深化農(nóng)村改革 明晰資產(chǎn)權(quán)屬
——金山區(qū)全面完成鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革

■ 朱火金

為全面貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》文件精神，按照市委市政府和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委的統(tǒng)一步驟和總體要求，金山區(qū)積極探索，積極創(chuàng)造條件，分步實施，穩(wěn)妥推進鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，切實做到應(yīng)改盡改，全面完成本區(qū)鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，成立10個鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟聯(lián)合社。

一、改革基本情況

為達到“組織體系化、產(chǎn)權(quán)明晰化、管理信息化、制度規(guī)范化、監(jiān)督多元化”的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革目標(biāo)，在推進改革中，金山區(qū)堅持因地制宜、民主管理和保障成員合法權(quán)益等方式開展改革，采取以農(nóng)齡為主要依據(jù)和“份額到村、收益到人”的改革模式，全面推進改革，并按照《關(guān)于推進農(nóng)村鎮(zhèn)級產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)操作口徑》文件要求，明確改革的資產(chǎn)范圍和成員份額。改革時，全區(qū)10個鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟聯(lián)合社列入改革的總資產(chǎn)為23.18億元，凈資產(chǎn)5.92億元，加入改革的農(nóng)戶數(shù)為121249戶、740843人，鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟聯(lián)合社入社總份額為1753.39萬份，其中集體份額329.84萬份。

二、改革主要措施

按照改革要求，金山區(qū)積極探索，統(tǒng)籌兼顧，分步實施鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，主要措施是：

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，履行民主程序

為全局把握、統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作，區(qū)委、區(qū)政府專門成立了金山區(qū)鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，由區(qū)委書記擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，對全區(qū)鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革進行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查，及時研究解決鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的新情況、新問題。各鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）黨委、政府同時成立了由鎮(zhèn)黨委書記任組長的鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組以及由分管鎮(zhèn)長為組長的鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組，負責(zé)本鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革方面的具體工作。各鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）按照改革工作規(guī)程和改革計劃、方案，利用會議、橫幅、鎮(zhèn)報等多種形式，宣傳開展鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性和必要性，并認(rèn)真履行民主程序，組織召開相關(guān)會議，形成民主決策決議，確保鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革規(guī)范有序推進。

（二）開展培訓(xùn)指導(dǎo)，確保改革質(zhì)量

在推進鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，金山區(qū)鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改革業(yè)務(wù)指導(dǎo)組成員，積極開展鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。根據(jù)市、區(qū)相關(guān)政策、文件精神和鎮(zhèn)級農(nóng)村集體資產(chǎn)改革操作口徑，著重對鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的民主程序、操作流程、重點環(huán)節(jié)和工作要點等進行了專題培訓(xùn)。同時根據(jù)各鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）在開展鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革中碰到的實際情況和具體問題，通過召開現(xiàn)場推進會等形式，進行交流、討論和指導(dǎo)，學(xué)習(xí)借鑒在推進過程中各鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）好的經(jīng)驗和做法，確保整個改革的工作質(zhì)量。

（三）匯編示范文本，規(guī)范操作流程

為保證順利推進鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，金山區(qū)在3個鎮(zhèn)開展鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革流程，匯編改革工作“準(zhǔn)備、實施、成立”3個階段19個示范文本，編寫了30多項6萬多字的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革示范文本。在宣傳發(fā)動階段主要有“致農(nóng)戶的公開信、成立鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟聯(lián)合社的請示、鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟聯(lián)合社章程（草案）、產(chǎn)權(quán)制度改革實施計劃和方案”等4個范本。在具體實施階段主要包括“社員代表推薦辦法、鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟聯(lián)合社成員農(nóng)齡確認(rèn)匯總、鎮(zhèn)級農(nóng)村集體資產(chǎn)核實匯總、社員代表大會決議”等6個范本。在成立大會階段包含“大會議程、主持內(nèi)容、籌備工作報告、鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟聯(lián)合社章程、鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟聯(lián)合社理事會與監(jiān)事會選舉辦法、鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟聯(lián)合社理事會與監(jiān)事會選票、理事會與監(jiān)事會選舉結(jié)果報告、第一屆第一次社員代表會議決議、鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟聯(lián)合社證明書申請表”等9個范本。從而，統(tǒng)一了金山區(qū)鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革操作流程和檔案資料。

