上海創(chuàng)新政策措施 全面創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村

■龔 驪

為貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，上海以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為突破口，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。近年來，上海以村級公益事業(yè)為載體，以農(nóng)村人居環(huán)境整治工作為基礎(chǔ)，持續(xù)推動村莊改造、農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，開展美麗鄉(xiāng)村示范村、鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，不斷推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯成效。但在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)過程中仍存在諸多政策性、資源性障礙，亟待破解。

一、上海美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯成效

（一）不斷加強(qiáng)政策扶持力度，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

上海圍繞體制機(jī)制創(chuàng)新和鄉(xiāng)村內(nèi)涵發(fā)展，緊密結(jié)合上海超大城市特點(diǎn)，陸續(xù)出臺了《上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》《上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案（2018-2022年）》《上海市全面提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平行動計劃（2018-2020）》等一系列文件，明確以推進(jìn)“三園”（指“美麗家園”“綠色田園”“幸福樂園”）工程、實(shí)施六大行動計劃、落實(shí)三大保障機(jī)制為抓手，加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入，推進(jìn)管理體制創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)民全面發(fā)展，以此奠定現(xiàn)代化鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)，打造具有江南水鄉(xiāng)特征和大都市郊區(qū)特色的上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村新風(fēng)貌，努力走在全國鄉(xiāng)村振興的前列。

同時，上海針對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)過程中面臨的突出問題，進(jìn)一步強(qiáng)化政策的導(dǎo)向作用。一是制定了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法，設(shè)立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治（村莊改造）和美麗鄉(xiāng)村示范村、鄉(xiāng)村振興示范村等創(chuàng)建工作。二是對涉農(nóng)財政政策作了重大調(diào)整，制定出臺《關(guān)于本市建立健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的實(shí)施意見》，重在打破原來“九龍治水”傳統(tǒng)體制，改變涉農(nóng)資金使用分散的現(xiàn)狀，實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，以打包的方式將建設(shè)資金下放到各涉農(nóng)區(qū)，給基層更多的自主權(quán)。三是進(jìn)一步激活農(nóng)民閑置房屋“沉睡的資源”，制定出臺了《促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》，以解決長期制約鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的土地、消防、工商登記、安全保障等瓶頸問題，為促進(jìn)農(nóng)民增收創(chuàng)造了良好條件。四是加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地政策頂層設(shè)計，明確通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村土地綜合整治、盤活的建設(shè)用地指標(biāo)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，主要用于農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等發(fā)展，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（二）持續(xù)推動農(nóng)村村莊改造，鄉(xiāng)村配套設(shè)施不斷完善

近年來，上海以農(nóng)村村莊改造為載體，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，圍繞“至2020年，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、規(guī)劃保留農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)村莊改造全覆蓋”的目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村村莊改造工作。至2017年末，全市累計推進(jìn)涉及54.5萬戶農(nóng)戶的村莊改造工作，約占全市計劃改造總量的73%。2018年，全市共計112個行政村納入年度實(shí)施計劃，涉及農(nóng)戶7.38萬戶。各村以完善提升村級公益事業(yè)、保障農(nóng)民基本生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，推進(jìn)村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊環(huán)境整治、公共服務(wù)設(shè)施配套三大類工程建設(shè)，因地制宜實(shí)施了道路硬化、危橋整修、河道疏浚、燃?xì)夤艿冷佋O(shè)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施布設(shè)、宅前屋后環(huán)境整治、村莊綠化、路燈安裝、公共服務(wù)場所修建等項(xiàng)目，率先解決農(nóng)民群眾“急、難、愁”的問題。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本社會服務(wù)方面，上海鄉(xiāng)村取得較大發(fā)展。上海市第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，2016年末，實(shí)現(xiàn)了村村通公路，84.1%的村內(nèi)主要道路有路燈，94.9%的村通公共交通，100%的村通電、通電話，99.1%的村安裝了有線電視，99.1%的村通寬帶互聯(lián)網(wǎng)；99.3%的村生活垃圾集中處理或部分集中處理，98.9%的村完成或部分完成改廁；81.8%的村有體育健身場所，79.3%的村有衛(wèi)生室；100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有幼兒園、托兒所，98.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有小學(xué)，99.0%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有圖書館、文化站，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，99.0%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有社會福利收養(yǎng)性單位，90.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有本級政府創(chuàng)辦的敬老院，93.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有公園及休閑健身廣場。

