以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展

倪秀芳

摘 要：本文研究了以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切性，分析指出千陽實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的困難和挑戰(zhàn)。探索千陽縣實施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的途徑：一要突出規(guī)劃重布局;二要突出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;三要突出人文現(xiàn)代化;四要突出探索農(nóng)村深度改革。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 縣域發(fā)展 基本路徑

中圖分類號：F323文獻標識碼：A文章編號：1003-9082（2019）04-00-02

黨的十九大報告作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對“三農(nóng)”工作的總部署，也是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。千陽縣地處陜西省關(guān)中西陲，農(nóng)業(yè)人口占86.8%，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可以助力千陽解決經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾和短板，同步夠格邁入全面小康社會，實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標。

一、以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)縣域發(fā)展的迫切性

1.確保千陽同步夠格實現(xiàn)“兩個一百年”目標

千陽是陜西省關(guān)中西陲的一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村面積占全縣面積的99%以上，農(nóng)村戶籍人口占全縣總?cè)丝诘谋壤龑⒔?7%。千陽要同步夠格全面建成小康社會，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強縣，迫切需要趁國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的東風(fēng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化;實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)民全面進步、農(nóng)村全面發(fā)展;實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡哪繕?。

2.解決千陽農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展變化和主要矛盾

改革開放以來，千陽大量農(nóng)村人口尤其是青壯年人口進入城市，較大增長了農(nóng)民的工資性收入，但同時使農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、老年農(nóng)民“空巢化”等現(xiàn)象日益嚴重，有的自然村莊呈現(xiàn)凋敝景象，與我國城市現(xiàn)代化發(fā)展形成鮮明對照。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可以讓廣大農(nóng)民充分發(fā)展，推動鄉(xiāng)村實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和集聚經(jīng)濟效應(yīng)。

3.助推千陽走上經(jīng)濟社會發(fā)展的快車道

改革開放40年來尤其是近年來，千陽力推“綠色崛起、追趕超越”的發(fā)展思路，連年開展“五美千陽”建設(shè)，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷完善，路、水、電和通迅等基礎(chǔ)設(shè)施有了根本性改善，使農(nóng)村的村容村貌發(fā)生了巨大變化。

二、千陽實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的困難挑戰(zhàn)

1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)脆弱

千陽的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期以自然農(nóng)戶為單位的分散的小規(guī)模生產(chǎn)為主，超過70%的耕地和畜禽養(yǎng)殖沒有實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，超過60%的種植業(yè)還是小麥、玉米等傳統(tǒng)糧食作物，全縣90%以上耕地位于南北臺塬區(qū)，不能有效灌溉，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率和競爭力不高。農(nóng)產(chǎn)品加工水平和轉(zhuǎn)化增值率低，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值不高。農(nóng)業(yè)機械化程度不高，農(nóng)村勞動力短缺越來越嚴重，農(nóng)業(yè)勞動力人口中45歲以上的已經(jīng)占到80%以上、女性已經(jīng)占到60.2%。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和產(chǎn)業(yè)體系尚未有效構(gòu)建。

2.農(nóng)村經(jīng)濟薄弱

縣域經(jīng)濟發(fā)展較緩慢，農(nóng)村經(jīng)濟尤其薄弱，全縣65個行政村的村級集體經(jīng)濟才起步積累，農(nóng)民財產(chǎn)性收入比例低，2018年農(nóng)村居民人均可支配收入首超萬元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比高達3.31︰1。為了享受優(yōu)質(zhì)教育，大量農(nóng)村幼兒到縣城擇校上學(xué)（幼兒園），家長還得陪讀，導(dǎo)致農(nóng)村的資源、資金、項目、人才等生產(chǎn)要素短缺，農(nóng)村常住人口“619938”（兒童、老人和婦女）現(xiàn)象嚴重，缺乏將豐富的綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娭赂坏慕鹕姐y山的規(guī)劃者和引領(lǐng)者。

3.社會建設(shè)滯后

有近1%的農(nóng)戶自來水沒有入戶，一半以上的村沒有路燈，電子商務(wù)（村淘）覆蓋率不到50%，煤氣、天然氣使用率很低，絕大多數(shù)農(nóng)戶以柴草、煤炭為燃料，2.7%的農(nóng)戶住在磚土木結(jié)構(gòu)的房屋中，絕大多數(shù)的村沒有完成改廁。農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園全面萎縮：農(nóng)村中小學(xué)校撤并、教師老齡化嚴重，只有13.4%的鎮(zhèn)村有幼兒園。全縣只有3所敬老院（敬老機構(gòu)），都是縣辦，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村創(chuàng)辦的敬老院。農(nóng)村群眾生活單調(diào)，精神文化生活依然貧乏，農(nóng)村居民文明素養(yǎng)有待提高，鄉(xiāng)村治理有待改善。

三、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要路徑

1.突出規(guī)劃重布局

1.1突出大格局

全面對接省市對千陽的區(qū)位定位以及千陽“七山二塬一分川”的地貌特色，以行政村為基礎(chǔ)，規(guī)劃好現(xiàn)代化村鎮(zhèn)。要在注重路、水、電、氣、暖等生活基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與完善的前提下，重點規(guī)劃學(xué)校、醫(yī)院、市場、養(yǎng)老、文化場館等農(nóng)村社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，確保居民足不出村就能滿足所有日常生活所需的服務(wù)。

1.2突出“綠色崛起”

堅持“綠色發(fā)展”理念，把綠色、環(huán)保、生態(tài)放在首要位置，全力保護好寶雞的水源地馮家山水庫，挖掘資源優(yōu)勢，堅持做強綠色、生態(tài)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)，走低消耗、低污染、高利用率的循環(huán)經(jīng)濟之路。要統(tǒng)籌現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地及農(nóng)田水利建設(shè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和天然林資源保護、防護林體系、種苗工程建設(shè)，自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)、千湖濕地保護和建設(shè)、退耕還林等生態(tài)環(huán)境建設(shè)長遠發(fā)展問題。

