杭州臨安農(nóng)村綜合改革示范區(qū)發(fā)展研究

■ 王 茵 WANG Yin 王海博 WANG Haibo 李北萍 LI Beiping

0 引言

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。中央1號文件對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署[1]。為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，浙江省選擇六個不同地區(qū)開展農(nóng)村綜合改革示范區(qū)建設，力求通過加快農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新形成全省特色化鄉(xiāng)村振興發(fā)展途徑。

臨安區(qū)高虹鎮(zhèn)位于杭州市西部，是杭州市小城鎮(zhèn)綜合整治示范鎮(zhèn)、全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擁有良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。試點區(qū)域范圍位于高虹鎮(zhèn)北部，包含石門、龍上、大山三個行政村。為更好地發(fā)揮區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，根據(jù)區(qū)域特色，率先在全省農(nóng)村綜合改革集成示范區(qū)建設上探索新路徑、新模式，打造“山鄉(xiāng)示范臨安樣板”。

山鄉(xiāng)溝域是山區(qū)中獨特的地理單元和生態(tài)經(jīng)濟載體，溝域經(jīng)濟則是指以山區(qū)自然溝域為單元，充分發(fā)掘溝域范圍內(nèi)各類基礎，打破行政區(qū)域界限，整體科學規(guī)劃，集成生態(tài)、旅游等各項內(nèi)容，建成溝域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，最終服務都市、致富農(nóng)民。高虹重要的水源涵養(yǎng)功能、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生態(tài)旅游休閑新空間，對促進溝域經(jīng)濟發(fā)展，對于轉(zhuǎn)變山區(qū)發(fā)展方式，改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民收入，具有重要的現(xiàn)實意義[2]。高虹鎮(zhèn)綜合改革即要在杭州大都市地區(qū)，發(fā)揮“溝域經(jīng)濟”先行先試的示范作用，打造成山鄉(xiāng)綠色產(chǎn)業(yè)示范的臨安樣板，以有利于政府日后對山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律及溝域經(jīng)濟的未來發(fā)展趨勢的宏觀把控[3]。

1 試點區(qū)域發(fā)展背景與基礎

1.1 發(fā)展背景

1.1.1 中央聚焦、部署“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”

黨的十九大明確提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并將它列為決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家需要堅定實施重大戰(zhàn)略之一[4]。中共中央、國務院下發(fā)了《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對如何推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展進行系統(tǒng)的部署安排。財政部印發(fā)了《開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗實施方案》，決定從2017年起，在有關(guān)省份開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗、田園綜合體試點[5]。

1.1.2 浙江省貫徹落實“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”

浙江省委省政府高度重視鄉(xiāng)村振興，并印發(fā)《全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高水平推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行動計劃（2018-2022年）》，這是全面貫徹落實黨的十九大精神和中央1號文件的政策集成，是全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的行動指南。為推動鄉(xiāng)村振興，省委省政府還提出全面實施“五萬工程”“五大行動”戰(zhàn)略舉措，部署了涉及深化農(nóng)村土地制度改革、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、鄉(xiāng)村治理機制等重大改革舉措和制度建設。省財政廳選取嘉善縣、諸暨市、東陽市、德清縣、臨安區(qū)、縉云縣作為農(nóng)村綜合改革集成試點，積極探索鄉(xiāng)村振興路徑。

1.1.3 臨安區(qū)扎實推進“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”

臨安區(qū)為貫徹中央及浙江省委省政府關(guān)于“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的相關(guān)精神，更好地發(fā)揮臨安農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作優(yōu)勢，出臺了《臨安區(qū)關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》，制定了《臨安區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展扶持辦法》等政策，扎實推進鄉(xiāng)村振興。

1.2 試點區(qū)域概況

1.2.1 試點區(qū)域范圍

項目的實施地點位于高虹鎮(zhèn)北部，包含石門、龍上、大山三個行政村，涵蓋9個自然村，規(guī)劃區(qū)域面積55 km2，常住人口3 895 人（圖1）。

1.2.2 特色與優(yōu)勢

區(qū)位優(yōu)勢明顯，處于杭州都市區(qū)核心區(qū)范圍——試點區(qū)域處于以上海為龍頭的長三角一體化發(fā)展的大空間格局當中，區(qū)域距離上海、杭州、蘇州基本上在2.5h交通圈范圍（圖2）。交通方面，杭州至臨安城際鎮(zhèn)即將規(guī)劃實施，杭州二繞全面開工，試點區(qū)域與杭州中心城區(qū)距離進一步拉近。區(qū)域空間格局特色為區(qū)域快速吸引杭州、上海等中心城市人口休閑度假提供了良好的前提。

