深化機(jī)構(gòu)改革背景下食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題及對(duì)策

文/郭莉 張宏博 鄭玉山 通訊作者/靳志敏

食品檢驗(yàn)檢測(cè)是對(duì)食品采用的有效安全保障措施。我國(guó)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)分布范圍較廣，目前主要涉及市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、衛(wèi)健委、商務(wù)部門、農(nóng)業(yè)部等多部門。食品檢驗(yàn)檢測(cè)是控制食品安全重要的一環(huán)，對(duì)人民群眾的生命健康和社會(huì)穩(wěn)定具有重要影響，也能夠穩(wěn)定對(duì)食品市場(chǎng)的監(jiān)督，提高我國(guó)食品的質(zhì)量安全，促進(jìn)食品行業(yè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。因此，建立完善的食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系可有效控制食品安全問(wèn)題，保障人民群眾食品安全，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展[1]。

一、我國(guó)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題

1.食品檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度及體系有待優(yōu)化

首先，食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不一，個(gè)別食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)沒(méi)有相關(guān)項(xiàng)目的檢驗(yàn)檢測(cè)能力，而相關(guān)部門對(duì)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建立沒(méi)有嚴(yán)格的審查程序，使得機(jī)構(gòu)以較低門檻進(jìn)入市場(chǎng)，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測(cè)能力缺乏權(quán)威性[2]。行業(yè)規(guī)范的缺失及某些不合理行業(yè)壁壘存在，造成了食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)之間競(jìng)爭(zhēng)的不公平[3]，促使該行業(yè)問(wèn)題的形成，使得當(dāng)前食品檢驗(yàn)檢測(cè)的監(jiān)督和管理存在一定難度。同時(shí)，一些機(jī)構(gòu)在管理和實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)了不公正等現(xiàn)象。其次，食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作涉及諸多產(chǎn)業(yè)鏈條，不論是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出還是將最終的加工成品流入市場(chǎng)，任何環(huán)節(jié)不容出現(xiàn)問(wèn)題，而部分食品生產(chǎn)企業(yè)為實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化常常忽視對(duì)質(zhì)量的把控，對(duì)于食品檢驗(yàn)行業(yè)來(lái)說(shuō)，需要完善的制度對(duì)其進(jìn)行保障[4]。這些問(wèn)題的存在，難以真正有效地提高監(jiān)管部門的公信力。

2.食品檢測(cè)技術(shù)有待更新

近幾年，食品安全檢測(cè)技術(shù)相關(guān)研究眾多，但仍局限于實(shí)驗(yàn)分析環(huán)節(jié)，并未真正付諸實(shí)踐，導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)比較滯后，無(wú)法滿足市場(chǎng)檢測(cè)的需求。只有不斷把先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)與儀器、高層次的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)人才、準(zhǔn)確高效的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)方法應(yīng)用于食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)之中才能確保監(jiān)督檢測(cè)的及時(shí)性與有效性。分析其原因，首先是缺少資金投入，使得檢測(cè)部門不能及時(shí)對(duì)設(shè)備進(jìn)行更新，無(wú)法引入先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)；其次是缺少對(duì)食品檢測(cè)的重視，有的食品生產(chǎn)企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)效益，不嚴(yán)格遵守操作規(guī)范，有的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不嚴(yán)格檢驗(yàn)把關(guān)，使得食品安全存在較大隱患[5]。食品檢測(cè)技術(shù)是食品檢測(cè)得以開展的重要前提，一些實(shí)用性較強(qiáng)的快速檢驗(yàn)方法亟待開發(fā)，部分保質(zhì)期短或食用農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)獸藥殘留檢測(cè)的及時(shí)性仍未能得到較好的解決，當(dāng)前一些快速檢測(cè)方法仍存在特異性或靈敏性較差等相關(guān)問(wèn)題[6]。

食品檢驗(yàn)檢測(cè)是控制食品安全重要的一環(huán)，對(duì)人民群眾的生命健康和社會(huì)穩(wěn)定具有重要影響，也能夠穩(wěn)定對(duì)食品市場(chǎng)的監(jiān)督，提高我國(guó)食品的質(zhì)量安全，促進(jìn)食品行業(yè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。因此，建立完善的食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系可有效控制食品安全問(wèn)題，保障人民群眾食品安全，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展[1]。

3.食品檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督機(jī)制及實(shí)施細(xì)則有待健全

目前，食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作主要集中在市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，如何在實(shí)際工作中施行有效監(jiān)管需出臺(tái)相關(guān)的監(jiān)督管理辦法。為了給食品檢測(cè)過(guò)程提供指導(dǎo)和約束，其他一些國(guó)家或地區(qū)出臺(tái)了食品檢測(cè)制度或規(guī)范。我國(guó)在食品檢測(cè)過(guò)程中制定的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合實(shí)際情況，做好相應(yīng)的導(dǎo)向。我國(guó)就食品安全與檢測(cè)做出了諸多規(guī)定，其涉及國(guó)家層面的法律法規(guī)、食品生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方食品管理?xiàng)l例以及企業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)等，但諸多條款均偏向于原則性規(guī)定，缺乏有針對(duì)性的、具體化的實(shí)施細(xì)則來(lái)提高其可操作性[7]，如保健食品目前的注冊(cè)要用的科學(xué)理念、標(biāo)準(zhǔn)和方法需進(jìn)一步明確和完善。

