“農(nóng)業(yè)法律與政策”作為農(nóng)林院校通識課的必要性及實施方案

孫永軍，羅良

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，南京 江蘇 210095)

通識教育在中國可上溯至先秦時代的“六藝” 教育思想，在西方則可追溯到古希臘時期的自由學(xué)科[1]。近現(xiàn)代意義上的通識教育產(chǎn)生于19世紀(jì)初，1829年美國博德學(xué)院的帕卡德教授第一次提出了通識教育這一概念。帕卡德在撰文為大學(xué)課程設(shè)置中的公共課部分辯護(hù)時，認(rèn)為作為進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)的前提，學(xué)生必須學(xué)習(xí)這些公共課，并稱這部分教育為通識教育[2]。1945 年，哈佛大學(xué)發(fā)表《自由社會中的通識教育》報告。該報告建議的通識教育課程包括文學(xué)名著、西方思想與制度、物理科學(xué)或生物科學(xué)導(dǎo)論，以及屬于人文科學(xué)、社會科學(xué)、自然科學(xué)的其他課程。世界著名高校在通識教育的課程設(shè)置上也各有特色，較早開展通識教育的耶魯大學(xué)倡導(dǎo)學(xué)生選修人文藝術(shù)課程，哈佛大學(xué)則在通識課中極力打造通識核心課程，在教育計劃中倡導(dǎo)文理交叉[3]。我國大學(xué)的通識教育理念肇始于上世紀(jì)80年代后期，有識之士提出高等教育要進(jìn)行“通才教育、文理滲透”。九十年代部分高校開展了文化素質(zhì)教育試點，如北京大學(xué)推行“文理雙學(xué)位制“；清華大學(xué)成立了“人文社會科學(xué)學(xué)院”，并面向全校學(xué)生開設(shè)人文社會科學(xué)類課程；浙江大學(xué)文科專業(yè)堅持從理科高中畢業(yè)生中招收本科生，并且還鼓勵理科大學(xué)畢業(yè)生報考文科專業(yè)的研究生；華中理工大學(xué)則開始探索“文化素質(zhì)教育模式”[4]。1998年后，我國大學(xué)的通識教育在全國范圍內(nèi)漸次展開。

在我國高校積極推廣通識教育的同時，學(xué)界圍繞通識教育內(nèi)涵、培養(yǎng)目標(biāo)和具體開展路徑也進(jìn)行了深入的討論。有學(xué)者認(rèn)為，通識教學(xué)的設(shè)立，主要目的在于彌補現(xiàn)代大學(xué)分科所帶來的知識欠缺，從而起到知識均衡的作用，因此在課程設(shè)置上應(yīng)當(dāng)與專業(yè)課程互相補充。也有學(xué)者認(rèn)為，通識教育“本質(zhì)內(nèi)涵是人類的精神的自由、心靈的滿足、生命的尊嚴(yán)、生活的價值、資源的善用、宇宙的和諧等，這是通識教育的精神”[5]，因此通識教育是有關(guān)人的全面發(fā)展的學(xué)問，需要在認(rèn)知、技能和情操等方面開展學(xué)習(xí)。還有學(xué)者從教育的社會作用出發(fā)，認(rèn)為通識教育并不是關(guān)于“一般”知識的教育，它指學(xué)生整個教育中的一部分，該部分旨在培養(yǎng)學(xué)生成為一個負(fù)責(zé)任的人和公民[6]，因此更需要注重學(xué)生道德和能力的培養(yǎng)。應(yīng)當(dāng)說，學(xué)術(shù)界的上述探討，對我國通識教育的健康開展具有十分重要的參考價值。

一、 “通”與“?！鞭q證關(guān)系視角下農(nóng)林院校通識教育的新思路

客觀地講，經(jīng)過20多年的摸索和探索，我國大學(xué)的通識教育取得了長足的進(jìn)步。然而毋庸諱言，我國的通識教育依然存在著一些不足和誤區(qū)。至于存在的共性問題，學(xué)者們多有研究，例如存在課程目標(biāo)不完善的問題，較多地強調(diào)以政治素質(zhì)為首的素質(zhì)的培養(yǎng)，而忽略了最基本的公民素質(zhì)的培養(yǎng)[7]。另外，對“通識課程”理解也過于狹隘。許多人將通識教育理解為“人文素質(zhì)”教育，以至在課程設(shè)置上多為傳統(tǒng)文化、藝術(shù)之類的課程[8]。人文素質(zhì)教育固然重要，但國民的人文素質(zhì)更應(yīng)從基礎(chǔ)教育抓起，而非大學(xué)時才開始著重彌補，這樣不僅耗時費力，同時也難以達(dá)到應(yīng)有的效果。除了以上的問題外，筆者認(rèn)為，我們在進(jìn)行通識教育時，有意無意地忽略了通識教育的“通”與“?！钡霓q證關(guān)系問題，而這恰恰是制約高校通識課程科學(xué)、合理設(shè)置的一個重要的因素。