生態(tài)環(huán)境優(yōu)良——區(qū)域內(nèi)森林覆蓋率高達80%以上，水質(zhì)達到國家二類水質(zhì)以上標準，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過95%。動植物資源豐富，擁有天石灘、獅子山、猷溪、紅河谷、紫云山等優(yōu)質(zhì)自然資源。其中，林家塘的33.3hm2金錢松群落為華東地區(qū)規(guī)模最大的金錢松自然保護區(qū)（圖3～5）。

產(chǎn)業(yè)特色突出——依托得天獨厚的天然條件，形成了高山蔬菜、花卉、竹筍、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)，擁有高山無公害蔬菜基地。其中69.8hm2的龍上高山蔬菜基地是杭州市“菜籃子”基地、浙江省蔬菜基地，也是杭州市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和浙江省優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地，綠色生態(tài)蔬菜供不應求。

圖1 村落民居分析圖

圖2 基地區(qū)位分析圖

歷史積淀深厚——區(qū)域歷史悠久，人文底蘊深厚，擁有石門古村、宣王古橋、定云古寺、龍上新四軍舊址、龍冷古道、古窯等多種類型的人文資源，傳統(tǒng)文化、民俗文化、紅色文化和佛教文化匯聚一處（圖6～8）。此外，傳說這里還是詩圣杜甫后裔的聚居地、西湖龍井十八棵御茶樹的始源地。

基礎設施完善——村莊基礎設施不斷完善，區(qū)域內(nèi)“村落景區(qū)”建設成效明顯，村落整體環(huán)境優(yōu)良，垃圾分類處置、農(nóng)村生活污水整治都已到位，水、電、通信等各類基礎設施已全部覆蓋，文化、體育活動場所等各類服務設施齊全。

組織保障有力——石門、龍上、大山等行政村基層組織有凝聚力、戰(zhàn)斗力，龍上、大山是4星級基層黨組織，深受村民信賴和擁戴。在2017年村級領導班子換屆選舉中，村級班子成員全部連任。

1.2.3 突出短板

交通瓶頸突出——試點區(qū)域位于高虹鎮(zhèn)北部山區(qū)，區(qū)域?qū)ν饨煌ň€以大魚線為連接，大魚線的寬度和通行水平還難以適應山區(qū)的交通要求。區(qū)域內(nèi)部通向各景點的道路等級低，山路比較狹窄曲折，道路等級較低。

圖3 天石灘

圖4 獅子山

圖5 金錢松林

圖6 石門村

圖7 定云寺

圖8 龍上村新四軍舊址

水源保護制約——試點區(qū)域位于臨安水濤莊水庫上游，是臨安市飲用水水源一級保護區(qū)。飲用水源保護區(qū)條件，決定了區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限比較多，工業(yè)項目嚴格禁止進入，涉水項目禁止開發(fā)建設，造成區(qū)域在產(chǎn)業(yè)選擇方面受到很多限制。

景點比較分散——由于區(qū)域涉及三個行政村，而各行政村景觀資源又分散在村莊的不同區(qū)域，既有在村莊內(nèi)部的，也有在村莊周邊山上的，還有在峽谷里的，且景點與村莊共生、獨立性比較差，造成景區(qū)串聯(lián)成線的難度加大。

要素資源短缺——作為試點區(qū)域，發(fā)展各類要素資源還比較短缺。從人力資源看，試點區(qū)域人口較少，老齡化程度較高，年青人較少。從土地要素看，區(qū)域山區(qū)特色，客觀上造成了區(qū)域可開發(fā)利用后備土地資源不足。從資金看，村集體經(jīng)濟薄弱，農(nóng)民致富途徑較少，社會化資本投入較少。

2 發(fā)展山鄉(xiāng)綠色四大產(chǎn)業(yè)

山鄉(xiāng)綠色產(chǎn)業(yè)是指立足山鄉(xiāng)生態(tài)資源、農(nóng)業(yè)資源特色，積極推動生態(tài)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，培育形成綠色、低碳、無污染的綠色產(chǎn)業(yè)，提供綠色產(chǎn)品。山鄉(xiāng)綠色產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)高度融合、資源利用高效、生態(tài)清潔可控、環(huán)境可持續(xù)等特點。

