農業(yè)特色小鎮(zhèn)：如何定位與怎樣建設

劉馨秋

（南京農業(yè)大學 人文學院，江蘇 南京210095）

2016 年8 月，為貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，計劃到2020年培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)培育工作的核心是通過發(fā)展特色產業(yè)推動新型城鎮(zhèn)化和新農村建設，而農業(yè)產業(yè)是支撐新型城鎮(zhèn)化和新農村建設的根基。特別是在經濟欠發(fā)達地區(qū)，農業(yè)特色產業(yè)相對來說更具備培育條件?！掇r業(yè)部辦公廳關于開展中國美麗休閑鄉(xiāng)村推介工作的通知》《國務院辦公廳關于進一步促進農產品加工業(yè)發(fā)展的意見》以及2017 年中央1 號文件都明確提出，加快建設以農產品加工、農業(yè)文化旅游、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等一產二產三產深度融合的特色小鎮(zhèn)。在政策導向和支持下，農業(yè)特色小鎮(zhèn)已成為各地重點培育的特色小鎮(zhèn)類別之一。在農業(yè)特色小鎮(zhèn)成為“創(chuàng)新建設焦點”的形勢下，對其進行精準定位，并從當地經濟社會發(fā)展實際出發(fā)探索建設思路，對推進農業(yè)供給側結構性改革，培育農業(yè)農村發(fā)展新動能,實現吸納小鎮(zhèn)周邊農村剩余勞動力就業(yè)和帶動農村發(fā)展具有重要意義。

一、農業(yè)特色小鎮(zhèn)的內涵與特征

鎮(zhèn)，原指“博壓”，有鎮(zhèn)壓、鎮(zhèn)服之意，后喻“安定、鎮(zhèn)定”，即“鎮(zhèn)國家，撫百姓”①［漢］司馬遷：《史記》卷8《高祖本紀》，中華書局，1959年，第381頁。，為鎮(zhèn)戍、防御而設，主要行使軍事職能。宋代以后，鎮(zhèn)逐漸成為縣以下的商業(yè)交易之所，稱為“集鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)”，主要承擔經濟功能，即宋代高承《事物紀原》所載，“民聚不成縣，而有稅課者，則為鎮(zhèn)?！雹冢鬯危莞叱校骸妒挛锛o原》卷7《州郡方域部》，中華書局，1985年，第251頁。可見，鎮(zhèn)是介于城市與鄉(xiāng)村之間的一個經濟社會單元。鎮(zhèn)不同于鄉(xiāng)或鄉(xiāng)村，它不僅有社會組織功能，也有更強的人口聚集、資源聚集和經濟活動功能。因此，鎮(zhèn)既是地方經濟活動的中心，也是農村聯(lián)系城市的紐帶。

所謂“農業(yè)特色小鎮(zhèn)”，是指依托于農村自然環(huán)境、農業(yè)特色產業(yè)或農業(yè)歷史文化資源，具有明確的特色農業(yè)產業(yè)定位的小鎮(zhèn)類型。作為以農業(yè)產業(yè)為特色的小鎮(zhèn)，其服務地方經濟活動和聯(lián)系城鄉(xiāng)的紐帶作用更為突出，帶動農村發(fā)展和拉動農民增收的目標也更為明確。因此，農業(yè)特色小鎮(zhèn)應具備以下六個特征：

第一，地域基于農村。農業(yè)特色小鎮(zhèn)是農業(yè)產業(yè)發(fā)展載體，通過農業(yè)產業(yè)發(fā)展，起到吸納周邊農村剩余勞動力就業(yè)，帶動周邊農村發(fā)展的積極作用。因此農業(yè)特色小鎮(zhèn)在地域上應基于農村，或輻射范圍涵蓋農村，這樣才能將來自城市的資金、技術、信息、市場等要素直接有效地作用于農村發(fā)展，同時再經轉換，反作用于城市③陳佑啟：《試論城鄉(xiāng)交錯帶及其特征與功能》，《經濟地理》1996年第3期。。

第二，組織面向農村。培育農業(yè)特色小鎮(zhèn)涉及到定位農業(yè)產業(yè)類型、制定發(fā)展模式、規(guī)劃發(fā)展前景、控制發(fā)展環(huán)境等環(huán)節(jié)，因此組織職能應直接面向農村，以確保培育工作的精準執(zhí)行。