（四）鎖定成員農(nóng)齡，確認(rèn)入社份額

金山區(qū)鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革采用“份額到村、收益到人”的方式，其份額集中體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)齡。在確認(rèn)、鎖定成員農(nóng)齡時：一是村級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員農(nóng)齡，必須在原農(nóng)齡統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)上進行重新梳理、核對。對有差錯的農(nóng)齡由各村確認(rèn)后進行調(diào)整上報，再由鎮(zhèn)最終確認(rèn)村級農(nóng)齡年數(shù)，并及時張榜公示。二是對原公社（鄉(xiāng)）辦農(nóng)副業(yè)企業(yè)中涉及農(nóng)業(yè)戶籍的成員農(nóng)齡以原單位進行核實和統(tǒng)計，經(jīng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會確認(rèn)后，為鎮(zhèn)屬農(nóng)村集體單位成員農(nóng)齡。三是將各村確認(rèn)農(nóng)齡加上鎮(zhèn)屬農(nóng)村集體單位成員農(nóng)齡，作為鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的總農(nóng)齡份額。

（五）梳理集體資產(chǎn)，明確改革范圍

根據(jù)滬農(nóng)經(jīng)〔2016〕9號《關(guān)于推進農(nóng)村鎮(zhèn)級產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)操作口徑》的文件要求，在完成清產(chǎn)核資與產(chǎn)權(quán)界定的前提下，及時梳理鎮(zhèn)級農(nóng)村集體資產(chǎn)，明確改革范圍。首先，根據(jù)“三資”監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)，梳理鎮(zhèn)級農(nóng)村集體企業(yè)及資產(chǎn)現(xiàn)狀，明確納入本次改革企業(yè)單位。然后根據(jù)改革要求和口徑，對梳理出的農(nóng)村企業(yè)及集體資產(chǎn)進行分類，區(qū)分出經(jīng)營用、管理用、公益用等性質(zhì)用途，將經(jīng)營性企業(yè)及經(jīng)營性資產(chǎn)納入本次鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的范圍。并要求對納入本次改革范圍的經(jīng)營性資產(chǎn)再次進行債權(quán)債務(wù)清理、固定資產(chǎn)盤點以及相互投資清理等梳理核實工作，以確保農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的完整性和真實性。對暫不納入本次改革的非經(jīng)營性農(nóng)村集體資產(chǎn)，通過逐步清理核實后登記造冊，列入常態(tài)監(jiān)管。對資源性資產(chǎn)（非農(nóng)建設(shè)用地），在梳理核實的基礎(chǔ)上明確其所有權(quán)和收益權(quán)。

（六）建立組織機構(gòu)，制定規(guī)章制度

召開一屆一次社員代表大會，成立鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟聯(lián)合社，并按照鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟聯(lián)合社章程，及時建立了鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟聯(lián)合社的成員代表會議、理事會、監(jiān)事會等“三會”制度，同時制定了《農(nóng)村集體經(jīng)濟聯(lián)合社社員代表會議議事規(guī)則》《理事會議事規(guī)則》《監(jiān)事會議事規(guī)則》以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理等規(guī)章制度。并且明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對農(nóng)村集體資產(chǎn)享有的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)和收益權(quán)，充分體現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)的民主管理、民主決策和民主監(jiān)督。

三、改革初顯成效

通過鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，成立鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟聯(lián)合社，進一步理順鎮(zhèn)級農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體制機制，對保障鎮(zhèn)級農(nóng)村集體資產(chǎn)安全完整和保值增值起到了積極的作用，主要體現(xiàn)在以下“五權(quán)”。

（一）明晰資產(chǎn)所有權(quán)

通過鎮(zhèn)級農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資與產(chǎn)權(quán)界定，進一步厘清了鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)的“三資”總量，掌握了鎮(zhèn)級農(nóng)村集體“三資”的現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)、分布及使用情況，明確了鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟聯(lián)合社內(nèi)資產(chǎn)權(quán)屬和財務(wù)收支的內(nèi)容和范圍。全區(qū)改革的鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）通過對農(nóng)村集體“三資”的梳理核實，從而進一步明晰了鎮(zhèn)級農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)。

（二）實現(xiàn)自主經(jīng)營權(quán)

通過鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟聯(lián)合社享有自主生產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)。聯(lián)合社及所屬企業(yè)公司單位能夠靈活拓展生產(chǎn)經(jīng)營市場，采取多種形式和各種渠道進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，既可自主經(jīng)營，也可通過鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營公司、經(jīng)濟發(fā)展公司等農(nóng)村集體所屬公司進行經(jīng)營。進一步提高鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟聯(lián)合社的經(jīng)濟效益，從而逐步實現(xiàn)“政社分設(shè)、政資分離”改革要求。

