的意見，在節(jié)慶場合代表大學(xué)主辦學(xué)位授予儀式、物色榮譽(yù)博士學(xué)位頒授人選，通過一切適當(dāng)方法取得資料，向校董會、學(xué)院議會、廳長提供建議。

二、 阿爾伯塔大學(xué)治理體系的運(yùn)行及實(shí)踐

世界大學(xué)發(fā)展的實(shí)踐表明，盡管大學(xué)的基本職能和發(fā)展規(guī)律大同小異，但不同政體下的大學(xué)治理體系效果是不同的?！癠A”治理體系符合了加拿大聯(lián)邦制國家的整體利益，契合學(xué)校百余年來的辦學(xué)傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)的發(fā)展需求，為“UA”人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新、國際合作交流等提供強(qiáng)有力的管理運(yùn)行保障。

(一) “UA”治理體系的運(yùn)行和實(shí)踐始終堅(jiān)持依法治校

加大拿是一個法制較為健全的發(fā)達(dá)國家，大學(xué)作為文化傳承創(chuàng)新的主陣地，為建設(shè)法制國家發(fā)揮了大學(xué)的作用。加拿大沒有聯(lián)邦教育部，教育由各省自主管理，大學(xué)根據(jù)各省的立法要求進(jìn)行管理，“UA”的治理體系自然也不例外，其運(yùn)行的一切事務(wù)均在法律規(guī)定范圍內(nèi)處理解決，并由專門的律師提供法律咨詢。這在一定層面上充分體現(xiàn)大學(xué)依法實(shí)現(xiàn)高度自治的自覺性，從另外一個層面也反映了大學(xué)制度規(guī)則程序的完備性及其決策過程公開性。學(xué)校治理體系的重要組成機(jī)構(gòu)始終堅(jiān)持依法治校，在實(shí)際運(yùn)行中實(shí)現(xiàn)立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)三權(quán)分立，三者之間各司其職，相互協(xié)作，相互牽制。大學(xué)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和決策機(jī)構(gòu)分工明確，權(quán)責(zé)清晰，既相互協(xié)作，又分工負(fù)責(zé)，讓大學(xué)全體利益相關(guān)者承擔(dān)其相應(yīng)的職責(zé)，行使其權(quán)利，這種分權(quán)制衡的管理體制促進(jìn)了決策的民主化、執(zhí)行的高效化和監(jiān)督的常態(tài)化，有序保證了“UA”治理體系在法制的軌道化上運(yùn)行。

(二) “UA”治理體系的運(yùn)行和實(shí)踐始終堅(jiān)持民主多元

加拿大英屬哥倫比亞大學(xué)教務(wù)長兼學(xué)術(shù)副校長David H.Farrar把現(xiàn)代大學(xué)比作由無數(shù)像素構(gòu)成的數(shù)字圖像，認(rèn)為現(xiàn)代大學(xué)是個體學(xué)者和學(xué)習(xí)者的復(fù)雜集合，處在時(shí)間表上的不同位置，如果在圖像面前往后退，焦距遠(yuǎn)離單個像素，圖形就會顯現(xiàn)，最終呈現(xiàn)出大學(xué)的整張圖像[4]。這張內(nèi)容豐富的大學(xué)圖像深深繪就在“UA”的治理體系實(shí)踐中。如政府對大學(xué)立法時(shí)廣泛征求議員、大學(xué)教師代表、社會人士等各層面的意見，體現(xiàn)了立法的民主性。大學(xué)治理無論從機(jī)構(gòu)組成人員及決策程序，還是到學(xué)校管理層、教師、學(xué)生、家長、社會人士代表參與學(xué)校管理，均體現(xiàn)了決策參與的民主化，多層級廣泛的學(xué)生參與，不僅為學(xué)校的管理工作提供了充滿活力的力量，也使學(xué)校的管理工作不斷吸收有價(jià)值的意見和建議，使工作變得更加順暢。每月召開的2次院長例會，各學(xué)院院長全面參與討論學(xué)校重大發(fā)展問題，體現(xiàn)了各二級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參與學(xué)校建設(shè)的民主方式。要錄取學(xué)生，不是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層說了算，而是由具體負(fù)責(zé)網(wǎng)上審核的注冊處具體執(zhí)行人員按照條件進(jìn)行審定錄取，任何人和組織不得進(jìn)行干預(yù)，體現(xiàn)了依規(guī)辦事的民主意識。要到學(xué)校做訪問學(xué)者學(xué)習(xí)，必須先聯(lián)系好教授，教授若不接收，任何部門和領(lǐng)導(dǎo)者打招呼也沒用，體現(xiàn)了尊重教授治學(xué)和治校的民主實(shí)踐。在“UA”校園，從校長到教務(wù)長、副校長，再到各學(xué)院、部門及下設(shè)機(jī)構(gòu)，從教授到教師，再到工作人員，從各類訪學(xué)人員，甚而到校園參觀考察的人士，再到各類學(xué)生，“UA”充分尊重不同崗位、不同行業(yè)、不同專業(yè)人士對學(xué)校發(fā)展的意見和建議，為每一個在校園學(xué)習(xí)和工作的人營造參與學(xué)校管理，彰顯個性創(chuàng)新的民主環(huán)境。