2.1 生態(tài)種植業(yè)

充分發(fā)揮區(qū)域高山蔬菜、茶葉、菊花等特色農(nóng)產(chǎn)品的基礎，著力提高特色化、精品化、標準化、設施化、生態(tài)化水平，打造主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。加強特色農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，采用“一品一策”模式，加快農(nóng)業(yè)標準化技術(shù)推廣應用，促進農(nóng)產(chǎn)品按標生產(chǎn)、按標上市、按標流通。

2.2 康養(yǎng)休閑業(yè)

休閑觀光農(nóng)業(yè)——突出詩畫田園目標，基于區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)資源和土地資源基礎上，積極引入休閑觀光業(yè)態(tài)，打造一批融產(chǎn)業(yè)開發(fā)、休閑觀光、自然景觀、農(nóng)業(yè)加工制造于一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)項目。

民宿產(chǎn)業(yè)——立足區(qū)域山水自然風光，依托大山、石門、龍上等已有的特色民宿基礎，加快打造以高中端為主體的精品民宿群，重點吸引高端民宿投資商或運營商入駐。其中，大山村傳統(tǒng)農(nóng)家樂形式民宿經(jīng)濟向中高端民宿經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型提升，突出高山休閑養(yǎng)生主題，打造一批面向都市區(qū)科技人才、退休職工的高中端精品民宿。龍上村突出運動休閑主題，吸引國內(nèi)外客商投資，打造類似于德清“洋家樂”形式的高端民宿。石門村突出文化主題，打造面向文化創(chuàng)意人才的中高端民宿。

戶外運動產(chǎn)業(yè)——據(jù)統(tǒng)計，全國戶外運動愛好者已達1.3億，戶外用品市場規(guī)模已達180億元。結(jié)合試點區(qū)域獅子山攀巖、大山林家塘速滑等戶外運動已有的發(fā)展基礎，結(jié)合試點區(qū)域山區(qū)自然地形，打造戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。重點以攀巖、速滑、登山、徒步、露營為主題，建設一批戶外營地、登山道、徒步道等戶外運動場地及相關(guān)服務設施，推進星級標準建設。圍繞攀巖、徒步等，著力創(chuàng)意策劃一批高水平、高質(zhì)量的山地戶外運動主題賽會活動，打造一批具有國家影響力、國內(nèi)知名的品牌賽事。

康體療養(yǎng)服務——積極開展各類集養(yǎng)生、度假、休閑于一體的度假式康體療養(yǎng)服務，推出農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)休閑、度假休閑等各類養(yǎng)生產(chǎn)品、路線，開發(fā)多樣化的飲食、保健、運動、文化、娛樂、教育等衍生產(chǎn)品。

2.3 文化創(chuàng)意業(yè)

農(nóng)業(yè)主題文化創(chuàng)意——立足試點區(qū)高山蔬菜、竹子、菊花等農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，大力發(fā)展婚紗攝影、工藝品DIY、食用植物制作等文化創(chuàng)意項目。充分利用區(qū)域竹子、石頭、木頭等鄉(xiāng)村材料，積極開發(fā)手編竹籃、斗笠等工藝美術(shù)品。以兒童為客戶群，培育適合兒童參與、兒童娛樂、兒童教育等為主題的特色農(nóng)場、農(nóng)耕文化體驗園等。

文化博覽與教育——強化農(nóng)產(chǎn)品教育展示功能，建成一批農(nóng)業(yè)科普教育基地、夏令營基地等，為學生、游客群體提供農(nóng)業(yè)知識普及與教育。加強與新四軍、紅軍等紅色文化，釀酒、水碓等民俗文化，地質(zhì)文化的融合，建設紅色教育基地，民俗文化展示基地、地質(zhì)文化教育展示基地等。

山水主題文化創(chuàng)意——結(jié)合區(qū)域山水自然風光，依托杭州都市區(qū)豐富的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，加強與中國美院、省內(nèi)外知名規(guī)劃設計機構(gòu)的聯(lián)系，爭取在區(qū)域設立規(guī)劃設計工作室。加強山水風光宣傳，吸引影視劇拍攝團隊來區(qū)域拍攝影視作品。吸引省內(nèi)外山水畫創(chuàng)作團隊、攝影愛好者等來區(qū)域開展以山水為主題的作畫、攝影等，建設山水畫創(chuàng)作基地和攝影基地。