第三，功能服務農村。農業(yè)特色小鎮(zhèn)是具有明確農業(yè)產業(yè)定位、農業(yè)文化內涵、鄉(xiāng)村旅游資源和一定社區(qū)功能的平臺，這一平臺的核心任務在于發(fā)展農村經濟，促進農民增收，為農業(yè)、農村和農民服務。

第四，農業(yè)產業(yè)聚集的平臺。農業(yè)產業(yè)集群化發(fā)展是加快農業(yè)產業(yè)化進程和提升涉農產業(yè)競爭力的有效途徑。農業(yè)特色小鎮(zhèn)是農業(yè)產業(yè)化、現代化的先導區(qū)，因此在培育過程中，更應注重平臺功能，使其具備吸引農業(yè)相關產業(yè)集聚、實現融合發(fā)展的環(huán)境或條件。

第五，農產品加工和交易的平臺?！秶鴦赵恨k公廳關于進一步促進農產品加工業(yè)發(fā)展的意見》明確提出，到2020年農產品加工轉化率達到68%，到2025年達到75%，基本接近發(fā)達國家農產品加工業(yè)發(fā)展水平。特色農產品是農業(yè)特色小鎮(zhèn)的顯著優(yōu)勢，因此在發(fā)展農產品的加工、銷售、轉化升值等方面，農業(yè)特色小鎮(zhèn)應發(fā)揮積極作用，為促進農業(yè)提質增效和農民就業(yè)增收創(chuàng)造條件。

第六，經濟文化資源連接城鄉(xiāng)的平臺。當前我國經濟實力已經具備了支撐城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的物質技術條件④習近平：《健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制讓廣大農民共享改革發(fā)展成果》，新華網，2015-05-01，http://www.xinhuanet.com/politics/2015-05/01/c_1115153876.htm。。城鄉(xiāng)一體化需要一個能有效連接城鄉(xiāng)的平臺進行城鄉(xiāng)生產要素、經濟文化等資源的均衡配置。特色小鎮(zhèn)由于受到城市與農村的雙向輻射，發(fā)展具有明顯的雙向銜接特點，因此作為經濟文化資源連接城鄉(xiāng)的平臺，正是特色小鎮(zhèn)擔負的重要使命。

二、農業(yè)特色小鎮(zhèn)的七種類型

不同于軍事重鎮(zhèn)、礦業(yè)小鎮(zhèn)、工業(yè)小鎮(zhèn)，農業(yè)特色小鎮(zhèn)圍繞農業(yè)做文章。鄉(xiāng)村的自然生態(tài)環(huán)境、民俗風情和傳統(tǒng)風貌，具有豐富生物多樣性的農業(yè)系統(tǒng)和農業(yè)景觀，具有地域特色的優(yōu)質農產品及相關農業(yè)產業(yè)等，都是農業(yè)小鎮(zhèn)獨有的特色資源。依托鄉(xiāng)村優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、歷史文化資源和農業(yè)生產發(fā)展，農業(yè)特色小鎮(zhèn)大致可分為七種類型：

（一）依托獨特自然環(huán)境和農業(yè)景觀的特色小鎮(zhèn)

優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和獨特的農業(yè)景觀是發(fā)展農村生態(tài)旅游、優(yōu)化農民收入來源構成的重要資源。以此為依托的農業(yè)特色小鎮(zhèn)不僅可以滿足城鄉(xiāng)居民不斷提高和增長的新需求，同時也為農民增收增加新渠道。位于江蘇興化的垛田鎮(zhèn)即是以垛田景觀成功促進當地一二三產融合發(fā)展。垛田是在湖蕩縱橫的沼澤地區(qū)，用開挖網狀深溝或小河的泥土堆積而成的垛狀高田，四周環(huán)水，各不相連，似水面上的萬千小島，故有“千島之鄉(xiāng)”的美譽。2014年，垛田傳統(tǒng)農業(yè)系統(tǒng)憑借獨特的土地利用方式和農業(yè)景觀，以及突出的生產與生態(tài)功能，被聯(lián)合國糧農組織評為全球重要農業(yè)文化遺產。每到清明時節(jié)，大小各異的垛田上開滿金黃色的油菜花，成為當地特色景觀，每年吸引游客近百萬人。