(三) “UA”治理體系的運(yùn)行和實(shí)踐始終堅(jiān)持重心下移

“UA”采用了北美地區(qū)典型的學(xué)校、學(xué)院、系三級管理模式，其院系管理的特色是學(xué)院辦大學(xué)，降低管理重心，賦予學(xué)院在人、財(cái)、物等資源配置以及院系管理等各方面具有較大自主權(quán)，真正實(shí)行學(xué)院自治。一是財(cái)權(quán)重心下移，學(xué)院在學(xué)校下?lián)芎蛯W(xué)院自籌經(jīng)費(fèi)上具有較高的自主權(quán)，如人員工資、設(shè)備購置等自行決策處理。二是人力資源管理下移。教師考評在院系，學(xué)校規(guī)定教師具有教學(xué)、科研、社會服務(wù)三類職責(zé)，其權(quán)重分別為40%、40%、20%[4]。如某個專業(yè)要招聘全職教授，首先由系主任組織討論需要招聘什么專業(yè)的教授，并向院長申請，院長同意后通過人事處發(fā)布招聘廣告，候選人面向職工做教學(xué)科研為內(nèi)容的講座，由專業(yè)教師、各系主任、外校同行專家組成的院長咨詢委員會對候選人進(jìn)行討論和推薦，最后由院長確定。三是人才培養(yǎng)管理下移，學(xué)院根據(jù)培養(yǎng)需要和社會需求決定課程設(shè)置，如果要新增專業(yè)則要通過相關(guān)委員會評定，同時(shí)還成立專門服務(wù)學(xué)生辦公室。在本科生招生方面，主要由學(xué)院制定招生條件，教務(wù)處統(tǒng)一完成招生；在研究生招生方面，主要由學(xué)院和導(dǎo)師決定。各學(xué)院有權(quán)制定學(xué)院對外合作政策，特別是重視國際生的招生，因?yàn)樵诮?jīng)費(fèi)日益緊張情況下，招收國際生也是增加學(xué)院辦學(xué)收入的一個重要渠道?！癠A”在重心下移的管理模式驅(qū)動下，各部門和各學(xué)院及下設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)明晰、崗位精細(xì)、協(xié)同創(chuàng)新、管理自治、和諧發(fā)展。