一方面我們應(yīng)當(dāng)肯定的是，通識教育與專業(yè)教育的功能是不同的，二者不能混淆。目前許多學(xué)校雖然開設(shè)了通識課程，但在課程的內(nèi)容、授課方法、教學(xué)目標(biāo)等方面與專業(yè)課并沒有本質(zhì)的區(qū)別。這種做法有悖于通識教育旨在培養(yǎng)積極參與社會生活的、有社會責(zé)任感的、全面發(fā)展的社會人和國家的公民的目標(biāo)。但是在另一方面，我們也應(yīng)當(dāng)看到，也有一些高校在通識教育的開展上又走向了另一個極端，為通識教育而通識教育，而沒有充分考慮到我國教育的實際情況和各高校自身的特點，以至在通識教育的開展上存在著較大的盲目性。目前普遍存在的現(xiàn)狀是，許多?？菩詫W(xué)校，也機械模仿綜合性大學(xué)的通識教育，開設(shè)相關(guān)課程，而未能有效與自身獨有的人才培養(yǎng)方向和條件相結(jié)合，導(dǎo)致授課的效果和質(zhì)量大打折扣。我們認(rèn)為，大學(xué)在開設(shè)通識課程時除了必須保證通識課的“通”，還要突出通識課的“?！保ⅰ巴ā焙汀皩！庇袡C地結(jié)合起來。這里講的“專”不是強調(diào)課程的專業(yè)性，確切地講應(yīng)當(dāng)是“特”，即本校的人才培養(yǎng)特色，以及本校的專業(yè)優(yōu)勢和特長。應(yīng)當(dāng)說，“通”與“?！毕嘟Y(jié)合的這種做法是符合我國當(dāng)前教育的實際情況的。自1952年高等學(xué)校院系調(diào)整后，我國高等教育在專業(yè)設(shè)置上曾經(jīng)一度學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)的做法，強調(diào)?？苹ㄔO(shè)，全國除了少數(shù)綜合性大學(xué)得以保留外，大部分高校都轉(zhuǎn)化成為專科性高校。以學(xué)科范圍為標(biāo)準(zhǔn)，我國到目前為止仍將高校分為綜合、理工、農(nóng)林、醫(yī)藥、師范、語言、財經(jīng)、政法、體育、藝術(shù)、民族、軍事幾個大的類別。盡管上世紀(jì)末以來，我國的許多高校紛紛向綜合性、多科性大學(xué)發(fā)展，但各個大學(xué)的原來的辦學(xué)方向和基本格局仍然存在較大的慣性，對于絕大多數(shù)高校而言，要在短時間里改變這一狀況，實現(xiàn)各個學(xué)科的均衡發(fā)展是不現(xiàn)實的，新設(shè)的“非主流”學(xué)科，無論從師資配置、專業(yè)積淀，還是到實際培養(yǎng)效果都難以實現(xiàn)跨越式的突破。教學(xué)軟硬件條件的提升盡管也存有較多限制，但仍有可能通過增強投入較快取得一定成效，而學(xué)生的學(xué)習(xí)時間則是相對固定的，漫天撒網(wǎng)式的所謂通識教育，必然與專業(yè)課的開展存有一定的沖突。因此在這些行業(yè)特色明顯、專業(yè)積淀深厚的學(xué)校開設(shè)通識課時，就必須要結(jié)合自己的特點和人才培養(yǎng)方向，在課程設(shè)置上作到重點突出。

關(guān)于“通”和“?！标P(guān)系的正確處理，在農(nóng)林類院校通識教育的開展過程中，同樣是一個亟需解決的問題。農(nóng)林院校的專業(yè)性很強，然而目前很多農(nóng)林院校通識課程的設(shè)置基本上機械套用了教育部對通識課程設(shè)置的一般要求，而沒有很好地根據(jù)國家大政方針的調(diào)整，并結(jié)合自己的學(xué)科優(yōu)勢、專業(yè)特點以及學(xué)生未來的就業(yè)方向，進(jìn)行有針對性的調(diào)整。正如有學(xué)者所論，農(nóng)林高?！懊つ繉W(xué)習(xí)北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等高校開展大平臺式的通識教育是不可取的；但是， 課程設(shè)置中通識教育理念不能放棄， 并且通識教育要與專業(yè)教育融合共生、取長補短， 這是當(dāng)代高等教育課程改革適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)綜合化發(fā)展趨勢的主要要求， 更是令學(xué)生受益終生的教育舉措”[9]。基于以上的考慮，我們認(rèn)為，農(nóng)林院校在通識課的設(shè)置上，就需要選擇一些既符合專業(yè)人才培養(yǎng)要求，同時又能較好體現(xiàn)通識教育基本理念的課程，從而起到一舉兩得，事半功倍的效果，而“農(nóng)業(yè)法律與政策”對農(nóng)林院校來說就是一門很好的通識課程。