3.企業(yè)每年統(tǒng)一、定期、集中組織開展合規(guī)管理人員培訓，將國內(nèi)外最新的合規(guī)理念、案例、動態(tài)、法律法規(guī)以集中授課的形式帶給各級合規(guī)管理人員，滿足其對合規(guī)專業(yè)知識的需求，同時能夠讓合規(guī)管理人員意識到企業(yè)合規(guī)工作是系統(tǒng)的、不斷完善和進步的，增強對開展合規(guī)工作的自信心。

教育培訓——依托已確定鄉(xiāng)村振興學院，加強與省內(nèi)外涉農(nóng)專業(yè)高校、科研院所合作，在試點區(qū)域開展針對紅色旅游教育、農(nóng)業(yè)技能培訓等，發(fā)展教育培訓產(chǎn)業(yè)。

2.4 農(nóng)業(yè)科技業(yè)

農(nóng)業(yè)科技孵化器——加強與浙江大學、浙江農(nóng)林學院等高校的合作，依托區(qū)域蔬菜、竹子、筍、水果、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品資源，引導科研院所在區(qū)域建立農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺、試驗平臺、技術(shù)推廣中心等,形成“產(chǎn)業(yè)+團隊+項目+基地”的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新推廣模式。大力推進農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)空間、孵化平臺等的建設，吸引高?？萍既藛T、大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工及其他創(chuàng)業(yè)者，開展創(chuàng)意交流，凝練創(chuàng)業(yè)項目，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技孵化器經(jīng)濟。

互聯(lián)網(wǎng)定制化農(nóng)業(yè)服務——順應互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對都市區(qū)中高端客戶，建設互聯(lián)網(wǎng)定制化農(nóng)業(yè)園區(qū)，為客戶提供優(yōu)質(zhì)綠色安全的農(nóng)產(chǎn)品。加強與各類互聯(lián)網(wǎng)銷售平臺的對接，借鑒遂昌農(nóng)村電商的發(fā)展模式，發(fā)展針對區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)上定銷服務。

智慧農(nóng)業(yè)——積極推進現(xiàn)代科技信息技術(shù)、傳感技術(shù)等與農(nóng)業(yè)設施的融合，推廣智能控制、集約化育苗等技術(shù)，促進農(nóng)機裝備加快向自動化、智能化、智慧型方向發(fā)展，建設智慧農(nóng)業(yè)示范基地。

3 振興山鄉(xiāng)六大策略

3.1 維護綠色屏障：保護生態(tài)管制先行

明確空間管制空間邊界線，形成“三線三區(qū)”?！叭€”為基本農(nóng)田控制線、生態(tài)紅線、村莊開發(fā)邊界線，“三區(qū)”為基本農(nóng)田控制區(qū)（禁建區(qū)）、生態(tài)紅線控制區(qū)（限建區(qū)）和村莊開發(fā)建設區(qū)（適建區(qū)），并對其提出相應的管制措施[6]。最后，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面和社會活動方面制定負面清單，為試點區(qū)域生態(tài)環(huán)境做好保護屏障。

3.2 提供綠色農(nóng)產(chǎn)品：一帶兩片多節(jié)點的農(nóng)業(yè)布局

通過農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)、社會資本參與等改革創(chuàng)新舉措，積極引入休閑觀光業(yè)態(tài)，打造一批融產(chǎn)業(yè)開發(fā)、休閑觀光、自然景觀、農(nóng)業(yè)加工制造于一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)項目，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)打造“一帶、兩片區(qū)、多節(jié)點”的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)（圖9），其中：“一帶”指大魚線沿線布局的精致農(nóng)田種植帶，統(tǒng)一整治零散農(nóng)田，采用可食地景、有機蔬菜種植等措施，景區(qū)化打造大魚線精品田園風光帶；“兩片”指林家塘古梯田種植片區(qū)與木公山高山蔬菜種植片區(qū)兩片規(guī)模種植基地，已具有集中規(guī)?；N植基礎，強化集中規(guī)模種植優(yōu)勢，打造水稻、油菜花、高山蔬菜等品牌產(chǎn)品；“多節(jié)點”指規(guī)劃區(qū)內(nèi)一批高山特色種植項目，包括蝴蝶蘭基地、金絲皇菊園、定云寺梯田、香榧基地、覆盆子基地、石門金家塢復墾農(nóng)田、高山白茶種植基地等，在優(yōu)化種植的基礎上，提供香榧、覆盆子、高山茶葉、金絲皇菊、高山蔬菜等高山特色產(chǎn)品。