(四) “UA”治理體系的運(yùn)行和實(shí)踐始終堅(jiān)持以人為本

馬克思的人本理論告訴我們，實(shí)踐活動的最高目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)的人全面自由發(fā)展，這個理論在“UA” 治理體系的運(yùn)行和實(shí)踐中得到了應(yīng)證和詮釋。從宏觀和微觀角度看，“UA”治理體系體現(xiàn)了“以人為本”基本理念。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃體現(xiàn)了全校師生的共同價(jià)值追求，提出了“創(chuàng)建一所服務(wù)于公眾利益的世界一流大學(xué)”的美好發(fā)展愿景。大學(xué)管理人性化管理常態(tài)化，呈現(xiàn)出教授治學(xué)、專家治校、學(xué)生樂學(xué)、教工樂教的和諧發(fā)展氛圍。管理服務(wù)體現(xiàn)了文化多元的包容情懷，加拿大是一個移民國家，“UA”的師生員工來自于不同國家、不同民族，在管理和服務(wù)中始終尊重個體的文化與習(xí)俗差異，讓每一個人都有尊嚴(yán)感和文化自信。校園治理充滿人文關(guān)懷，5個校區(qū)沒建圍墻和大門，整個大學(xué)校園與城市和社區(qū)融為一體、相得益彰，商場可以開設(shè)在校園，教師和學(xué)生活動密集場所餐飲遍布，行人、車輛可以自由進(jìn)出校園。教師職業(yè)發(fā)展充溢個性化關(guān)切，專門建立了教學(xué)和學(xué)習(xí)中心，由學(xué)校教務(wù)長直接領(lǐng)導(dǎo)，為在校教師提供豐富的專業(yè)發(fā)展活動和專業(yè)的教學(xué)支持，開設(shè)各類教學(xué)工作坊、向老師提供教學(xué)咨詢與幫助，新教師教學(xué)能力的培養(yǎng)培訓(xùn)、學(xué)生對課程的評價(jià)和電子課程、網(wǎng)上教學(xué)平臺的開發(fā)和使用培訓(xùn)等，幫助教師在教學(xué)中追求卓越，提升學(xué)生的良好學(xué)習(xí)體驗(yàn)。學(xué)生管理服務(wù)時(shí)時(shí)處處以學(xué)生為中心，教務(wù)處、學(xué)生處與各學(xué)院均設(shè)有專門工作人員為學(xué)生學(xué)習(xí)、寫作、就業(yè)等方面提供指導(dǎo)與幫助，如教務(wù)處的一站式服務(wù)大廳就是為學(xué)生解決學(xué)業(yè)困難的最好場所，學(xué)生心理健康中心設(shè)有專門人員關(guān)注和解決學(xué)生心理疾病問題，支持學(xué)生參與大學(xué)的管理，如校董事會、參議會設(shè)學(xué)生代表，學(xué)生可以就學(xué)校改革發(fā)展等重大問題發(fā)表建議[5]。校園樓宇建設(shè)滿足師生需求，如學(xué)生宿舍樓連著公交站、地鐵站以及體育場館、圖書館等，校園樓宇之間由一條四通八達(dá)的連廊將辦公、教學(xué)科研及實(shí)驗(yàn)等樓宇之間相互貫通，方便師生在室內(nèi)通行。師生共享現(xiàn)代化硬件條件，沙發(fā)、茶幾、書桌、電源、微波爐、熱水壺、飲水處等在教學(xué)樓、圖書館、辦公樓等公共場所一應(yīng)俱全，無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋校園、通訊發(fā)達(dá)，24 小時(shí)自習(xí)室開放，整個校園成為師生溫馨舒適便捷的學(xué)習(xí)工作樂園和生活家園。

三、 阿爾伯塔大學(xué)治理體系對地方應(yīng)用型本科高校的啟示

地方應(yīng)用型本科高校的治理體系建設(shè)是推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的組成部分。在中國高等教育學(xué)的話語體系里，凡是不屬于國家教育部直接管理的高校通稱為地方高校，筆者認(rèn)為這些高校多為應(yīng)用型本科高校，除了各省(市、區(qū))老牌的本科高校外，還有一大批在21世紀(jì)之初建立的新建地方本科高校，這些高校均為地方應(yīng)用型高校類型。地方應(yīng)用型本科高校在國家教育主管部門的統(tǒng)籌下，存在省、地(市)共管共建多頭管理情況，囿于本科辦學(xué)歷史短，辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱，深化改革艱難等客觀因素，地方應(yīng)用型本科高校治理體系建設(shè)仍在路上。因此，借鑒“UA”治理體系的他山之石，對于攻地方應(yīng)用型本科高校治理體系建設(shè)發(fā)展之玉有重要啟示意義。