二、 我國農(nóng)林院校通識課程的開設(shè)現(xiàn)狀

根據(jù)2017年高考志愿填報目錄，我國農(nóng)林類的本科高校共37所。我們選擇了中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)的本科培養(yǎng)方案考察其通識課的設(shè)置情況。我們選取的大學(xué)既具有傳統(tǒng)的“985”“211”院校，也有普通本科院校，從院校的地域分布看涵蓋華北、華東、華中、華南等區(qū)域。這些農(nóng)業(yè)大學(xué)具有典型性和代表性，基本能夠反映我國農(nóng)業(yè)高校通識課設(shè)置的基本情況。上述高校開展通識教育的情況如下：

(一) 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)

根據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)2015年修訂的本科培養(yǎng)方案，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的課程體系分為通識教育和專業(yè)教育兩大部分。其中通識教育的總學(xué)分大于等于60學(xué)分，具體包括思想政治理論(13學(xué)分)，大學(xué)外語(8學(xué)分)，數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)(學(xué)院自定)，計算機(學(xué)院自定)，體育(4學(xué)分)，軍事理論及軍訓(xùn)(1學(xué)分)，核心通識選修課(6學(xué)分)，一般通識選修課(6學(xué)分)。農(nóng)學(xué)院要求學(xué)生從學(xué)校設(shè)置的通識課組中自主選擇至少6學(xué)分課程。其中，本專業(yè)學(xué)生必選“農(nóng)業(yè)法律與政策”課程,并將具備良好的人文社科知識和社會責(zé)任感，熟悉農(nóng)業(yè)法律與政策作為農(nóng)學(xué)院畢業(yè)生的要求之一。另外,生物學(xué)院生命科學(xué)試驗班和經(jīng)濟管理學(xué)院國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè)也要求本專業(yè)學(xué)生必選“農(nóng)業(yè)法律與政策”課程。

(二) 華南農(nóng)業(yè)大學(xué)

華南農(nóng)業(yè)大學(xué)2015年版培養(yǎng)方案，強調(diào)加強通識教育的教育理念，在“大類招生”背景下，前期構(gòu)筑寬厚基礎(chǔ)，推進(jìn)通識教育，加強學(xué)生人文素質(zhì)和科學(xué)素養(yǎng)教育，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)農(nóng)、愛農(nóng)品質(zhì)。后期優(yōu)化專業(yè)教育，注重學(xué)科交叉培養(yǎng)，加強討論式和探究式教學(xué)與學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力。華南農(nóng)業(yè)大學(xué)將課程分為通識教育、專業(yè)教育、拓展教育、實踐教育四個模塊。通識教育課程包括思想政治類課程(14學(xué)分)，形勢政策類課程(2 學(xué)分)，語言文化類課程(12 )，信息技術(shù)類課程(5學(xué)分)，軍事體育類課程(6學(xué)分)，創(chuàng)業(yè)就業(yè)類課程(3學(xué)分)，A 系列課程(4 門8 學(xué)分)。其中的A 系列課程指具有農(nóng)業(yè)大學(xué)特色(Agriculture)，能激發(fā)學(xué)生雄心壯志(Aspiration)，培養(yǎng)其勤奮刻苦精神(Assiduity)，增強其整體能力(Ability)的文化素質(zhì)教育課程。它分四個類別，每個類別計劃開設(shè)10門左右的課程。第一類為農(nóng)業(yè)與環(huán)境課程,第二類為哲學(xué)與人生課程,第三類為歷史與文化課程,第四類為創(chuàng)新與思維課程。

