挖掘發(fā)展新動能 推動三農(nóng)新飛躍
——關(guān)于浙江省云和縣振興鄉(xiāng)村大調(diào)研的報告

■余愛華 李 莉

今明兩年是“三農(nóng)”工作的特殊重要期，是麗水市與全省同步高水平全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝期、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的攻堅期、“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。近日，麗水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局調(diào)研組到云和縣開展服務(wù)“三農(nóng)”、振興鄉(xiāng)村集中大調(diào)研活動。調(diào)研組深入元和街道沈村村、隔溪寮梨山生豬生態(tài)養(yǎng)殖場、白龍山街道新建村大田莊園、大坪三期、楓樹灣山莊農(nóng)家樂等單位，深入推進(jìn)“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實”活動，推動“三農(nóng)”重點、難點工作落實，為云和縣“三農(nóng)”工作“問診把脈”。

一、主要工作情況

云和縣圍繞“六大工程”，以打造鄉(xiāng)村振興全國樣板區(qū)為目標(biāo)，全面發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，有序推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入實施精準(zhǔn)扶貧，“三農(nóng)”工作呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。特別是縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局一班人，砥礪奮進(jìn)，積極當(dāng)好縣委縣政府參謀，凝心聚力，扎實推進(jìn)各項重點工作，整體以云和農(nóng)業(yè)農(nóng)村鐵軍形象，為建設(shè)“童話云和”大花園和打造新型城鎮(zhèn)化樣板縣域而貢獻(xiàn)力量。

（一）注重“實”字，大搬快聚富民安居工程穩(wěn)步推進(jìn)

成立“大搬快聚富民安居”工程指揮部并實體化運(yùn)作，明確工作職責(zé)，建立考核機(jī)制，加大政策宣傳，積極爭取省市政策支持，確保按時完成目標(biāo)任務(wù)。2019年累計轉(zhuǎn)移人口1000人以上，至2022年全縣計劃完成搬遷人口5000人以上，規(guī)劃安置小區(qū)投資3.7億元，帶動社會投入3億元。結(jié)合異地搬遷、大搬快治和水源地搬遷三個政策，完成大搬快聚政策初稿制定，目前已經(jīng)過5輪修改完善。今年啟動大坪大搬快聚小區(qū)30畝、元和街道沈岸30畝、浮云街道云章小區(qū)和石塘鎮(zhèn)西灘頭區(qū)塊38畝的前期工作，目前正在進(jìn)行土規(guī)調(diào)整；推進(jìn)嵌入式安置，與住建、自然資源等部門對接，在商品房開發(fā)中配套建設(shè)安置房。

（二）注重“嚴(yán)”字，大棚房問題專項清理整治全面開展

根據(jù)本縣實際，應(yīng)拆必拆、需改必改，達(dá)到整治規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，努力完成“大棚房”清理整治工作。完善農(nóng)村土地管理長效機(jī)制，充分發(fā)揮網(wǎng)格員作用，從源頭上杜絕新問題發(fā)生和農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象出現(xiàn)，堅決守住“農(nóng)地姓農(nóng)”底線。按照嚴(yán)守紅線、突出重點、分類處置、集中打擊的要求，在全縣開展全面摸底排查整治工作。目前，統(tǒng)計上報違規(guī)“大棚房”32個點位，56個棚，共32.52畝。其中Ⅰ類23個點位，31個棚，共17.87畝；Ⅱ類0個；Ⅲ類9個點位，25個棚，共14.65畝。

（三）注重“增”字，消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村工作高效推進(jìn)

緊盯全省“消薄”三年行動計劃，重點圍繞51個省定薄弱村，做好村企結(jié)對工作。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司平臺作用，加快屋頂光伏、水電站入股等村級單建項目建設(shè)，增強(qiáng)消薄“造血”功能，切實提升消薄“硬實力”。大力實施“飛地”抱團(tuán)發(fā)展，確保北侖150畝山海協(xié)作“飛地”產(chǎn)業(yè)園項目落地，破解經(jīng)營性收入增收難問題。2018年全縣完成縣鄉(xiāng)村“消薄”項目64個，投入發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)財政扶持資金3586.17萬元，其中7個“消薄”物業(yè)項目列入全市十大民生實事。全縣發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)項目實現(xiàn)年度收入達(dá)899萬元。截至2018年底，全縣51個省定集體經(jīng)濟(jì)薄弱村已消除40個；全縣168個行政村中年經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)10萬元以上的有164個，其中年經(jīng)營性收入達(dá)5萬元以上的村有118個；全縣村集體經(jīng)濟(jì)總收入增速達(dá)10.65%。圓滿完成省市縣年度“消薄”工作任務(wù)，獲全市優(yōu)秀等次，在9縣（市、區(qū)）中位列第二。