（三）強化監(jiān)督管理權(quán)

鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟聯(lián)合社通過建立“成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會”和農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺等“三會一公開”制度建設(shè)，將有效加強鎮(zhèn)級農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管手段。鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟聯(lián)合社規(guī)定日常生產(chǎn)經(jīng)營活動、年度財務(wù)收支和收益分配等經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項，每年不少于2次通過聯(lián)合社監(jiān)事會進行監(jiān)督管理，對特殊事項如“三重一大”等事項，必須按照“三會”制度，進行民主管理和民主決策，鎮(zhèn)級農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管必將得到進一步提高，從而實現(xiàn)鎮(zhèn)級農(nóng)村集體“三資”的動態(tài)監(jiān)管和民主監(jiān)督。

（四）統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展權(quán)

按照鎮(zhèn)級農(nóng)村集體資產(chǎn)的梳理分類，充分發(fā)揮鎮(zhèn)級經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營能力和創(chuàng)收能力，不斷發(fā)展壯大鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟。同時，在明確鎮(zhèn)財政資金與集體資金各自的資金來源和用途、明確各自的管理內(nèi)容和工作職責(zé)的條件下，統(tǒng)籌兼顧，將鎮(zhèn)級經(jīng)營性資產(chǎn)由原多部門管理租賃、多頭收取租賃費，整合到鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟聯(lián)合社統(tǒng)一管理租賃收費，發(fā)揮鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟聯(lián)合社規(guī)模效應(yīng)，加快提高鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟聯(lián)合社經(jīng)濟效益。

（五）保障收益分配權(quán)

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，成立鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟聯(lián)合社，是改革的階段性目標(biāo)。其目的是增加鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟聯(lián)合社全體成員的財產(chǎn)性收入，創(chuàng)新農(nóng)民增收途徑。通過鎮(zhèn)級產(chǎn)權(quán)制度改革，讓鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員享受改革成果，實現(xiàn)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟聯(lián)合社增效和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的增收。鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟聯(lián)合社年度財務(wù)收支經(jīng)審計后，對符合條件的鎮(zhèn)經(jīng)濟聯(lián)合社，可按照農(nóng)村集體經(jīng)濟組織年度收益分配相關(guān)政策文件和規(guī)定，實現(xiàn)年度收益分配，從而實現(xiàn)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟聯(lián)合社全體成員的收益分配權(quán)。

四、改革面臨的主要問題

金山區(qū)在開展鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，雖取得了一點成效，但在深化農(nóng)村改革后續(xù)推進中還存在一些困難及問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）監(jiān)督機制不夠完善

長期以來，鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資主體沒有明確，并且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資金與財政資金混用狀況比較突出，容易造成農(nóng)村集體資金監(jiān)管失控。目前，雖然各鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）成立了農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，但現(xiàn)在的鎮(zhèn)級農(nóng)村集體“三資”管理存在職能交叉、多頭管理的現(xiàn)象。

（二）資產(chǎn)經(jīng)營管理分散

目前的鎮(zhèn)級農(nóng)村集體資產(chǎn)雖然明晰了產(chǎn)權(quán)，但使用部門多，大量集體資產(chǎn)被政府相關(guān)部門和單位無償占有與使用，有些集體資產(chǎn)專門為政府“招商、融資”等公司使用，有的農(nóng)村集體房屋資產(chǎn)無證使用等現(xiàn)象較為普遍，致使鎮(zhèn)級農(nóng)村集體資產(chǎn)存量大、收益低。其次，對集體投資建設(shè)的公益用房，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)后的集體企業(yè)，社會捐贈形成的資產(chǎn)存在多頭管理，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理分散。

（三）各項制度不夠健全

鎮(zhèn)級產(chǎn)權(quán)制度改革后，各鎮(zhèn)成立了鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟聯(lián)合社，構(gòu)建以社員代表大會、理事會、監(jiān)事會為核心的組織治理架構(gòu)，建立鎮(zhèn)級農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的新模式。但就目前情況看，鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟聯(lián)合社日常管理機構(gòu)尚未運作，理事會和監(jiān)事會的運行常態(tài)化不夠，“三會”制度和議事制度執(zhí)行力不強。

五、相關(guān)措施建議

為進一步深化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬，促進農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，以切實貫徹落實《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》為契機，進一步加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，現(xiàn)就面臨的問題，提出如下措施建議。