盡管沒有開設(shè)專門的“農(nóng)業(yè)法律與政策”這樣的通識課程，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)也開設(shè)了一些與本專業(yè)相近的法律課程。如經(jīng)濟管理專業(yè)開設(shè)“經(jīng)濟法”“稅法”課程，食品類專業(yè)開設(shè)“食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)”課程，林學(xué)專業(yè)開設(shè)“林業(yè)政策與法規(guī)”，動物科學(xué)開設(shè)“獸藥獸藥法規(guī)及獸藥生產(chǎn)管理”，資環(huán)專業(yè)開設(shè)“環(huán)境與資源法學(xué)”，園藝專業(yè)開設(shè)“種子法律法規(guī)”，農(nóng)學(xué)院開設(shè)“植物新品種保護(hù)與執(zhí)法”等課程。這些課程盡管緊貼本專業(yè)，但過于狹窄，而且學(xué)分較少，占1—1.5學(xué)分。

(三) 華中農(nóng)業(yè)大學(xué)

根據(jù)“2015專業(yè)本科培養(yǎng)方案”，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)的課程設(shè)置分為文理基礎(chǔ)課、學(xué)科基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課、專業(yè)特色課、實踐教學(xué)環(huán)節(jié)等幾個大類。通識教育課程在文理基礎(chǔ)課的大類內(nèi)與思想政治理論、英語、體育、信息技術(shù)基礎(chǔ)、數(shù)學(xué)并列，總學(xué)分是14學(xué)分。通識教育課程包括人文科學(xué)、社會科學(xué)、自然科學(xué)和藝術(shù)審美4類。華中農(nóng)業(yè)大學(xué)通識課的設(shè)置中，涉法的內(nèi)容不算少，包括“勞動法”“婚姻家庭法”“知識產(chǎn)權(quán)法”“生命法學(xué)”“法律口才學(xué)”“電影中的法律問題”等，它們作為通識選修課供學(xué)生選修。但在面向全校的層面，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)“涉農(nóng)”類法學(xué)通識課幾乎是空白。

(四) 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)

根據(jù)學(xué)本科專業(yè)人才培養(yǎng)方案2015版(A)，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)的課程結(jié)構(gòu)分為通識教育課程、專業(yè)教育課程和拓展教育課程三大塊，其中通識課程又分為通修課、選修課、必讀選讀課、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課四個小塊。通修課包括思想政治理論、英語、計算機、軍事體育、大學(xué)生心理健康、生命科學(xué)導(dǎo)論。通識選修課共10學(xué)分，分為人文科學(xué)、社會科學(xué)、自然科學(xué)、藝術(shù)與體育、應(yīng)用技術(shù)五類課程。學(xué)生在每一類課程中至少修滿2學(xué)分。必讀選讀課中的必讀課有兩門，一是農(nóng)業(yè)概論，二是美學(xué)概論，均1學(xué)分。選讀課一門1學(xué)分，學(xué)生修滿2學(xué)分方可畢業(yè)。但必讀選讀課屬于課外修讀課程，不計入課內(nèi)總學(xué)分。

在南京農(nóng)業(yè)大學(xué)通識教育選修課程一覽表上，五個大類中涉法的通識選修課有“法律與生活”“國際法與國際沖突”“婚姻家庭法”“知識產(chǎn)權(quán)法”“民法學(xué)”5門課程。在不屬于通識課的專業(yè)課程設(shè)置中，農(nóng)林經(jīng)濟管理、國際貿(mào)易、電子商務(wù)、工商管理等專業(yè)將“經(jīng)濟法”“國際商法”作為專業(yè)選修課，2學(xué)分；動物醫(yī)學(xué)將“獸醫(yī)法規(guī)”作為拓展教育課，2學(xué)分；食品質(zhì)量與安全專業(yè)將“食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)”作為專業(yè)核心課，1個學(xué)分。行政管理專業(yè)開設(shè)有“行政法學(xué)”專業(yè)核心課，3個學(xué)分；拓展教育部分有“憲法”，2學(xué)分；人力資源專業(yè)開設(shè)了“勞動法規(guī)與政策”“經(jīng)濟法”“勞動與社會保障法”；旅游管理專業(yè)開設(shè)了“旅游政策與法規(guī)”，2學(xué)分；公共事業(yè)專業(yè)開設(shè)了“公共事業(yè)法律制度”，2學(xué)分。

根據(jù)上述高等農(nóng)林院校通識課程開設(shè)情況，我們認(rèn)為通識課較多、課程內(nèi)容豐富，但同時也存在著以下的問題：

首先，法律課程總體占比較小，不僅開設(shè)課目不多，所占學(xué)分較少，絕大多數(shù)為選修課，而且缺乏一定的體系。盡管有些高校也開設(shè)不少“涉法”的通識課程，但基本上是純法學(xué)的通識課，這些課程不可否認(rèn)對全校學(xué)生提升法治素養(yǎng)具有一定幫助，但客觀而言，難免存在因人設(shè)課，充抵工作量等現(xiàn)實的考慮，甚至為了迎合學(xué)生輕松拿到學(xué)分的功利性目的。

