中央企業(yè)國家級研發(fā)平臺建設(shè)現(xiàn)狀分析

陳達(dá)

【摘 要】本文概述了中央企業(yè)國家級研發(fā)平臺建設(shè)的現(xiàn)狀，剖析了平臺建設(shè)中存在的問題，最后提出了推進(jìn)我國中央企業(yè)國家級研發(fā)平臺建設(shè)的若干建議。

【關(guān)鍵詞】中央企業(yè);研發(fā);平臺;建設(shè)

中圖分類號： G717 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 2095-2457（2019）07-0250-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.07.103

【Abstract】This paper summarizes the current situation of the national R&D platform construction of central enterprises， analyses the problems existing in the platform construction， and finally puts forward some suggestions to promote the national R&D platform construction of central enterprises in China.

【Key words】Central Enterprise; R&D; Platform; Construction

習(xí)近平總書記在黨的十九大上發(fā)出了培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的動員令，中央企業(yè)要積極響應(yīng)總書記號召，努力建設(shè)與社會主義現(xiàn)代化相適應(yīng)、與偉大夢想相匹配的世界一流企業(yè)。 在新時期，分析研究中央企業(yè)國家級研發(fā)平臺建設(shè)的現(xiàn)狀和不足，提出相關(guān)建議，將為進(jìn)一步提升中央企業(yè)自主創(chuàng)新能力、加強技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)提供重要參考。

1 中央企業(yè)是國家核心競爭力的代表

中央企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的支柱力量和國家核心競爭力的主要代表，它們是我國各行各業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)、龍頭企業(yè)，是我國支柱產(chǎn)業(yè)的重要支撐，關(guān)系到我國國防安全、能源安全、糧食安全、基礎(chǔ)設(shè)施等多個方面，構(gòu)成國家的綜合實力。軍事裝備、戰(zhàn)略資源、高科技和基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)系到國家安全和國計民生的大事，必須依靠中央企業(yè)、國有企業(yè)來保障，將不確定性因素的影響降到最低。可以說中央企業(yè)代表了國家的核心利益，是踐行創(chuàng)新發(fā)展理念、實施國家重大科技創(chuàng)新部署的骨干力量和國家隊，這一特殊地位和作用決定了它成為確保國家核心競爭力的存在和持續(xù)壯大的重要力量。所以，中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是實現(xiàn)科技創(chuàng)新面向世界前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求的必然要求，對國家的生存與發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

2 中央企業(yè)國家級研發(fā)平臺建設(shè)總體情況

為了確保國家核心競爭力的絕對穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，國家在中央企業(yè)建立了一批國家級研發(fā)平臺，這些平臺所涉及的領(lǐng)域緊緊圍繞我國國防安全、能源安全、糧食安全和基礎(chǔ)設(shè)施等方面。他們是國家組織開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究、聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科研人才、開展高水平學(xué)術(shù)交流、承擔(dān)國家重大工程的重要科技創(chuàng)新基地，是國家科技創(chuàng)新的重要組成部分。本文研究的中央企業(yè)國家國家級研發(fā)平臺主要包括企業(yè)國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心、國家工程實驗室、國家工程研究中心等四類。

3 中央企業(yè)國家級研發(fā)平臺創(chuàng)新成果顯著

國家級研發(fā)平臺在開展重大原始創(chuàng)新、推動學(xué)科發(fā)展以及解決國家重大科學(xué)技術(shù)問題、滿足國家重大需要、保障國家重大工程實施、推動社會經(jīng)濟發(fā)展以及行業(yè)技術(shù)進(jìn)步等方面發(fā)揮著重要作用。目前，眾多中央企業(yè)國家級研發(fā)平臺已進(jìn)入運行期，在滿足國家重大需求和保障國家重大工程實施等方面，近年來在載人航天、深海遠(yuǎn)海、高速鐵路、特高壓輸變電、移動通信、國產(chǎn)航母、北斗導(dǎo)航和大飛機等領(lǐng)域相繼取得一大批具有世界先進(jìn)水平的標(biāo)志性成果。依托國機集團(tuán)所屬合肥通用機械研究院建設(shè)的國家壓力容器與管道安全工程技術(shù)研究中心，挑戰(zhàn)壓力容器越來越苛刻的使用環(huán)境、延續(xù)越來越長的使用時間，取得的“極端條件下重要壓力容器的設(shè)計、制造與維護(hù)”成果，榮獲2014年國家科技進(jìn)步一等獎，為我國大型工業(yè)裝置和國防軍工重要壓力容器長周期安全保障發(fā)揮了重要作用。

