獨立學院推進依法治校與加強黨的建設的實踐與思考

饒雨夏

摘 ? ?要： 發(fā)展歷史較短，法治歷史沉淀和法治實踐不足，加之片面追求發(fā)展速度，民主監(jiān)督機制建設未能跟上學校發(fā)展步伐等，是部分獨立學院依法治校存在問題的成因;存在重業(yè)務、輕黨建的思想，對母體高校過于依賴，黨建工作創(chuàng)新性不足等，是部分獨立學院黨的建設存在問題的成因。獨立學院推進依法治校與加強黨的建設的對策是：加強制度建設，為依法治校提供必要遵循;加強思想建設，為依法治校匯聚思想動力;加強組織建設，為依法治校提供組織保障;加強作風建設，為依法治校營造良好環(huán)境。

關鍵詞： 獨立學院 ? ?依法治校 ? ?黨的建設

黨的十八屆四中全會明確提出“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的總目標。依法治校是依法治國的重要組成部分，也是大學發(fā)展的內驅動力、重要根基和必然選擇。

加強黨的建設是推進依法治國的根本保證，也是依法治校的根本保證。在高校堅持推進依法治校與加強黨的建設的有機統(tǒng)一，是扎根中國大地、辦好中國特色社會主義大學的內在需要。在中國高等教育體系中，具有新機制、新模式之稱的獨立學院在推進依法治校與加強黨的建設方面做得如何？存在什么問題？有何具體原因？如何解決這些問題？圍繞這些問題，本文進行了嘗試性研究。

一、一些獨立學院依法治校與黨的建設的現(xiàn)狀

獨立學院自20世紀90年代試辦以來發(fā)展迅速，呈現(xiàn)較好的發(fā)展態(tài)勢，為中國高等教育事業(yè)做出了重要貢獻。與此同時，由于發(fā)展歷史較短和自身局限性因素，獨立學院盡管在依法治校和黨的建設方面進行了有益實踐，但尚處于探索階段。在新的歷史時期，作為高等教育重要組成部分的獨立學院同樣面臨挑戰(zhàn)，有必要以依法治校與黨的建設為切入口，全面審視存在的問題，尋求更好的發(fā)展路徑。

（一）依法治?，F(xiàn)狀。

1.規(guī)章制度尚不健全

雖然我國現(xiàn)有的《憲法》《高等教育法》《民辦教育促進法》《獨立學院設置與管理辦法》及相關行政法規(guī)、地方政府規(guī)章所形成的教育規(guī)則體系為獨立學院依法治校提供必要遵循，但由于獨立學院尚未制定大學章程等內部制度，“無規(guī)可循”的現(xiàn)象時有發(fā)生;與此同時，政策的臨時性、不穩(wěn)定性、不連續(xù)導致“人治”和因人因事而變的現(xiàn)象時有出現(xiàn)。這說明一些獨立學院依法治校的有機體系和鏈條尚未形成。

2.法制觀念意識較為淡薄

隨著全國普法教育和高校法制教育等活動的廣泛開展，獨立學院師生法制意識和觀念有所增強，但由于辦學過程中或多或少存在“自由主義”，沒有形成運用法律手段進行管理和維權的觀念和習慣。有的獨立學院片面追求效率，主要通過行政手段和懲罰措施實施管理，對法律手段使用的力度和深度遠遠不夠。同時，由于尚未養(yǎng)成良好的法律意識和法律習慣，難以將法制精神內化為法律自覺。

3.民主監(jiān)督機制有待加強

依法治校需要建立有力的監(jiān)督機制。近年來，通過建立健全教代會、職代會等有效載體，獨立學院的民主監(jiān)督管理機制得到一定程度的完善，但在實際過程中由于各部門職責交叉，實施監(jiān)督管理的職責不夠明晰，這使得監(jiān)督流于形式。