（三）深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量全面提升

近年來，通過各項(xiàng)整治行動，上海農(nóng)村人居環(huán)境得到提升。如改善農(nóng)村河道方面，嘉定區(qū)以河長制工作為抓手，結(jié)合五違四必、“198”土地（低效工業(yè)用地）減量、“河道三清”專項(xiàng)行動，實(shí)施中小河道輪疏項(xiàng)目，大力開展河道拆違等農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，有效改善了鄉(xiāng)村水環(huán)境面貌。同時，上海加大力度改建農(nóng)村污水管道設(shè)施，改善入河污染狀況。如崇明區(qū)按照建成世界級生態(tài)島的要求，采取“因地制宜、分類處置，試點(diǎn)突破、全區(qū)推廣，提標(biāo)增速、抓緊覆蓋”的方式，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。截至2018年末，已完成涉及23.2萬戶農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理全覆蓋。上海不斷推進(jìn)村容村貌整體提升。如寶山區(qū)在全區(qū)104個村全部建成區(qū)級整潔村的基礎(chǔ)上，成功創(chuàng)建“無違村”92個，建成43個垃圾分類達(dá)標(biāo)村；同時建立農(nóng)村保潔員隊(duì)伍，每150名常住人口配備1名保潔員。再如閔行區(qū)修訂完善以村莊環(huán)境保護(hù)為主要內(nèi)容的村規(guī)民約，所有納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的村均制定了包括村民自治長效管理在內(nèi)的多項(xiàng)制度，以“文化治理”提升美麗鄉(xiāng)村環(huán)境治理水平。

近期，為進(jìn)一步深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，根據(jù)中央農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案，上海編制印發(fā)了《上海市農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施方案（2018-2020年）》。明確將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，通過實(shí)施“四好農(nóng)村路”建設(shè)、生活垃圾治理、生活污水處理、水環(huán)境整治、綠化造林、村容村貌提升、村莊規(guī)劃管理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)、村民自治、長效管理等11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量全面提升。

（四）大力推進(jìn)示范村創(chuàng)建，發(fā)揮示范帶動引領(lǐng)作用

上海美麗鄉(xiāng)村建設(shè)按照農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村示范村、鄉(xiāng)村振興示范村三個層次逐步推進(jìn)。近年來，上海以村莊改造為基礎(chǔ)，以“美在生態(tài)、富在產(chǎn)業(yè)、根在文化”為主線，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建。至2017年末，浦東新區(qū)祝橋鎮(zhèn)星火村等62個村被評定為上海市美麗鄉(xiāng)村示范村；2018年，已基本確定23個村獲評市級美麗鄉(xiāng)村示范村。為引導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建，上海制定了《上海市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)則（試行）》，從規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等8個方面提出了具體工作要求。2018年，上海又提出了“優(yōu)化生態(tài)環(huán)境”“優(yōu)化發(fā)展方式”“優(yōu)化整體風(fēng)貌”“優(yōu)化公眾參與”的“四優(yōu)化”新要求，進(jìn)一步提高了美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建水平。

從2018年開始，上海圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的20字總要求，以促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展活力作為重點(diǎn)，探索推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，進(jìn)一步提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，發(fā)揮帶動作用。經(jīng)過多輪遴選，已確定9個村（每個涉農(nóng)區(qū)各1個）被列入首批鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)計劃，圍繞提升布局形態(tài)、環(huán)境品質(zhì)、村容風(fēng)貌、發(fā)展動能、文化內(nèi)涵、運(yùn)作效能、治理能力，全面開展項(xiàng)目建設(shè)。同時，為進(jìn)一步明確、細(xì)化鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要求，為各地區(qū)建設(shè)工作提供指導(dǎo)和規(guī)范，上海開展的《鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)指南》地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作，即將有成果發(fā)布。

（五）培育美麗鄉(xiāng)村亮麗風(fēng)景，推動鄉(xiāng)村旅游不斷豐富

近年來，上海以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，大力盤活利用農(nóng)村“沉睡資源”，以生態(tài)養(yǎng)殖、水果采摘、觀光旅游、科普教育為重點(diǎn)，形成觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。相關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示，至2017年末，上海已建成休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū)22個、已開業(yè)景點(diǎn)325個。其中年接待萬人以上規(guī)模景點(diǎn)171個。馬陸葡萄公園、南匯桃花節(jié)、奉賢莊行鎮(zhèn)賞萬畝油菜花、采摘農(nóng)產(chǎn)品等由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)延伸的鄉(xiāng)村旅游正在升溫。2017年，上海休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)共接待游客1928萬人次，營業(yè)收入93.23億元，帶動就業(yè)2.84萬人（其中本地農(nóng)民就業(yè)約1.93萬人）。上海金山區(qū)水庫村、嘉定區(qū)毛橋村、青浦區(qū)蔡浜村、崇明區(qū)豐樂村被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為2017年中國美麗休閑鄉(xiāng)村。