4 目前中央企業(yè)國家級研發(fā)平臺建設(shè)存在的問題

雖然中央企業(yè)國家級研發(fā)平臺重大成果不斷涌現(xiàn)，在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)領(lǐng)跑、并跑，但對照科技強國目標(biāo)，科技部、財政部《關(guān)于加強國家重點實驗室建設(shè)發(fā)展的若干意見》等有關(guān)政策要求，中央企業(yè)國家級研發(fā)平臺在持續(xù)產(chǎn)出對世界科技發(fā)展有重大影響的原創(chuàng)成果、在相關(guān)領(lǐng)域成為解決世界重大科學(xué)技術(shù)問題的核心創(chuàng)新力量等方面的發(fā)展還存在不平衡不充分的現(xiàn)象，產(chǎn)生問題的主要原因如下：

（1）經(jīng)費投入不足

集團(tuán)國家級研發(fā)平臺是國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，承擔(dān)著推進(jìn)資源共享、支撐科學(xué)研究的任務(wù)。一是，長期以來中央企業(yè)國家級研發(fā)平臺運行費、科研費、設(shè)備更新費、人員費等經(jīng)費投入基本以企業(yè)自身投入為主，國家和部門（地方）專項經(jīng)費投入嚴(yán)重不足，科研儀器設(shè)備的更新改善速度較慢，老化嚴(yán)重，限制了國家級研發(fā)平臺的創(chuàng)新發(fā)展，難以在日新月異的科技發(fā)展中持續(xù)產(chǎn)出具有引領(lǐng)性的科技成果。二是，由于國家級研發(fā)平臺產(chǎn)出成果周期長，很難在3年內(nèi)就產(chǎn)出重要成果，越是關(guān)系國家、行業(yè)的重大技術(shù)突破和成果，越是需要更長的周期，受經(jīng)濟考核指標(biāo)的導(dǎo)向作用影響，依托單位投入的動力和額度均顯不足。

（2）人員培養(yǎng)難度加大

人才是發(fā)揮科技創(chuàng)新活力的核心，是國家級研發(fā)平臺持續(xù)產(chǎn)出成果的保障。隨著國家創(chuàng)新體系的發(fā)展和完善，國家級研發(fā)平臺的人才引進(jìn)培養(yǎng)機制也在持續(xù)進(jìn)行。但在人才評價和認(rèn)定的實際操作中，還存在很多短板和不足，其中表現(xiàn)尤為突出的是“四唯”（唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項）的現(xiàn)象，突出品德、能力、業(yè)績導(dǎo)向，尊重科學(xué)規(guī)律的良好寬松自由的學(xué)術(shù)氛圍尚未建立。如何更好地培養(yǎng)人、凝聚人、用好人，已經(jīng)成為中央企業(yè)及其國家級研發(fā)平臺必須思考的問題。

（3）運行機制有待于進(jìn)一步完善。國家級研發(fā)平臺的考評機制不健全，對管理、研究、成果產(chǎn)出、人才培養(yǎng)、經(jīng)費投入、學(xué)術(shù)交流等方面的管理還有待完善。一是在中央企業(yè)建設(shè)的國家級研發(fā)平臺中，部分依托單位看重申請建設(shè)，而在平臺的運行和發(fā)展方面重視不足，對平臺的認(rèn)識還有待提高。二是部分平臺采取了聯(lián)合建設(shè)的方式，在管理制度建設(shè)和對平臺的認(rèn)識方面存在不足，一方面牽頭單位和參與單位之間的權(quán)利和義務(wù)缺乏制度上的規(guī)定，組織機構(gòu)松散，導(dǎo)致建成后牽頭單位獨立運行，呈現(xiàn)出參與單位被邊緣化的局面;另一方面平臺產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)歸屬不清，有礙科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。三是目前中央企業(yè)建設(shè)的國家級研發(fā)平臺的協(xié)同創(chuàng)新機制有待完善，多數(shù)協(xié)同創(chuàng)新還在項目合作與技術(shù)交流的層面，人才隊伍的雙向交流較少，資源整合困難，直接影響了原創(chuàng)性成果的產(chǎn)出，阻礙了科技成果轉(zhuǎn)化效率的提高。

（4）頂層設(shè)計有待進(jìn)一步完善。一是中央企業(yè)建設(shè)的國家級研發(fā)平臺在建設(shè)初期是服務(wù)國家戰(zhàn)略和重大任務(wù)需要，但在建設(shè)運行一段時期后往往側(cè)重于服務(wù)自身戰(zhàn)略，缺少長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，受經(jīng)濟考核壓力，對于共性、前沿、基礎(chǔ)、應(yīng)用的技術(shù)，以及存在不確定風(fēng)險的技術(shù)，難以列入中央企業(yè)的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。二是雖然《國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》對四類國家級研發(fā)平臺的整合與發(fā)展指明了方向，但是對于具體發(fā)展路徑和路線規(guī)劃較粗，配套政策不夠明晰，而且方案出臺以來并未開展實質(zhì)性工作，實際上造成了平臺定位模糊不清，經(jīng)費投入中斷。導(dǎo)致依托單位更加關(guān)注新平臺的申請，在對原有人員調(diào)配、平臺功能定位等方面產(chǎn)生新的矛盾。三是，平臺能力建設(shè)還缺乏整體規(guī)劃，在新的形勢下支撐央企集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的能力還比較弱。