再如位于桂北龍勝山區(qū)的龍脊鎮(zhèn)，境內崇山峻嶺，溪流縱橫，生態(tài)良好，種質資源豐富，森林覆蓋率達75.6%。歷史悠久、規(guī)模宏大的龍脊梯田分布在山頂大面積的原始森林和次生林下方。獨特的地理和生態(tài)條件為龍脊梯田贏得了“世界梯田之冠”的美譽。當地居民根據海拔差異，因地制宜種植水稻、辣椒、芋頭等普通作物和茶葉、羅漢果、鳳雞、翠鴨等地理標志性農副產品，展現了龍脊梯田農業(yè)景觀豐富的生物多樣性，同時也為滿足當地社會經濟發(fā)展貢獻積極力量。

（二）依托優(yōu)質農產品生產的農業(yè)特色小鎮(zhèn)

目前，我國農產品供給存在著質量不高、優(yōu)質農產品不多等問題，將增加優(yōu)質農產品供給放在突出位置已成為農業(yè)供給側結構性改革的重要內容，這也是依托優(yōu)質農產品生產的特色小鎮(zhèn)需要肩負的首要任務。

以“月柿之鄉(xiāng)”廣西恭城蓮花鎮(zhèn)為例。月柿主產于廣西蓮花鎮(zhèn)，至今已有400 多年的栽培和加工歷史，具有果型美觀、色澤鮮艷、個大皮薄、肉厚無核、甜美可口等特點，而且營養(yǎng)豐富，具有醫(yī)療、保健功效。蓮花鎮(zhèn)以“中國月柿之鄉(xiāng)”為名片，發(fā)展以月柿為主導的特色農業(yè)產業(yè)鏈，實現月柿生產、加工、銷售一體化，月柿年產量20萬噸，占全縣月柿產量的62%。目前，蓮花鎮(zhèn)月柿種植面積5萬畝，占全鎮(zhèn)水果種植總面積的71%，包括新建100畝以上標準化生產示范點15個，以及4個面積2000畝的月柿果實蠅綜合防控示范樣板點。蓮花鎮(zhèn)已成為恭城縣最大的水果和農產品集散地，月柿交易活躍，年交易額達3 億元，全鎮(zhèn)90%以上的農民因此增收致富①李春生、李振杰：《月柿小鎮(zhèn)艷群芳——恭城蓮花鎮(zhèn)入選住建部首批中國特色小鎮(zhèn)透視》，《廣西日報》2016-10-31，http://www.gxny.gov.cn/guilin/nydt/jcdt/201611/t20161122_512904.html。。

無錫陽山鎮(zhèn)的水蜜桃種植歷史可追溯至南宋，距今已有700年之久，被譽為“中國水蜜桃之鄉(xiāng)”。陽山鎮(zhèn)現種植的水蜜桃品種20世紀20、30年代從奉化引入，具有形美、色艷、味佳、肉細、皮韌易剝、汁多甘厚、味濃香溢、入口即化等特點，又被稱作“玉露蜜桃”。陽山水蜜桃還可釀酒，加工罐頭，制成桃干、桃脯和蜜餞等，桃樹的根、葉、皮、花、果仁均可入藥，附加值極高。2000 年以來，陽山積極推動土地流轉，改變經營模式，發(fā)展合作社和家庭農場，收效顯著。近來，陽山通過電商平臺，成功開啟銷售新模式，并以水蜜桃為依托，從單一農產品生產向多元化經營發(fā)展。

（三）依托農產品加工的特色小鎮(zhèn)

依托農產品加工的特色小鎮(zhèn)是實現產城融合發(fā)展的有效途徑，也是新一輪特色小鎮(zhèn)建設中的熱點。以“酒都小鎮(zhèn)”山西汾陽杏花村鎮(zhèn)為例。杏花村鎮(zhèn)是中國最早的白酒釀造地，素有“酒都”之美譽。早在1500 多年前，杏花村酒已聞名天下，唐代著名詩人杜牧更留下了“借問酒家何處有，牧童遙指杏花村”的千古佳句。杏花村鎮(zhèn)以汾酒品牌知名度為基礎，從種植、釀造、儲藏、灌裝、包裝、物流、會展、質檢以及旅游休閑全產業(yè)鏈切入，形成了酒產業(yè)為支柱，酒文化為特色，旅游開發(fā)為突破口的產業(yè)形態(tài)，不斷拉動全鎮(zhèn)經濟發(fā)展，已成為全國最大的清香型白酒生產基地。