1.3突出產(chǎn)業(yè)布局。依據(jù)千陽的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)特色，對全縣重大產(chǎn)業(yè)分布和產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系等作出系統(tǒng)布局，規(guī)劃好以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，拓寬農(nóng)民增收渠道為重點的全局性、長遠性的全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的遠景目標和方向。打破行政區(qū)劃的壁壘，讓一些在地理上毗鄰，產(chǎn)業(yè)上相近的鎮(zhèn)村“抱團”發(fā)展，從而實現(xiàn)“共贏”。

2.突出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

2.1推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

大力促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使農(nóng)業(yè)與加工流通、休閑旅游、文化體育、科技教育、健康養(yǎng)生和電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)深度融合，催生出大量的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式?；I劃建成一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、示范園，通過前延后伸構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，引進國際一流的果蔬汁、乳制品加工企業(yè)，增加產(chǎn)業(yè)鏈，真正增加農(nóng)民收入。

2.2推進生產(chǎn)現(xiàn)代化

引進推廣先進適用、安全、環(huán)保的農(nóng)機具，解決生產(chǎn)全程機械化，加強產(chǎn)前產(chǎn)中及產(chǎn)后加工、儲運、包裝等環(huán)節(jié)新技術(shù)引進示范推廣和應(yīng)用，引進推廣特色產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)，提高對農(nóng)產(chǎn)品果、葉、花、莖、根的全方位開發(fā)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與大專院校、科研院所的合作，借力大專院校、科研院所的人才優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

2.3推進經(jīng)營多元化

制定相應(yīng)的政策，鼓勵、激勵農(nóng)民把土地集中起來，規(guī)模生產(chǎn)。以租賃、入股的方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，激勵社會資本進入農(nóng)業(yè)。把分散的種植戶、養(yǎng)殖戶、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)組織起來，發(fā)展成家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，探索利益分享、風(fēng)險共擔(dān)的股份合作制等利益聯(lián)結(jié)機制。加快農(nóng)業(yè)與加工流通、休閑旅游、文化科技、健康養(yǎng)生和電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)深度融合，催生新業(yè)態(tài)新模式。

3.突出人文現(xiàn)代化

3.1做強農(nóng)村教育

全面調(diào)研、綜合分析，重點理順體制機制，深化各項改革，逐一破解現(xiàn)實存在于農(nóng)村教育發(fā)展中的師資、生源及教育教學(xué)資料、信息、手段、交流及安全管理等方面種種障礙，下最大氣力增加農(nóng)村教育經(jīng)費投入，確保農(nóng)村教師收入明顯高于城區(qū)教師，吸引優(yōu)質(zhì)師資隊伍扎根農(nóng)村，加大農(nóng)村藝術(shù)教育的投入。

3.2做優(yōu)鄉(xiāng)村文化

弘揚和踐行社會主義核心價值觀，傳承農(nóng)耕文明，倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，傳播經(jīng)濟、科學(xué)、先進文化知識，提高廣大村民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌。加大對“絲綢之路重要驛站”、“燕伋文化”“三賢故里”及刺繡、皮影、剪紙、布藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護力度和深層次的研究和思考，發(fā)掘文化淵源，最大限度提升農(nóng)村居民文化素養(yǎng)。

3.3做好社會管理

一要破解人才瓶頸制約。夯實基層黨組織基礎(chǔ)，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍。二要推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，健全垃圾收集及污水處置系統(tǒng)，推進農(nóng)村氣化工程，深化農(nóng)村五改。三要探索農(nóng)村留守兒童教育和空巢老人養(yǎng)老的體制機制。

4.研究和探索農(nóng)村深度改革

4.1探索脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的無縫對接

要在按期完成“脫貧、摘帽”的基礎(chǔ)上，充分將脫貧攻堅工作中培養(yǎng)起來的、真懂農(nóng)村工作的優(yōu)秀干部隊伍和積累的農(nóng)村工作經(jīng)驗運用于鄉(xiāng)村振興新的實踐中去，在基礎(chǔ)設(shè)施上、特色產(chǎn)業(yè)上、干部幫扶上、群眾致富信心等方面實現(xiàn)無縫對接，勇于開展農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、傳統(tǒng)勞動力改造等探索。

4.2探索農(nóng)村居住制度改革

對居住比較分散、宅基地占地面積偏大的自然村落，采用鎮(zhèn)村共建、村村聯(lián)建的方式，試點以千人常住居民為單位規(guī)劃現(xiàn)代化村鎮(zhèn)，推進常住居民向中心村鎮(zhèn)聚集，騰退以前自然村居住的宅基地為耕地，為常年在外務(wù)工或工作的本村居民建可租可買的周轉(zhuǎn)房，讓他們能回得來家鄉(xiāng)、有地方釋懷鄉(xiāng)愁。

4.3探索組建農(nóng)村志愿者組織

針對農(nóng)村普遍存在的夫妻矛盾、婆媳矛盾、鄰里糾紛以及留守兒童、空巢老人等突出問題，成立農(nóng)村志愿者協(xié)會。倡導(dǎo)社會各界及鄉(xiāng)賢能人積極參與、捐資捐物;征集在村里有一定威望、做調(diào)解工作有優(yōu)勢、對村里情況比較了解又勤快能干的本村居民為志愿者，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)親自助、鄰里守望、高效便宜等特點。

參考文獻

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[2]廖萍康.以鄉(xiāng)村振興和特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)引領(lǐng)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展[J].廣東經(jīng)濟，2018（11）：80-83.