5 建議

（1）建立對中央企業(yè)國家級研發(fā)平臺進(jìn)行經(jīng)費支持的長效機制。一是加大專項經(jīng)費對平臺進(jìn)行長期支持。對基礎(chǔ)研究、科學(xué)研究、共性技術(shù)研究以及新技術(shù)的研發(fā)等，比較長期的、非市場化的創(chuàng)新性研究的項目資金長期、穩(wěn)定投入，保障國家在基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略性高技術(shù)研究、重大公益性研究以及產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的開發(fā)長期持續(xù)開展，形成工作積累，為后續(xù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。二是建議國家和有關(guān)部門（地方）加大對國家級研發(fā)平臺運行經(jīng)費的支持力度，彌補企業(yè)對平臺運行費、設(shè)備更新費、人員費投入的不足，緩解資產(chǎn)折舊的壓力，保障平臺的有效運行。

（2）強化中央企業(yè)國家級研發(fā)平臺科研人員的激勵。國家級研發(fā)平臺中的科研人員從事的是基礎(chǔ)共性技術(shù)研究，短期內(nèi)難以形成科研成果，受工資總額的局限，研發(fā)人員的薪金激勵受到明顯制約。一是建議對平臺科研人員突破工資總額限制，建立合理激勵機制，建立健全有利于科技條件建設(shè)的、有正確導(dǎo)向的人才評價方法，吸引和穩(wěn)定一支專業(yè)化人才隊伍，充分發(fā)揮其積極性、主動性與創(chuàng)造性。二是進(jìn)一步推進(jìn)混改，擴大股權(quán)、期權(quán)以及分紅權(quán)的激勵面，增進(jìn)科研人員的榮譽感、歸宿感和責(zé)任感，打造更好地凝聚人、培養(yǎng)人、用好人的良好環(huán)境，厚植人才成長和成果產(chǎn)出的沃土。

（3）進(jìn)一步完善平臺運行機制。一是明晰平臺成員單位的權(quán)利和義務(wù)，促進(jìn)科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。二是完善平臺資源共享機制，一方面進(jìn)一步發(fā)揮大型科研儀器設(shè)備資源效益，避免重復(fù)投入;另一方面互相借鑒平臺在人才培養(yǎng)、科研管理、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域的好經(jīng)驗和好做法，提升管理水平。三是建立平臺間的協(xié)同創(chuàng)新機制，加強合作，實現(xiàn)交叉學(xué)科的交流融通，開展技術(shù)攻關(guān)，實現(xiàn)共同進(jìn)步。四是加強央地合作。以研發(fā)為橋梁，加強依托單位和地方政府的創(chuàng)新伙伴關(guān)系建設(shè)，為依托單位制定政策，為科技創(chuàng)新、人力資源開發(fā)提供強有力的支撐，完善科技創(chuàng)新的投入機制，提供后勤保障。

（4）強化中央企業(yè)國家級研發(fā)平臺的發(fā)展規(guī)劃。中央企業(yè)多數(shù)身處傳統(tǒng)行業(yè)，面臨新的技術(shù)，特別是顛覆性的技術(shù)，可能會對傳統(tǒng)行業(yè)帶來較大沖擊，一方面要考慮現(xiàn)有的國家級研發(fā)平臺轉(zhuǎn)型升級路徑，如何拓展，如何發(fā)揮在行業(yè)中的作用。另一方面國家在布局方面也要適當(dāng)調(diào)整，除了布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)外，還要重視基礎(chǔ)層面，對傳統(tǒng)方面進(jìn)行支持。要保證政策的連續(xù)性，促進(jìn)研發(fā)平臺創(chuàng)新鏈、資金鏈、市場鏈、人才鏈的融合發(fā)展。

6 展望

當(dāng)前，全球創(chuàng)新版圖正在加速重構(gòu)，我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式同世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)生歷史性交匯，作為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，國家重要科技創(chuàng)新基地、原始創(chuàng)新的策源地，工程創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的孵化器，人才培養(yǎng)、創(chuàng)新活動開展的聚集地，中央企業(yè)國家級研發(fā)平臺亟待打造“升級版”，搶占世界科技發(fā)展先機，要爭做新時代基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究以及試驗發(fā)展研究的“排頭兵”，勇?lián)鉀Q國家重大科技問題、重大工程需求和社會發(fā)展需要的重?fù)?dān)，必將在建設(shè)世界一流企業(yè)、建設(shè)世界科技強國中發(fā)揮重要作用。