（一）逐步完善監(jiān)督管理機制

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的監(jiān)管職能，切實承擔(dān)起對農(nóng)村集體資產(chǎn)的規(guī)范管理和指導(dǎo)職責(zé)，從制度建設(shè)著手，加強監(jiān)督管理。二是加強隊伍建設(shè)。要進一步理順鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會辦公室的職責(zé)，配足配齊農(nóng)經(jīng)人員，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，穩(wěn)定農(nóng)村集體財會隊伍，規(guī)范財務(wù)公開，切實維護集體經(jīng)濟組織成員的監(jiān)督管理權(quán)。三是設(shè)立日常機構(gòu)。聯(lián)合社的日常事務(wù)由聯(lián)合社自身完成。聯(lián)合社需設(shè)立經(jīng)營管理和處理日常事務(wù)的工作機構(gòu)（可以與資產(chǎn)公司聯(lián)合辦公），配備熟悉業(yè)務(wù)的若干名專職人員，在理事會領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)聯(lián)合社資金、資產(chǎn)、資源的經(jīng)營管理，聯(lián)合社“三會”籌備、文件起草、社員份額繼承和收益分配等日常事務(wù)工作。四是加強審計監(jiān)督。各鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會每年要組織開展對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督，對鎮(zhèn)級集體經(jīng)營性公司實行每年一次審計，并建立問題移交、整改、定期通報和責(zé)任查處制度。

（二）推進集體資產(chǎn)集中經(jīng)營

一要開展集體資產(chǎn)清理和登記。為切實掌握資產(chǎn)狀況，鞏固改革成果，確保資產(chǎn)保值增值，需要全面厘清各鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）“資金、資產(chǎn)、資源”三資情況，分門別類進行登記，建立信息化管理的資產(chǎn)臺賬，錄入“三資”監(jiān)管平臺，并根據(jù)每年情況變化、資產(chǎn)盤存情況及時核實調(diào)整臺賬內(nèi)容。二要推進集體資產(chǎn)集中經(jīng)營管理。各鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）根據(jù)本鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)實際情況，因地制宜，對所有分散在各企事業(yè)單位、政府機關(guān)的鎮(zhèn)級農(nóng)村集體資產(chǎn)及資源性資產(chǎn)，不論其資產(chǎn)使用現(xiàn)狀屬經(jīng)營性或非經(jīng)營性，統(tǒng)一實行由鎮(zhèn)資產(chǎn)公司或鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟聯(lián)合社集中經(jīng)營管理，實現(xiàn)集體資產(chǎn)安全完整和保值增值。三要加快鎮(zhèn)集體企業(yè)投資主體變更。在完成鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營公司出資人變更為鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟聯(lián)合社的基礎(chǔ)上，要加快推進鎮(zhèn)級其他集體經(jīng)營性企業(yè)投資主體的變更工作，使鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟聯(lián)合社真正成為所有鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)營性企業(yè)的投資和控制主體。

（三）建立健全各項管理制度

一是加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三重一大”事項管理。強化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織重大事項的民主決策程序，涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的重大事項決策、重要人事任免、重要項目安排和大額度資金的使用和重大投資等事項，必須按照章程和議事規(guī)則要求，經(jīng)理事會集體研究討論做出決定，按照規(guī)定的程序，經(jīng)社員代表大會表決通過，并報鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會審批。把“三會”制度（理事會、監(jiān)事會、社員代表大會）落到實處，不斷強化集體經(jīng)濟組織成員民主管理、民主監(jiān)督制度。二是加快建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部管理各項制度。為有效規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，要加快研究修訂鎮(zhèn)級農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理、財務(wù)管理和監(jiān)督管理等各項制度，重點推進建立集體資產(chǎn)的資產(chǎn)登記制度、資產(chǎn)（租賃）經(jīng)營制度、投資發(fā)展管理制度、資產(chǎn)使用管理制度和監(jiān)督管理制度、收益分配制度等，不斷完善集體資產(chǎn)規(guī)范管理。三是逐步實現(xiàn)分賬、分類管理。要嚴(yán)格鎮(zhèn)級財政與集體經(jīng)濟分設(shè)管理，清晰界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和鎮(zhèn)政府的支付責(zé)任邊界，減輕集體經(jīng)濟負擔(dān)，對公益服務(wù)性質(zhì)的非經(jīng)營性鎮(zhèn)級集體企業(yè)的工作經(jīng)費要全額列入地方財政預(yù)算，確保鎮(zhèn)級分賬、分類管理順利推進。