(一) 探索完善地方應(yīng)用型本科高校的現(xiàn)代大學(xué)治理體系

大學(xué)之大在于大治，有了大治才會有一流的本科、一流的學(xué)科，成就一流的大學(xué)。盡管“UA”與中國地方應(yīng)用型本科高校存在政治、經(jīng)濟(jì)、文化及大學(xué)價(jià)值追求等方面的差異，但從其治理體系和治理成效來看，借鑒和吸收“UA”治理體系的科學(xué)與合理養(yǎng)分，使其符合中國現(xiàn)代大學(xué)治理體系的水土是一個有價(jià)值的命題。地方應(yīng)用型本科高校要深刻領(lǐng)會并貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于辦好中國特色社會主義大學(xué)的新思想、新論斷和新要求，繼續(xù)完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。一是堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，發(fā)揮地方應(yīng)用型本科高校黨委把方向、謀大事、善決策、用干部、聚人心、攬人才、重監(jiān)督等職能作用，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，立德樹人，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的合格建設(shè)和可靠接班人。二是推進(jìn)地方應(yīng)用型本科高校從管理向治理和服務(wù)轉(zhuǎn)變，注重利益相關(guān)者的多元協(xié)同，厘清高校與政府、學(xué)校和社會的關(guān)系，正確處理好政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力的相互制衡和耦合，校級層面和二級部門、學(xué)院要從行政管理向服務(wù)管理轉(zhuǎn)變，有條件的高?？梢蕴剿鹘⒋髮W(xué)的董事會制度，真正實(shí)現(xiàn)多元共治。三是建立健全地方應(yīng)用型本科高校治理組織體系，各組織之間職責(zé)分明，權(quán)限清晰，相互配合、相互監(jiān)督，并將之覆蓋大學(xué)治理的全領(lǐng)域、全過程，在治理過程中發(fā)揮各組織機(jī)構(gòu)的作用。四是地方應(yīng)用型本科高校要理順內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，正確處理黨委與行政、書記與校長、黨委會與校長辦公會、學(xué)術(shù)委員與教職工代表大會等各方面關(guān)系，讓校領(lǐng)導(dǎo)做決策的事、管理干部做行政的事，專家教授做學(xué)術(shù)的事、教師做教學(xué)科研的事，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)滿意的服務(wù)。五是要堅(jiān)持依法治校，地方應(yīng)用型本科高校要按照憲法、高等教育法、教師法等上位法要求，將法治理念貫穿大學(xué)管理和教育全過程，嚴(yán)格遵循學(xué)校章程，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，使各種公權(quán)力的行使有章可依，反映師生的意見和訴求，推進(jìn)大學(xué)管理的科學(xué)化和制度化。

(二) 爭取擴(kuò)大地方應(yīng)用型本科高校辦學(xué)自主權(quán)