（四）注重“全”字，“非洲豬瘟”疫病防控工作嚴(yán)格把控

目前，全縣規(guī)模豬場共12戶，存欄生豬3655頭；散養(yǎng)戶153戶，存欄生豬621頭。嚴(yán)把動物檢疫關(guān)、動物及產(chǎn)品進(jìn)入關(guān)和畜產(chǎn)品安全關(guān)“三關(guān)”。明確分工，對規(guī)模生豬的養(yǎng)殖場（戶）開展排查，50頭以上由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，50頭以下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)，督促各養(yǎng)殖場（戶）落實主體責(zé)任，按規(guī)定申報檢疫，指導(dǎo)各場所進(jìn)行全面徹底的消毒，嚴(yán)禁泔水、餐余垃圾飼養(yǎng)。目前，共排查規(guī)模場共17戶次，排查生豬11386頭次，排查生豬散養(yǎng)戶356戶次，排查生豬1854頭次?？h市場監(jiān)管部門對市場、縣綜合執(zhí)法局對流動攤點進(jìn)行嚴(yán)密督查，對涉事生豬進(jìn)行無害化處置。對全縣唯一一家生豬定點屠宰場加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格實行“兩證兩章”管理，并實行“日進(jìn)日出”制度。嚴(yán)把外調(diào)監(jiān)管、豬肉凍品、消毒關(guān)、流通環(huán)節(jié)。以屬地管理為原則，并按照一場一戶一干部要求，落實各生豬養(yǎng)殖場、散養(yǎng)戶具體監(jiān)管責(zé)任人。積極做好生豬養(yǎng)殖、經(jīng)營、屠宰等相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，認(rèn)真做好輿情引導(dǎo)。同時密切關(guān)注豬肉市場價格，在落實由縣生豬定點屠宰場統(tǒng)一調(diào)運(yùn)生豬后，與屠宰企業(yè)簽訂協(xié)議，明確了豬肉批發(fā)價不得高出毛豬收購價的2.5元。

（五）注重“穩(wěn)”字，鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作主動作為

低收入百姓增收攻堅戰(zhàn)，圍繞“六個精準(zhǔn)”，通過引導(dǎo)低收入農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方式，扎實做好低收入農(nóng)戶小額貼息貸款工作，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化項目發(fā)展，不斷增強(qiáng)低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)增收能力。2018年榮獲全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎，系全省唯一。春耕備耕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，繼續(xù)扶持糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定種糧面積，有條不紊推進(jìn)農(nóng)技服務(wù)。開展水稻高產(chǎn)競賽活動，今年重點推廣水稻“超級稻”組合等提升項目，做好春耕備耕生產(chǎn)病蟲害、極端天氣指導(dǎo)工作。

二、存在問題和困難

“三農(nóng)”工作責(zé)任重大，使命光榮，工作面廣量大?；鶎悠毡榉从?，雖然對“三農(nóng)”有深厚的感情，但離“一懂兩愛”的標(biāo)準(zhǔn)和上級的要求還有不少距離。存在的主要問題和困難是：

一是機(jī)構(gòu)人員力量單薄，人少事多任務(wù)重。在此次機(jī)構(gòu)改革中，人員編制不足。如目前，該縣僅有1人負(fù)責(zé)全縣扶貧口異地搬遷、霧溪水源地以及大搬快治搬遷對象審核等工作。扶貧工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職干部，村級扶貧工作人員短缺等。

二是工作情況復(fù)雜，各類人員思想認(rèn)識難統(tǒng)一。如大搬快聚富民安居工程，群眾愿意搬遷人數(shù)占全村人口80%以上的村莊僅有59個，而50%以下比例的卻有148個；大棚房問題排摸，有臨時性過渡房、低小散企業(yè)、菇棚住宅等三類，涉及各方利益，思想說服工作量較大；對生豬防疫有麻痹思想，生豬散養(yǎng)戶有使用泔水喂豬的隱患，個別販運(yùn)戶從外地頭運(yùn)仔豬有疫情輸入風(fēng)險；農(nóng)業(yè)種植業(yè)者多是中老年人，接收新技術(shù)難度高等。

三是謀劃幫扶力度待加強(qiáng)，資源需進(jìn)一步整合。如該縣消薄項目存在規(guī)模小、收益率低和時間短等問題，部分村項目缺乏優(yōu)質(zhì)項目支撐而落地難；春耕備耕生產(chǎn)存在農(nóng)業(yè)政策保險覆蓋率較低、聯(lián)合社難以組建、農(nóng)業(yè)比較效益低種植風(fēng)險大等。