群科鎮(zhèn)是化隆回族自治縣轄鎮(zhèn)，常住人口中86%為回族。憑借清真食品特色產業(yè)優(yōu)勢，化隆人自20 世紀80 年代開始在東南沿海城市開辦拉面館，并逐漸形成了獨具民族特色的“拉面經濟”?，F全國270 多個大中城市共開辦2.12 萬家拉面館，從業(yè)人員達14.7 萬人，營業(yè)年收入超過100 億元①張大川、李亞光：《從作坊式到規(guī)?；摹袄娼洕鷮W”》，《經濟參考報》2016-02-19，http://finance.china.com.cn/roll/20160219/3590359.shtml。。近來，在政府扶持下，結合互聯(lián)網+發(fā)展優(yōu)勢，群科鎮(zhèn)建立起全國首家專注服務于全國清真拉面店及清真餐飲企業(yè)，發(fā)展培育與拉面產業(yè)相關企業(yè)230家。群科鎮(zhèn)還積極延伸拉面產業(yè)鏈到貧困村，全力打造拉面帶動脫貧的新模式?！袄娼洕币殉蔀槿嚎奇?zhèn)經濟發(fā)展的主要支撐。

（四）依托農產品貿易的特色小鎮(zhèn)

斗南是中國乃至亞洲最大的鮮切花交易市場。交易品類涵蓋了100多個產品大類、1000多個品種，連續(xù)20多年交易量、交易額、現金量、人流量和出口額居全國第一，國內市場占有率高達70%，并遠銷全球40 多個國家和地區(qū)，是我國花卉產業(yè)的“風向標”和花卉價格的“晴雨表”。2016 年，斗南鮮切花交易量突破60億枝，交易額高達47.2億元。在斗南的帶動下，云南省花卉種植面積逾112萬畝（2015），從業(yè)人數達上百萬，花卉種植畝產值少則1萬多元、多則數十萬元，為精準扶貧和全面小康作出了重要貢獻②中華人民共和國商務部：《2016年云南60.7億枝鮮切花銷往40多個國家和地區(qū)》，2017-01-25，http://www.mofcom.gov.cn/article/resume/n/201701/20170102507560.shtml。。

壽光是“中國蔬菜之鄉(xiāng)”，是冬暖式蔬菜大棚的發(fā)源地，也是中國最大的蔬菜生產基地。蔬菜種植面積84萬畝，其中有機蔬菜65萬畝，蔬菜年產量40億公斤，年產值40億元，有322種農產品獲得國家優(yōu)質農產品認證，科技進步對農業(yè)增長貢獻率達70%（2015）③羅先東：《打造蔬菜品牌促進農民增收——關于壽光蔬菜產業(yè)的考察報告》，新華網2015-12-21，http://www.xinhuanet.com/city/2015-12/21/c_128551882.htm。。為促進蔬菜產業(yè)發(fā)展，壽光自2000年開始舉辦“壽光蔬菜博覽會”，在國內外蔬菜及相關產業(yè)領域產生廣泛影響，被認定為國家AAAAA 級農業(yè)專業(yè)展會。2017年，菜博會共展示國內外蔬菜品種2000多個，新增品種302個，先進技術105項，栽培模式87種，吸引了來自全球47 個國家和地區(qū)的萬余名客商參展，參觀人數達到210.2 萬人，實現貿易額127 億元④《濰坊：今年壽光菜博會實現貿易額127億元》，《齊魯晚報》2017-05-31，http://kuaixun.qlwb.com.cn/index.php/home/index/detail/id/103430.html。。蔬菜產業(yè)的發(fā)展帶動了壽光農業(yè)經濟的全面發(fā)展，農民人均純收入實現20年翻三番。

（五）依托農業(yè)科技園區(qū)的特色小鎮(zhèn)