上海越來越注重農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)文結(jié)合、農(nóng)體結(jié)合，賦予美麗鄉(xiāng)村更豐富的內(nèi)涵。近年來，上海已基本實(shí)現(xiàn)一區(qū)一品的旅游節(jié)慶品牌建設(shè)。如每年春夏季有浦東桃花節(jié)、奉賢油菜花節(jié)、寶山櫻花節(jié)、嘉定枇杷節(jié)等，體育賽事類的包括嘉定F1汽車文化節(jié)、崇明島自行車嘉年華等。每年秋冬季，作為上海旅游節(jié)的重要組成部分，各區(qū)都推出豐富多彩的節(jié)慶活動吸引大量游客前往，如寶山郵輪旅游節(jié)、閔行虹橋天地國際音樂美食文化節(jié)、嘉定南翔小籠文化展、金山“吳根越角”楓涇水鄉(xiāng)婚典、奉賢旅游風(fēng)箏會、松江上海影視樂園第二屆旗袍文化藝術(shù)節(jié)、青浦朱家角水鄉(xiāng)音樂節(jié)、崇明森林旅游節(jié)等。上海鄉(xiāng)村旅游的品質(zhì)和內(nèi)涵也在不斷提高和豐富。如崇明區(qū)長興島前小桔創(chuàng)意農(nóng)場結(jié)合“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+文化教育”“農(nóng)業(yè)+科技創(chuàng)新”，提供青年“產(chǎn)、學(xué)、研、游、創(chuàng)、教”六位一體的現(xiàn)代生態(tài)都市休閑農(nóng)業(yè)實(shí)踐基地，開發(fā)親子樂園、效野公園、科創(chuàng)中心等體驗(yàn)農(nóng)業(yè)和共享農(nóng)業(yè)，打造“真好看、真好玩、真好吃”的農(nóng)業(yè)休閑體驗(yàn)綜合樂園，提高了鄉(xiāng)村旅游的品質(zhì)。如金山區(qū)每年策劃舉辦田野百花節(jié)、西甜瓜節(jié)、蟠桃節(jié)等系列農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動，并將桃文化、小白龍文化、土布文化等地區(qū)民俗傳統(tǒng)文化融入到旅游活動中，豐富了鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵。

上海農(nóng)村的民宿文化也在不斷發(fā)展，形成“民宿+農(nóng)業(yè)”“民宿+商務(wù)”“民宿+科普體驗(yàn)”等“民宿+”發(fā)展模式。如崇明區(qū)豎新鎮(zhèn)仙橋村打造民宿文化村，利用村民閑置房屋出資改建，引進(jìn)創(chuàng)意團(tuán)隊(duì)、臺灣設(shè)計師、本土企業(yè)家等創(chuàng)辦“田埂”“花覓”“玖居”等創(chuàng)意民宿10余家，廚房還保留了傳統(tǒng)的土灶，通過村莊的優(yōu)美風(fēng)貌和民俗環(huán)境，吸引了上海市內(nèi)和外地眾多都市游客前來體驗(yàn)鄉(xiāng)村風(fēng)情，推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。再如青浦區(qū)頒布實(shí)施《青浦區(qū)促進(jìn)民宿業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見（試行）》，加大財政對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的投入，每年度安排民宿發(fā)展專項(xiàng)資金，用于民宿經(jīng)營戶的補(bǔ)貼與獎勵、特色民宿村的公共服務(wù)設(shè)施配套、宣傳營銷和專題培訓(xùn)等。該區(qū)圍繞華為研發(fā)中心打造蓮湖村的高端民宿，解決高端商務(wù)人士的住宿、餐飲、會務(wù)等需求。

二、當(dāng)前上海美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的障礙

（一）農(nóng)村環(huán)境承受農(nóng)業(yè)、工業(yè)污染的雙重壓力

目前，上海農(nóng)業(yè)仍存在生產(chǎn)手段低下和技術(shù)水平落后的現(xiàn)象，特別是部分外來務(wù)農(nóng)人員對于農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等設(shè)施的超標(biāo)使用意識仍不足，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物的無害化處理意識仍欠缺，導(dǎo)致部分土壤、水源被污染，影響鄉(xiāng)村環(huán)境。上海市第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，2016年，水稻的化肥施用量達(dá)到1185公斤／公頃。同時，上海超過80%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)分布在9個郊區(qū)，工業(yè)“三廢”污染也對鄉(xiāng)村環(huán)境整治帶來了壓力。

