財政支出績效評價指標體系的構(gòu)建及其應(yīng)用探討

王亞璐

摘要：在我國社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展的背景之下，財政領(lǐng)域方面的工作量也在不斷增大，面臨的挑戰(zhàn)空前。鑒于財政支出項目的特性，它一般會涉及到較廣領(lǐng)域、諸多項目和較大數(shù)目的資金，因此對財政支出績效進行客觀評價，建立起一套科學全面的評價指標體系，對于財政支出的正常流轉(zhuǎn)與運行，有著至關(guān)重要的意義。本文從財政支出績效評價指標體系的概念著手，明確該體系應(yīng)當遵循的原則，繼而對該體系的構(gòu)建內(nèi)容進行進一步的分析，最后探討該體系在實際之中的具體應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：財政支出;績效評價指標體系;構(gòu)建;應(yīng)用

一、研究背景及意義

伴隨著社會主義建設(shè)進程的迅速發(fā)展，國家的各個領(lǐng)域都在積極進行建設(shè)，許多領(lǐng)域的進一步發(fā)展與建設(shè)需要大量的資金投入，因而財政支出的數(shù)目增長迅速，其項目也趨向于多元化的趨勢，這給財政支出的績效評價帶來了不小的挑戰(zhàn)，不少違規(guī)使用資金或是資金浪費的情況常常出現(xiàn)。

對于財政部門而言，唯有通過合理準確的指標體系，結(jié)合現(xiàn)實之中的實際需求情況，對財政支出的績效進行有效科學的評價，才能夠確保資金利用的高效性和規(guī)范性，杜絕資金不必要的濫用及違法使用，也可以促進我國經(jīng)濟的長久持續(xù)發(fā)展，始終保持著源源不斷的生命力。

二、財政支出績效評價指標體系的概念

財政支出績效評價指標具體的含義是，通過制定各項具體指標，通過財政數(shù)據(jù)的處理分析，對財政支出的效率、價值等進行全面真實的評價。而該指標體系必須符合經(jīng)濟客觀發(fā)展規(guī)律，同時符合企業(yè)真實發(fā)展狀況。

三、財政支出績效評價指標體系構(gòu)建原則

在對財政支出績效評價指標體系的構(gòu)建內(nèi)容進行具體探討之前，首先要明確這樣一個體系構(gòu)建需要滿足的原則，那么在實際構(gòu)建的過程之中，需要注意系統(tǒng)性原則、可比性原則、可操作性原則和重要性原則，下面對其進行具體闡述和解釋。

（一）系統(tǒng)性原則

系統(tǒng)性原則對于財政支出績效的評價體系構(gòu)建有著指引性的意義，由于財政支出項目的特性，往往會涉及到很廣闊的領(lǐng)域，關(guān)乎到很多的單位及個人，因此這樣的評價體系必須具備系統(tǒng)性，也就是說能夠結(jié)合定量指標和定性指標，以宏觀、全面的方式對財政支出績效進行準確把握，而不是只能夠片面地反映某個局限范圍內(nèi)部分個體的情況。

（二）可比性原則

為了使得績效評價的對象之間能夠進行橫向及縱向的比較，因而其評價的指標需要具有共性，尤其是在經(jīng)濟效益的計算、資產(chǎn)和財務(wù)管理的衡量標準等方面，指標需要進行合理的統(tǒng)一化處理。唯有這樣，才能夠使得評價結(jié)果之間有可比性，從而能夠?qū)嶋H提供可建設(shè)性建議和價值，不然只是各自標準之下的指標，完全沒有參考價值。不過，在一些難以統(tǒng)一的方面，應(yīng)當在整體盡可能保持一致性的基礎(chǔ)之上，允許適當微小個體化差異的存在，不過不能夠違背總體的一致性原則。

（三）可操作性

對于評價體系中的各項指標而言，都要盡可能使其滿足簡單通俗的特點，避免出現(xiàn)繁復冗雜、難以掌握的情況，這樣在便于人們普遍接受、易于操作的同時，也便于進行后期的比對與數(shù)據(jù)分析，較為清晰，一目了然。一套易于操作、簡潔易懂的體系，才是真正適合進行推廣的體系，因此可操作性應(yīng)當是整個財政支出績效評價指標體系構(gòu)建的過程之中，應(yīng)當重點考慮的基礎(chǔ)性原則。

（四）重要性原則

鑒于財政支出涉及項目的數(shù)量較多，在對其進行評價之時，指標數(shù)目相對也比較多。在具體構(gòu)建評價體系之時，應(yīng)當選取最為核心的指標作為重點進行評價，有主有次，相互結(jié)合，通過對重要的指標進行關(guān)鍵分析，對不重要指標進行簡單分析，在某些特殊的極端情況之下甚至可以直接忽略某些不重要的指標。