五泉鎮(zhèn)是楊凌區(qū)實現科技與農業(yè)相結合的基地，依托楊凌現代農業(yè)示范區(qū)農科教優(yōu)勢，獲得了大量科技、經濟、政策支撐。五泉鎮(zhèn)將現代農業(yè)發(fā)展作為鎮(zhèn)域主導產業(yè)，按照“產學研融合、繁推一體、種加銷并重”的總體思路，強化“農科”特色，以龍頭企業(yè)、家庭農場、合作社、現代農莊為引領，積極發(fā)展新技術、新品種、新模式，形成了現代農業(yè)與二三產業(yè)交叉融合的特色產業(yè)體系。已組建專業(yè)合作社63家，登記注冊家庭農場14 家，建成設施大棚8000 畝，經濟林果和苗木基地1.3 萬畝，流轉土地1.5 萬畝，實現設施農業(yè)、經濟林果、苗木、養(yǎng)殖、食用菌五大產業(yè)全覆蓋。

（六）依托歷史風貌的農業(yè)特色小鎮(zhèn)

甪直是一座有著2500 年歷史的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，以水多、橋多、巷多、古宅多、名人多著稱。鎮(zhèn)內水系縱橫，古宅林立、古橋各異，遺跡眾多，水鄉(xiāng)特色濃郁，歷史風貌完整，是“中國歷史文化名鎮(zhèn)”“中國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”，被譽為“神州水鄉(xiāng)第一鎮(zhèn)”。以“水鄉(xiāng)”“名鎮(zhèn)”為依托，甪直重點打造歷史文化旅游產業(yè)，同時發(fā)展生態(tài)農業(yè)，突出特種水產養(yǎng)殖特色農業(yè)，持續(xù)提升“水鄉(xiāng)第一鎮(zhèn)”的特色品牌。

喜洲鎮(zhèn)位于大理北部，東臨洱海，西枕蒼山，是南詔古城之一，距今已有千年的歷史。喜洲是重要的白族聚居之地，保留有自明代以來的上百院白族民居建筑群，以及豐富多彩的白族文化資源。依托蒼山洱海之間的生態(tài)格局、獨特的白族文化和遺產資源，注重一產與三產聯(lián)動發(fā)展，拓展綠色有機農業(yè)、體驗生態(tài)農業(yè)及觀光農業(yè)，推動社會經濟全面可持續(xù)發(fā)展。

（七）依托民俗風情的農業(yè)特色小鎮(zhèn)

中華農業(yè)文明歷史悠久，農業(yè)民俗多彩豐富，它們以不同的文化形式融入到整個民族的精神世界與遺產寶庫。嘗新節(jié)是湘、黔、桂等省區(qū)仡佬族、苗族、布依族、白族、壯族等少數民族的傳統(tǒng)農事節(jié)日，在每年新谷成熟時擇日舉行，以此慶祝五谷豐登、共享勞動果實。廣西隆林仡佬族的嘗新節(jié)活動最為隆重，每年都吸引來自各地的仡佬族同胞及其他兄弟民族等上萬人參加。嘗新節(jié)活動不僅演繹了仡佬族風情，弘揚民間文化習俗，也讓更多人了解隆林，關注隆林，為當地民族民俗文化旅游產業(yè)發(fā)展起到了積極的推動作用。

貴州凱里的西江苗寨是目前世界最大的苗族聚居區(qū)，苗族人口占總人口數的99.5%，有“千戶苗寨”之稱。西江保留了苗族宗教信仰、節(jié)慶習俗，以及建筑、服飾、銀飾、歌舞、飲食等民族文化遺產，是一座露天的苗族文化博物館。西江以苗寨特色風情為亮點，大力發(fā)展民族文化旅游產業(yè)，知名度不斷提升。2017年“五一”期間，西江千戶苗寨接待游客16萬人次，旅游綜合收入1.61億元，并帶動雷山縣全縣接待游客44.68萬人次，實現旅游綜合收入4.46億元①葛春培：《文化+“獲得感”體驗吸引游客16萬余人次西江千戶苗寨實現旅游綜合收入16109萬元》，雷山縣西江千戶苗寨文化研究院網站，2017-05-05，http://www.chinaxijiang.org/WebArticle/ShowContent?ID=157。。