其次，在法律通識課的設(shè)置上未能與農(nóng)林院校的專業(yè)特點和人才培養(yǎng)方向相結(jié)合。大部分農(nóng)林院校所開設(shè)的法律通識課，涉農(nóng)的比例很少，更未能同國家當(dāng)前的農(nóng)業(yè)法律和政策相結(jié)合。根據(jù)統(tǒng)計，除中國農(nóng)業(yè)大學(xué)外，其余農(nóng)林高校均未將“農(nóng)業(yè)法律與政策”作為通識課開設(shè)。因此，課程設(shè)置存在著一定的盲目性，對是否有利于學(xué)生以后的工作、發(fā)展，缺乏通盤考慮。

值得肯定的是，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)在傳統(tǒng)大農(nóng)學(xué)專業(yè)的設(shè)置中，認(rèn)識到“農(nóng)業(yè)法律與政策”的重要性，走到全國其他農(nóng)林高校的前面。該校農(nóng)學(xué)院、生物學(xué)院生命科學(xué)試驗班、經(jīng)濟管理學(xué)院國際經(jīng)濟與貿(mào)易等專業(yè)都明確將“農(nóng)業(yè)法律與政策”作為本專業(yè)的必修通識課。農(nóng)學(xué)院甚至將具備良好的人文社科知識和社會責(zé)任感，熟悉農(nóng)業(yè)法律與政策作為農(nóng)學(xué)院的畢業(yè)要求，這是很難得的，說明國內(nèi)一些領(lǐng)先的農(nóng)林院校已經(jīng)在通識課開設(shè)上順應(yīng)國家依法治國的總體方略，注重與專業(yè)優(yōu)勢相結(jié)合(如表1)。

表1 部分農(nóng)林院校通識課開設(shè)情況一覽表

三、 農(nóng)林院校開設(shè)“農(nóng)業(yè)法律與政策”通識課的必要性

從通識教育的深層內(nèi)涵出發(fā)，其宗旨在于培養(yǎng)既掌握專業(yè)知識和技能，同時又具有健全人格、人文素養(yǎng)以及社會使命感的新型公民，也就是培養(yǎng)有思想、有信念、有情懷，有擔(dān)當(dāng)、有能力的社會主體，而不是將教育僅僅作為打造普通工匠的職業(yè)培訓(xùn)手段，更不能因此將人轉(zhuǎn)化為僵化的勞動工具?！叭绻髮W(xué)課程一定要有一個實際的目的，……就是為了培養(yǎng)良好的社會公民”[10]。而法律不僅是公平正義之術(shù)，體現(xiàn)著社會的基本價值觀，同時也是社會生活的基本規(guī)范。因此，法律教育是有效提高公民素質(zhì)的重要途徑，與通識教育在基本理念和目標(biāo)上有著高度的重合性。正如亞里士多德在談及法律的教育作用時所言：“立法者們通過教育塑造善良的公民，通過塑造善良的習(xí)慣而使公民為善，所有的立法者的目的都是如此?！盵11]“農(nóng)業(yè)法律與政策”課程，在向?qū)W生介紹我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律制度和政策導(dǎo)向的同時，也傳播了法律文化，增強了法治觀念，因而對涉農(nóng)人才的培養(yǎng)具有十分重要的意義。具體而言，在我國農(nóng)林院校開設(shè)“農(nóng)業(yè)法律與政策”通識課程的必要性還體現(xiàn)在以下幾方面：