四、財政支出績效評價指標體系的構(gòu)建內(nèi)容

（一）主要指標

在對財政支出績效進行評價的體系指標之中，主要存在著三類一級指標：項目績效指標、項目決策指標和項目管理指標。而在這些一級指標之下進行細致分類，又可以設(shè)立二級或三級指標，從而使得整個評價體系層層相扣。在此基礎(chǔ)之上，對于各項指標可以進行權(quán)重的配置，形成科學體系，繼而通過各指標的得分與權(quán)重之間相關(guān)的計算，計算出綜合得分，再經(jīng)過細節(jié)處理和指標優(yōu)化，結(jié)合相關(guān)模型，得出最終的評價結(jié)果。

（二）績效評價方法

在財政支出績效評價指標評價體系之中，常見的評價方法有比較法、因素分析法和成本效益分析法幾類。比較法最為簡單易行，即通過進行橫向縱向比較等，分析變動或差異，得出評價結(jié)果;因素分析法主要建立在定性分析法的基礎(chǔ)之上，根據(jù)各個因素的影響程度來進行科學分析;成本效益分析法則是以項目的全部成本和效益作為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，從而評估該項目的價值。當然，還有一些方法諸如公眾評判法、最低成本法等，在此不多贅述。在實際進行績效評價時，應(yīng)當根據(jù)實際情況，以簡單、可操作為基本原則，根據(jù)真實數(shù)據(jù)進行評價方法的合理選用。

（三）績效評價標準

常見的績效評價標準主要有歷史標準、行業(yè)標準和計劃標準。顧名思義，歷史標準是以過去某一時期的指標實際值作為參考標準，行業(yè)標準則是以行業(yè)明確規(guī)定的指標范圍進行參考標準，計劃標準則是以提前規(guī)劃好的預(yù)計指標作為評價標準。這些標準的使用也應(yīng)當以實際情況為基礎(chǔ)，加以選擇，嚴格遵循。

（四）重視對財政專項資金的評價

對于財政支出中每一項專項資金的使用，都應(yīng)當予以重視，進行客觀科學的評價，確保專項資金在被啟用之后，能夠?qū)崟r地受到監(jiān)控與監(jiān)管，避免出現(xiàn)專項資金的占用現(xiàn)象。因而在對財政專項資金支出的評價，應(yīng)當結(jié)合不同專項資金的不同用途，制定出有針對性的衡量指標，由此對于不同資金的使用情況進行合理科學的衡量。

五、財政支出績效評價指標體系的應(yīng)用

（一）健全政府的職責評估體系

對于財政部門而言，財政支出績效評價指標體系的運用，能夠進一步提升資金的使用效率，從而提升建設(shè)性工作的質(zhì)量。同時，對于日常工作也能夠進行更好的監(jiān)督，強化政府部門的責任感。能夠?qū)γ恳还P財政支出進行準確的責任界定和績效衡量，健全了政府的職責評估體系。

（二）對被評價對象的績效進行全方位對比

在構(gòu)建了科學全面的財政支出績效評價指標體系之后，對于不同的目標對象，能夠在體系之下進行多方位的對比與評估，無論是對同一對象不同時期的縱向比較，還是對不同對象同一時期的橫向比較，都能夠簡便地進行。借助對各個指標的預(yù)先處理與事后整合，綜合運用各類已有的評價模型，進行整合，能夠高效進行對比，從而對項目效率和價值進行準確把握，對未來的發(fā)展提供參考建議。

（三）不斷提升績效評價工作的科學有效性

由于這樣的績效評價體系是建立在科學方法和數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)之上，與過去單純的空洞評價不同，因為有著堅固的根基，因而結(jié)果較為合理可靠。在這樣的科學體系推動之下，各個數(shù)據(jù)的來源與得出都有科學依據(jù)，科學的方法和標準貫穿了評價體系的各個方面，計算機等科學工具的運用和各類財務(wù)材料的支撐也輔助了結(jié)果的得出，因而這樣的評價結(jié)果，對績效的評估能夠提供更加實際的參考價值。

六、相關(guān)結(jié)論

根據(jù)上面的探討，不難發(fā)現(xiàn)對財政支出績效評價指標體系的研究有著極其重要的實際意義。只有政府部門的相關(guān)人員準確掌握這類評價指標體系的概念，對于其構(gòu)建有著明確的把握，才能夠加強對這類指標評價體系的實際應(yīng)用，準確得出被評價對象的實際績效情況，從而更加科學、全面、系統(tǒng)、準確地掌握財政支出的實際績效，保證政府財政支出的有效性與合規(guī)性，促進政府資金的高效利用。

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