三、農業(yè)特色小鎮(zhèn)的建設思路

所謂“特色”，就是區(qū)別于其他事物的品質、風格和形式?！疤厣钡男纬墒且粋€長期積累的過程，需要依托小鎮(zhèn)的資源稟賦狀況、經濟社會的物質基礎以及歷史文化的積累等條件。因此，農業(yè)特色小鎮(zhèn)不能憑空打造，其培育要結合小鎮(zhèn)自身的生態(tài)環(huán)境、文化資源和歷史傳統(tǒng)，因地制宜、穩(wěn)步推進、健康發(fā)展。

（一）避免四種錯誤傾向

1.一哄而上，脫離實際，只求數量

2016 年7 月三部委聯(lián)合發(fā)文，計劃到2020 年培育1000 個左右特色小鎮(zhèn)，然而據不完全統(tǒng)計，截至2017 年3 月初，各省區(qū)公布或規(guī)劃的特色小鎮(zhèn)已超過3000 個，而且各地各類特色小鎮(zhèn)名單仍在不斷增加。農業(yè)特色小鎮(zhèn)建設是我國城鄉(xiāng)一體化的新方向，是新農村建設的新舉措，其培育需要根據各地發(fā)展的實際情況和農業(yè)產業(yè)特色，進行精準定位和科學決策部署，而不是只求數量卻脫離實際的盲目跟風。

2.急于求成，急功近利

特色的形成需要一個長期的過程，不少歷史文化名鎮(zhèn)都有著上千年的積淀。如“四大綢都”之一的江蘇吳江盛澤鎮(zhèn)，所產“吳綾”早在唐代即成貢品，明清發(fā)展成著名的“綢市”，“凡邑中所產，皆聚于盛澤鎮(zhèn)”，“富商大賈數千里輦萬金來買者，摩肩連袂如一都會焉”①［清］倪師孟纂，陳荀纕修：乾隆《吳江縣志》卷5《物產》,清乾隆十二年（1747）刊本。，綾羅紗綢運銷各地，以“衣被遍天下”而聞名于世。特色小鎮(zhèn)建設是一個長期培育，持續(xù)發(fā)展的過程，非三、五年即可打造成功。要防止急于求成、急功近利的傾向，避免特色小鎮(zhèn)陷入“假特色”“無特色”的建設誤區(qū)。

3.大包大攬，任務工程

特色小鎮(zhèn)建設是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的有益探索，本質上是依托資源稟賦和歷史傳統(tǒng)，發(fā)展地方經濟。應充分發(fā)揮地方農民的積極性，堅持市場在資源配置中的決定作用，避免政府為了爭政策和政績，單方面熱情高漲，將特色小鎮(zhèn)建設變成大包大攬的任務工程。

4.模式趨同，千鎮(zhèn)一面

當前特色小鎮(zhèn)建設中已經出現了“地產化”的錯誤傾向，針對這一問題，住建部在《關于做好第二批全國特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》中明確要求，以房地產為單一產業(yè)的鎮(zhèn)不得推薦。特色小鎮(zhèn)應注重差異化發(fā)展，注重內涵培育，而非借助“特色小鎮(zhèn)”概念，利用政府在土地、投資、補貼等方面的支持，以房地產思維規(guī)劃和建設大規(guī)模商業(yè)和住宅項目。發(fā)達地區(qū)城市周邊區(qū)域尤其要避免借建設特色小鎮(zhèn)之名，造房地產開發(fā)盛宴。

（二）建設思路

1.政府引導，政策支持

特色小鎮(zhèn)培育工作開展以來，中央和多地政府已經出臺相關支持政策。如三部委支持符合條件的特色小鎮(zhèn)建設項目申請專項建設基金，中央財政對工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當獎勵。浙江在特色小鎮(zhèn)新增建設用地方面，對如期完成年度規(guī)劃目標任務的，按實際使用指標的50%給與配套獎勵，其中信息經濟、環(huán)保、高端裝備制造等產業(yè)類特色小鎮(zhèn)按60%給予配套獎勵。陜西給予重點示范鎮(zhèn)每年省財政支持1000 萬元，文化旅游名鎮(zhèn)每年支持500 萬元。江蘇將第一批105 個農業(yè)特色小鎮(zhèn)納入農業(yè)結構調整重點支持領域，在省級現代農業(yè)發(fā)展資金安排上予以傾斜扶持，并積極爭取農業(yè)特色小鎮(zhèn)申報農村一二三產業(yè)融合發(fā)展試點、現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)等中央財政項目。