（二）黨的建設現(xiàn)狀。

1.黨組織地位有待明確

中組部、教育部黨組《關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見》（教黨〔2006〕31號）提出民辦高校黨組織應對學校的發(fā)展規(guī)劃、人事安排、財務預算、基本建設、招生收費等重大事項，提出意見建議，參與研究討論。作為民辦高校重要組成部分的獨立學院一方面辦學體制較靈活，另一方面黨建工作有待深入推進，比如獨立學院黨建工作僅停留在組織機構建設、組織發(fā)展、學生黨員教育等具體工作上。與此同時，黨群機構不完善，黨建經費難以保證，導致黨建工作常常處于尷尬境地。

2.工作機制需要完善

中共中央頒發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》提出：“黨組織要監(jiān)督民主集中制及領導班子議事規(guī)則落實情況，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須由領導班子集體做出決定?！边@要求獨立學院黨組織完善工作機制，參與學院重要決策與民主監(jiān)督。但在實際工作中不難發(fā)現(xiàn)，一些獨立學院由于缺乏有效的溝通協(xié)商機制、科學的決策機制和民主監(jiān)督機制，在重大問題決策中出現(xiàn)行政組織代替黨組織的現(xiàn)象。

3.基層組織活力有待增強

黨員隊伍的活力是黨組織活力的重要源泉。黨章明確規(guī)定了發(fā)揮黨員先進性和先鋒模范作用是黨員必須履行的一項義務。在實際工作中，一些獨立學院片面追求擴大黨員規(guī)模，重視入黨前教育，忽視入黨后的管理和再教育，存在“重入黨前的發(fā)展，輕入黨后的再教育”的現(xiàn)象，不利于黨員發(fā)揮先鋒模范作用;與此同時，有的獨立學院黨組織生活流于形式，工作模式拘于形式，陷于俗套，難以激發(fā)基層組織活力。

二、獨立學院依法治校與黨的建設的現(xiàn)實原因及關系分析

（一）獨立學院依法治校與黨的建設現(xiàn)實原因分析。

獨立學院在依法治校推行過程中出現(xiàn)以上問題，原因主要有：一是獨立學院發(fā)展歷史較短，法治歷史沉淀和法治實踐不足。二是獨立學院在管理模式、辦學形式和教職工結構等方面有著自身的特點，法治思想未得到足夠重視。三是片面追求發(fā)展速度，民主監(jiān)督機制建設未能跟上學校發(fā)展步伐。

獨立學院在黨的建設工作方面有不足之處，原因主要有：一是存在重業(yè)務、輕黨建的思想，對黨建工作的必要性在思想上認識不到位。二是獨立學院辦學機制不同于公辦學校，黨組織的工作機制建設受到一定制約。三是獨立學院對母體高校過于依賴，黨建工作創(chuàng)新性不足。

（二）獨立學院依法治校和黨的建設的關系分析。

一，加強黨的建設是依法治校的政治保證。做好高校黨的建設工作，對于堅持黨的教育方針、堅持社會主義辦學方向具有重要意義。作為中國高等教育重要組成部分的獨立學院，雖然辦學機制較靈活，但其在培養(yǎng)社會主義建設者和接班人的目標導向上與公辦高校完全相同。這要求獨立學院必須在依法治校推進中切實加強黨的建設。

二，依法治校是加強黨的建設的根本之舉。法以其規(guī)范性，使黨的政策便于掌握和實施;以其穩(wěn)定性和連續(xù)性，克服了政策多變的弱點。這為破解獨立學院黨建難題提供了有益思路?！包h要依法執(zhí)政”的提出意味著黨的領導方式必須由過去的行政手段轉變?yōu)榉墒侄?，這要求獨立學院在加強黨的建設過程中將法治思維貫穿其中。