大學(xué)只有自治、擁有更大的自主權(quán)，才能回歸大學(xué)的本位，提升辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。阿爾伯塔省的高教法案規(guī)范了高等教育辦學(xué)行為，“UA”按照法律法規(guī)和大學(xué)章程有效處理好與政府、社會及內(nèi)部利益相關(guān)群體的關(guān)系，省政府不僅不干預(yù)大學(xué)內(nèi)部的事，還積極支持大學(xué)的建設(shè)，使“UA”擁有高度的辦學(xué)自主權(quán)。綜觀中國的地方應(yīng)用型本科高校，國家層面有教育部統(tǒng)籌，省級層面有教育主管部門負(fù)責(zé)管理，地處地(市、州)的高校還要受地方政府的管理，盡管近十年來國家連續(xù)不斷地推進(jìn)高校的“放管服”，但由于地方應(yīng)用型本科高校受多元管理，在學(xué)科專業(yè)、干部人事、基礎(chǔ)建設(shè)審批、財(cái)務(wù)自主等方面還不同程度的受到一定限制，“放管服”在實(shí)際工作中舉步維艱。如一個市州應(yīng)用型本科高校要引進(jìn)人才，編制在地方政府的編制部門，引人的決定權(quán)在政府的人事部門，學(xué)校引人的專業(yè)與所列專業(yè)有字面上的不同，即便是相近專業(yè)也不讓引進(jìn)，而在辦理引人手續(xù)的過程中程序也較為冗繁?；诖耍胤綉?yīng)用型本科高校應(yīng)堅(jiān)持高等教育法賦予高校的權(quán)利，以大學(xué)章程為核心，明確大學(xué)與政府、社會及其他利益相關(guān)主體的關(guān)系，使大學(xué)真正成為獨(dú)立的法人實(shí)體，依法承擔(dān)權(quán)利和義務(wù)，依法自主辦學(xué)、自主發(fā)展，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，凸顯辦學(xué)特色和優(yōu)勢。政府一方面要轉(zhuǎn)變職能，深入推進(jìn)高等教育“放管服”綜合改革，切實(shí)給高校松綁減負(fù)，角色定位要更多地從管理者轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝７?wù)者、合作者、監(jiān)督者，更好地發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)作用；另一方面，進(jìn)一步增強(qiáng)高校辦學(xué)自主權(quán)，這既是大學(xué)自身遵循學(xué)術(shù)邏輯進(jìn)行自治的訴求，更是大學(xué)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的必由之路。地方應(yīng)用型本科高校要不斷完善大學(xué)制度體系建設(shè)，積極推進(jìn)高等教育治理主體由政府集中管制的一元化向由政府、高校、社會組織以及公民共同參與的多元化轉(zhuǎn)變，確保各利益相關(guān)者參與大學(xué)重大事項(xiàng)的決策，讓他們知校情、參校政、議校事、督校務(wù)，構(gòu)建多元共治的現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)體系，從而增強(qiáng)地方應(yīng)用型本科高校的辦學(xué)自主權(quán)。

(三) 推進(jìn)落實(shí)地方應(yīng)用型本科高校內(nèi)部治理的責(zé)權(quán)下移

大學(xué)是組織體系復(fù)雜的一個整體，要讓大學(xué)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，需要將管理的重心下移到各二級機(jī)構(gòu)，才能取得事半功陪的管理效率?！癠A”內(nèi)部治理采用北美地區(qū)通用的校、院、系三級管理體系，以院系管理為主，學(xué)校相關(guān)部門提供協(xié)調(diào)服務(wù)，學(xué)術(shù)事務(wù)由系、學(xué)院負(fù)責(zé)，行政事務(wù)由學(xué)校相關(guān)部門負(fù)責(zé)，這種責(zé)權(quán)下移的管理方式，形成了職責(zé)明確、各司其職良好局面，在管理中實(shí)行教師、教授、學(xué)生和學(xué)校管理者共同治校的制度，在治理中使得學(xué)校成為“決策中心”，學(xué)院成為“管理中心”，系(所)則成為“質(zhì)量中心”。近年來，中國通過高校綜合改革，地方應(yīng)用型本科高校進(jìn)一步將管理重心不斷下移，深入落實(shí)學(xué)院和各部門的辦學(xué)主體和辦學(xué)實(shí)體地位，但管理主體依然在學(xué)校，特別是人、財(cái)、物等權(quán)力高度集中在核心權(quán)力機(jī)關(guān)，加之二級部門職能交織，執(zhí)行力不強(qiáng)，導(dǎo)致基層學(xué)院活力不足，能動性不強(qiáng)。因此，地方應(yīng)用型本科高校應(yīng)借鑒“UA”“學(xué)院辦大學(xué)”的理念，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)，在專業(yè)設(shè)置、課程安排、人才引進(jìn)、學(xué)生招生、經(jīng)費(fèi)使用、職稱聘用等方面下放權(quán)限，理順校院兩級關(guān)系，激發(fā)學(xué)院辦學(xué)活力，實(shí)現(xiàn)高度自治。同時(shí)，二級部門也要明確自己的角色定位，充分認(rèn)識該崗位所擁有的職能，正確行使和協(xié)調(diào)各種權(quán)力，做到以學(xué)術(shù)權(quán)力為根基，以行政權(quán)力為手段，充分發(fā)揮各部門和學(xué)院辦學(xué)實(shí)體的作用。