特色小鎮(zhèn)建設需要精準的產業(yè)定位和完善的規(guī)劃計劃，因此政府需要在編制規(guī)劃、產業(yè)培育、財政扶持、配套基礎設施、保障資源要素、提供公共服務等方面加強引導和支持，營造良好的政策環(huán)境。

2.市場主導，上下聯(lián)動

農業(yè)特色小鎮(zhèn)既不是行政區(qū)劃單元，也不是產業(yè)園區(qū)，更不是政府包攬一切的平臺，而是農業(yè)產業(yè)發(fā)展載體，是農業(yè)產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏社區(qū)。農業(yè)特色產業(yè)的培育與創(chuàng)新既要符合小鎮(zhèn)自身的發(fā)展條件，又要順應外部經濟和市場需求，僅靠政府輸血是難以長久的。在市場經濟條件下，要在堅持政府引導的同時，充分發(fā)揮市場主體作用，將行政推動與市場化運作相結合，形成自身的造血功能，從而保證農業(yè)產業(yè)發(fā)展和農業(yè)特色小鎮(zhèn)經濟發(fā)展的持續(xù)性。

3.因產而特，因產而興

農業(yè)特色小鎮(zhèn)建設應堅持因地制宜，宜農則農，宜工則工，宜商則商的原則，差異化培育是防止“千鎮(zhèn)一面”的有效手段。例如，牡丹江渤海鎮(zhèn)擁有世界惟一生長在火山熔巖臺地上的稻米，“響水大米”自唐代以來一直是歷朝貢米，新中國成立后更被指定為人民大會堂國宴用米，多次榮獲“中國農業(yè)博覽會金獎”，被譽為“中華第一米”，渤海鎮(zhèn)也因此成為“中華第一米城”。六安獨山鎮(zhèn)盛產名茶“六安瓜片”，全鎮(zhèn)茶葉面積7萬畝，瓜片年產值超過3億元，各類專業(yè)合作組織47家，農民年人均純收入位于全區(qū)前列。邵陽廉橋鎮(zhèn)中藥材歷史悠久，自古即有“醫(yī)不到廉橋不靈，藥不過廉橋不香”的盛名，華佗、孫思邈、李時珍都曾到廉橋采藥配方。廉橋鎮(zhèn)利用傳統(tǒng)產業(yè)，依托新技術，推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，發(fā)展成為中國重要中藥材生產基地。

國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步促進農產品加工業(yè)發(fā)展的意見》中也提出推進農產品加工業(yè)向優(yōu)勢產區(qū)集中布局，明確大宗農產品主產區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)的發(fā)展重點，推進建設農產品加工特色小鎮(zhèn)。目前僅經農業(yè)部和質檢總局全面公布的地理標志產品就有3000多種，這些都是發(fā)展農業(yè)產業(yè)和建設農業(yè)特色小鎮(zhèn)的重要資源。

4.社會參與，多方支持，融合發(fā)展

培育農業(yè)特色產業(yè)需要大量資金、科技、文化的支撐，單純依靠傳統(tǒng)農業(yè)生產自身很難實現，應充分利用社會的多方參與和支持，推進一二三產業(yè)融合發(fā)展。

（1）農業(yè)生產+產業(yè)鏈支撐

案例：黃牛小鎮(zhèn)（內蒙古通遼舍伯吐鎮(zhèn)）

科爾沁草原上的舍伯吐鎮(zhèn)擁有繁榮的商貿流通網絡和發(fā)達的農牧業(yè)，是遠近聞名的黃牛之鄉(xiāng)，年存欄22.8萬頭，年出欄育肥牛8000頭，養(yǎng)殖業(yè)收入占農牧民收入的30%以上。依托黃牛資源優(yōu)勢，舍伯吐鎮(zhèn)確立了特色鮮明的主導產業(yè)，突出“養(yǎng)殖—交易—加工”三大環(huán)節(jié)，形成研發(fā)、育種、繁育、育肥、交易、屠宰、加工、冷鏈配送的完整產業(yè)鏈條。全鎮(zhèn)涌現出20個養(yǎng)牛專業(yè)村和重點村，牲畜交易市場年交易量突破100萬頭，實現交易額100億元。黃牛產業(yè)帶動了地方經濟的快速發(fā)展，已成為農牧民致富的重要渠道。