三、對策建議

要自覺踐行習(xí)近平總書記賦予浙江的新期望，緊扣“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)主題，按照市委胡海峰書記“兩山”發(fā)展大會講話精神，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)旺、生態(tài)美、人才興、人文和、治理優(yōu)、百姓富的總體要求，推動落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點難點工作，建設(shè)新時代美麗鄉(xiāng)村，努力爭當(dāng)鄉(xiāng)村振興排頭兵，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、加快推進(jìn)“兩個高水平”建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

（一）解放思想、銳意創(chuàng)新，大格局謀劃“三農(nóng)”工作

一要提標(biāo)追夢。要以更高標(biāo)準(zhǔn)推動云和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，以打造中國最美花園鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村振興全國樣板區(qū)為目標(biāo)，爭創(chuàng)全省美麗鄉(xiāng)村示范縣，以“追夢人”的執(zhí)著、“新農(nóng)人”的情懷、“奔跑者”的姿態(tài)，書寫“答卷人”的精彩，勇立鄉(xiāng)村振興潮頭。二要形神統(tǒng)一。要留住歷史、留住鄉(xiāng)愁、留住根脈、留住傳統(tǒng)文化，更要留住對家鄉(xiāng)的承諾和責(zé)任，切實做到保鄉(xiāng)土、倡鄉(xiāng)風(fēng)、興鄉(xiāng)文、聚鄉(xiāng)心。三要主客共建。利用鄉(xiāng)村振興講習(xí)所和鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)賢會等平臺，深入實施“三鄉(xiāng)工程”，大力培育“三農(nóng)”人才隊伍，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主人。堅持黨性原則和全局觀念，積極發(fā)揚(yáng)“麗水之干”精神，引導(dǎo)全體干部職工自覺服從整體和全局，做改革促進(jìn)派、實干家，自覺同上級保持高度一致。

（二）力行立行、以干得助，真把式推進(jìn)“三農(nóng)”工作

一要黨建引領(lǐng)。強(qiáng)化落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的制度保障，高標(biāo)準(zhǔn)落實“黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的十條意見”等政策，堅持目標(biāo)精準(zhǔn)、路徑正確、結(jié)果導(dǎo)向，進(jìn)一步匯聚推動鄉(xiāng)村振興的合力，干在實處、走在前列，加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。二要扭住關(guān)鍵。以“不破不立、先破后立”的原則，科學(xué)制定“三定”方案，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革工作，寫好機(jī)構(gòu)改革的后半篇文章。對標(biāo)全面建成小康社會硬任務(wù)，全力推進(jìn)高質(zhì)量消薄，做到工作務(wù)實、舉措扎實、結(jié)果真實。三要加快推進(jìn)。做好“大搬快聚富民安居”工程，不斷提升改善農(nóng)村人居環(huán)境，以民族鄉(xiāng)村振興、紅色鄉(xiāng)村振興為抓手，積極弘揚(yáng)浙西南革命根據(jù)地精神。統(tǒng)籌抓好搬遷后農(nóng)民就業(yè)、土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)等工作。強(qiáng)力推進(jìn)“大棚房”問題專項清理整治和“非洲豬瘟”疫病防控工作。

（三）振興產(chǎn)業(yè)，多策富民，高質(zhì)量推進(jìn)“三農(nóng)”工作

一要彰顯特色。堅持“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，樹立全域5A理念，積極打造新型城鎮(zhèn)化樣板縣域，確保鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化建設(shè)相輔相成、雙輪驅(qū)動、同步發(fā)展，走出一條具有云和特色的鄉(xiāng)村振興之路。二要項目帶動。高質(zhì)量推進(jìn)消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村工作和低收入農(nóng)戶增收攻堅戰(zhàn)等工作。把握經(jīng)營性收入核心，重點圍繞消除51個省定薄弱村的目標(biāo)任務(wù)，因村施策、多措并舉。加大物業(yè)項目實施力度，做精做實“消薄”項目。通過投資參股金融機(jī)構(gòu)分紅、實施跨區(qū)域抱團(tuán)“飛地”項目等新型發(fā)展模式，持續(xù)提升村集體“造血”功能。完善縣鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司市場化運(yùn)行機(jī)制，推行聘用職業(yè)經(jīng)理人等現(xiàn)代企業(yè)管理模式。三要融合發(fā)展。抓好“麗水山耕”“麗水山景”“麗水山居”三個“山字號”品牌，實現(xiàn)GDP和GEP規(guī)?？偭繀f(xié)同較快增長、GDP和GEP之間轉(zhuǎn)化效率實現(xiàn)較快增長。合理配置、系統(tǒng)整合人才、土地、項目、資金等資源要素，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合、聯(lián)動發(fā)展。