(四) 引導(dǎo)強(qiáng)化地方應(yīng)用型本科高校治理體系的以人為本理念

大學(xué)是培養(yǎng)人的重陣，服務(wù)好大學(xué)的“兩個人”，即教師和學(xué)生，這是大學(xué)存在價(jià)值的應(yīng)有之義?！癠A”人性化的治理體系表明，大學(xué)只有尊重人、服務(wù)人、依靠人，才能釋放大學(xué)的辦學(xué)活力，推進(jìn)大學(xué)文化傳承創(chuàng)新，使大學(xué)有為有位，成為知識傳承的圣殿、文化創(chuàng)新的源泉、智庫支撐的高地、科技創(chuàng)新的引擎。地方應(yīng)用型本科高校在推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)治理體系建設(shè)的過程中，應(yīng)緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，堅(jiān)持以人為本的治理念，追問為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人等辦學(xué)目標(biāo)與定位，不盲目攀比，不追求高大上，回歸辦學(xué)類型本位，辦出特色與水平，突顯大學(xué)之需就是地方發(fā)展之需的辦學(xué)旨?xì)w。一是在管理實(shí)踐中體現(xiàn)師生的存在感和價(jià)值，給專家治校的發(fā)言權(quán)，教授治學(xué)的自主性，學(xué)生參與學(xué)校建設(shè)的環(huán)境，二級管理者有相對獨(dú)立的治理權(quán)力，教師創(chuàng)造發(fā)揮個性的價(jià)值平臺。二是堅(jiān)持辦學(xué)以教師為本、教學(xué)以學(xué)生為本的中心地位不動搖，千方百計(jì)滿足教師的合理需求，在教學(xué)改革、激勵制度、教師能力提升等方面為教師提供人性化的服務(wù)，尊重教師的人格及其勞動創(chuàng)造，關(guān)心教師生活，傾聽教師的疾苦，讓每一位教師感受到其存在的價(jià)值和意義。美國著名心理學(xué)家卡爾·羅杰斯提出了以學(xué)生為中心的人本主義學(xué)習(xí)觀，認(rèn)為學(xué)習(xí)是人自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需要，是個人潛能和人格的充分發(fā)展。就地方本科應(yīng)用型本科高校的管理模式改革而言，將管理理念轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)理念，一切工作以學(xué)生為中心，理解學(xué)生、尊重學(xué)生、服務(wù)學(xué)生、信任學(xué)生是治理的一個重要內(nèi)容，教學(xué)改革、質(zhì)量保障體系、制度管理、管理服務(wù)等必須以學(xué)生為中心，重視差異化發(fā)展，充分發(fā)揮每一個學(xué)生的特長和稟賦，激勵和引導(dǎo)學(xué)生茁壯成長，做到尊重學(xué)生人格，挖掘?qū)W生潛質(zhì)。三是在物質(zhì)文化和精神文化的治理建設(shè)上應(yīng)以人為本，教學(xué)設(shè)施、體育及圖書等公共場館、生活設(shè)施等體現(xiàn)學(xué)校的人文關(guān)懷，構(gòu)建滿足師生員工和諧發(fā)展的生態(tài)校園環(huán)境。利用校訓(xùn)、校史、校風(fēng)、學(xué)風(fēng)、校歌等弘揚(yáng)學(xué)校辦學(xué)傳統(tǒng)，打造校園文化品牌，為師生施展才華、發(fā)揮特長提供平臺，尊重和關(guān)愛師生，為師生發(fā)展構(gòu)筑文化精神高地。

大學(xué)治理體系是一個常論常新的話題，對加拿大“UA”治理體系的研究發(fā)現(xiàn)，中加兩國由于國體政體及社情民意、歷史文化的差異，高等教育治理體系自然也不相同，無論從宏觀和微觀的角度，還是從理論和實(shí)踐操作的角度，其做法不能照搬和復(fù)制，但其辦學(xué)理念和治理體系的有益做法值得借鑒。地方高校的治理體系建設(shè)應(yīng)在中國特色社會主義大學(xué)治理的體系下，堅(jiān)守本科辦學(xué)本位，回歸大學(xué)初心，立足本來、吸收外來、面向未來，不斷優(yōu)化和完善符合本國、本省和本校實(shí)際的大學(xué)治理體系。