（2）農產品銷售+互聯(lián)網支撐

案例：互聯(lián)網農業(yè)小鎮(zhèn)（海南?？谑芥?zhèn)）

石山鎮(zhèn)距?？谑?0 多公里，火山巖地貌，耕地較少，以種植荔枝、龍眼、黑豆等農產品為主，近來開始種植石斛。由于交通條件限制，石山鎮(zhèn)的農產品主要供應本地市場，僅部分能銷到?？凇?015年，石山鎮(zhèn)開始建設互聯(lián)網農業(yè)小鎮(zhèn)試點，如今已取得顯著成效。通過電商平臺，10萬斤荔枝可以在3分鐘之內全部競拍出去，甚至在荔枝成熟之前，銷售訂單就已到達農戶手中；石山黑豆的價格也由供應本地市場時的6～8元/斤升高到49元/斤①劉瑜穎、吳媚苗：《海南互聯(lián)網農業(yè)小鎮(zhèn)石山鎮(zhèn)：火山巖上種石斛》，央廣網，2016-05-18，http://country.cnr.cn/focus/20160505/t20160505_522069000.shtml。。暢通便捷的銷售渠道取代了傳統(tǒng)購銷形式，為石山鎮(zhèn)的農產品銷售注入了新的生機與活力，也為傳統(tǒng)農耕運作帶來了新技術和新銷路。

（3）農業(yè)生態(tài)與文化資源+鄉(xiāng)村旅游

案例：茶旅文化小鎮(zhèn)（江蘇宜興張渚鎮(zhèn)）

張渚鎮(zhèn)是江蘇省著名商品茶生產基地，也是蘇浙皖交界地區(qū)首個設立規(guī)模茶葉市場的重鎮(zhèn)，目前全鎮(zhèn)茶葉種植面積1.7萬畝，是江蘇省連片面積最大的茶葉基地。依托區(qū)域內優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境、良好的農業(yè)資源、豐富的旅游業(yè)態(tài)，通過整合茶文化、茶歷史、茶產業(yè)、茶品牌等資源，張渚鎮(zhèn)著力打造以原生態(tài)休閑游為特色的“茶旅文化小鎮(zhèn)”，并擁有蘇南地區(qū)首個慢行公園——龍池山自行車公園，集自行車運動、山水風光及陽羨茶文化等特色于一體，2015年9月成功入選中國十佳茶旅路線，成為江蘇省茶、游有機結合的典型案例。

（4）農業(yè)生產+科技支撐

案例：農科特色小鎮(zhèn)（江蘇南京白馬鎮(zhèn)）

白馬鎮(zhèn)被南京市定位為中國（南京）生物農業(yè)谷、全國現代農業(yè)科技示范基地。目前已集聚南京農業(yè)大學、南京林業(yè)大學、江蘇省農科院等7家農業(yè)科研院校和200多家農業(yè)科技企業(yè)，100多個研發(fā)課題組，已取得農業(yè)科技新成果370 多項，審定新品種45 個。2015 年實現總產值56.47 億元，輻射帶動周邊相關產業(yè)形成產值100億元以上，帶動當地1萬多人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，當地農民人均純收入超過2萬元②韋銘、盧偉：《探訪白馬“農業(yè)硅谷”新品試驗田》，《南京日報》2016-08-23，http://jsnews2.jschina.com.cn/system/2016/08/23/029463548.shtml。。

綜上所述，特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化和新農村建設的新載體，其以特色產業(yè)為基礎、以“三生”融合為引領的發(fā)展理念，是實現中國特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展以及實現“人的城鎮(zhèn)化”的重要舉措。同時，特色小鎮(zhèn)也是一個全新的理念，其建設尚處于起步階段，還需要多方面的理論支持、經驗借鑒和實踐操作。作為當前培育重點和創(chuàng)新建設焦點的農業(yè)特色小鎮(zhèn)，在建設過程中更要始終遵循創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的理念，堅持以人為本、因地制宜、突出特色、創(chuàng)新機制的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮自身強項，聚焦特色優(yōu)勢產業(yè)，同時避免走入誤區(qū)，及時發(fā)現并糾正錯誤傾向，使農業(yè)特色小鎮(zhèn)建設為帶動農村發(fā)展發(fā)揮切實作用。