（二）村莊農(nóng)宅改造面臨宅基地政策等障礙

上海農(nóng)村大量的村宅建于上世紀(jì)80年代，目前存在破舊和安全問題。同時，各郊區(qū)分散著大量條件差、配套無、規(guī)模小、環(huán)境差的農(nóng)村居民點(diǎn)，農(nóng)戶對村宅歸并和改造翻建的意愿強(qiáng)烈。上海第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，88.5%的農(nóng)戶住房為磚混結(jié)構(gòu)，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的僅占9.2%，普遍存在農(nóng)村住房建筑質(zhì)量較差的問題。但在實(shí)際操作中，土地規(guī)劃等相關(guān)審批管理、農(nóng)村地區(qū)宅基地“只進(jìn)不出”等政策原因，或者是資金問題、村宅連排房改建困難等實(shí)際原因，一定程度上制約了村宅的歸并和改造翻建。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受用地政策約束

上海農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施仍需進(jìn)一步完善。上海第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，2016年末，僅有14.3%的村通天然氣；仍有40%的村未埋設(shè)污水納管。同時，隨著農(nóng)村地區(qū)生活水平的提高，居民對于村內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育設(shè)施、公共停車場所、公共廁所、垃圾廂房、村內(nèi)娛樂休閑場所等公共服務(wù)設(shè)施的需求也越來越大，但由于受到土地建設(shè)指標(biāo)的限制，及辦理過程中時間長、落地難，對項(xiàng)目建設(shè)帶來一定影響，部分村的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后于農(nóng)戶的現(xiàn)實(shí)需求。

（四）休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏后續(xù)配套政策支持

休閑農(nóng)業(yè)用地是推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、加快美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的重要載體?，F(xiàn)有的政策或資金，往往關(guān)注于休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套等內(nèi)容，而對于經(jīng)營主體或者集體經(jīng)濟(jì)組織獲得建設(shè)用地的配套政策，以及后續(xù)開發(fā)建設(shè)經(jīng)營性項(xiàng)目、加工性項(xiàng)目等是否能夠給予專項(xiàng)資金支持，尚未出臺明確的文件。

三、推進(jìn)上海美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的建議

（一）從源頭上改善農(nóng)村環(huán)境

打造美麗鄉(xiāng)村的首要工作是從環(huán)境治理入手，要加快上海農(nóng)村生態(tài)修復(fù)，改善農(nóng)村環(huán)境面貌。農(nóng)業(yè)方面，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能和綜合利用為目標(biāo)，結(jié)合上海實(shí)際，推廣綜合良種、良法、良田技術(shù)、清潔、健康養(yǎng)殖技術(shù)，秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理和綜合利用技術(shù)，有效防治農(nóng)業(yè)面源污染。工業(yè)方面，要把工業(yè)企業(yè)的發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)結(jié)合起來，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃和合理布局，實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)督管理，從源頭上改善農(nóng)村環(huán)境。

（二）加快推進(jìn)農(nóng)民集中居住和村宅翻建

要加快完善上海宅基地置換政策，通過建設(shè)集體農(nóng)莊或農(nóng)村新型社區(qū)，推動農(nóng)戶集中居住，改變現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)存在的零散面貌，激活農(nóng)村土地要素。針對老舊村宅翻建問題，政府部門要引起重視，特別是房齡超過40年的危房建議及時對房屋進(jìn)行評估，適時出臺相關(guān)改造翻建的政策。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

建議加強(qiáng)用地政策研究，加快解決農(nóng)村公共設(shè)施項(xiàng)目的土地瓶頸問題。切實(shí)創(chuàng)新投入模式，破解資金難題。積極建立和完善以財政投入為導(dǎo)向的集體、企業(yè)、個人建設(shè)治理農(nóng)村的多元投入機(jī)制，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力資金保障。同時，要完善規(guī)劃體系，建立長效機(jī)制。要落實(shí)配套資金，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，完善養(yǎng)護(hù)機(jī)制，在投入機(jī)制、工作措施、政策保障等方面有一套行之有效的長效管理機(jī)制。

（四）進(jìn)一步推動鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資源整合

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，上海在工作力量、資源整合上需進(jìn)一步研究改進(jìn)，在項(xiàng)目設(shè)計、資金安排、政府支持等頂層設(shè)計上應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方向考慮。如鄉(xiāng)村旅游方面，要設(shè)計有別于休閑農(nóng)業(yè)單一性支持形式，建議在單一項(xiàng)目支持基礎(chǔ)上，再疊加相關(guān)項(xiàng)目，打造綜合性支持項(xiàng)目，切實(shí)達(dá)到提升、助推的成效。