(一) 農(nóng)林院校開設(shè)“農(nóng)業(yè)法律與政策”符合法治社會對農(nóng)業(yè)人才的總體需求

黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。該《決定》是新形勢下加快建設(shè)社會主義法治國家的總部署、總動員。為了深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)法治建設(shè)，農(nóng)業(yè)部也印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會精神深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)法治建設(shè)的意見》?！艾F(xiàn)代社會和經(jīng)濟需要法律秩序”[12]。可以肯定，今后農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)、農(nóng)村的改革發(fā)展、新型農(nóng)民的塑造等均將以法治的理念和思維為指導(dǎo)。法律將在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品市場流通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施保護(hù)、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)等方面發(fā)揮越來越大的作用，并貫穿于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村生活的各個層面。而這些具體工作最終還是需要由具有法治觀念和思維的人來推進(jìn)。農(nóng)林院校為我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化培養(yǎng)了大量優(yōu)秀人才，享有較高的社會聲譽。但新的時代背景下，農(nóng)林院校的人才培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，再上一個臺階。在深化專業(yè)能力培養(yǎng)的同時，增強法律能力和素養(yǎng)，尤其是與“三農(nóng)”有關(guān)的法律素養(yǎng)。但現(xiàn)狀是除了法學(xué)專業(yè)的學(xué)生外，農(nóng)林院校的其他專業(yè)幾乎沒有開設(shè)“農(nóng)業(yè)法律與政策”課程，畢業(yè)生的三農(nóng)法律知識狀況堪憂。因此，在農(nóng)林院校本科生中增開“農(nóng)業(yè)法律與政策”十分必要。可以肯定，具有扎實的專業(yè)素養(yǎng)兼有農(nóng)業(yè)法律素養(yǎng)的畢業(yè)生，屆時將更有競爭力，滿足新時代背景下對社會對農(nóng)林院校畢業(yè)生的現(xiàn)實需要。

(二) 農(nóng)林院校開設(shè)“農(nóng)業(yè)法律與政策”是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀需要

鄉(xiāng)村振興是中共十九大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是涉農(nóng)人才當(dāng)代肩負(fù)的最大社會責(zé)任?！叭耸亲铌P(guān)鍵、最活躍、起決定性作用的因素，鄉(xiāng)村振興的各方面都需要有人來實施，更需要人才來創(chuàng)新發(fā)展。鄉(xiāng)村人才目前是鄉(xiāng)村振興中的薄弱環(huán)節(jié)，是短板中的短板”[13]。可以說，鄉(xiāng)村振興最缺的就是人才?！艾F(xiàn)代人和傳統(tǒng)人之間的差異就是現(xiàn)代社會和傳統(tǒng)社會之間的差異”[14]。除了農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才外，農(nóng)業(yè)法律人才的培養(yǎng)往往被忽視。實際上，懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，又熟悉“三農(nóng)”法律和政策的農(nóng)村法律人才也非常重要，這些人才是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在需要。首先，這是因為鄉(xiāng)村振興是在全面深化依法治國背景下的鄉(xiāng)村振興，是依法治國的重要內(nèi)容。其次，鄉(xiāng)村振興是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的全面發(fā)展，是系統(tǒng)工程，需要制度創(chuàng)新和法律保障。第三，從鄉(xiāng)村振興的具體舉措來看，也涉及多個制度的創(chuàng)新。深化農(nóng)村土地制度改革，涉及土地管理法、土地承包法；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法，糧食安全涉及糧食法；構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、食品安全法、農(nóng)業(yè)補償法；構(gòu)建新型經(jīng)營主體涉及家庭農(nóng)村法、農(nóng)民專業(yè)合作社法；而完善基層治理又涉及村委會組織法、村民自治法等。在全面依法治國的新形勢下，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村的進(jìn)步、農(nóng)民的發(fā)展都有賴于法律的保障。

(三) 農(nóng)林院校開設(shè)“農(nóng)業(yè)法律與政策”可以有效彌補目前高校農(nóng)業(yè)法律人才培養(yǎng)的不足

由于目前我國高校在人才培養(yǎng)口徑上所存在的既有弊端，農(nóng)村懂農(nóng)業(yè)法律的鄉(xiāng)村建設(shè)人才，特別是既懂農(nóng)業(yè)技術(shù)，又懂農(nóng)業(yè)法律的復(fù)合人才卻十分缺乏。傳統(tǒng)農(nóng)林大學(xué)培養(yǎng)的學(xué)生偏重作物栽培、動物繁育等農(nóng)業(yè)技術(shù)，但在鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的大戰(zhàn)略和背景下，僅僅依靠擅長農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)的人才是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！吧鐣捎谝蟾嗟闹R和更多以知識為基礎(chǔ)的技能，因此要求高等教育重新考慮它的使命和目的”[15]。然而，我國現(xiàn)有法學(xué)院校培養(yǎng)的法學(xué)人才，雖然了解法律，但由于缺乏農(nóng)業(yè)知識背景，不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。我國法學(xué)教育在改革開放后恢復(fù)，獲得了長足的發(fā)展。但法學(xué)教育培養(yǎng)理念、課程設(shè)置均是以培養(yǎng)專業(yè)化的法官、檢察官和律師為目標(biāo)，是為了滿足城市商業(yè)文明需要而產(chǎn)生的。這種理念本身沒錯，但存在一定問題。最大的問題是培養(yǎng)的趨同化，缺乏個性，沒有充分考慮到我國特有的國情和實際情況?！爸灰ū灰暈樯鐣囊粋€方面——即社會生活整體的某個方面——法就不可能‘脫離’社會”[16]。長期以來，我國城鄉(xiāng)存在巨大差異，短時間內(nèi)也難以消除，這是必須接受的現(xiàn)實。完全的城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)一的全國市場的形成，還有相當(dāng)長的路要走。而綜合性大學(xué)法學(xué)院的課程設(shè)置，涉及農(nóng)業(yè)法的課程幾乎沒有，因此依靠傳統(tǒng)的法學(xué)教育培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興的法律人才是不太現(xiàn)實的。農(nóng)林院校的法學(xué)教育可以并應(yīng)當(dāng)在培養(yǎng)適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的人才方面發(fā)揮更大的作用，但同時也應(yīng)客觀地看到，囿于專業(yè)的設(shè)置，也不可能讓農(nóng)林院校的法學(xué)專業(yè)學(xué)生修學(xué)農(nóng)學(xué)的課程。加上目前我國農(nóng)村對法律服務(wù)的需求量日益增大，因此僅僅依靠專業(yè)的農(nóng)業(yè)法律人才也難以滿足我國廣大農(nóng)村社會發(fā)展的需要。因此，更為可行的做法是在農(nóng)林院校開設(shè)全?！稗r(nóng)業(yè)法律與政策”，讓更多的農(nóng)科生增強農(nóng)業(yè)法律的素養(yǎng)，成為懂法律的復(fù)合型農(nóng)業(yè)人才，從而可以運用相關(guān)法律知識，解決農(nóng)村日常生產(chǎn)生活中常見的法律問題。