由此可見，作為高校重要組成部分的獨立學院推進依法治校與加強黨的建設的關鍵是堅持二者有機統(tǒng)一。

三、獨立學院推進依法治校與加強黨的建設的對策分析

（一）加強制度建設，為依法治校提供必要遵循。

制度建設是黨的基礎?！度嫱七M依法治校實施綱要》強調依法治校離不開完善的民主管理和監(jiān)督機制。因此，獨立學院應將制度建設與依法治校的民主管理監(jiān)督機制建設緊密契合。在契合過程中要注意理順兩組關系：一要處理好黨組織與理事會、行政領導班子的關系。一方面建立健全理事會、黨政聯(lián)席會制度等決策議事規(guī)則，加強溝通協(xié)商機制建設，切實規(guī)范決策程序，另一方面實行理事會決策、院務會執(zhí)行、黨委監(jiān)督和保障的監(jiān)督體系，發(fā)揮黨委政治核心和監(jiān)督作用。二要科學把握黨組織與師生員工的關系。落實《學校教職工代表大會規(guī)定》，充分保證教職工參與學校民主管理和監(jiān)督。廢除限制師生合法自由的校內規(guī)章制度，保障師生權利與義務的相統(tǒng)一。全面實行校務公開，及時向師生公布學校改革與發(fā)展的重大決策事項，保證師生知情權。

（二）加強思想建設，為依法治校匯聚思想動力。

思想建設是組織建設和作風建設的基礎，也是破解依法治校中師生法制意識淡薄的關鍵所在。在加強思想建設的過程中要注重貫穿法治教育：一是豐富法治教育形式。通過對教職工開展專題講座、法制展覽等多種活動，提高教職工整體法律素質。將法治教育納入課程建設，加強對法律政策、校內法規(guī)的解讀和研討，增強學生對依法治校的系統(tǒng)認知。二是拓寬法治教育平臺。將法治教育與學生社區(qū)實踐、志愿服務等結合，加強法治教育滲透。發(fā)揮傳統(tǒng)媒體的宣傳作用，并將傳統(tǒng)方式與新興媒體相結合，通過學生喜聞樂見的載體，滿足師生員工各個層面的學習需求。

（三）加強組織建設，為依法治校提供組織保障。

在加強組織建設的過程中要把握法治要義。首先要在黨員發(fā)展和黨員教育工作中體現(xiàn)法治精神。不斷完善黨員發(fā)展中的預審制度、公示制度、票決制度、答辯制度等制度，將黨員發(fā)展納入法制軌道。定期針對教職工黨員和學生黨員，開展法律法規(guī)講座，引導師生逐步培養(yǎng)法律意識、樹立法制觀念、養(yǎng)成守法習慣。其次要在黨建工作模式創(chuàng)新中體現(xiàn)法治理念。按照相關法律法規(guī)的要求，加快黨建工作模式創(chuàng)新步伐，探索將黨建創(chuàng)新與依法治校的民主監(jiān)督機制等有機結合，進一步激發(fā)黨員活力，引導黨員發(fā)揮先鋒模范作用，積極投身校園法治建設工作中。

（四）加強作風建設，為依法治校營造良好環(huán)境。

依法治校的持續(xù)推進，需要加強作風建設，切實營造風清氣正的環(huán)境。一方面要加強黨風廉政建設。認真開展查找廉政風險點工作，加大從源頭和機制上預防腐敗的力度，確保改進作風“規(guī)范化、常態(tài)化、長效化”，將黨風廉政建設逐漸納入法制軌道，為依法治校營造良好環(huán)境。另一方面要加強師德師風建設。明確教師考核、監(jiān)督與獎懲的規(guī)則與程序。加強教師管理，依法處理違反依法治校原則、侵犯學生合法權益的教師。對情節(jié)惡劣的案件必須及時移送司法機關查處，并依法追究其責任。

四、結語

面對教育改革發(fā)展的新形勢和新任務，獨立學院在依法治校和黨的建設方面還有很長的路要走。因此，必須在借鑒公辦高校成功經驗的基礎上，正確分析和對待自身依法治校和黨的建設問題，深入分析二者關系，破解工作難點，找準工作切入點。以大膽創(chuàng)新、銳意進取的態(tài)度，突破現(xiàn)有困境;以有機統(tǒng)一的思維積極探索和研究出適合獨立學院的黨建思路和依法治校有效途徑，促進獨立學院健康發(fā)展。

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