關于行政單位財務會計內(nèi)控管理機制的構建研究

義媛媛

摘要：面對全球經(jīng)濟一體化的市場環(huán)境，行政單位的財務會計內(nèi)控管理體系仍是一個全新、充滿挑戰(zhàn)的課題。行政單位如何構建行之有效的財務會計內(nèi)控管理體系，要對行政單位財控特點進行深入細致的研究，在了解其特點基礎上，對癥下藥進行構建。本文對行政單位財務會計內(nèi)控管理存在的問題進行系統(tǒng)分析，從實質角度提出優(yōu)化建議。

關鍵詞：財務會計;內(nèi)控管理;行政單位;財務風險

財務會計內(nèi)控管理對行政單位重要性不言而喻，但由于構建、實施完善的財務會計內(nèi)控管理體系程序多且復雜，往往就得不到單位管理層的重視。但要發(fā)揮財務會計內(nèi)控管理的真正價值，就必須強化內(nèi)控管理意識，制定完善內(nèi)控管理流程，將財務會計內(nèi)控管理內(nèi)容真正踐行到行政單位中的每一環(huán)節(jié)中。

一、行政單位財務會計內(nèi)控管理目標分析

（一）保障單位在合理的經(jīng)濟規(guī)范下運行

行政單位財務會計內(nèi)控管理的實施，能夠保證日常單位的一切經(jīng)濟行為符合法律法規(guī)的規(guī)范要求。要依據(jù)有關規(guī)定建設明細賬，運用通用會計準則，進行財務控制預算，開具正式發(fā)票。單位的經(jīng)濟活動符合國家規(guī)定，對樹立單位良好的行政單位形象有積極作用。

（二）保障資產(chǎn)安全規(guī)范化

單位公共財物與國有資產(chǎn)必須得到有效保護，維持其正常運轉。行政單位的國有資產(chǎn)管理是財務會計內(nèi)控管理環(huán)節(jié)中的重中之重，受限于單位的會計政策的不完善，極易出現(xiàn)賬目不清與資產(chǎn)管理的混亂情況，這都已經(jīng)成為財務會計內(nèi)控管理的主要控制方面。因此，加強單位資產(chǎn)的采購與流程管理，保證單位資產(chǎn)的數(shù)目清晰，就需要針對內(nèi)控環(huán)節(jié)逐級管控，以資產(chǎn)安全、避免資產(chǎn)流失為重點監(jiān)控對象。資產(chǎn)的安全與合理使用要求運用內(nèi)控制度正確處理財務中的問題。

（三）保障財務數(shù)據(jù)的真實可靠

行政單位的財務數(shù)據(jù)必須準確完整，這就要求單位構建系統(tǒng)財務會計內(nèi)控體系，通過內(nèi)控流程能夠明確行政單位財務目標執(zhí)行狀況。而且財務會計內(nèi)控體系不僅行政單位的財務信息準確，同時也能為單位的管理者與執(zhí)行者提供決策依據(jù)，有效地執(zhí)行預算，保障單位安全規(guī)范的運營。在此基礎上，運用財務會計內(nèi)控管理守則約束財務執(zhí)行情況，內(nèi)控具有法律約束力，這也是行政單位作為單位與日常行政單位經(jīng)營存在的根本區(qū)別點。

二、行政單位財務會計內(nèi)控管理存在問題

（一）財務會計內(nèi)控管理意識薄弱

行政單位在運行過程中只是單方面的認為財務會計內(nèi)控管理只是內(nèi)部牽制或者是單項控制，只是涉及財務部門和審計部門。當前，行政單位發(fā)展規(guī)模逐步擴大，但對于財務會計內(nèi)控管理認識卻沒有從管理層貫徹到基本人員，導致內(nèi)控管理效果差，無法適應市場發(fā)展需求。主要表現(xiàn)在：一是財務會計內(nèi)控管理主體單調(diào)。一般情況下，行政單位財務會計內(nèi)控管理都只是審計人員、財務人員去操作，基本上其他人員都不參與，無法對這一操作進行全面且全程的監(jiān)控。二是行政單位目前實施財務會計內(nèi)控管理的范圍相對有限。只是在大的環(huán)節(jié)運用了財務會計內(nèi)控管理，沒有涉及到單位運行的所有細節(jié)。

（二）財會內(nèi)控預算目標短期化、不一致

在行政單位實際執(zhí)行其預先制定好的財務預算目標的時候，往往沒有從長遠的角度進行考慮，預算是否合理，是否符合單位發(fā)展需求也缺乏一個統(tǒng)一的知道。與此同時，行政單位在預算編制的過程中花費了一定人力、物力及資金，但到實際執(zhí)行時則很難做到與編制內(nèi)容相統(tǒng)一，容易出現(xiàn)重兩頭、輕中間的問題。預算是財務會計內(nèi)控管理的重要內(nèi)容，要真正發(fā)揮作用就必須要保持前后連貫性及統(tǒng)一性，如若遇到問題影響執(zhí)行可以適當予以調(diào)整。而在財會內(nèi)控執(zhí)行的過程中也要設定好保障機制。這一點是目前行政單位缺失的，執(zhí)行不到位，加之保障機制缺失，導致預算效果不理想，在一定程度上浪費行政單位的資源。