四、 “農(nóng)業(yè)法律與政策”作為通識課設(shè)置的可行性及方案

“大學(xué)必須對其所處的時代的整個現(xiàn)實環(huán)境開放，必須投身于真實的生活，必須整個地融入外部環(huán)境。而且，所有這一切不僅僅因為生活在快速變化的歷史與現(xiàn)實環(huán)境中符合大學(xué)的目的，同樣，人民的生活也確實需要大學(xué)的參與，需要大學(xué)發(fā)揮其作用”[17]。如前所述，“農(nóng)業(yè)法律與政策”作為通識課程在農(nóng)林院校開設(shè)有其必要性。然而一門課程是否能夠取得其應(yīng)有的效果，不僅取決于本身的重要程度，同時還取決于這一課程是否具有現(xiàn)實的可行性，以及具體的實施方案是否科學(xué)合理。

(一) 可行性

我們認(rèn)為，目前在農(nóng)林院校開設(shè)“農(nóng)業(yè)法律與政策”課是可行的，具體體現(xiàn)在以下兩個方面：師資和教材。任何專業(yè)最為基礎(chǔ)的條件就是師資，一支高水平的師資隊伍是進(jìn)行教育的基本條件和保障。“農(nóng)業(yè)法律與政策”的開設(shè)也不例外。隨著我國依法治國方略的推進(jìn)，現(xiàn)有農(nóng)林本科院校普遍開設(shè)有法學(xué)專業(yè)，法學(xué)專業(yè)的教師可以作為該課的基本隊伍。農(nóng)林院校的法學(xué)專業(yè)與傳統(tǒng)綜合性大學(xué)的法學(xué)專業(yè)相比，普遍有自己鮮明的特點，側(cè)重農(nóng)業(yè)法律的教學(xué)科研。例如，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)的法學(xué)專業(yè)在法學(xué)教學(xué)指導(dǎo)委員會指定的16門核心課程外，還開設(shè)了“農(nóng)業(yè)法”“土地法”“食品安全法”“農(nóng)村社區(qū)法律咨詢”“三農(nóng)法制問題調(diào)查”“農(nóng)村經(jīng)濟法治專題”“循環(huán)經(jīng)濟法”等涉農(nóng)課程。除此之外，農(nóng)林院校的大農(nóng)學(xué)專業(yè)中也有從事“食品安全法”“種子法”“獸藥法”“合作社法”等涉農(nóng)法律課程教學(xué)的教師。此外，國內(nèi)“農(nóng)業(yè)法律與政策”的教材也十分成熟，在全國公開出版的教材就達(dá)幾十部，課程的內(nèi)容和大綱也基本比較成形，這些都為農(nóng)林院校開設(shè)“農(nóng)業(yè)法律與政策”提供了必要的條件。

(二) 實施方案

1. 課程性質(zhì)