建立科研提升檢驗(yàn)的主導(dǎo)思想，構(gòu)建檢驗(yàn)依托科研，科研提升檢驗(yàn)的運(yùn)行機(jī)制，將新技術(shù)應(yīng)用于食品檢驗(yàn)與市場(chǎng)監(jiān)管中[11]。

4.基層食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力有待提升

目前，國(guó)家加大了對(duì)食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源的整合力度，但基層食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合進(jìn)度同日益增長(zhǎng)的監(jiān)管任務(wù)不匹配[8]。隨著食品安全監(jiān)管力度加大，食品檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)增多，這種矛盾愈發(fā)凸顯。由于檢驗(yàn)檢測(cè)能力普遍低下，食品快速檢測(cè)設(shè)備或相關(guān)技術(shù)人員缺乏，導(dǎo)致監(jiān)管手段落后，執(zhí)法監(jiān)管缺乏技術(shù)支撐，導(dǎo)致許多食品安全隱患不能被及時(shí)排查。

二、食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展對(duì)策

1.健全食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制及管理體系

國(guó)家食品安全監(jiān)管部門應(yīng)制定出一套完善的食品檢驗(yàn)檢測(cè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范入市行為，構(gòu)建統(tǒng)一的食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，提高準(zhǔn)入門檻。政府監(jiān)管部門加大對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢查力度，對(duì)于不符合相關(guān)規(guī)定的機(jī)構(gòu)嚴(yán)令整改，最大程度上優(yōu)化檢驗(yàn)質(zhì)量[9]。加大企業(yè)出廠檢驗(yàn)的審查力度，從源頭確保食品安全，讓消費(fèi)者安心購(gòu)買食品[10]。

2.提高檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)水平及科研創(chuàng)新能力

對(duì)于企業(yè)或檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，技術(shù)是推動(dòng)企業(yè)與監(jiān)管前進(jìn)的持續(xù)動(dòng)力與重要辦法[4]?？茖W(xué)完善食品檢測(cè)技術(shù)，結(jié)合實(shí)際情況，在不同食品行業(yè)具體實(shí)施過(guò)程中提出有效的解決措施，覆蓋各環(huán)節(jié)的食品檢驗(yàn)，掌握先進(jìn)的技術(shù)要點(diǎn)，加強(qiáng)食品安全質(zhì)量管理。同時(shí)，建議政府加大科研方面投入，促進(jìn)檢驗(yàn)技術(shù)的創(chuàng)新和改進(jìn)，探索地產(chǎn)食品標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)方法的制訂，彌補(bǔ)技術(shù)監(jiān)管上的空缺。建立科研提升檢驗(yàn)的主導(dǎo)思想，構(gòu)建檢驗(yàn)依托科研，科研提升檢驗(yàn)的運(yùn)行機(jī)制，將新技術(shù)應(yīng)用于食品檢驗(yàn)與市場(chǎng)監(jiān)管中[11]。

3.健全食品檢驗(yàn)體系保障制度

首先建議政府監(jiān)管部門加大對(duì)食品檢測(cè)的資金投入力度，加強(qiáng)對(duì)設(shè)備、檢測(cè)手段的建設(shè)，對(duì)傳統(tǒng)的設(shè)備進(jìn)行改善，提高檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資源利用率[12]。其次是加強(qiáng)人才保障力度。檢測(cè)隊(duì)伍水平的高低對(duì)于食品檢測(cè)工作的開展有著重要影響，加強(qiáng)專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，建立食品檢驗(yàn)檢測(cè)人才專家?guī)?促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍整體能力提升，打造一支高素質(zhì)的檢測(cè)隊(duì)伍[13]。同時(shí)，加大專業(yè)技術(shù)人員的引進(jìn)力度，提高待遇，減少專業(yè)人員的流失，吸引更多人才到食品檢測(cè)工作中，從而提高檢測(cè)人員整體水平。

4.整合檢驗(yàn)資源組建監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

充分利用政府的資源和政策優(yōu)勢(shì)整合檢驗(yàn)資源，組建監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立食品監(jiān)測(cè)點(diǎn)，將食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作的全部流程進(jìn)行科學(xué)管理，使食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，提高食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作的效率和質(zhì)量[14]。建立食品檢測(cè)信息共享平臺(tái)，組織專家定期對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行分析、研判，并通過(guò)數(shù)據(jù)分析當(dāng)前食品安全形勢(shì)，達(dá)到事前預(yù)警，信息反饋，并為市場(chǎng)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)分析與支持，使檢驗(yàn)與監(jiān)管深度融合，提高政府公信力[15,16]。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在深化機(jī)構(gòu)改革的大背景下，不斷完善食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理制度，提高食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)，提升食品檢驗(yàn)檢測(cè)效能，優(yōu)化食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，對(duì)于確保人民群眾飲食安全和推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義。