（三）財會內(nèi)控人員職業(yè)道德有待提高

行政單位制定的財會內(nèi)控規(guī)范同樣要求單位范圍內(nèi)的員工遵守，對違反規(guī)定的人按照國家規(guī)定與單位財會內(nèi)控的規(guī)范進行懲處。財會內(nèi)控規(guī)范具有自身特點，它既是法律要求，又是職業(yè)道德的要求，涵蓋會計人員的職業(yè)素養(yǎng)、態(tài)度與能力各方面。比起硬性的法律規(guī)定，職業(yè)道德更加強調(diào)從業(yè)人員的自身素質與處事的方法與原則，對于自身素質的要求不具備強制性，而是突出對從業(yè)者的價值導向功能。當然，財務從業(yè)者必須具備一定法律知識與法律修養(yǎng)，財會內(nèi)控工作不同于一般的行政單位工作內(nèi)容，由于涉及行政單位的資金往來與核算，顯然對從業(yè)者提出了更高的要求，無論是職業(yè)技能上還是職業(yè)道德方面。

三、行政單位財務會計內(nèi)控管理優(yōu)化建議

（一）制定財務會計內(nèi)控管理制度

加強財務會計內(nèi)控管理，需要統(tǒng)一的控制規(guī)范。一致的控制規(guī)范能保障行政單位財會內(nèi)部控制的建設，并促使行政單位重視建設內(nèi)部控制。政府部門可以分析和參考國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，推動內(nèi)部控制的建設，對財務會計內(nèi)控管理措施進行補充完善，并建立起整套具有很強的操作性的，能運用于各方面的內(nèi)部控制標準體系。財務會計內(nèi)控信息系統(tǒng)在運用的過程中，會對原先行政單位的內(nèi)部控制體系產(chǎn)生諸多影響，它并不像其他能夠系統(tǒng)一樣只是簡單地運用軟件系統(tǒng)和網(wǎng)絡，在運用過程中還要對行政單位的財務會計內(nèi)控業(yè)務流程加以優(yōu)化，并與行政單位內(nèi)部管理體系結合，還要注重提高行政單位執(zhí)行質量，全部相加才能配合凸顯出財務會計內(nèi)控管理系統(tǒng)的價值。并且行政單位財務會計內(nèi)控管理體系不能一成不變，還要根據(jù)不同環(huán)境對體系的設計和運用不斷給予適當?shù)恼{(diào)整。

財務會計內(nèi)控管理業(yè)務流程、會計流程及管理流程三者之間并不是相對獨立的，而是相互聯(lián)系依存并相互作用的。行政單位在經(jīng)營中，會形成整套財控業(yè)務流程，其中包含了大量的信息;財控流程會在收集了相關信息后，在對這些信息進行處理后，將信息反饋給管理流程;行政單位管理者根據(jù)財控反饋回來的信息進行管理活動，有針對性地計劃控制及評價經(jīng)營過程，這三種流程都能促使行政單位實現(xiàn)管理目標。從這些信息中可以了解到，財控流程可以銜接每個業(yè)務流程，并且財控流程中的設計理念、采集數(shù)據(jù)的效率、能否正確有效地進行加工，會給行政單位的管理活動的質量、效率帶來直接的影響。

（二）強化財務預算管理編制及執(zhí)行

1.在財控體系中，財算管理在行政單位中應由上至下進行系統(tǒng)地貫徹，在行政單位方方面面中都應該體現(xiàn)預算管理的意識，制定詳細預算管理流程，讓更多員工明白實現(xiàn)行政單位目標的路徑就是預算控制。

2.創(chuàng)建完善的財務預算管理結構和制度體系，確保預算的完美實施。實行預算管理，是行政單位增強財務內(nèi)控管理、提高經(jīng)濟實力的長期任務。對于不合格的財務預算編制，要做到對其進行及時調(diào)整。

3.預算編制完成后，要送與預算小組審核。要創(chuàng)建動態(tài)監(jiān)控機制。一方面，應創(chuàng)建財會內(nèi)控管理體制，讓單位各部門對行政單位的資金情況進行全方位的監(jiān)督;另一方面，創(chuàng)建與資金使用效益相關的監(jiān)督體系，最大程度的提高資金使用的效益。另外，行政單位應創(chuàng)建相應的財務報告體系，確保行政單位的財務預算能夠在雙重監(jiān)督下逐漸提升其自身的預算管理能力和水平。

（三）強化專業(yè)財務會計內(nèi)控管理隊伍建設

專業(yè)監(jiān)督評價人員一方面要熟悉行政單位的各方面情況，另一方面也要積極協(xié)助外部第三方機構對行政單位的財控管理體系進行評價與監(jiān)督。評價與監(jiān)督是行政單位財務會計內(nèi)控管理得以有效實施的保障機制，通過對財務會計內(nèi)控管理的建立與實施的有效性開展監(jiān)督檢查和評價，查找和發(fā)現(xiàn)財控存在的問題，提出改進建議并督促落實整改，一方面可以防范經(jīng)濟活動風險，及時堵塞管理漏洞;另一方面有利于持續(xù)地完善行政單位財務會計內(nèi)控管理體系，使內(nèi)部控制在行政單位內(nèi)部管理中發(fā)揮更大的作用。

四、結語

財務會計內(nèi)控管理工作對經(jīng)濟管理的重要性不言而喻，這種重要性要想得到有效的發(fā)揮，必須要把財務基礎工作做好，在此過程中，進行財務會計內(nèi)控管理的規(guī)范化相當重要。財務會計內(nèi)控管理伴隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和法律法規(guī)的變化以及整個科技水平的提升，會出現(xiàn)很多其他的問題，必須要與時俱進，綜合分析問題，采用恰當?shù)姆绞竭M行處理和解決，這需要綜合考慮行政單位的內(nèi)部環(huán)境和外部因素。

參考文獻：

[1]張文英.分析行政單位財務內(nèi)部控制中存在的問題與措施[J].財經(jīng)界（學術版），2012 （12）：146-147.