3.3 培育綠色景點：打造四大重要景點

圖9 生態(tài)種植業(yè)布局結(jié)構(gòu)圖

3.4 發(fā)展綠色休閑：挖潛村莊特色休閑

綠色休閑是一種全新的休閑理念，摒棄浪費、奢靡、沉悶與毫無創(chuàng)意的吃喝玩樂，從綠色休閑中形成個體與群體，實現(xiàn)自然與人類的良性互動。是一種以積極的觀念帶動健康的生活方式，找到肢體放松和心理愉悅的平衡點、享受美好的綠色時光。

結(jié)合各村莊自身資源特色和旅游發(fā)展方向，本次規(guī)劃重點挖潛石門村、龍上村、大山村、林家塘村現(xiàn)有資源，通過環(huán)境綜合整治提升，和諧鄉(xiāng)風創(chuàng)建提升等，共同創(chuàng)造從容、健康、向上、輕松的生活環(huán)境。

3.5 打造綠色廊道：基于文化傳承、打造特色廊道

以大魚線——魚林線為主軸，貫穿規(guī)劃區(qū)，結(jié)合規(guī)劃區(qū)特色文化要素；沿猷溪設立親水棧道，完善梳理村域內(nèi)現(xiàn)有道路；修繕林間基路，讓其與通村道路形成便捷的網(wǎng)格狀體系；增加和修復古道，形成垂直古道；完善垂直古道猷溪景觀帶；山頂增設游步道，連接北部主要產(chǎn)業(yè)片區(qū)，完善游客休閑觀光體驗；最終由四類廊道構(gòu)成網(wǎng)絡化綠色廊道體系（圖10）。

3.6 建設綠色庭院：打造臨安庭院示范點

現(xiàn)狀村內(nèi)空置宅基地、老人獨居房屋較多，空置宅基地可由村集體打包租賃給社會資本，由社會資本開發(fā)成民宿或其他用途來盤活宅基地價值；對于獨居老人宅基地，可將有意愿出租房屋的老人安置在附近養(yǎng)老院，提供完善的養(yǎng)老機制，該類宅基地由村集體打包租賃給社會資本運營，所得租金可提高老人的生活質(zhì)量。

圖10 綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃圖

圖11 示范項目綜合布局圖

綜合村莊內(nèi)景觀資源現(xiàn)狀情況及可開發(fā)宅基地數(shù)量，選取大山林家塘村、大山村、大山龍頭舍村、龍上村、龍上冷塢頂村、龍上木公山村及石門村7個自然村，建設綠色庭院示范點。將綠色庭院分為村民自營的農(nóng)家樂庭院、村民自住的生活性庭院及社會資本經(jīng)營的社會資本庭院三種大類，形成猷溪庭院體系。

4 結(jié)語

習近平總書記說過“中國要強農(nóng)業(yè)必須強，中國要美農(nóng)村必須美，中國要富農(nóng)民必須富”。在眾多利好政策的背景下，本文以綠色生態(tài)為引領，充分發(fā)掘溝域范圍內(nèi)的自然景觀、歷史文化遺跡和產(chǎn)業(yè)資源基礎，打破行政區(qū)域界限，對山、水、林、田、路、村和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行整體科學規(guī)劃，集成生態(tài)涵養(yǎng)、旅游觀光、民俗欣賞、高新技術(shù)、文化創(chuàng)意、科普教育等產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，建成綠色生態(tài)、產(chǎn)業(yè)融合、高端高效、特色鮮明的溝域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。策劃四大產(chǎn)業(yè)帶動試點區(qū)域產(chǎn)業(yè)興旺。采用綠色引領和溝域聯(lián)動的模式，規(guī)劃振興山鄉(xiāng)的六大策略，旨在提出試點區(qū)域振興的具體實施內(nèi)容，給當?shù)卣邦愃粕洁l(xiāng)區(qū)域提供規(guī)劃引導與參考。