通識課一般分為選修通識課和必修通識課。我們建議將其設(shè)為必修通識課。設(shè)定其為選修或必修的標(biāo)準(zhǔn)其實很簡單，就是該課程的重要性和通識性?！稗r(nóng)業(yè)法律與政策”的重要性前面我們已經(jīng)論述，同時，該課還具有廣泛的適應(yīng)性，不存在專業(yè)課的“?！钡膯栴}。作為社會科學(xué)類型的通識課，它對農(nóng)林院校的學(xué)生既有用，也易懂。相對于諸如“生命科學(xué)導(dǎo)論”等通識必修課，“農(nóng)業(yè)法律與政策”更為通識。

2. 任務(wù)

開設(shè)本課程，旨在通過傳授農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策、相關(guān)的法律法規(guī)知識，以便使學(xué)生更好把握和理解國家的農(nóng)村農(nóng)業(yè)法律和政策，以便其在今后的工作中能夠運用法律和政策解決實際的涉農(nóng)問題。

3. 學(xué)分

建議該課的學(xué)分設(shè)定為2個學(xué)分。根據(jù)目前農(nóng)林院校通識課的的學(xué)時學(xué)分的設(shè)置情況，以及“農(nóng)業(yè)法律與政策”的教學(xué)內(nèi)容，我們認(rèn)為，1或1.5學(xué)分學(xué)時太少，課程內(nèi)容不能在有限的學(xué)時內(nèi)完成。3個學(xué)分又太長，安排2個學(xué)分比較妥當(dāng)。

4. 課程教學(xué)要求

學(xué)生對課程內(nèi)容所應(yīng)達(dá)到的掌握程度，可分為了解、理解和領(lǐng)會、掌握三個層次。對于一般的知識性內(nèi)容，要求達(dá)到“了解”；對于有關(guān)的政策和法律概念、特點和作用，一般性的政策和法律知識，要求達(dá)到“理解和領(lǐng)會”；對于重要的農(nóng)村政策和重點法律制度，要求達(dá)到“掌握”。

5. 教學(xué)環(huán)節(jié)

(1) 教學(xué)。由于“農(nóng)業(yè)法律和政策”體現(xiàn)著國家對農(nóng)業(yè)的方針大策，因此，本課程的教學(xué)以教師面授教材內(nèi)容為主，但在教材內(nèi)容因新的政策出臺或法律修訂而出現(xiàn)不一致時，教師應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況及時向?qū)W生進(jìn)行介紹和講解。(2) 平時作業(yè)。為了增強教學(xué)效果，在課程教學(xué)過程中，教師應(yīng)向?qū)W生布置一定數(shù)量的平時作業(yè)，由學(xué)生按照要求獨立完成。平時作業(yè)的成績可按一定的比例計入課程考核的綜合成績。(3) 課程教學(xué)實踐要求。由于本課程在具有一定理論性的同時，還具有較強的實用性，因此本課程應(yīng)當(dāng)開展一定的實踐教學(xué)活動。結(jié)合實踐中經(jīng)常出現(xiàn)的農(nóng)村法律問題，例如農(nóng)村土地承包糾紛、農(nóng)民專業(yè)合作社的治理結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故等，由學(xué)生根據(jù)所學(xué)的政策和法律知識，提出解決這些問題的方案。也可以根據(jù)實際情況組織學(xué)生進(jìn)行農(nóng)村政策、法規(guī)實施情況的調(diào)查，并寫出調(diào)查報告。(4) 考試。課程教學(xué)內(nèi)容全部完成后進(jìn)行終結(jié)性考試。終結(jié)性考試一般以采取閉卷方式。卷面成績和實踐評定成績，以及平時作業(yè)成績等可各自按一定的比例計入課程考核的綜合成績。

6. 教學(xué)方法

教學(xué)過程中，教師應(yīng)當(dāng)通過面授講解、組織討論及網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等途徑進(jìn)行一定的案例教學(xué)活動，即選取一些具有典型意義的農(nóng)村政策法規(guī)案例，指導(dǎo)學(xué)生從中發(fā)現(xiàn)政策和法律問題，指出應(yīng)當(dāng)適用的法律法規(guī)，并形成案例分析報告，以增強學(xué)生對課程內(nèi)容的理解和掌握。

7. 課程內(nèi)容

根據(jù)我國“三農(nóng)”工作中所涉及的主要問題，“農(nóng)業(yè)法律與政策”除通過農(nóng)村政策法規(guī)概述和農(nóng)業(yè)法概述等章節(jié)介紹農(nóng)業(yè)政策和法律的一般原理以外，教學(xué)內(nèi)容還應(yīng)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通法律制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、農(nóng)村土地承包政策和法律制度、農(nóng)民專業(yè)合作社政策和法律制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律制度、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)法律制度以及農(nóng)村公共事務(wù)管理法律制度等。